Тема 8. Систематизация в праве

1.

Тема 8. Систематизация в праве.
Учебные вопросы:
1.
Понятие и значение систематизации нормативных правовых актов.
2.
Содержание инкорпорации как способа внешней переработки НПА, ее виды.
3.
Кодификация как способ систематизации правовых актов, ее содержание,
виды, итог.
4.
Консолидация как способ укрупнения и объединения НПА.
5.
Учет как способ систематизации, его виды. Компьютерные справочноправовые программы.

2.

Вопросы семинара
Понятие, необходимость и значение систематизации нормативных
правовых актов.
Инкорпорации ее виды. Примеры.
Кодификация ее содержание, виды, итог.
Консолидация.
Проблемные
вопросы
ее
отнесения
к
систематизации (подготовить доклад).
Учет как способ систематизации его виды.
Компьютерные справочно-правовые программы. Собственная
оценка преимуществ и недостатков «Гаранта» и «Консультанта +»
(подготовить доклад).
Сообщения
Продемонстрировать примеры инкорпорации в истории СССР.
Проанализировать количество законов, принимаемых в современной России за последние 5 лет,
объяснить необходимость их систематизации.

3.

1 вопрос. Понятие и значение систематизации нормативных правовых актов.
Количество базовых федеральных законов в РФ около 700, в 70% из них систематически
вносятся изменения.
в ГК РФ – внесено свыше 180 изменений (с 1995г.),
в УК РФ – свыше 200 (с 1996 г.),
в Налоговый Кодекс – свыше 480 (с 1998г.),
в УПК РФ – свыше 210 (с 2001г.)
В Земельный кодекс – свыше 200 (с 2001г.)
В РФ один из самых активно действующих парламентов мира, ежегодно принимает более
500 законов (2018г. - 575; 2019г. - 530; 2020г. – 553; 2021г. – 253) , что в среднем
составляет примерно 1,5 закона в день.
На начало 2022 года на территории России действует 6 070 751 НПА
(данные Гарант)

4.

Систематизация НПА - деятельность, направленная на
упорядочение и совершенствование НПА в целях удобства
пользования ими на практике.
признаки:
это вид юридической практики;
носит
предметно-целевой характер. В качестве предмета
систематизации выступают либо НПА, либо нормы права;
осуществляется
определенными
государства или гражданами;
выступает
субъектами:
органами
в виде переработки НПА и создания новых или
сборников НПА.

5.

Причины систематизации:
1 - возрастание темпов правотворческой деятельности приводит к трудностям
нахождения и использования норм права;
2 - с течением времени некоторые НПА фактически утрачивают силу,
устаревают;
3 - накапливаются противоречия между юридическими предписаниями и т. п.
появляются коллизии и пробелы в праве;
4 - многочисленность правотворческих субъектов – федеральных и субъектов
федерации (отсюда нередкими являются коллизии между нормативными
актами, ими издаваемыми);
5 - декларативность актов и невозможность ими реально пользоваться.

6.

Цели и значение систематизации:
- совершенствование действующего законодательства (устранение
пробелов, коллизий, повторов и т.д.) и его развитие;
- облегчение поиска и применения необходимых правовых актов и
отдельных норм права в нормативном массиве;
- «расчистка» системы нормативного материала, пересмотр
сложившейся в государстве системы законодательства;
- обеспечение верного толкования и качественного, своевременного
применения норм права;
- формирование и повышение уровня правосознания и правовой
культуры участников правоотношений;
- своевременный поиск взаимосвязи между отдельными правовыми
нормами, а также между НПА.

7.

2 вопрос.
Содержание инкорпорации как способа внешней переработки НПА,
ее виды.
Инкорпорация — процесс объединения правового материала, при котором он полностью
или частично размещается в разного рода сборниках в определенном порядке.
Обработка НПА при инкорпорации производится с соблюдением следующих
правил:
НПА располагаются в определенном порядке — хронологическом или
алфавитно-предметном;
содержание НПА не изменяется, но при этом в сборник вносятся изменения и
дополнения, которые произвел законодатель;
в акт инкорпорации не включаются нормы, которые отменены или утратили
силу.

8.

Виды инкорпорации:
1. По характеру расположения материала
Предметная
Хронологическая
2. По юридической силе
Официальная
осуществляется от имени и по
поручению
правотворческого
органа,
который
утверждает
подготовленное
собрание
законодательства.
Официозная
издание сборника законодательства
по
поручению
правотворческого
органа, который в дальнейшем не
утверждает и не одобряет такое
собрание
Неофициальная
3. В зависимости от объема охватываемого материала
Генеральная инкорпорация - включено
все законодательство страны или все
законодательство субъектов федерации
Частичная инкорпорация - сборники НПА по
определенным
вопросам
в
сфере
гос.
деятельности, отрасли права или правовому
институту.

9.

10.

3 вопрос. Кодификация как способ систематизации правовых
актов, ее содержание, виды, итог.
Кодификация — это способ систематизации, выражающийся в деятельности компетентных органов,
направленной на коренную, как внешнюю, так и внутреннюю переработку нормативного материала
путем подготовки и принятия нового НПА (кодекса).
происходит глубокая внутренняя и внешняя переработка НПА, устраняются устаревший правовой
материал, противоречия в нормах, создаются новые нормы права, обеспечивается их
согласованность, логичность;
ее итогом является единый НПА, являющийся источником (формой) права и заменяющий все ранее
действовавшие в этой области правовые акты;
нормы права кодифицированных актов носят обобщенных характер;
кодификацией занимаются только компетентные правотворческие органы;
кодифицированный правовой акт выступает основным среди всех иных НПА, действующих в
определенной сфере общественной жизни. Такой правовой акт регулирует достаточно обширную
сферу отношений.

11.

12.

13.

Виды кодификации:
Всеобщая кодификация - в течение времени
создаются сводные кодификационные акты по
всем основным отраслям законодательства.
Далеким, но в принципе достижимым
идеалом этого вида кодификации может быть
подготовка и издание Свода законов РФ по
типу "Кодекса кодексов".
Отраслевая
кодификация
охватывает
законодательство какой-либо определенной
отрасли или подотрасли законодательства.
Специальная кодификация группирует нормы
определенного правового института либо
нескольких правовых институтов

14.

4 вопрос.
Консолидация как способ укрупнения и объединения НПА
Консолидация — это форма систематизации НПА, когда несколько НПА
объединяются в один, при этом не происходит изменения их
содержания.

15.

УКАЗ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
О внесении изменений в законодательство СССР
о праздничных и памятных днях
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Объединить следующие ежегодные праздники:
День мелиоратора и День работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности агропромышленного
комплекса в единый праздник - "День работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности". Отмечать этот
праздник в третье воскресенье ноября;
День работников торговли, День работников жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения в единый
праздник "День работников торговли, бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства". Отмечать этот
праздник в третье воскресенье марта;
День Аэрофлота и День Воздушного Флота СССР в единый праздник "День Воздушного Флота СССР". Отмечать этот праздник
в третье воскресенье августа.
2. Отмечать:
День учителя
-1 сентября, в День знаний;
- День энергетика - в третье воскресенье декабря;…
3. Внести в Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 года "О праздничных и памятных днях"
5. Признать утратившими силу законодательные акты СССР согласно приложению.
Председатель Президиума
Верховного Совета СССР
М. Горбачев
Секретарь Президиума
Верховного Совета СССР
Т. Ментешашвили
Москва,

16.

Признаки консолидации:
- предметом консолидации всегда выступает несколько НПА, принятых по
одному и тому же вопросу;
- цель консолидации – получение нового или обновленного текста НПА с
учетом внесенных в него поправок;
- в отличие от кодификации в ходе консолидации новые нормы права не
создаются, и не изменяются;
- консолидация происходит в странах, где закон не является основным
источником права (англо-саксонское право);
- с учетом динамичности современного законодательства РФ, невозможно
представить создание новых НПА, объединяющих в себе ранее действовавшие
НПА без изменения их содержания, поэтому консолидация не имеет перспектив
для развития как самостоятельный вид систематизации;
Вывод:
Консолидация по своей сути является техническим приемом при
подготовке НПА.

17.

5 вопрос.
Учет как способ систематизации, его виды. Компьютерные справочноправовые программы.
Учет - деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии НПА,
а также по созданию поисковых систем, обеспечивающих нахождение правовой
информации в массиве актов,
- может осуществляться практически всеми гос. органами и юрид. лицами для
удовлетворения собственных потребностей в правовой информации;
- задача учета - сбор и поддержание ПА в состоянии, позволяющем оперативно
находить нужную информацию

18.

Виды учета
Журнальный
фиксация реквизитов
нормативных актов) в специальных журналах
по хронологическому,
алфавитно-предметному или
системно-предметному принципам.
-
Автоматизированный – разработка
специализированных информационно-поисковых
систем типа «Кодекс», «Гарант», «КонсультантПлюс» и др.
Карточный
создание
системы
ка
расположенных по определенной системе
карточках картотеки могут быть зафиксирова
либо основные реквизиты акта (вид акт
заголовок, дата издания, источник официа
опубликования),
либо полный текст такого акта,
Ведение контрольных текстов
действующих НПА