Lek1_Ponyatie_APP

1. Лекция по т. 1 Административно-процессуальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина

Лекция по т. 1
Административнопроцессуальное право как
отрасль права, наука и
учебная дисциплина
1.
2.
3.
4.
План
Понятие административного процесса.
Принципы и стадии административного
процесса.
Административные производства.
Методы и источники АПП.

2. Литература и дом. задание:

Административно-процессуальное право России
[электронный ресурс] / А.Б. Зеленцов,
П.И. Кононов, А.И. Стахов. – 3-е изд. перер. и
доп. – М.: Инфра-М, 2016. – URL:
http://www.znanium.com.
Панова И.В. Административно-процессуальное
право России. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.:
Норма, 2007, 2011 в znanium.com (электр. вар.)
Подготовить по главам 1-2 стр. 15-55 учебника
Пановой И.В. вопросы:
Понятие и виды адм-процессуальных норм.
Понятие и особенности адм-проц. отношений.

3. Понятие административного процесса

Процесс – это совокупность
последовательных действий, совершаемых
для достижения определенного
результата; порядок осуществления какойлибо деятельности.
В юриспруденции процесс – это механизм
реализации норм материального права.

4. Особенности юридического процесса

1. Это сознательная, целенаправленная
деятельность;
2. Она связана с реализацией властных
полномочий субъектами публичной власти;
3. Она запрограммирована на достижение
определенных юридич. результатов,
направлена на решение юрид. дел (выборы
губернатора, принятие закона, решение спора,
наказание виновного и др.);
4. Она документируется: промежуточные и
окончательные итоги процесса закрепляются в
официальных документах (протоколах, справках,
определениях, постановлениях, представлениях)
5. Она детально регламентирована юридич.
нормами.

5. Виды юридических процессов

Конституционный
процесс
Уголовный
процесс
По
отраслевому
признаку
Административный
процесс
Гражданский
процесс

6. Виды юридических процессов

По субъекту властной деятельности
судопроизводство
процессы всенародного голосования
осуществление законодательной власти
осуществление исполнительной власти

7. Виды юридических процессов

По содержанию
правотворчество
правоприменение
правонаделительный
юрисдикционный

8. Административный процесс

Административный процесс – это
урегулированная административнопроцессуальными нормами
организационно-процедурная
деятельность органов, осуществляющих
государственное управление, по
принятию нормативных управленческих
актов и применению норм
материального права.

9. Особенности админ. процесса

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
он представляет собой реализацию полномочий
субъектов исполнительной власти, а также судей и
прокуроров (например, в ходе производства по делам об
адм. правонарушениях);
он направлен на решение определенных управленч.
дел, имеющих публично-правовую природу;
он документально оформляется актами государственной
администрации;
он урегулирован нормами административного права;
он более прост с процедурной точки зрения;
он осуществляется не только по поводу применения
норм материального права, но и по поводу подготовки и
принятия нормативных актов управления;
производства, составляющие административный
процесс, отличаются друг от друга характером дел и
расположены параллельно.

10. Содержание термина «адм. процесс»

Управленческий подход: Адм. процесс - это
исполнительная деятельность, регламентированная
нормами адм. права, во всех ее многообразных
проявлениях, в том числе и юрисдикционном. Эта точка
зрения доминирующая (А.П. Коренев, В.М. Манохин,
Д.Н. Бахрах, В.Д. Сорокин, Ю.М. Козлов).
Юрисдикционный подход: адм. процесс - это
регламентированная законами деятельность по
разрешению споров, возникающих между сторонами адм.
правоотношения, не находящимися между собой в
отношениях служебного подчинения, а также по принятию
мер адм. принуждения (Н.Г. Салищева, А.А. Демин).
Третий подход еще более узкое толкование.
С.И. Котюргин определяет адм. процесс как порядок
рассмотрения и разрешения дел об адм. правонарушениях.

11. Виды адм. процесса (Л.Л. Попов)

Виды адм. процесса
АдминистративноАдминистративнопроцедурный
юрисдикционный
Цель - приобретение и
реализация гражданами
и орг-циями прав и
законных интересов
Цель – разрешение
административноправовых споров

12. Административно-процедурный процесс

регистрационное производство,
лицензионно-разрешительное
производство,
правопредоставительное производство,
государственно-экзаменационное
производство,
государственно-поощрительное
производство,
государственно-обеспечительное
производство,
правотворческое производство.

13. Административно-юрисдикционный процесс

Административноюрисдикционный процесс
административно-надзорное
производство,
административно-следственное
производство,
производство по применению мер
ответственности,
исполнительное производство,
производство по разрешению жалоб,
дисциплинарное производство.

14. общие черты административно процедурного и юрисдикционного процессов

преимущественно внесудебный порядок
разрешения вопросов;
как правило, индивидуальный характер
дел;
регламентация в одном нормативноправовом акте.

15. Разграничение между ними:

В обоих вариантах процесса фигурируют
индивидуальные адм. дела, но они различаются
по своему характеру.
Правовая оценка поведения участников управ.
отношений осуществляется в рамках обоих
вариантов адм. процесса.
При осуществлении адм. юрисдикции к
виновной стороне применяют меры адм.
ответственности. Адм. процедуры лишены этого
признака.
Адм.-процедурная деятельность, как правило,
не отличается сложностью и не требует
детальной регламентации, что характерно для
всех случаев, когда предметом процессуальной
деятельности является адм.-правовой спор.

16. Принципы адм. процесса (КоАП)

ПРИНЦИПЫ
ЗАКОННОСТЬ
ДОСТУПНОСТЬ
КОМПЕТЕНТНОСТЬ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЯЗЫК
охрана интересов
личности и гос-ва
ГЛАСНОСТЬ
Объективная (материальная)
истина
БЫСТРОТА (экономичность)
РАВЕНСТВО СТОРОН
ДВУХСТУПЕНЧАТОСТЬ
(право на обжалование)

17. Стадии адм. процесса

Общие стадии адм. процесса
Анализ ситуации
Принятие решения
Обжалование принятого решения
(факультативная стадия)
Исполнение решения

18. Административные производства

Административное производство – это
нормативно регламентированный порядок
совершения процессуальных действий,
обеспечивающий законное и объективное
рассмотрение и разрешение индивидуальных
управленческих дел, объединенных общностью
предмета регулирования.
Под индивидуальным управленческим
делом следует понимать возникающий в сфере
государственного управления вопрос, связанный
с применением административно-правовых норм
и требующий в целях его разрешения
распорядительных действий уполномоченных
органов исполнительной власти (должностных
лиц).

19. Административные производства

По мнению А.П. Коренева, в систему
адм. процесса включают адм.
производства:
1) по предложениям, заявлениям и жалобам
граждан;
2) по делам о поощрении;
3) по делам о дисциплинарных проступках;
4) по делам об административных
правонарушениях.

20. Административные производства

Д.Н. Бахрах объединяет все адм. производства в
три самостоятельные вида административнопроцессуальной деятельности:
1.
Административно-правотворческий
процесс, представляющий собой деятельность
госуд. администрации по принятию
нормативных адм. актов в порядке,
установленном административнопроцессуальной формой (производства по
принятию актов Правительством РФ,
федеральными ОИВ, ОИВ субъектов РФ).

21. Адм. производства по Д.Н. Бахраху

2. Административно-правонаделительный
(оперативно-распорядительный) процесс – деятельность
субъектов госуд исполн власти по принятию, исполнению
оперативно-распорядительных, правонаделительных и
иных правоприменительных актов.
К данному виду процесса относятся адм. производства:
по комплектованию личного состава (призыв на военную
службу, прием в вузы, поступление на гос. службу и др.);
по применению мер поощрения;
по выдаче разрешений (лицензий, допусков, прав на
управление);
по регистрации (транспортных средств, актов
гражданского состояния, иностранных граждан и др.);
по аттестации (госуд. служащих, учебных заведений, и
др.);
надзорное производство.

22. Адм. производства по Д.Н. Бахраху

3. Административно-юрисдикционный процесс – это
деятельность субъектов государственно-исполнительной
власти по разрешению споров между различными
субъектами, а также по применению мер админ. и
дисциплинарного принуждения, осуществляемая в
административно-процессуальной форме.
Административно-юрисдикционные производства:
по жалобам граждан;
по делам об административных правонарушениях;
дисциплинарное (по привлечению служащих, студентов и
др. субъектов к дисциплинарной и материальной
ответственности);
исполнительное (исполнение актов судов и иных
органов);
по применению мер административного пресечения
(принудительное лечение, задержание граждан и
транспортных средств, личный досмотр и др.)

23. Предмет АПП

Предметом регулирования административнопроцессуального права являются материальные
правовые отношения, возникающие в связи с
осуществлением задач государственного
управления, а также деятельность органов
исполнительной власти и некоторых других
субъектов, урегулированная административнопроцессуальными нормами.
В конечном счете можно сказать, что предметом
административно-процессуального права
РФ являются материальные правовые отношения,
складывающиеся в связи с осуществлением задач
государственного управления, и
административно-процессуальная процедура их
реализации.

24. Адм-процессуальные отношения

представляют собой сложное структурное явление,
объединяющее 3 составные части:
обществ. отношения, регулируемые материальным
админ. правом, т.е. выступающие как материальные
административно-правовые отношения, реализация
которых обеспечивается с помощью адм. процесса;
общ. отношения, регулируемые нормами гражданского,
трудового, финансового, семейного и др. отраслей права,
которые связаны с решением задач госуд. управления,
т.е. осуществления исполнительной власти и для своей
реализации требуют процессуальных действий ОИВ;
процессуальная деятельность органов исполнительной
власти и некоторых других субъектов, уполномоченных
на это законом.

25. Особенности адм-проц норм

1) процессуальные нормы не систематизированы в
рамках административно-правовой отрасли, но
органично включены в рамки отдельных
административно-правовых институтов;
2) процессуальные нормы вторичны, так как они
существуют для того, чтобы обеспечить эффективную
реализацию материальных норм;
3) разнообразие источников. Соответствующие нормы
могут быть в законах и подзаконных актах, принимаемых
федеральными органами, а также в актах органов
субъектов РФ и др. источниках;
4) они обслуживают материальные нормы многих
отраслей права. Прежде всего, они обслуживают
конституционное, мат. административно-правовые
нормы, земельное и иные отрасли публичного права.
Кроме того, нормы о регистрации актов гражданского
состояния, сделок с имуществом, банкротстве,
исполнительном производстве обеспечивают
гражданское, семейное право.

26. Метод АПП

Метод правового регулирования обусловлен
единым предметом правового регулирования,
следовательно, принадлежит всей системе права в
целом и не может принадлежать каждой отрасли
(предписание, запрет и дозволение);
Метод
процессуального
административноправа
–
это
совокупность
правовых
средств
и
способов, регулирующих воздействие
своих
норм
на
управленческие
отношения, на поведение их участников.
В АПП преобладает императивный метод.

27. Источники:

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
Конституция РФ;
Федеральные конституционные
законы;
Федеральные законы;
Нормативные указы Президента РФ;
Постановления Правительства РФ;
Нормативные правовые акты ФОИВ;
НПА органов гос. власти субъектов РФ.

28. Адм-процессуальная норма

Административно-процессуальная
норма представляет собой
установленное государством
общеобязательное правило поведения,
регулирующее общественные
отношения, возникающие в процессе
разрешения индивидуально-конкретных
дел в сфере государственного
управления

29. Административно-процессуальные отношения

Административнопроцессуальные отношения
Возникая в ходе рассмотрения и
разрешения индивидуально-конкретных
административных дел,
административно-процессуальные
отношения отражают процесс развития
и претворения в реальность
материальных правоотношений.
Следовательно, по отношению к
материальному правоотношению они
носят подчиненный, служебный характер.

30. Литература на семинар

Указ Президента РФ от 23.05.96 № 763 «О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти».
Правила подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации, утв. постановлением
Правительства РФ от 13.08.97 № 1009.
Порядок разработки и утверждения административных
регламентов исполнения государственных функций
(предоставления государственных услуг), утв.
постановлением Правительства РФ от 11.11.05 № 679.
Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов НПА: постановление
Правительства РФ от 26.02.10 № 96.