Правотворчество и систематизация нормативно-правовых актов

1.

Тема: Правотворчество и
систематизация нормативноправовых актов

2.

1. Процесс правообразования и правотворчество
Ведущее место среди источников современного российского права занимают
нормативно-правовые акты. Они являются результатом правотворчества.
Правотворчество – это составная часть более широкого процесса –
правообразования.
Правообразование - это длительный социально обусловленный естественноисторический процесс формирования права, складывающийся под влиянием
комплекса разнородных причин объективного и субъективного характера.
Правообразование включает в себя анализ и оценку сложившейся общественной
ситуации, осознание необходимости ее правового урегулирования, общее
представления о юридическом предписании, которое следует издать. Среди
правообразующих факторов следует выделить, в первую очередь, материальные
(экономические),
политические,
социальные,
национальные,
внешнеполитические, идеологические и иные. Правообразование включает в себя
научный анализ, оценку правовой действительности, выработку взглядов и
концепций о будущем правовом регулировании, максимальный учет предложений
и замечаний партий, общественных движений, отдельных граждан и их
объединений, специалистов-практиков и ученых. Завершает процесс
правообразования этап правотворчества.

3.

Правотворчество – это целенаправленная деятельность компетентных
государственных органов и должностных лиц, а в случае референдума –
всего народа по принятию, изменению и отмене юридических норм.
Признаки:
1. Правотворчество – это специфическая, требующая особых знаний и
умений деятельность компетентных государственных органов и
должностных лиц, в случае референдума – всего народа;
2. Результатом правотворчества являются юридические нормы,
воплощенные в различных формах (источниках) права (правовых
обычаях,
правовых
прецедентах,
нормативно-правовых
актах,
нормативных договорах);
3. Правотворчество – это важнейшее средство управления обществом, в
данном случае в нормах права формируется стратегия его развития;
4. Уровень правотворчества, результаты правотворческой деятельности, то
есть нормативно-правовые акты – это показатель демократичности и
цивилизованности государства;
Правотворческая
деятельность
осуществляется
в
рамках
процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции,
регламентах, уставах и т.п.
По своей сущности правотворчество – это возведение государственной
воли в закон.

4.

2. Правотворческий процесс и его основные стадии
Правотворчество – это длящийся во времени процесс. В связи с этим
выделяют 2 этапа правотворческого процесса:
I. Предпроектный этап – этап выявления потребности в правовом
регулировании. Заключается в том, что в обществе выявляется потребность в
урегулировании нормами права определенных социальных отношений.
Оценивает потребность в правовом регулировании как общество, которое
может оказать влияние на законодателя, так и государство.
II. Проектный этап или этап принятия правотворческого решения.
Его особенность заключается в том, что, во-первых, эта работа
осуществляется непосредственно в самом законодательном органе, а, во-
вторых, на данном этапе создаются, изменяются или отменяются нормы
права.

5.

Проектный этап может быть, в свою очередь, разбит на несколько
стадий:
1. Внесение в правотворческий орган проекта закона субъектом
правотворческой инициативы.
Чаще всего инициатором принятия того или иного закона является
правительство, которое реализует ту или иную политику и острее других
чувствует: в каком законе оно нуждается для дальнейшей эффективной работы.
2. Рассмотрение проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого
органа с целью проанализировать его содержание. Особая роль в этом процессе
принадлежит комиссии по законодательству парламента, за которой обычно
остается последнее слово перед вынесением проекта на обсуждение на заседании
палаты парламента.
3. Обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании
палат законотворческого органа. Эта стадия может иметь 2 варианта
развития: а) принятие законопроекта в первом чтении; б) возврат его на
доработку с последующим прохождением процедуры обсуждения по комиссиям и
комитетам парламента;
4. Принятие законопроекта правотворческим органом во втором
(окончательном) чтении. С процедурной точки зрения принятие законопроекта
означает лишь то, что он получил одобрение большинства депутатов палаты
(или парламента в целом). В эту же стадию входит подписание законопроекта
главой государства и опубликование (обнародование) текста нового закона.

6.

Процедура принятия федеральных законов в России
Составной
частью
правотворческого
процесса
является
законотворчество.
Законотворчество – это совокупность предусмотренных
законодательством процедур разработки, внесения на рассмотрение,
принятия и введения в действие законов, включающий в себя
следующие стадии:
I-ая стадия – законодательная инициатива - это закрепленное в
Конституции РФ (ст. 104) право субъекта законодательной
инициативы внести в правотворческий орган законопроект. Право
законодательной инициативы порождает у законодательного органа
обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять
или отклонить его – право законодателя. Право законодательной
инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации,
сенаторам РФ, депутатам Государственной Думы, Правительству
РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ.

7.

Право
законодательной
инициативы
принадлежит также Конституционному Суду РФ и
Верховному Суду РФ по вопросам их ведения (ч. 1
ст. 104 Конституции РФ). Законопроекты вносятся
в Государственную Думу (ч. 2 ст. 104 Конституции
РФ). Законопроекты о введении или отмене
налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске
государственных
займов,
об
изменении
финансовых обязательств государства, другие
законопроекты, предусматривающие расходы,
покрываемые за счет федерального бюджета, могут
быть внесены только при наличии заключения
Правительства РФ (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ).

8.

II-ая стадия – обсуждение законопроекта.
Данная стадия начинается в Государственной Думе
с заслушивания доклада представителя субъекта,
внесшего законопроект. Законопроект проходит
рассмотрение в Государственной Думе, которое
осуществляется в 3-х чтениях. В первом чтении
обсуждается
концепция
законопроекта,
целесообразность
его
принятия
и
т.п.
Государственная Дума может вынести решение о
принятии закона в первом же чтении (это
характерно для небольших по объему законов).

9.

Во втором чтении законопроект принимается за
основу. При третьем чтении законопроекта не
допускается внесение в него поправок и
возвращение к его обсуждению в целом либо по
отдельным статьям, главам.
По результатам
третьего чтения проводится голосование о
принятии закона. Данная стадия необходима для
того, чтобы довести документ до нужного
качества: устранить противоречия, пробелы,
неточности и прочие дефекты. Наиболее
существенные законопроекты выносятся на
всенародное обсуждение.

10.

III-ая стадия – принятие закона – это главная
стадия правотворческого процесса, которая
распадается на 3 подстадии:
а) Принятие закона Государственной Думой
Федеральные законы принимаются простым
большинством голосов от общего числа депутатов
Гос. Думы, то есть 50 % + 1 голос. Принятые Гос.
Думой федеральные законы в течение 5-ти дней
передаются на рассмотрение Совета Федерации (ч.
2 ст. 105 Конституции РФ).

11.

б) Одобрение закона Советом Федерации В
соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ:
“федеральный закон считается одобренным Советом
Федерации, если за него проголосовало более
половины от общего числа членов этой палаты либо
если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом
Федерации. В случае отклонения федерального закона
Советом
Федерации
палаты
могут
создать
согласительную
комиссию
для
преодоления
возникших разногласий, после чего федеральный
закон подлежит повторному рассмотрению Гос.
Думой. В случае несогласия Гос. Думы с решением
Совета Федерации федеральный закон считается
принятым, если при повторном голосовании за него
проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов
Гос. Думы”.

12.

в) Подписание закона Президентом РФ Принятый
федеральный закон в течение 5-ти дней направляется
Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент
РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и
обнародует его (ч. 2 ст. 107 Конституции РФ). Если Президент
РФ в течение 14-ти дней с момента поступления федерального
закона отклонит его, то Гос. Дума и Совет Федерации в
установленном
Конституцией
РФ
порядке
вновь
рассматривают данный закон. Если при повторном
рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее
принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от
общего числа сенаторов РФ и депутатов Гос. Думы, он
подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и
обнародованию.

13.

Если Президент РФ в течение указанного срока
обратится в Конституционный Суд РФ с запросом
о проверке конституционности федерального
закона, срок для подписания такого закона
приостанавливается на время рассмотрения
запроса Конституционным Судом РФ. Если
Конституционный
Суд
РФ
подтвердит
конституционность
федерального
закона,
Президент РФ подписывает его в 3-х дневный срок
с момента вынесения Конституционным Судом РФ
соответствующего
решения.
Если
Конституционный Суд РФ не подтвердит
конституционности
федерального
закона,
Президент РФ возвращает его в Гос. Думу без
подписания (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ).

14.

IV-ая стадия – опубликование закона.
Федеральные
законы
подлежат
официальному опубликованию в «Собрании
законодательства РФ», «Российской газете»,
«Парламентской газете» в течение 7 дней
после их подписания Президентом РФ.
Неопубликованные законы не применяются.
Законы вступают в силу, как правило, по
истечении 10 дней после дня их
официального опубликования.

15.

3. Принципы правотворчества
Принципы правотворчества – это основополагающие, руководящие начала,
идеи, на которых строится правотворческая деятельность.
1. Принцип законности.
2. Принцип гуманизма
3. Принцип демократизма
4. Принцип гласности
5. Принцип профессионализма
6. Принцип научности
7. Принцип системности
8. Принцип использования правового опыта
9. Связь с практикой
10. Своевременность
11. Оперативность

16.

1. Принцип законности. Правотворчество должно
осуществляться
в
порядке,
предусмотренном
Конституцией и иными нормативно-правовыми
актами. Данная деятельность не должна выходить
за
пределы
компетенции
нормативно-правовые
органов.
акты
принимающих
государственных

17.

2.
Принцип
принимаемые
гуманизма
означает,
субъектами
правотворчества
нормативно-правовые
формулировать
акты
общечеловеческие
что
должны
ценности,
предусматривать механизмы для воплощения прав
и свобод человека и гражданина в жизнь.

18.

3. Принцип демократизма означает:
а)
исключительное
право
издавать
законы
принадлежит высшему представительному органу
государственной
власти
–
парламенту
либо
непосредственно народу на референдуме;
б) обязательность выявления и выражения в
нормах права воли и интересов народа.
Этот принцип характеризует степень участия
граждан в процессе правотворчества.

19.

4. Принцип гласности означает открытость,
прозрачность
правотворческого
процесса
для
широкой общественности. Гласность выражается в
освещении законотворческого процесса в СМИ,
опубликовании
законопроектов
и
принятых
законов в СМИ, обнародовании принятых законов
и
иных
нормативно-правовых
актов.
Неопубликованные законы юридической силы не
имеют.

20.

5. Принцип профессионализма означает,
что заниматься правотворчеством должны
компетентные
специалисты,
обладающие
профессиональными знаниями, умениями,
навыками.

21.

6. Принцип научности означает, что в
процессе
правотворчества
должны
научные
доктрины,
данные.
Подготовка
учитываться
социологические
нормативно-правовых актов осуществляется
с участием представителей разных наук.

22.

7. Принцип системности означает строгий
учет
системы
права,
построения отрасли и т.д.
законодательства,

23.

8. Принцип использования правового опыта
означает, что вновь разрабатываемый нормативноправовой акт должен опираться на уже известный
положительный правовой опыт государства и
цивилизации в целом.

24.

9.
Связь
с
законодателя
выражает
постоянно
общественные
практику
практикой
процессы,
применения
нормативно-правовых актов.
задачу
отслеживать
ориентироваться
уже
на
действующих

25.

10.
Своевременность
предполагает
создание
новых норм права в связи с качественным
изменением
общественных
отношений,
нуждающихся в правовом регулировании.

26.

11.
Оперативность
субъектами
предполагает
правотворчества
внесение
изменений
и
дополнений в действующие нормативно-правовые
акты.

27.

4. Виды правотворчества
По субъекту:
Правотворчество высших представительных
(законодательных)
органов
государства
(например,
правотворчество
Федерального
Собрания
РФ
–
парламента
РФ
или
законотворчество);
Непосредственное правотворчество народа,
например, в процессе проведения референдума, то
есть всенародного голосования по наиболее
важным
вопросам
государственной
и
общественной жизни;

28.

Подзаконное правотворчество отличается многочисленностью
субъектов, к которым в России можно отнести:
А) Президента РФ;
Б) Правительство РФ;
В) Федеральные министерства и ведомства, государственные
комитеты, агентства (ведомственное правотворчество);
Г) Органы государственной власти субъектов федерации;
Д) Органы местного самоуправления;
Е) Субъекты управления на предприятиях, учреждениях, то есть
локальное правотворчество (например, Устав ННГУ);
Ж) К подзаконному правотворчеству относится также
договорное правотворчество, которое образуют договоры
нормативного содержания, например, коллективные договоры.
З) Делегированное правотворчество - нормотворческая
деятельность органов исполнительной власти, прежде всего,
правительства, осуществляемая по поручению парламента.

29.

5.
Систематизация
нормативно-правовых
актов:
понятие,
это
направленная
необходимость
Систематизация
–
деятельность,
на
упорядочение нормативно-правовых актов, приведение их в
единую, согласованную систему с целью их доступности, лучшей
обозримости и эффективного применения.
Цели систематизации:
1. Создание стройной системы законов, обладающей качествами
полноты, доступности и удобства пользования;
2. Устранение устаревших и неэффективных норм права;
3. Разрешение юридических коллизий;
4. Ликвидация пробелов и обновление законодательства;

30.

Виды систематизации:
•учет
•инкорпорация
•консолидация
•кодификация

31.

Современная правовая практика знает и использует
три способа систематизации нормативно-правовых
актов:
- сбор государственными органами, юридическими
лицами нормативных актов, необходимых для их
деятельности;
- издание различного рода сборников законов и иных
нормативных актов;
- объединение совокупности мелких актов, изданных
по одному или нескольким взаимосвязанным
вопросам в один, укрупненных акт.
Сообразно названным способам систематизации
нормативных актов выделяют ее виды: учет,
инкорпорацию, консолидацию, кодификацию.

32.

Учет законодательства и иных нормативно-правовых актов
как
разновидность
систематизации
представляет
собой
деятельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном
состоянии,
а
также
по
созданию
поисковой
системы,
обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в
массиве актов, взятых на учет. Учет осуществляется практически
всеми государственными органами и юридическими лицами для
удовлетворения собственных потребностей в правовой информации
либо
в
коммерческих
целях,
информацией иных субъектов.
для
обеспечения
правовой

33.

Основной задачей учета является сбор и
поддержание нормативных актов в состоянии,
позволяющем оперативно находить нужную
правовую
информацию.
Как
правило,
государственные органы и юридические лица
нуждаются в знании действующих норм по
определенной тематике. С учетом собственных
информационных потребностей государственные
органы, юридические лица осуществляют сбор
законов РФ, указов Президента РФ, постановлений
Правительства
РФ,
нормативных
актов
федеральных органов исполнительной власти и
других актов.

34.

Сбор подлежащих учету актов осуществляется
различными способами. Правильнее всего эту
информацию получать из официальных источников
опубликования законов и иных н.п.а. Согласно ст. 4
ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу
ФКЗ, ФЗ, актов палат Федерального Собрания»
"официальным
опубликованием
федерального
конституционного закона, федерального закона, акта
палаты Федерального Собрания считается первая
публикация его полного текста в "Парламентской
газете",
"Российской
газете",
"Собрании
законодательства Российской Федерации" или первое
размещение (опубликование) на "Официальном
интернет-портале
правовой
информации"
(www.pravo.gov.ru) ".

35.

Совокупность нормативных актов, взятых на учет,
составляет информационный фонд, в котором
нормативные акты хранятся в определенном порядке.
Фонд, состоящий из нескольких сотен или тысяч
актов, расчленяется на разделы, как правило, по
правотворческим
органам.
Акты
каждого
правотворческого органа образуют раздел. Внутри
раздела акты хранятся в хронологическом порядке.
Чтобы знать, какие нормативные акты действуют,
какие в них внесены изменения, дополнения, в тексты
актов, взятых на учет, вносятся сведения о всех их
последующих изменениях и дополнениях, иначе
говоря, они поддерживаются в контрольном
состоянии.
Для быстрого нахождения нормативного правового
предписания, принятого по тому или иному вопросу
(теме), создаются информационно-поисковые системы

36.

6. Инкорпорация и консолидация как разновидности систематизации
Инкорпорация (от лат. incorporeatio – включение в свой состав)
– это вид систематизации, в ходе которой действующие
нормативно-правовые акты объединяются, сводятся воедино без
изменения их содержания, переработки и редактирования в разного
рода сборники, собрания, где каждый из нормативно-правовых
актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение.
Результат инкорпорации – это различного рода сборники или
собрания. Инкорпорация – это самый простой вид систематизации,
при котором не производится переработка содержания норм права.
Она проводится с целью обеспечения самого широкого круга субъектов
текстами законов и иных нормативно-правовых актов.

37.

Принципы инкорпорации:
1. хронологический (по времени их принятия).
Например,
«Собрание
законодательства
РФ»,
«Ведомости Федерального собрания РФ»;
2. тематический, систематический, предметный (по
определенной тематике). Например, Полное собрание
законов Российской Империи.
Пример: Свод законов Юстиниана как основной
источник древнеримского права представлял собой
форму инкорпорации действовавших в тот период в
Риме норм. Первое в России Полное собрание
законов, изданное в 1830 г., состояло из
законодательных актов, исходящих от царя,
нормативных
актов,
принятых
Сенатом,
министерствами,
а
также
Святейшим
Правительствующим Синодом. Указ Президента РФ
1995 г. "О подготовке к изданию Свода законов РФ".

38.

Виды инкорпорации:
1.
Официальная
осуществляется
компетентными
государственными органами. На официальные сборники
(своды, собрания) возможны ссылки в процессе
правоприменительной
деятельности
(Собрание
законодательства РФ).
2. Неофициальная может проводится государственными и
негосударственными
организациями
для
удобства
использования нормативного материала в учебных целях,
для просвещения населения либо с коммерческими
целями (сборники нормативно-правовых актов по
отраслям права). На неофициальные сборники нельзя
ссылаться в ходе рассмотрения дел в суде и других
правоприменительных органах.

39.

Консолидация – вид систематизации, в ходе
которой действующие нормативно-правовые акты,
изданные по одному и тому же вопросу или по
нескольким
взаимосвязанным
вопросам
объединяются без изменения их содержания в
единый
укрупненный
акт,
где
каждый
из
объединенных нормативно-правовых актов теряет
свое самостоятельное юридическое значение.

40.

В данном случае нормативно-правовые акты
объединяются по признаку их относимости к одному
виду деятельности (охрана природы, образование и
т.д.). Такой акт утверждается правотворческим
органом в качестве нового, самостоятельного
источника права, а прежние разрозненные акты
признаются
утратившими
силу.
Объединению
подлежат предписания одинаковой юридической силы.
Этот новый укрупненный акт не вносит изменений в
действующее
законодательство.
Данный
вид
систематизации
законодательства
не
имеет
самостоятельного значения, поскольку является
этапом в переходе от инкорпорации к кодификации.
Субъектами консолидации выступают официальные
правотворческие органы.

41.

Пример консолидации: Указ Президиума
Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г. «О
праздничных и памятных днях», который заменил
собой 48 нормативно-правовых актов. Мировая
практика консолидации весьма обширна. В
Великобритании издаются десятки такого рода
актов, которые объединяют акты парламента,
принятые по одному и тому же предмету
регулирования за все длительное время его
существования. В конце XIX века английский
парламент
принял
специальный
закон
о
консолидации статутного права.

42.

Во
Франции
получили
распространение
кодексы, объединяющие нормативные предписания
по одному и тому же вопросу. Изданы, например,
такие консолидированные акты, как Кодекс дорог
общественного
пользования,
кодекс
сберегательных касс и др. В Германии действует
такой консолидированный акт как Социальный
кодекс.

43.

7. Кодификация как особая форма систематизации
нормативно-правовых актов
Кодификация – вид систематизации, всегда имеющий
официальный
характер,
компетентным
осуществляемый
правотворческим
только
субъектом
и
предполагающий существенную коренную переработку
норм
права
по
содержанию
и
их
логическое,
систематизированное, научно обоснованное изложение в
новом
законе
(своде
законодательства и др.).
законов,
кодексе,
основах

44.

Кодификация – это наиболее сложный и
трудоемкий вид систематизации. В ходе
кодификации
происходит
качественная
переработка действующих норм права,
отменяются устаревшие и неэффективные
нормы, устраняются несогласованности,
дублирование,
противоречия,
пробелы.
Нормативный
материал
приводится
законодателем в стройную, внутренне
согласованную систему.

45.

Кодификация
связана
с
совершенствованием законодательства. На
смену ранее действовавшему большому
числу нормативно-правовых актов приходит
новый единый сводный акт, изданием
которого
достигается
четкость
и
эффективность в правовом регулировании.
Кодифицированный акт выступает основным
среди всех иных актов, действующих в
данной сфере.

46.

Виды кодификации:
1. Всеобщая состоит в полной кодификации всего нормативноправового материала. Сводный кодификационный акт. Например, с
1995 г. в России ведется подготовка и издание Свода законов РФ “Кодекса кодексов”.
2. Отраслевая состоит в кодификации отдельной отрасли или
подотрасли права. (Например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный
кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ);
3. Специальная охватывает нормы какого-либо правового института
(Лесной кодекс, Таможенный кодекс, Налоговый кодекс);

47.

Виды кодификационных актов:
1. Основы
2. Кодексы
3. Уставы
4. Положения
5. Регламенты
6. Правила

48.

Виды кодификационных актов:
Основы
обеспечивают
регулирование
наиболее важных вопросов определенной
отрасли права. Находятся во главе тех или
иных отраслей либо институтов права,
обеспечивают согласованность всех норм
соответствующих отраслей и институтов.
Например,
Основы
законодательства
Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ
09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 28.12.2022);
"Основы
законодательства
Российской
Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993
N 4462-1) (ред. от 01.03.2023).

49.

Кодекс – это крупный сводный акт, детально и
конкретно регулирующий определенную сферу
общественных
отношений,
подлежащий
непосредственному
применению.
Он
либо
полностью поглощает все нормы соответствующей
отрасли, например, Уголовный кодекс, либо
содержит основную по объему, самую важную
часть таких норм (например, Гражданский кодекс,
Трудовой кодекс). В настоящее время во главе
большинства отраслей российского федерального
законодательства находятся кодексы.

50.

Уставы – это комплексные нормативно-правовые акты,
регулирующие ту или иную сферу государственной
деятельности,
определяющие
правовое
положение
определенных органов и организаций (например, работу
железнодорожного транспорта, внутреннего водного
транспорта).
Уставы
регулируют
деятельность
определенных органов и организаций, их права и
обязанности. Например, Устав гарнизонной и караульной
службы ВС, Устав Центробанка РФ, Дисциплинарный устав
ВС (Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от
01.03.2024) "Об утверждении общевоинских уставов
Вооруженных Сил Российской Федерации" (вместе с
"Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской
Федерации", "Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил
Российской Федерации", "Уставом гарнизонной и
караульной
служб
Вооруженных
Сил
Российской
Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 14
октября 2012 г. N 1377 г. (ред. от 22.12.2021) Москва "О
Дисциплинарном
уставе
органов
внутренних
дел
Российской Федерации").

51.

Положения – это сводные нормативноправовые акты, детально регламентирующие
правовой статус либо деятельность определенных
государственных
органов,
учреждений
(Постановление Верховного Совета РФ от
23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения
о службе в органах внутренних дел Российской
Федерации и текста Присяги сотрудника органов
внутренних дел Российской Федерации").

52.

Регламенты – это нормативно-правовые акты,
которые
содержат
нормы,
регламентирующие
деятельность государственных органов (Регламент
Государственной Думы Федерального Собрания –
парламента
РФ,
принятый
Постановлением
Государственной Думы Федерального Собрания 22
января 1998 г.).

53.

Правила – это нормативно-правовые акты,
содержащие процедурные нормы, определяющие
порядок
организации
какого-либо
рода
деятельности, например, Правила проведения
экспертизы
промышленной
безопасности,
утвержденные Постановлением федерального
горного и промышленного надзора России от 6
ноября 1998 г . № 64).

54.

8. Юридическая техника
Юридическая техника – это система средств, правил и приемов
подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях
обеспечения их совершенства и повышения эффективности.
Объектом юридической техники является текст нормативноправового акта. Уровень развития юридической техники служит
важнейшим показателем уровня развития правовой культуры
общества.
Юридическая
техника
призвана
структурировать
правовой
материал, совершенствовать язык нормативно-правовых актов.

55.

К техническим правилам относят:
1) конкретность, ясность и исчерпывающая полнота правового регулирования;
2) логика в изложении текста документа и связь нормативных предписаний
между собой;
3) отсутствие противоречий, пробелов, коллизий как в нормативно-правовом акте,
так и во всей системе законодательства;
4)
ясность,
четкость,
простота
применения
и
понимания
терминов;
недопустимость использования в тексте документа неясных, многозначных и
нечетких, эмоционально насыщенных терминов, таких как “бесчинство”,
“исключительный цинизм” и т.д.
5) отказ от словесных штампов, устаревших оборотов и редко встречающихся
слов (например, “присовокуплять”, “довольствие” и т.д.);
6) краткость и компактность изложения правовых норм, сокращение до минимума
дублирования нормативного материала по одному и тому же вопросу.

56.

Важнейшим
техническим
средством
являются
юридические
термины, то есть (словесное выражение понятий, используемых при
изложении содержания нормативно-правового акта).
Все юридические термины делятся на три группы:
•общеупотребительные – слова из обычного литературного языка
(например, “жилое помещение”, “доля”, “захват” и др.);
•специальные юридические термины – это термины, отражающие
особенности государства и права как специфических социальных явлений
и возникающие в процессе юрисдикционной деятельности. Например,
“правоотношения”, “подсудимый”, “прокурор” и т.д.;
•специальные неюридические термины – это термины, составляющие
принадлежность других (неюридических) наук (например, “кибернетика”,
“эпизоотия” и т.д.).

57.

Другим
техническим
юридические
средством
конструкции,
являются
то
есть
специфическое строение нормативного материала
по тому или иному типу связи между его
элементами.
Например:
«состав
преступления»
(для
уголовного права), «договор» (для гражданского
права), «право собственности» (для гражданского
права), «добросовестный владелец» и т.д.

58.

• К техническим приемам относят способы,
фиксирующие
официальные
реквизиты
(наименование правового акта, дата и место его
принятия, подписи должностных лиц и т.п.),
структурную
организацию
правового
акта
(вводная часть – преамбула, общая и особенная
части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и
т.д.).

59.

Юридическая техника подразделяется на следующие
виды:
1. законодательная (правотворческая) техника;
2. техника систематизации нормативно-правовых актов;
3. техника учета нормативно-правовых актов;
4.
техника
документов.
правоприменительных
актов
и
других