Тема 3

1.

Тема. Основные направления государственной политики в области противодействия
коррупции

2.

Декларации и Конвенции о борьбе с коррупцией
• Декларация ООН о борьбе с коррупцией от 16.12.1996 г.
• Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом должностных лиц от
21.11.1997 г.
• Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности
закоррупцию от 27.01.1999 г.

3.

Декларации и Конвенции о борьбе с коррупцией
Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой
ответственности за коррупцию от 04.11.1999 г.
Конвенция ООН против транснациональной
организованной преступности от 15.11.2000 г.
Конвенция ООН против коррупции от 31.10.2003 г.

4.

Правовые основы противодействия коррупции
Началом становления законодательства против
коррупции в России явился Указ «О борьбе с
коррупцией в системе государственной службы»,
принятый Президентом 04.04.1992 г. № 361. В том же
году началась работа по созданию основного
антикоррупционного закона, продолжавшаяся на
протяжении более 15 лет.

5.

Правовые основы противодействия коррупции
Закон Ульяновской области №89ЗО от 20.07.2012 «О
противодействии коррупции в
Ульяновской области»

6.

Правовые основы противодействия коррупции
В июле 2008 г. принят первый Национальный план противодействия коррупции (утвержден
Президентом РФ 31.07.2008 г. Пр-1568). Срок его действия был до 31 декабря 2009 года.
Национальный план противодействия коррупции в России — системный документ, который
описывает цели, задачи и комплекс мероприятий, направленных на совершенствование
антикоррупционного законодательства и сокращение числа коррупционных преступлений.
О Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы (с изменениями на 26
июня 2023 года)

7.

Правовые основы противодействия коррупции
Федеральный закон "О
противодействии коррупции" от
25.12.2008 N 273-ФЗ
(с изм. и доп. от 28.12.2024 N 522-ФЗ)

8.

Система управленческого воздействия
Система управленческого воздействия предстает как сложное
образование взаимосвязанных элементов, таких, как субъект
воздействия, объект (на который это воздействие должно быть
направлено), метод и др.
Набор этих элементов может отличаться, но названные выше
образуют так называемую трехзвенную модель управления.

9.

Правовые основы противодействия коррупции
Национальная стратегия
противодействия коррупции
(утверждена Указом Президента РФ
от 13 апреля 2010 года №460)

10.

Понятие системы противодействия коррупции
Антикоррупционная система, в свою очередь,
предстает как составляющая основного
философского закона о единстве и борьбе
противоположностей наряду с другой
составляющей – коррупцией, которые должны
рассматриваться в сложном взаимодействии.

11.

Понятие системы противодействия коррупции
Самодетерминация и развитие коррупционной преступности вызвало обратную
связь – совершенствования антикоррупционной системы, а именно:
формирование антикоррупционных правовых норм разного уровня;
построение актуальных управленческих, научных и др. конструкций;
применение новых технологий;
развитие координационных взаимодействий в антикоррупционной сфере.

12.

Понятие системы противодействия коррупции
Система противодействия коррупции предстает как сложный
структурный феномен, цель которого – обнаружение
коррупциогенных факторов и управленческое воздействие на них.
Основными системообразующими составляющими этого механизма
являются принципы, цели, задачи, функциональность, субъекты,
объекты, методы, средства.

13.

Принципы, цели, задачи, функциональность системы
противодействия коррупции
Основными принципами Национальной стратегии противодействия коррупции являются:
а) признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации;
б) использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию
лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли
на современном этапе мер по предупреждению коррупции;
в) стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закреплённых в Федеральном законе от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ
«О противодействии коррупции»;
г) конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегий противодействия коррупции, национального плана
противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах.

14.

Принципы, цели, задачи, функциональность системы
противодействия коррупции
Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ определяет следующие принципы:
признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
законность;
публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных
мер;
приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

15.

Принципы, цели, задачи, функциональность системы
противодействия коррупции
Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской
Федерации»:
1) приоритет прав и законных интересов человека и гражданина при осуществлении профилактики правонарушений;
2) законность;
3) обеспечение системности и единства подходов при осуществлении профилактики правонарушений;
4) открытость, непрерывность, последовательность, своевременность, объективность, достаточность и научная обоснованность
принимаемых мер профилактики правонарушений;
5) компетентность при осуществлении профилактики правонарушений;
6) ответственность субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц за обеспечение прав и законных интересов
человека и гражданина.

16.

Принципы, цели, задачи, функциональность системы
противодействия коррупции
Цель и задачи Национальной стратегии противодействия коррупции:
Целью Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию
в российском обществе.
Для достижения цели Национальной стратегии противодействия коррупции последовательно решаются следующие задачи:
а) формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;
б) организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий,
затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;
в) обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер
принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

17.

Принципы, цели, задачи, функциональность системы
противодействия коррупции
В Национальном плане на 2021 – 2024 годы содержатся
административные, уголовные, уголовно-процессуальные меры (раздел
V).
Особое внимание уделено зонам коррупционных рисков – налагаемым
ограничениям в разных сферах деятельности (раздел I), недопущению
конфликта интересов (раздел II), противодействию коррупционным
практикам в частном экономсекторе (VIII).

18.

Субъекты системы противодействия коррупции
Под субъектом понимают носителя какой-либо деятельности,
направленной на объект.
Указание на субъекты антикоррупционной системы содержатся в
федеральных законах: ФЗ № 273 (ст. 1), ФЗ № 182 (ст. 5). К ним
отнесены органы госвласти (федеральные, субъектов),
муниципальные, гражданское общество, отдельные организации и
физлица.

19.

Объекты системы противодействия коррупции
Под объектом понимают то, на что направлена
управленческая деятельность субъекта. Объект
предстает как какая-либо часть объективной
реальности. Объектами могут быть явления,
процессы, общественные отношения, человеческая
деятельность, лица и т. д.

20.

Объекты системы противодействия коррупции
• сам процесс совершения преступного деяния;
• степень готовности лица / лиц совершить
преступное деяние;
• криминогенные факторы;
• виктимогенные факторы.

21.

22.

Методы и средства противодействия коррупции
Методы и средства (приемы, способы
воздействия на какой-либо объект)
противодействия коррупции разнообразны,
как и само явление, на которое они
направлены, точнее, на детерминанты этого
явления.

23.

Методы и средства противодействия коррупции
Можно выделить:
правовые,
управленческие,
организационные,
информационные методы и средства и т. д.
Они предусмотрены законодательством разного уровня: международными нормами,
федеральными законами, региональными и муниципальными актами.

24.

Основные направления совершенствования и
развития антикоррупционной деятельности
1. Разработка научных концептуальных основ антикоррупционной деятельности.
2. Совершенствование правовых основ противодействия коррупции.
3. Целесообразно определение понятия «коррупционное преступление», «коррупционное
поведение», а также смежных с ними, установление перечня коррупционных преступлений с
дальнейшим законодательным закреплением на федеральном уровне.
4. Совершенствование системы противодействия коррупции и четкое определение ее
системообразующих элементов с последующим законодательным закреплением.

25.

Основные направления совершенствования и развития
антикоррупционной деятельности
5. Совершенствование и унификация правоприменительной практики в сфере
противодействия коррупции.
6. Совершенствование деятельности государственных органов. Неуклонный рост
профессионализма сотрудников правоохранительных органов.
7. Привлечение представителей гражданского общества к антикоррупционной
деятельности. Организация координации деятельности властных структур и
гражданского общества в этой сфере.
8. Совершенствование различных антикоррупционных методов и средств с целью
повышения их эффективности, систематическое их применение с учетом
особенностей объекта, сферы и т. д.

26.

Основные направления совершенствования и развития
антикоррупционной деятельности
9. Развитие международного сотрудничества.
10. Применение положительного антикоррупционного опыта (исторического, национального, зарубежного).
11. Решение термино-лексических проблем в сфере противодействия коррупции.
12. Проведение систематических научных и прикладных исследований по изучению многогранных форм коррупции, ее
детерминант, коррупционных правоотношений, выявление тенденций и закономерностей на разных уровнях.
13. Применение достижений науки в законотворческой деятельности и правоприменительной практике.