Псков_Профилакт_и_противод_коррупции

1.

Вопросы профилактики и
противодействия коррупции на
государственной гражданской службе
Денисов Николай Леонидович
кандидат юридических наук, доцент

2.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
Первым международным правовым актом, содержащим антикоррупционные нормы, стал
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, который был
принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г.
Кодекс впервые на международном уровне закрепил понятие "коррупция".
Согласно тексту резолюции понятие коррупции "охватывает совершение или
несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине
этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или
стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие
или бездействие".
Как закреплено в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка,
понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом.

3.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
Еще одним значимым международным документов в области противодействия коррупции является Конвенция ООН против коррупции (принята
31.10.2003 резолюцией Генеральной Ассамблеи, ратифицирована Российской Федерацией в 2006 году (Закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ).
Конвенция содержит перечень коррупционных правонарушений:
подкуп национальных публичных должностных лиц;
незаконное обогащение;
воспрепятствование осуществлению правосудия и др.
подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций;
хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом; злоупотребление влиянием в
корыстных целях; злоупотребление служебным положением;
подкуп в частном секторе;
хищение имущества в частном секторе;
отмывание доходов от преступлений;
сокрытие или неправомерное удержание имущества, полученного в результате любого из преступлений, признанных таковыми в соответствии с
настоящей конвенцией;

4.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
Считается, что впервые антикоррупционные меры как объект направления деятельности
системы органов государственной власти в РФ получили нормативное закрепление в 90х гг. XX в. после того, как Президентом Российской Федерации были изданы указы от 4
апреля 1992 г. № 361 "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" и от
8 апреля 1997 № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и
сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для
государственных нужд".
В дальнейшем названные выше указы явились основой Федерального закона от 31.06.1995
№ 119 ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", который в
2004 г. утратил силу.

5.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
Важным шагом к непосредственному претворению в жизнь антикоррупционной
политики стало издание распоряжения Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р,
которое утвердило Концепцию административной реформы в Российской
Федерации и План мероприятий по ее проведению. В Концепции получили
закрепление положения о необходимости ликвидации коррупции. Сама коррупция
рассматривалась в качестве результата излишнего администрирования в органах
исполнительной власти федерального и регионального уровней.

6.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
Основным нормативным актом в сфере борьбы с коррупцией в
Российской Федерации стал закон "О противодействии коррупции" от
25.12.2008 г. № 273-ФЗ. Им были установлены: основные понятия;
организационно-правовые меры, применяемые для предотвращения
коррупционной деятельности; ограничения, которые налагаются на
государственных служащих и должностных лиц в целях
противодействия коррупции.

7.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
Так, в статье 1 данного закона говорится, что коррупция – это:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки,
злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное
использование физическим лицом своего должностного положения вопреки
законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде
денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
представление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени
или в интересах другого юридического лица.

8.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
Коррупция – это опасное социально-правовое явление,
заключающееся в использовании государственными служащими и
лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой
или иной организации, а также некоммерческой организации, не
являющейся государственным органом, своих полномочий в
корыстных целях с умыслом получить вознаграждения в материальном
выражении вопреки интересам государства и других лиц.

9.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ:
• Федеральный закон РФ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
• Федеральный закон РФ от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
• Федеральный закон РФ от 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам"
• Федеральный закон РФ от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов"
• Федеральный закон РФ от 07.05.2013 № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета
(вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"
• Федеральный закон РФ от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления"

10.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
Особая роль в формировании государственной антикоррупционной политики
вплоть до настоящего времени отводится актам Президента РФ, которыми были
утверждены национальные планы противодействия коррупции, а также
нормативным правовым актам Правительства РФ, актам федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также
правовым актам муниципальных образований и организаций, направленным на
противодействие коррупции.

11.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"
Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской
Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей
Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера")
Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной
службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с
"Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными
государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера")
Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 "О мерах по противодействию коррупции"
Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые
граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей"

12.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
• Указ Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными
служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (вместе с
"Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение
должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения
федеральными государственными служащими требований к служебному поведению")
• Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" (вместе с "Положением о комиссиях по соблюдению
требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов")
• Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О
противодействии коррупции"
• Указ Президента РФ от 02.04.2013 № 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О
противодействии коррупции" (вместе с "Положением о порядке направления запросов в Федеральную службу по финансовому
мониторингу при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции")
• Указ Президента РФ от 02.04.2013 № 310 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"

13.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
• Указ Президента РФ от 08.07.2013 № 613 "Вопросы противодействия коррупции" (вместе с "Порядком
размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных
категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов
публичной власти федеральной территории "Сириус", контрольно-счетной палаты федеральной территории
"Сириус" и территориальной избирательной комиссии федеральной территории "Сириус", органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений
общероссийским средствам массовой информации для опубликования")
• Указ Президента РФ от 21.02.2014 № 104 "О члене Межгосударственного совета по противодействию коррупции"
• Указ Президента РФ от 23.06.2014 № 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской
Федерации"
• Указ Президента РФ от 08.03.2015 № 120 "О некоторых вопросах противодействия коррупции"
• Указ Президента РФ от 15.07.2015 №364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области
противодействия коррупции"

14.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
• Указ Президента РФ от 22.12.2015 № 650 "О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности
Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной
заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов,
и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (вместе с "Положением о порядке сообщения
лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной
государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных
обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов")
• Указ Президента РФ от 16.01.2017 N 16 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или
стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной
государственной гражданской службы"
• Указ Президента РФ от 13.02.2020 № 117 "Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по
противодействию коррупции и состава президиума этого Совета"
• Указ Президента РФ от 16.08.2021 № 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы"
• Указ Президента РФ от 25.04.2022 № 232 "О государственной информационной системе в области противодействия коррупции
"Посейдон" и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (вместе с "Положением о
государственной информационной системе в области противодействия коррупции "Посейдон")

15.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
Национальный план противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержден Указом
Президента РФ от 16.08.2021 № 478.
Данный Нацплан содержит перечень мероприятий по предупреждению и
противодействию коррупции, минимизации и ликвидации ее последствий,
распределенных по 16 направлениям. При этом многие поручения направлены на
восполнение существующих правовых пробелов, выявленных в ходе
правоприменительной практики предшествующих лет: часть из них касается
конкретных механизмов, предусматривая, например, увеличение источников
информации и предоставление доступа к ним в целях увеличения эффективности
антикоррупционных проверок, часть связана с более концептуальными сюжетами,
такими, как пересмотр норм о регулировании конфликта интересов и систематизация
антикоррупционного законодательства.

16.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"
Постановление Правительства РФ от 13.03.2013 № 207 "Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами,
замещающими эти должности"
Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 № 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным
законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции"
Постановление Правительства РФ от 22.07.2013 № 613 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения
задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и работниками, замещающими должности в этих организациях, сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты представляемых сведений и соблюдения работниками требований к служебному поведению" (вместе
с "Правилами представления гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством
Российской Федерации, и работниками, замещающими должности в этих организациях, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера",
"Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения
задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и работниками, замещающими должности в этих организациях, и соблюдения работниками требований к
служебному поведению")
Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 № 10 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или
исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации"

17.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
• Положение об управлении по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, утвержденное
Генеральным прокурором РФ 17.12.2018
• Приказ Генерального прокурора РФ от 28.09.2016 № 612 "Об утверждении Положения о порядке принятия федеральными
государственными служащими органов и организаций прокуратуры Российской Федерации наград и почетных званий
федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления"
• Приказ Генерального прокурора РФ от 08.04.2016 № 209 "О порядке сообщения федеральными государственными служащими
органов и организаций прокуратуры российской федерации о возникновении личной заинтересованности при исполнении
должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов"
• Указание Генпрокуратуры России № 462/11, МВД России № 2 от 25.06.2024 "О введении в действие перечней статей Уголовного
кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности" (Перечень 23)

18.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
Для соблюдения антикоррупционного законодательства в госоргане должны быть:
1) положения:
• о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта
интересов (п. п. 7, 8 Указа Президента РФ от 01.07.2010 № 821);
• об общественном совете (при наличии общественного совета). Это следует из ст. 13
Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в
Российской Федерации", Указов Президента РФ от 04.08.2006 № 842, от 23.05.2011 № 668,
Постановления Правительства РФ от 02.08.2005 № 481;
• о проверке сведений, которые подают претенденты на должности, и служебного поведения
госслужащего (только для органов власти субъектов РФ). На это указано в п. 6 Указа Президента
РФ от 21.09.2009 № 1065;

19.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
2) перечни должностей госслужащих:
• которые должны представлять сведения о доходах и имуществе как своих, так и супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей (п. п. 2, 3 Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557);
• доходы и имущество которых вы размещаете на сайте госоргана (пп. "а" п. 7, п. 8 Указа Президента РФ от
08.07.2013 № 613);
• которым запрещено иметь счета (вклады), хранить деньги и ценности в иностранных банках, владеть или
пользоваться иностранными финансовыми инструментами (пп. "а" п. 1, п. 2 Указа Президента РФ от 08.03.2015
№120);
• категории "руководители", по которым предусмотрена ротация и которые выполняют контрольные или
надзорные функции, если вы контрольный или надзорный федеральный орган (ч. 2 ст. 60.1 Закона о
государственной гражданской службе);
• по которым предусмотрена ротация, если перечень утвердил Президент РФ, Правительство РФ, губернатор в
зависимости от вашей подчиненности (ч. 2.2, 10 ст. 60.1 Закона о государственной гражданской службе);

20.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
3) план проведения ротации при наличии должностей, которые ей подлежат.
Форма плана проведения ротации и Порядок его утверждения введены Приказом
Минтруда России от 29.03.2019 № 195н;
4) план противодействия коррупции;
5) кодекс этики госслужащих (п. 4 ч. 2 ст. 13.3 Закона о противодействии
коррупции);

21.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
5) порядки:
• уведомления при возникновении конфликта интересов (ч. 2 ст. 11 Закона о противодействии
коррупции, пп. "б" п. 8 Указа Президента РФ от 22.12.2015 № 650);
• проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов (ч. 1
ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ);
• сообщения о получении подарка (п. п. 5 и 6 Постановления о получении госслужащим подарка);
• уведомления о склонении госслужащего к коррупции (ч. 5 ст. 9 Закона о противодействии
коррупции);
• принятия решения о контроле за расходами госслужащего и членов его семьи (ч. 6 ст. 5 Закона о
контроле за расходами);

22.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
• представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ч. 2 ст. 8
Закона о противодействии коррупции, ч. 2 ст. 3 Закона о контроле за расходами, п. 7 Положения, утвержденного
Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559);
• поступления обращений, заявлений и уведомлений, являющихся основаниями для проведения заседания
комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (пп. "б"
п. 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению, п. 3 Обзора
правоприменительной практики в части невозможности представить по объективным и уважительным причинам
сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей);
• использования внешним пользователем программно-аппаратного комплекса многоцелевого назначения
"Посейдон-Р". Документ необходимо согласовать с Администрацией Президента РФ. При возникновении
затруднений при подготовке документа вы вправе обратиться в Минтруд России. Перечень ответственных
должностных лиц определен в Приложении № 4 к Приказу Минтруда России от 10.03.2023 № 133 (пп. "а", "в" п.2
Указа Президента РФ от 25.04.2022 № 232, п. п. 15, 19 Положения о государственной информационной системе
"Посейдон").

23.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
Какие антикоррупционные подразделения создать в госоргане
1) подразделение по профилактике коррупции и иных правонарушений. Вместо подразделения вы можете назначить ответственное за это должностное
лицо (п. 1 ч. 2 ст. 13.3 Закона о противодействии коррупции);
2) комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (п. п. 7, 8 Указа Президента РФ от 01.07.2010
№ 821);
3) рабочая группа для рассмотрения практики признания недействительными ненормативных правовых актов (решений, действий), принятых в вашем
органе (п. 2.1 ст. 6 Закона о противодействии коррупции);
4) общественный совет (при необходимости). Это установлено ст. 13 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в
Российской Федерации", Указами Президента РФ от 04.08.2006 № 842, от 23.05.2011 № 668, Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 № 481.
Также должен быть назначен сотрудник, который отвечает за направление информации в реестр лиц, которые уволены в связи с утратой доверия (п. п. 3, 4
Положения о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия).
Кроме того, правовым актом определите должностных лиц, уполномоченных работать с системой "Посейдон". Согласуйте его с Администрацией
Президента РФ. При возникновении вопросов вы вправе обратиться в Минтруд России. Перечень ответственных должностных лиц определен в
Приложении № 4 к Приказу Минтруда России от 10.03.2023 № 133 (пп. "а", "в" п. 2 Указа Президента РФ от 25.04.2022 № 232, п. п. 15, 19 Положения о
государственной информационной системе "Посейдон").

24.

Тема 1. Правовые основы противодействия
коррупции. Способы преодоления коррупции в
государственном управлении
Некоторые способы преодоления коррупции в государственном управлении:
• чёткое разграничение функций принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг;
• введение персональной ответственности должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом;
• введение открытых конкурсов на государственные заказы и закупки. Применение жёстких спецификаций и
стандартов на продукцию и услуги там, где это невозможно;
• повышение престижа государственной службы;
• усиление роли законов в действиях чиновников;
• создание механизма общественного контроля над работой государственных служащих (общественные палаты,
общественные советы при министерствах и ведомствах, системы предварительной правовой экспертизы
нормативно-правовых актов, петиции и общественные обращения);
• информирование госслужащих об опасности коррупционного поведения.

25.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
В ныне действующем российском законодательстве, в том числе и в Федеральном
законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", вплоть
до настоящего времени не выстроен единообразный подход к определению
понятия "коррупционное правонарушение" и его признаков.
На необходимом законодательном уровне не урегулировано и соотношение
(разграничение) понятия "коррупционное правонарушение" с понятием
"коррупционное преступление", "коррупционный проступок".

26.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
Коррупционное правонарушение – это противоправное,
виновное, общественно опасное деяние, содержащее
признаки коррупции, за совершение которого уголовным,
административным, служебным или иными отраслями
законодательства предусмотрена юридическая
ответственность.

27.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
Признаки противоправного поведения, характеризующегося как коррупционное:
• совершение уполномоченным лицом действий, явно выходящих за пределы его должностных (служебных)
полномочий;
• неестественно быстрое продвижение служебной карьеры должностного лица, установление ему
необоснованных материальных преференций (заработной платы, премий, иных выплат);
• неоправданно частые (излишние) поездки должностного лица в подведомственные организации;
• необоснованное получение наград, званий, поощрений, иных нематериальных благ;
• наличие лиц, связанных с должностным лицом связями служебной иерархии (родственников, друзей,
одноклассников, однокурсников и т. п.), работающих в государственных (муниципальных) учреждениях
(организациях, в том числе коммерческих и некоммерческих) на руководящих должностях либо на
должностях, связанных с распределением материальных благ;

28.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
• наличие акций хозяйствующего субъекта, долей в уставном капитале коммерческой
организации, любых иных обязательств в отношении коммерческих и некоммерческих
организаций, как у самого должностного лица, так и у его родственников, друзей, иных лиц,
связанных с ним;
расходы должностного лица и членов его семьи превышают их совокупные доходы;
необоснованно высокий по отношению к доходам уровень жизни лица и его родственников;
неоправданное количество подарков, вручаемых должностному лицу или его родственникам;
необоснованные (неэффективные, нецелевые) расходы бюджетной организации;
принятие не законных актов или актов с заведомо неверным финансово-экономическим
обоснованием, либо противоречивых актов, либо актов, устанавливающих какие-либо выгоды
(преимущества) для определенных субъектов.

29.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
Основным критерием дифференциации коррупционных
правонарушений законодатель определил вид ответственности,
установленной за их совершение. Так, согласно ст. 13
Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О
противодействии коррупции" за совершение коррупционных
правонарушений граждане Российской Федерации, иностранные
граждане и лица без гражданства несут уголовную,
административную, гражданско-правовую и дисциплинарную
ответственность.

30.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
Виды коррупционных правонарушений
1. Дисциплинарные коррупционные проступки – проступки, обладающие признаками
коррупции и не являющиеся преступлениями или административными
правонарушениями, за которые установлена дисциплинарная ответственность.
2. Административные коррупционные правонарушения – обладающие признаками
коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена
административная ответственность.
3. Коррупционные преступления – виновно совершенные общественно опасные деяния,
предусмотренные соответствующими статьями УК РФ, содержащие признаки
коррупции.

31.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
Дисциплинарная ответственность в системе мер
противодействия коррупции в равной степени одинаково
применима как к государственным и муниципальным
служащим, так и к иным лицам, обязанным соблюдать
требования законодательства о противодействии коррупции
(работники организаций).

32.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
Основания и порядок применения дисциплинарной ответственности,
применительно к муниципальным служащим урегулирован как
административно-правовыми нормами (например, п. 2.3 ст. 14.1, п. 5
ст.15, 27.1. Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О
муниципальной службе в Российской Федерации" (далее – Закон № 25ФЗ), так и нормами трудового права (п. 7.1 ст. 81, ст. 193 ТК РФ). В
отношении же государственных гражданских служащих эти нормы
установлены в ст.ст. 59.1, 59.2, 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004
г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" (далее - Закон № 79-ФЗ).

33.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
От дисциплинарной ответственности за не исполнение (не
надлежащее исполнение) должностных (служебных)
обязанностей дисциплинарный коррупционный проступок
отличает своя специфика.
Данный вид ответственности предусматривается за несоблюдение
запретов, ограничений и обязанностей, установленных
законодательством о противодействии коррупции, а также
требований о предотвращении и урегулировании конфликта
интересов.

34.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
Признаки дисциплинарного проступка:
1) в качестве дисциплинарного проступка могут выступать как действия, так и бездействие, которые
определены в законе как неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на государственного
гражданского служащего служебных обязанностей, а для должностного лица должностных обязанностей;
2) ответственность наступает исключительно за виновные действия, то есть вина в форме умысла либо
неосторожности является обязательным признаком дисциплинарного проступка;
3) дисциплинарный проступок выражается в виде нарушений служебной дисциплины, включая этические
нормы (например, "Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской
Федерации и муниципальных служащих", а также корпоративных и правовых норм, регламентирующих
служебные (должностные) обязанности;
4) за совершение дисциплинарного проступка на государственного служащего может быть наложено
дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном
соответствии, увольнения.

35.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
По виду дисциплинарной ответственности дисциплинарный
коррупционный проступок можно подразделить на две
группы: влекущий увольнение в связи с утратой доверия и не
связанный с таковым.

36.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
Дисциплинарный коррупционный проступок, влекущий возможную утрату доверия,
представлен в виде перечня, к которому отнесены:
• непринятие служащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта
интересов, стороной которого он является;
• непредставление (представление заведомо недостоверных, неполных) сведений о своих
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо
недостоверных или неполных сведений;
• не уведомление служащим о случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях
склонения его к совершению коррупционных правонарушений;

37.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
• незаконное участие в деятельности органа управления коммерческой
организацией;
• осуществление предпринимательской деятельности;
• вхождение в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории РФ их
структурных подразделений;
• открытие и наличие счетов, вкладов, хранение денежных средств и
ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории
РФ, владение, пользование иностранными финансовыми инструментами.

38.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
Сложнее обстоят дела с определением перечня гражданско-правовых коррупционных
правонарушений — гражданско-правовых деликтов, вытекающих из сделок, предусмотренных
ГК РФ (например, дарения), совершенных с нарушением антикоррупционного
законодательства (о запрете дарения подарков лицам, замещающим государственные должности
Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности
и государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с
исполнением ими служебных обязанностей).
Лица, замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе получать в связи с
выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством
РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений,
отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц.

39.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
В соответствии со статьей 168 ГК РФ совершение сделки с нарушением требований закона или
иного правового акта является основанием для признания такой сделки недействительной.
Институт дарения используется в различных коррупционных схемах. Нормы подпункта 3
пункта 1 статьи 575 ГК РФ иногда рассматриваются как позволяющие государственным
служащим принимать подарки в связи с их должностным положением или в связи с
исполнением ими служебных обязанностей стоимостью, не превышающей трех тысяч рублей.
По мнению некоторых авторов, это неверно с точки зрения системного толкования закона. Статья
17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской
службе Российской Федерации", являющаяся по отношению к статье 575 ГК РФ специальным
законом, подлежащим приоритетному применению без каких-либо оговорок, запрещает
государственным служащим получать в связи с исполнением должностных обязанностей
вознаграждения от физических и юридических лиц (подарок, денежное вознаграждение, ссуда,
услуга, оплата развлечения, отдыха, транспортных расходов и другие вознаграждения).

40.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
Следующим институтом гражданского права, где возможны
коррупционные схемы, являются гражданско-правовые
договоры, в том числе государственные контракты; а также
конкурсная документация и документация об аукционе,
запросах котировок на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг.

41.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного
самоуправления, а также их должностными лицами:
• статья 16 ГК РФ - убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате
незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления
или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или
иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления,
подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или
муниципальным образованием;
• статья 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате
незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления
либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего
закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного
самоуправления, подлежит возмещению.

42.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны
субъекта РФ или казны муниципального образования. П. 3.1,
ст.1081 ГК РФ предусмотрено - Российская Федерация, субъект
РФ или муниципальное образование в случае возмещения ими
вреда, причиненного по основаниям, изложенным в ст. 1069,
имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями
(бездействием) которого произведено указанное возмещение.

43.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
К особенностям административной ответственности за коррупционные правонарушения следует относить:
а) введение сигнальных аспектов предупреждения совершения деяний, влекущих административную ответственность за коррупционные правонарушения,
путем внесения нарушителя в Единый государственный реестр лиц, совершивших коррупционные или связанные с коррупцией правонарушениях);
б) особое основание инициации: юридический состав коррупционного правонарушения, связанного с коррупцией;
в) четко выраженные родовой (государственный порядок и установленный порядок управления) и непосредственный (нормальная деятельность лиц,
которые выполняют функции государства) объекты посягательства;
г) формальный состав таких правонарушений;
д) специальный субъект (физическое лицо, которое, как правило, достигло восемнадцатилетнего возраста, и которое в соответствии с действующим
законодательством выполняет ряд специфических функций государства или местного самоуправления, приравнивается к ним, постоянно или
временно выполняет организационно-распорядительные или административно хозяйственные обязанности в юридических лицах, или другие лица, в
случае предоставление ими определенным выше лицам неправомерной выгоды);
е) вина только в форме прямого умысла;
ж) более жесткие, в сравнении с другими составами административных правонарушений и некоторыми уголовными наказаниями, санкции;
з) существование наряду с административной ответственностью дисциплинарной (освобождение от должности или иное отстранение от выполнения
функций государства), а также иных правовых запретов и ограничений, установленных антикоррупционным законодательством, в том числе и
связанных с привлечением к административной ответственности.

44.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
Для административных правонарушений коррупционной направленности присущи отдельные
признаки коррупции, такие, как:
• принадлежность субъекта противоправного деяния к категории лиц, подпадающих под
действие антикоррупционного законодательства;
• совершение противоправного деяния, связанного с незаконным использованием финансов,
имущества, других ресурсов, принадлежащих государству, органом местного самоуправления и
др.;
• использование служебного или публичного статуса для получения личной выгоды;
• совершения в сфере публичных отношений (выборов, государственных закупок, расходования
средств государственного бюджета, лицензионно-разрешительной деятельности и т.д.).

45.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
К основным составам административных правонарушений коррупционного характера, предусмотренных Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях можно отнести такие, как:
Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании
референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах (статья 5.16);
Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку
и проведение выборов, референдума (статья 5.17);
Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом
материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума, выполнение работ, оказание услуг, реализация
товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам (статья 5.20);
Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании
референдума (статья 5.45);
Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым
участие в этом запрещено федеральным законом (статья 5.47);
Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума (статья 5.50);

46.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
Мелкое хищение" (в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты) (статья 7.27);
Нарушение порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта по государственному оборонному заказу или цены
государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа статья (7.29. 1);
Отказ или уклонение единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) от заключения государственного контракта по государственному
оборонному заказу (статья 7.29.2);
Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 7.30);
Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (статья 7.29);
Нарушение порядка заключения, изменения контракта (статья 7.32);
Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления (статья 14.9);
Использование служебной информации на рынке ценных бумаг (статья 15.21);
Незаконное вознаграждение от имени юридического лица (статья 19.28);
Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного (муниципального) служащего (статья
19.29).

47.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
Верховный Суд РФ к коррупционных преступлениям относит
такие преступления как: взяточничество (статьи 290, 291, 291.1,
291.2 УК РФ) и иные коррупционные преступления (в частности,
предусмотренные статьями 159, 160, 184, 200.5, 204, 204.1,
204.2, 292, 304 УК РФ).
(Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013
№ 24 "О судебной практике по делам о взяточничестве и об
иных коррупционных преступлениях)

48.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
Действует структура преступлений коррупционной
направленности, которая раскрыта в Указании
Генпрокуратуры России № 462/11, МВД России № 2 от
25.06.2024 (перечень № 23 преступления коррупционной
направленности):

49.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
1. К преступлениям коррупционной направленности относятся противоправные деяния, имеющие все перечисленные ниже признаки:
наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечаниях к ст. 285 УК РФ,
лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени юридического лица, а также в
некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным
учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ;
связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;
обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);
совершение преступления только с прямым умыслом.
Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с
ратифицированными Российской Федерацией международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой
условий для получения должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие
функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных
имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды.

50.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
2. Преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий:
ст. 141.1, 184, 200.5, 200.7, 204, 204.1, 204.2, п. "а" ч. 2 ст. 226.1, п. "б" ч. 2
ст. 229.1, ст. 289, 290, 291, 291.1, 291.2.
2.1. Преступления, отнесение которых к перечню зависит от времени
(даты) совершения преступления (в случае, когда установить время
совершения преступления не представляется возможным - от даты его
выявления): ст. 200.4 (дата >= 25.07.2022).

51.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
3. Преступления, относящиеся к перечню при наличии определенных условий:
3.1. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке основного преступления
отметки о его коррупционной направленности:
ст. 174, 174.1, 175, ч. 3 ст. 210, ст. 210.1.
3.2. Преступления, относящиеся к перечню в соответствии с международными актами при наличии в
статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности:
ст. 294, 295, 296, 302, 307, 309.
3.3. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении
преступления с корыстным мотивом:
пп. "а" и "б" ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ст. 170, 200.6, 201, 201.1, 201.2, 201.3, 202, чч. 2 и 2.1 ст. 258.1, п. "б" ч. 2
ст. 280.4, ст. 285, 285.1, 285.2, 285.3, ст. 285.4, 285.5, 285.6, п. "е" ч. 3, чч. 4 и 5 ст. 286, ст. 292, ч. 3 ст. 299, чч. 2
и 4 ст. 303, ст. 305.

52.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
3.3.1. Преступления, отнесение которых к перечню зависит от времени (даты) совершения преступления при наличии в статистической карточке
отметки о совершении преступления с корыстным мотивом:
ст. 200.4 (дата < 25.07.2022), чч. 1 и 2 и п. "в" ч. 3 ст. 286 (дата < 25.07.2022).
3.4. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом,
государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной
организации:
п. "в" ч. 3 ст. 226, ч. 2 ст. 228.2, п. "в" ч. 2 ст. 229.
3.4.1. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом с
использованием своего служебного положения:
ч. 3 ст. 226.1, чч. 3 и 4 ст. 229.1.
3.5. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом,
государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной
организации, и с корыстным мотивом:
чч. 3 и 4 ст. 183, п. "б" ч. 4 ст. 228.1, п. "б" ч. 2 ст. 228.4, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, чч. 3 и 3.1 ст. 258.1, п. "в" ч. 2 и ч. 3 ст. 260, чч. 1 и 3 ст. 303, ст. 322.1,
322.2, 322.3.

53.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
3.5.1. Преступления, отнесение которых к перечню зависит от времени (даты) совершения преступления при наличии в статистической карточке отметки о совершении
преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой
или иной организации, и с корыстным мотивом:
п. "б" ч. 3 ст. 228.1 (дата < 01.01.2013).
3.6. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметок о коррупционной направленности преступления, о совершении
преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой
или иной организации, с использованием своего служебного положения:
чч. 3, 4, 5, 6 и 7 ст. 159, чч. 3 и 4 ст. 159.1, чч. 3 и 4 ст. 159.2, чч. 3 и 4 ст. 159.3, ч. 3 ст. 159.4, чч. 3 и 4 ст. 159.5, чч. 3 и 4 ст. 159.6, чч. 3 и 4 ст. 160, чч. 3 и 4 ст. 229, п. "г" ч.
2 ст. 280.4.
3.7. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным
служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего
служебного положения и с корыстным мотивом:
ч. 3 ст. 207.3, ч. 5 ст. 228.1, ч. 3 ст. 280.4.
3.8. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным
служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации при условии одновременного
наличия в диспозиции квалифицирующих признаков "с использованием своего служебного положения" и "из корыстных побуждений":
п. "а" и "г" ч. 2 ст. 207.3.

54.

Тема 2. Типичные коррупционные
правонарушения. Юридическая ответственность
за коррупционные правонарушения
4. Преступления, которые могут способствовать совершению преступлений
коррупционной направленности, относящиеся к перечню при наличии в
статистической карточке сведений о совершении преступления, связанного с
подготовкой, в том числе мнимой, условий для получения должностным
лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также
лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной
организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества либо
незаконного представления такой выгоды:
ст. 159, 159.1, 159.2, 159.3, ч. 3 ст. 159.4, 159.5, 159.6 (за исключением случаев,
указанных в п. 3.6), ст. 169, 178, 179.

55.

Тема 3. Обеспечение соблюдения государственными гражданскими
служащими ограничений и запретов, требований к предотвращению
или урегулированию конфликта интересов, исполнения ими
обязанностей
Установление обязанностей:
представление сведений о доходах/расходах /имуществе /обязательствах;
принятие мер по недопущению и урегулированию конфликта интересов;
уведомление работодателя о склонении к коррупции;
передача ценных бумаг в доверительное управление.
Определение ограничений и запретов:
получение подарков и иных вознаграждений, наград;
участие в органах управления, предпринимательство, иная оплачиваемая работа;
трудоустройство после увольнения с государственной службы;
иные запреты и ограничения.

56.

Тема 3. Обеспечение соблюдения государственными гражданскими
служащими ограничений и запретов, требований к предотвращению
или урегулированию конфликта интересов, исполнения ими
обязанностей
Мероприятия по обеспечению:
1. Мониторинг и контроль исполнения обязанностей, соблюдения запретов, ограничений и требований, установленных
законодательством РФ в целях противодействия коррупции, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности
руководителем органа, и работниками органа, а также контроль соблюдения указанными лицами этических норм и правил служебного
(должностного) поведения
2. Разработка методических рекомендаций по осуществлению контроля соблюдения федеральными государственными гражданскими
служащими государственного органа антикоррупционных стандартов
3. Осуществление мониторинга и анализа соблюдения гражданскими служащими, замещавшими должности федеральной
государственной гражданской службы (далее - государственная служба) в государственном органе, включенные в перечни,
установленные нормативными правовыми актами РФ (далее - должности, связанные с коррупционными рисками), ограничений,
предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", при заключении ими после
увольнения с государственной службы трудовых и гражданско-правовых договоров
4. Рассмотрение в государственном органе в установленном порядке представленных гражданскими служащими и заместителями
руководителей территориальных органов уведомлений о намерении выполнять иную оплачиваемую работу
5. Ежегодная ревизия нормативных правовых и ведомственных актов государственного органа, локальных актов территориальных
органов, а также методических материалов в сфере противодействия коррупции

57.

Тема 3. Обеспечение соблюдения государственными гражданскими
служащими ограничений и запретов, требований к предотвращению
или урегулированию конфликта интересов, исполнения ими
обязанностей
6. Проведение мероприятий по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица,
замещающие должности государственной службы категории "руководители", и осуществление мер по предотвращению и
урегулированию конфликта интересов, а также применение мер юридической ответственности, предусмотренных
законодательством РФ
7. Рассмотрение на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих,
руководителей и заместителей руководителей территориальных органов и урегулированию конфликта интересов (далее Комиссия) доклада о принимаемых мерах по предупреждению коррупции, в том числе о ходе реализации мероприятий Плана
противодействия коррупции государственного органа на 2021 - 2024 годы (далее - План)
8. Осуществление приема сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых
в гражданскими служащими, заместителями руководителей территориальных органов. Обеспечение контроля своевременного
представления указанных сведений
9. Подготовка к размещению и размещение в установленном порядке сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представленных гражданскими служащими государственного органа на его официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт государственного органа)
10. Проведение ежегодного анализа справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
представленных гражданскими служащими, заместителями руководителей территориальных органов

58.

Тема 3. Обеспечение соблюдения государственными гражданскими
служащими ограничений и запретов, требований к предотвращению
или урегулированию конфликта интересов, исполнения ими
обязанностей
11. Актуализация и анализ сведений, содержащихся в личных делах гражданских служащих, в том числе в анкетах,
представляемых в государственный орган при поступлении на государственную службу, об их родственниках и
свойственниках в целях выявления возможного конфликта интересов
12. Анализ актуальных сведений, представленных гражданскими служащими, об их родственниках и свойственниках
в целях выявления возможного конфликта интересов
13. Представление в Министерство труда и социальной защиты РФ (далее - Минтруд России) информации о
правоприменительной практике, связанной с реализацией Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ "О
контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", и
предложения для включения в методические рекомендации, определяющие порядок осуществления контроля за
соответствием расходов лиц, представивших сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, их доходам (подпункт "в" пункта 15 Национального плана противодействия коррупции
на 2021 - 2024 годы, Утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2021 г. N 478 (далее - Национальный план
противодействия коррупции))
14. Проведение занятий по антикоррупционному просвещению гражданских служащих

59.

Тема 3. Обеспечение соблюдения государственными гражданскими
служащими ограничений и запретов, требований к предотвращению
или урегулированию конфликта интересов, исполнения ими
обязанностей
15. Обеспечение участия гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии
коррупции, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции, в том числе их обучение по
дополнительным профессиональным программам в области противодействия коррупции (подпункт "а" пункта 39 Национального
плана противодействия коррупции)
16. Обеспечение участия сотрудников, впервые поступивших на государственную службу в государственный орган,
территориальные органы и замещающих должности, связанные с соблюдением антикоррупционных стандартов, в мероприятиях по
профессиональному развитию в области противодействия коррупции (подпункт "б" пункта 39 Национального плана
противодействия коррупции)
17. Обеспечение участия гражданских служащих государственного органа, территориальных органов, в должностные обязанности
которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в мероприятиях по
профессиональному развитию в области противодействия коррупции, в том числе их обучение по дополнительным
профессиональным программам в области противодействия коррупции (подпункт "в" пункта 39 Национального плана
противодействия коррупции)
18. Утверждение (корректировка) в соответствии с Планом планов противодействия коррупции территориальных органов на 2021 2024 годы с включением в них мер по предупреждению коррупции, предусмотренных статьей 13.3 Федерального закона "О
противодействии коррупции"

60.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
Лица, обязанные представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера
1. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Сведения)
представляются лицами, замещающими должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой
обязанность представлять такие Сведения (далее – служащий (работник)), а именно:
1) лицами, замещающими государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ,
муниципальные должности (с учетом особенностей, установленных в подпункте 2 настоящего пункта);
2) лицами, замещающими муниципальные должности депутатов представительных органов муниципальных
образований или должности депутатов законодательных органов субъектов РФ и осуществляющими свои
полномочия без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе), - в течение четырех месяцев со дня
избрания депутатом, передачи вакантного депутатского мандата, а также в случае совершения в течение отчетного
периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ "О
контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

61.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
В случае, если в течение отчетного периода такие сделки не совершались:
• лица, замещающие муниципальные должности депутатов представительных органов муниципальных
образований и осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе сообщают об этом
высшему должностному лицу субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ;
• лица, замещающие должности депутатов законодательных органов субъектов РФ и осуществляющие
свои полномочия без отрыва от основной деятельности, – в комиссию законодательного органа
субъекта РФ по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представляемых депутатами законодательного органа субъекта РФ, в
порядке, установленном законом субъекта РФ.
Дополнительные пояснения содержатся в Инструктивно-методических материалах по отдельным
вопросам, связанным с применением положений Федерального закона от 6.02.2023 № 12-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в
субъектах Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

62.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
3) государственными и муниципальными служащими, замещающими должности, включенные в
перечни, утвержденные нормативными правовыми актами РФ;
4) работниками государственных внебюджетных фондов, государственных корпораций
(компаний), иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных
законов, публично-правовых компаний, замещающими должности, назначение на которые и
освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, либо
должности, включенные в перечни, утвержденные нормативными правовыми актами РФ, и (или)
нормативными правовыми актами таких фондов, локальными нормативными актами таких
корпораций (компаний), организаций, публично-правовых компаний;
5) лицами, замещающими должности членов Совета директоров Центрального банка РФ, иные
должности в Центральном банке РФ, включенные в перечень, утвержденный Советом директоров
Центрального банка РФ;

63.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
6) работниками организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед
федеральными государственными органами, замещающими отдельные должности на
основании трудового договора в данных организациях, включенные в перечни,
утвержденные федеральными государственными органами;
7) атаманом Всероссийского казачьего общества и атаманами войсковых казачьих
обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации
(далее – атаман войскового казачьего общества);
8) главным финансовым уполномоченным и финансовыми уполномоченными в сферах
финансовых услуг, руководителем службы обеспечения деятельности финансового
уполномоченного;
9) иными лицами в соответствии с законодательством РФ.

64.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются
гражданином, претендующим на замещение (далее – гражданин):
1) государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ, муниципальной должности;
2) любой должности государственной службы РФ (поступающим на службу);
3) должности муниципальной службы, включенной в перечни, утвержденные нормативными правовыми
актами РФ;
4) должности в государственных внебюджетных фондах, государственных корпорациях (компаниях),
иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов,
публично-правовых компаниях, назначение на которую и освобождение от которой осуществляется
Президентом РФ или Правительством РФ, либо должности, включенной в перечни, утвержденные
нормативными правовыми актами РФ, и (или) нормативными правовыми актами таких фондов,
локальными нормативными актами таких корпораций (компаний), организаций, публично-правовых
компаний;

65.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
5) должности члена Совета директоров Центрального банка РФ, должности в Центральном банке РФ,
включенные в перечень, утвержденный Советом директоров Центрального банка РФ;
6) отдельной должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для
выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, включенной в
перечни, утвержденные федеральными государственными органами;
7) должности атамана войскового казачьего общества (атаманом войскового казачьего общества,
избранным высшим органом управления войскового казачьего общества при внесении Президенту РФ
представления об утверждении атамана войскового казачьего общества) и атамана Всероссийского
казачьего общества;
8) должности главного финансового уполномоченного, финансового уполномоченного в сферах
финансовых услуг, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;
9) иных должностей в соответствии с законодательством РФ.

66.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
Законами субъектов РФ могут быть установлены иные особенности представления
Сведений (например, установление обязанности для граждан, претендующих на
замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации
по контракту, в течение определенного периода со дня наделения полномочиями
по должности (назначения, избрания на должность) представить Сведения в
утвержденном порядке).

67.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
Государственный гражданский служащий РФ и гражданин, претендующие на
включение в федеральный кадровый резерв на государственной гражданской
службе РФ (далее – федеральный кадровый резерв), представляют Сведения при
рассмотрении вопроса о включении в названный резерв согласно Указу
Президента РФ от 22.01.2024 № 61 "О федеральном кадровом резерве на
государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее – Указ
Президента РФ № 61).

68.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
Нахождение служащего (работника) в отпуске (ежегодном оплачиваемом отпуске,
отпуске без сохранения денежного содержания, отпуске по уходу за ребенком или
другом предусмотренном законодательством РФ отпуске), временная
нетрудоспособность или иной период неисполнения должностных обязанностей
в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции не
освобождает от обязанности представить Сведения.

69.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
При невозможности представить Сведения лично служащему (работнику)
рекомендуется направить их в государственный орган, орган местного
самоуправления, организацию посредством почтовой связи. Сведения,
направленные через организацию почтовой связи, считаются представленными в
срок, если были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня
срока

70.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
Сроки представления Сведений
Граждане представляют Сведения (без заполнения раздела 2 справки) при подаче документов для
наделения полномочиями по должности, назначения или избрания на должность (до назначения на
должность, вместе с основным пакетом документов).
Участие гражданина в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской
службы РФ не предполагает обязанность представить Сведения. Сведения представляются перед
назначением на должность государственной гражданской службы РФ.
Атаманы войсковых казачьих обществ, избранные высшим органом управления войсковых казачьих
обществ, представляют Сведения при внесении Президенту РФ представления об утверждении атамана
войскового казачьего общества.
Гражданин, претендующий на замещение должности атамана Всероссийского казачьего общества,
представляет Сведения при подаче документов для подготовки представления о назначении на
указанную должность.

71.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
Служащие (работники) представляют Сведения ежегодно в следующие сроки:
1) не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным (Президент РФ, члены
Правительства РФ, Секретарь Совета Безопасности РФ, федеральные государственные
служащие Администрации Президента РФ и др.);
2) не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (государственные служащие,
муниципальные служащие, служащие Центрального банка РФ, работники
государственных внебюджетных фондов, государственных корпораций (компаний), иных
организаций, созданных на основании федеральных законов, публично-правовых
компаний, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед
федеральными государственными органами, атаманы войсковых казачьих обществ,
утвержденные Президентом РФ, и др.).

72.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
Сведения могут быть представлены служащим (работником) в любое время, начиная с 1 января
года, следующего за отчетным.
Откладывать представление Сведений до апреля не рекомендуется, особенно в случае
планируемого длительного отсутствия служащего (работника), например, убытия в служебную
командировку или отпуск.
Если последний день срока представления Сведений приходится на нерабочий день, то Сведения
представляются в последний рабочий день. В нерабочий день Сведения направляются
посредством почтовой связи с соблюдением условий, указанных выше.
Нерабочий день не является основанием для переноса срока представления Сведений.
Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъекта РФ представляет
Сведения в течение 15 дней со дня назначения на должность.

73.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
Лица, в отношении которых представляются Сведения
Сведения представляются отдельно:
1) в отношении служащего (работника),
2) в отношении его супруги (супруга),
3) в отношении каждого несовершеннолетнего ребенка служащего (работника).
Например, служащий (работник), имеющий супругу и двоих несовершеннолетних детей,
обязан представить четыре справки – отдельно на себя и на каждого члена семьи. Не
допускается представление Сведений на двух и более лиц (например, на двоих
несовершеннолетних детей) в одной справке.

74.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
Отчетный период и отчетная дата представления Сведений, установленные для граждан и
служащих (работников), различны:
1) гражданин представляет:
а) сведения о своих доходах, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за
календарный год, предшествующий году подачи документов (с 1 января по 31 декабря), а также сведения
о недвижимом имуществе, транспортных средствах, ценных бумагах, цифровых финансовых активах,
цифровых правах, включающих одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые
права, об утилитарных цифровых правах и цифровой валюте, отчужденных в течение указанного
периода в результате безвозмездной сделки;
б) сведения об имуществе, принадлежащем ему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на
праве собственности, сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях, ценных бумагах, об
обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего
месяцу подачи документов (на отчетную дату);

75.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
2) служащий (работник) представляет ежегодно:
а) сведения о своих доходах и расходах, доходах и расходах супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей, полученных за календарный год, предшествующий году
представления Сведений (с 1 января по 31 декабря), а также сведения о недвижимом имуществе,
транспортных средствах, ценных бумагах, цифровых финансовых активах, цифровых правах,
включающих одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права, об
утилитарных цифровых правах и цифровой валюте, отчужденных в течение указанного периода в
результате безвозмездной сделки;
б) сведения об имуществе, принадлежащем ему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним
детям на праве собственности, сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях, ценных
бумагах, об обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода
(31 декабря года, предшествующего году представления Сведений);

76.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
3) лицо при назначении временно исполняющим обязанности высшего должностного
лица субъекта РФ представляет сведения о своих доходах, доходах супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей, полученных за календарный год, предшествующий году
назначения (с 1 января по 31 декабря), а также сведения о недвижимом имуществе,
транспортных средствах, ценных бумагах, цифровых финансовых активах, цифровых
правах, включающих одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые
права, об утилитарных цифровых правах и цифровой валюте, отчужденных в течение
указанного периода в результате безвозмездной сделки, а сведения об имуществе,
принадлежащем ему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве
собственности, сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях, ценных
бумагах, об обязательствах имущественного характера по состоянию на день назначения.

77.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
Перевод на иную должность государственной гражданской
службы РФ в другой государственный орган или на
государственную службу РФ иного вида предполагает
увольнение с государственной гражданской службы РФ и, как
следствие, необходимость представления Сведений.

78.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
Уточнение представленных Сведений
Гражданин может представить уточненные Сведения в течение одного месяца со дня представления Сведений в соответствии с законодательством РФ.
Служащий (работник), замещающий должность, не включенную в соответствующий перечень, и претендующий на замещение должности,
предусмотренной перечнем, может представить уточненные Сведения в течение одного месяца со дня представления Сведений в соответствии с
законодательством РФ.
Служащий (работник) может представить уточненные Сведения в течение одного месяца после окончания срока представления Сведений (1 (30) апреля
года, следующего за отчетным), а именно включительно в срок до 1 (31) мая года, следующего за отчетным.
Представление уточненных Сведений предусматривает повторное представление только справки, в которой не отражены или не полностью отражены
какие-либо Сведения либо имеются ошибки.
Представление уточненных Сведений за предыдущие декларационные кампании не предусмотрено. В случае выявления служащим (работником), что в
Сведениях за предыдущие декларационные кампании не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, такому
служащему (работнику) рекомендуется к представляемой в 2024 году справке приложить соответствующие письменные пояснения (например, ситуации,
связанные с выявлением счета в кредитной организации, отрытого в 2022 году, но не отраженного в справке, представленной в рамках декларационной
кампании 2023 года).
В случае если лицо не представило Сведения в период декларационной кампании, то основания для представления уточненных Сведений у него
отсутствуют.

79.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
При невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своей супруги (супруга), своих несовершеннолетних детей служащему (работнику)
следует обратиться с заявлением, предусмотренным абзацем третьим подпункта "б" пункта 2 Положения о порядке
рассмотрения президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции вопросов, касающихся
соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности
РФ и отдельные должности федеральной государственной службы, и урегулирования конфликта интересов, а также
некоторых обращений граждан, утвержденного Указом Президента РФ от 25.02.2011 № 233 "О некоторых вопросах
организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию
коррупции", абзацем третьим подпункта "б" пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов,
утвержденного Указом Президента РФ от 1.07.2010 № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера и о внесении изменения в форму справки о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденную Указом Президента РФ от
23.06.2014 № 460.

80.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
Для служащих (работников) право направить заявление о невозможности
представить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера законодательством не предусмотрено.
Для граждан право направить заявление о невозможности представления
Сведений в отношении супруги (супруга) или несовершеннолетних детей
законодательством не предусмотрено.

81.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
Вопросы подачи лицом, замещающим муниципальную должность депутата представительного органа
муниципального образования или должность депутата законодательного органа субъекта РФ и
осуществляющим свои полномочия без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе),
заявления о невозможности сообщить высшему должностному лицу субъекта РФ или в комиссию
законодательного органа субъекта РФ по контролю за достоверностью сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами законодательного
органа субъекта РФ, о том, что в течение отчетного периода супругой (супругом) или
несовершеннолетними детьми не совершались сделки, предусмотренные ч. 1 ст. 3 Федерального закона
от 3.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам", регулируются законом (законами) субъекта РФ.
Вопросы подачи руководителем государственного учреждения субъекта РФ или руководителем
муниципального учреждения заявления о невозможности представить Сведения в отношении супруги
(супруга) или несовершеннолетних детей регулируются нормативным правовым актом субъекта РФ и
муниципальным правовым актом соответственно.

82.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
Рекомендуемые действия при невозможности представить Сведения вследствие не
зависящих от служащего (работника) обстоятельств
В случае невозможности исполнения служащим (работником) обязанности представить Сведения
вследствие не зависящих от него обстоятельств, такое лицо в течение трех рабочих дней со дня,
когда ему стало известно о возникновении не зависящих от него обстоятельств, обязано подать в
соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению
государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иной
коллегиальный орган, осуществляющий функции указанной комиссии) уведомление об этом в
форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа с приложением
документов, иных материалов и (или) информации (при наличии), подтверждающих факт
наступления не зависящих от него обстоятельств. В случае, если указанные обстоятельства
препятствуют подаче уведомления об этом в установленный срок, такое уведомление должно быть
подано не позднее 10 рабочих дней со дня прекращения указанных обстоятельств.

83.

Тема 4. Представление государственными гражданскими
служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
Конкретные не зависящие от служащего (работника) обстоятельства приведены в части 4
статьи 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Примером не зависящих от физического лица обстоятельств могут быть стихийные
бедствия (в том числе землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания
(эпидемии) и пр.
Уведомление направляется также в случае невозможности по независящим
обстоятельствам представления Сведений в отношении самого служащего (работника).
Исполнение обязанности представить Сведения должно быть обеспечено служащим
(работником) не позднее чем через один месяц со дня прекращения действия не
зависящих от него обстоятельств, препятствующих исполнению такой обязанности, если
иное не установлено федеральными законами.

84.

Тема 5. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению конфликта интересов на
государственной гражданской службе. Предотвращение, выявление и
урегулирование конфликта интересов
Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная
заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность,
замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по
предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может
повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им
должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

85.

Тема 5. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению конфликта интересов на
государственной гражданской службе. Предотвращение, выявление и
урегулирование конфликта интересов
Признаки конфликта интересов:
• замещение лицом должности, которая предусматривает обязанность принимать
меры по предотвращению и урегулированию конфликта;
• влияние или возможность влияния личной заинтересованности на надлежащее,
объективное и беспристрастное исполнение лицом должностных (служебных)
обязанностей (осуществление полномочий);
• наличие личной заинтересованности (прямой или косвенной).

86.

Тема 5. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению конфликта интересов на
государственной гражданской службе. Предотвращение, выявление и
урегулирование конфликта интересов
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде
денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного
характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом,
указанным в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ , и (или):
• состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами,
детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и
супругами детей);
• гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 указанного
закона, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны
имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

87.

Тема 5. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению конфликта интересов на
государственной гражданской службе. Предотвращение, выявление и
урегулирование конфликта интересов
В данном определении важным обстоятельством является МАТЕРИАЛЬНЫЙ
(ИМУЩЕСТВЕННЫЙ) ХАРАКТЕР получаемой выгоды (или возможности ее
получения) - доходы в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав,
услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод
(преимуществ), то есть личная заинтересованность отчасти приравнена к корыстной
заинтересованности.
Исключением являются выгоды и преимущества, которые могут быть не имущественного
характера.
Таким образом, любая заинтересованность, связанная с получением выгоды или
преимущества может вызвать конфликт интересов.

88.

Тема 5. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению конфликта интересов на
государственной гражданской службе. Предотвращение, выявление и
урегулирование конфликта интересов
Вторым важным обстоятельством личной заинтересованности является наличие
помимо самого служащего (его родственников или свойственников)
дополнительного КРУГА ЛИЦ, КОТОРЫМИ МОГУТ БЫТЬ ПОЛУЧЕНЫ
ДОХОДЫ:: это граждане или организации, с которыми "публичное" лицо и (или)
лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, "связаны
имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями".
Особым обстоятельством конфликта интересов является то, что на его наличие
личная заинтересованность не только влияет, но и МОЖЕТ повлиять, а личная
заинтересованность не только обеспечивает получение выгоды, но и ДАЕТ
ВОЗМОЖНОСТЬ ее получения.

89.

Тема 5. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению конфликта интересов на
государственной гражданской службе. Предотвращение, выявление и
урегулирование конфликта интересов
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:
1) на государственных и муниципальных служащих;
2) на служащих Центрального банка РФ, работников, замещающих должности в государственных корпорациях,
публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования РФ, Федеральном фонде
обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании
федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы
обеспечения деятельности финансового уполномоченного;
3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными
государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач,
поставленных перед федеральными государственными органами;
4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

90.

Тема 5. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению конфликта интересов на
государственной гражданской службе. Предотвращение, выявление и
урегулирование конфликта интересов
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении
должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося
стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных
(служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды,
явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер
по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является
правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы,
за исключением случаев, установленных федеральными законами.

91.

Тема 5. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению конфликта интересов на
государственной гражданской службе. Предотвращение, выявление и
урегулирование конфликта интересов
Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего
личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов,
обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до
отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от
замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном Федеральным законом от
27.07.2004 N 79-ФЗ.
Непринятие гражданским служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало
известно о возникновении у подчиненного ему гражданского служащего личной
заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по
предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением,
влекущим увольнение гражданского служащего, являющегося представителем нанимателя, с
гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

92.

Тема 5. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению конфликта интересов на
государственной гражданской службе. Предотвращение, выявление и
урегулирование конфликта интересов
Можно выделить ряд ключевых "областей регулирования", в которых возникновение конфликта
интересов является наиболее вероятным:
• Выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников
и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного
(муниципального) служащего;
• Выполнение иной оплачиваемой работы;
• Владение ценными бумагами, владение банковскими вкладами;
• Получение подарков и услуг;
• Имущественные обязательства и судебные разбирательства;
• Взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с
государственной (муниципальной) службы.

93.

Тема 5. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению конфликта интересов на
государственной гражданской службе. Предотвращение, выявление и
урегулирование конфликта интересов
Частью 4 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции"
установлено, что функции государственного, муниципального
(административного) управления организацией представляют собой полномочия
государственного или муниципального служащего принимать обязательные для
исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым,
материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации,
в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на
осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий
данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

94.

Тема 5. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению конфликта интересов на
государственной гражданской службе. Предотвращение, выявление и
урегулирование конфликта интересов
Таким образом, осуществление "функций государственного (муниципального) управления"
предполагает, в том числе:
• размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для
государственных (муниципальных) нужд, в том числе участие в работе комиссии по
размещению заказов;
• осуществление государственного (муниципального) надзора и контроля;
• подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий,
межбюджетных трансфертов, а также ограниченных ресурсов (квот, земельных участков и т.п.);
• организацию продажи государственного (муниципального) имущества, иного имущества, а
также права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в
государственной (муниципальной) собственности;

95.

Тема 5. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению конфликта интересов на
государственной гражданской службе. Предотвращение, выявление и
урегулирование конфликта интересов
• подготовку и принятие решений о возврате или зачете излишне уплаченных или излишне
взысканных сумм сборов, а также пеней и штрафов;
• лицензирование отдельных видов деятельности, выдача разрешений на отдельные виды работ и
иные действия;
• проведение государственной экспертизы и выдача заключений;
• возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, проведение
административного расследования;
• проведение расследований причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых
неинфекционных заболеваний людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде,
имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу;
• представление в судебных органах прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов РФ.

96.

Тема 5. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению конфликта интересов на
государственной гражданской службе. Предотвращение, выявление и
урегулирование конфликта интересов
Порядок уведомления о возникновении конфликта интересов или о возможности его
возникновения
• Положение о порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные
должности РФ, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о
возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей,
которая приводит или может привести к конфликту интересов, утверждено Указом Президента
РФ от 22.12.2015 № 650.
• В соответствии с указанным Положением должностные лица обязаны оформить сообщение
в виде уведомления по форме, утвержденной Положением. В уведомлении должны быть
указаны обстоятельства, являющиеся основанием возникновения личной
заинтересованности, а также предлагаемые должностным лицом меры по
предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

97.

Тема 5. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению конфликта интересов на
государственной гражданской службе. Предотвращение, выявление и
урегулирование конфликта интересов
Алгоритм (порядок) действий:
1. У служащего или лица, замещающего соответствующую должность, возникает личная
заинтересованность, которая, по его мнению, приводит или может привести к конфликту
интересов.
2. Служащий или лицо, замещающее должность, составляет письменное уведомление по
установленной форме.
3. Служащий или лицо, замещающее должность, направляет уведомление представителю
нанимателя, либо в кадровое подразделение либо лицу, в должностные обязанности которого
входит работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
4. Поступившее уведомление регистрируется. Копия зарегистрированного уведомления с отметкой
о регистрации выдается служащему или лицу, замещающему должность.

98.

Тема 5. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению конфликта интересов на
государственной гражданской службе. Предотвращение, выявление и
урегулирование конфликта интересов
5. Зарегистрированное уведомление передается для рассмотрения представителю
нанимателя (работодателю), который принимает одно из решений:
А) Представитель нанимателя может рассмотреть уведомление или поручить его
рассмотрение своему заместителю, являющемуся председателем комиссии по
урегулированию конфликта интересов;
Б) Представитель нанимателя может передать уведомление в комиссию по
урегулированию конфликта интересов.

99.

Тема 5. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению конфликта интересов на
государственной гражданской службе. Предотвращение, выявление и
урегулирование конфликта интересов
По итогам рассмотрения комиссия по урегулированию конфликта интересов принимает одно из следующих
решений:
а) признать, что при исполнении служащим или лицом, замещающим соответствующую должность,
должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует;
б) признать, что при исполнении служащим или лицом, замещающим соответствующую должность,
должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту
интересов. В этом случае комиссия рекомендует государственному служащему принять меры по урегулированию
конфликта интересов или по недопущению его возникновения. Руководитель государственного органа
(организации), органа местного самоуправления принимает меры или обеспечивает принятие мер по
предотвращению или урегулированию конфликта интересов либо рекомендует лицу, направившему уведомление,
принять такие меры;
в) признать, что государственный (муниципальный) служащий не соблюдал требования об урегулировании
конфликта интересов. О принятом решении председатель комиссии или секретарь комиссии уведомляет
руководителя государственного органа (организации), органа местного самоуправления (представителя нанимателя,
уполномоченного применять меры юридической ответственности).

100.

Тема 5. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению конфликта интересов на
государственной гражданской службе. Предотвращение, выявление и
урегулирование конфликта интересов
В случае установления комиссией факта совершения служащим или лицом,
замещающим соответствующую должность действия (бездействия), содержащего
признаки административного правонарушения или состава преступления,
секретарь комиссии по поручению председателя комиссии направляет
информацию о совершении указанного действия (бездействия) и
подтверждающие такой факт документы в правоприменительные органы в
трехдневный срок, а при необходимости - немедленно.

101.

Тема 5. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению конфликта интересов на
государственной гражданской службе. Предотвращение, выявление и
урегулирование конфликта интересов
Меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов
В статье 11 ФЗ "О противодействии коррупции" установлено несколько способов урегулирования
конфликта интересов на службе:
• Отказ от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов
• Изменение должностного или служебного положения, являющегося стороной конфликта интересов
служащего, вплоть до отстранения его от исполнения должностных (служебных) обязанностей
• Отвод или самоотвод служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ
• В случае если служащий, владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных)
капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать
принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах
организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством.

102.

Тема 5. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению конфликта интересов на
государственной гражданской службе. Предотвращение, выявление и
урегулирование конфликта интересов
Иные меры:
• исключение участия государственного служащего в принятии решений по
вопросам, с которым связано возникновение конфликта интересов;
• усиление контроля за выполнением государственным служащим обязанностей, в
ходе которых возникает конфликт интересов;
• в случае установления обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков
дисциплинарного проступка, привлечение государственного служащего к
дисциплинарной ответственности, а в случае установления административного
нарушения или состава преступления – передача информации в
правоохранительные органы.

103.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и
урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном
государственном органе по управлению государственной службой и
государственном органе субъекта РФ по управлению государственной службой
(далее - орган по управлению государственной службой) образуются комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и
урегулированию конфликтов интересов (далее - комиссия по урегулированию
конфликтов интересов).

104.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом
государственного органа в порядке, определяемом Президентом РФ (Указ
Президента РФ от 01.07.2010 № 821).
Комиссии по урегулированию конфликтов интересов формируются таким
образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов
интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.
Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению
федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов
интересов утверждается в порядке, определяемом Президентом РФ.

105.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
Комиссия образуется нормативным правовым актом государственного органа.
Указанным актом утверждаются состав комиссии и порядок ее работы.
В состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемый
руководителем государственного органа из числа членов комиссии, замещающих
должности государственной службы в государственном органе, секретарь и члены
комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными
правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет
заместитель председателя комиссии.

106.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
В состав комиссии входят:
а) заместитель руководителя государственного органа (председатель комиссии), руководитель
подразделения кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных
правонарушений либо должностное лицо кадровой службы государственного органа, ответственное за
работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии),
государственные служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров,
юридического (правового) подразделения, других подразделений государственного органа,
определяемые его руководителем;
б) представитель Управления Президента РФ по вопросам государственной службы, кадров и
противодействия коррупции или соответствующего подразделения Аппарата Правительства РФ;
в) представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего,
высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с
государственной службой.

107.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
Руководитель государственного органа может принять решение о включении в
состав комиссии:
а) представителя общественного совета, образованного при федеральном органе
исполнительной власти в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона
от 4.04.2005 № 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации";
б) представителя общественной организации ветеранов, созданной в
государственном органе;
в) представителя профсоюзной организации, действующей в установленном
порядке в государственном органе.

108.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
Число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в
государственном органе, должно составлять не менее одной четверти от общего
числа членов комиссии.
Состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность
возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые
комиссией решения.

109.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
Основаниями для проведения заседания комиссии являются:
а) представление руководителем государственного органа в соответствии с пунктом 31
Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и
федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными
государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного
Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065, материалов проверки, свидетельствующих:
о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений,
предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 названного Положения;
о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и
(или) требований об урегулировании конфликта интересов;

110.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
б) поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике
коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного
органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в
порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа:
обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы,
включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом РФ, о даче согласия
на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение
работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации,
если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его
должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной
службы;
заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей;

111.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
заявление государственного служащего о невозможности выполнить требования Федерального закона от 7.05.2013
№ 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные
средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или)
пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (далее - Федеральный закон "О запрете отдельным
категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами") в связи с арестом, запретом распоряжения, наложенными
компетентными органами иностранного государства в соответствии с законодательством данного иностранного
государства, на территории которого находятся счета (вклады), осуществляется хранение наличных денежных
средств и ценностей в иностранном банке и (или) имеются иностранные финансовые инструменты, или в связи с
иными обстоятельствами, не зависящими от его воли или воли его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
уведомление государственного служащего о возникновении личной заинтересованности при исполнении
должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

112.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
в) представление руководителя государственного органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения
государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов
либо осуществления в государственном органе мер по предупреждению коррупции;
г) представление руководителем государственного органа материалов проверки, свидетельствующих о представлении
государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от
3.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их
доходам";
д) поступившее в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 и статьей 64.1 ТК РФ в государственный
орган уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность
государственной службы в государственном органе, трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание
услуг), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные (служебные)
обязанности, исполняемые во время замещения должности в государственном органе, при условии, что указанному гражданину
комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско-правовые отношения с данной организацией или что
вопрос о даче согласия такому гражданину на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на
выполнение им работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации комиссией
не рассматривался.
е) уведомление государственного служащего о возникновении не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению
требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

113.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных
правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по
фактам нарушения служебной дисциплины.

114.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
Заседание комиссии проводится, как правило, в присутствии государственного служащего, в
отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению
и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, или гражданина, замещавшего
должность государственной службы в государственном органе. О намерении лично
присутствовать на заседании комиссии государственный служащий или гражданин указывает в
обращении, заявлении или уведомлении.
Заседания комиссии могут проводиться в отсутствие государственного служащего или гражданина
в случае:
а) если в обращении, заявлении или уведомлении не содержится указания о намерении
государственного служащего или гражданина лично присутствовать на заседании комиссии;
б) если государственный служащий или гражданин, намеревающиеся лично присутствовать на
заседании комиссии и надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения, не
явились на заседание комиссии.

115.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
На заседании комиссии заслушиваются пояснения государственного служащего
или гражданина, замещавшего должность государственной службы в
государственном органе (с их согласия), и иных лиц, рассматриваются материалы
по существу вынесенных на данное заседание вопросов, а также дополнительные
материалы.

116.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
Решения комиссии (См. Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов" (вместе с "Положением о
комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов")).

117.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "а" пункта 16 настоящего
Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
а) установить, что сведения, представленные государственным служащим в соответствии с
подпунктом "а" п. 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых
гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и
федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными
служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от
21.09.2009 № 1065, являются достоверными и полными;
б) установить, что сведения, представленные государственным служащим в соответствии с
подпунктом "а" пункта 1 Положения, названного в подпункте "а" настоящего пункта, являются
недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует руководителю
государственного органа применить к государственному служащему конкретную меру
ответственности.

118.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта "а" пункта 16
настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
а) установить, что государственный служащий соблюдал требования к служебному
поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;
б) установить, что государственный служащий не соблюдал требования к служебному
поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае
комиссия рекомендует руководителю государственного органа указать государственному
служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или)
требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к
государственному служащему конкретную меру ответственности.

119.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 16
настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или
некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданскоправового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные
функции по государственному управлению этой организацией входили в его
должностные (служебные) обязанности;
б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой
организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в
коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по
государственному управлению этой организацией входили в его должностные
(служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.

120.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта "б" пункта 16 настоящего
Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
а) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей является объективной и уважительной;
б) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей не является уважительной. В этом случае комиссия рекомендует государственному служащему
принять меры по представлению указанных сведений;
в) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений. В этом
случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к государственному
служащему конкретную меру ответственности.

121.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
По итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте "г" пункта 16 настоящего Положения,
комиссия принимает одно из следующих решений:
а) признать, что сведения, представленные государственным служащим в соответствии с частью 1
статьи 3 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам", являются достоверными и полными;
б) признать, что сведения, представленные государственным служащим в соответствии с частью 1
статьи 3 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам", являются недостоверными и (или)
неполными. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа
применить к государственному служащему конкретную меру ответственности и (или) направить
материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в органы прокуратуры
и (или) иные государственные органы в соответствии с их компетенцией.

122.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце четвертом подпункта "б" пункта 16
настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
а) признать, что обстоятельства, препятствующие выполнению требований Федерального закона
"О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории
РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", являются
объективными и уважительными;
б) признать, что обстоятельства, препятствующие выполнению требований Федерального закона
"О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми
инструментами", не являются объективными и уважительными. В этом случае комиссия
рекомендует руководителю государственного органа применить к государственному служащему
конкретную меру ответственности.

123.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце пятом подпункта "б" пункта 16 настоящего
Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
а) признать, что при исполнении государственным служащим должностных обязанностей
конфликт интересов отсутствует;
б) признать, что при исполнении государственным служащим должностных обязанностей личная
заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае
комиссия рекомендует государственному служащему и (или) руководителю государственного
органа принять меры по урегулированию конфликта интересов или по недопущению его
возникновения;
в) признать, что государственный служащий не соблюдал требования об урегулировании
конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного
органа применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

124.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
По итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте "е" пункта 16
настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
а) признать наличие причинно-следственной связи между возникновением не
зависящих от государственного служащего обстоятельств и невозможностью
соблюдения им требований к служебному поведению и (или) требований об
урегулировании конфликта интересов;
б) признать отсутствие причинно-следственной связи между возникновением не
зависящих от государственного служащего обстоятельств и невозможностью
соблюдения им требований к служебному поведению и (или) требований об
урегулировании конфликта интересов.

125.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
По итогам рассмотрения вопросов, указанных в подпунктах "а", "б", "г", "д" и "е"
пункта 16 настоящего Положения, и при наличии к тому оснований комиссия
может принять иное решение, чем это предусмотрено пунктами 22 - 25(4) и 26(1)
настоящего Положения. Основания и мотивы принятия такого решения должны
быть отражены в протоколе заседания комиссии.

126.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
По итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте "д" пункта 16 настоящего Положения,
комиссия принимает в отношении гражданина, замещавшего должность государственной службы
в государственном органе, одно из следующих решений:
а) дать согласие на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации
либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или
некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой
организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;
б) установить, что замещение им на условиях трудового договора должности в коммерческой или
некоммерческой организации и (или) выполнение в коммерческой или некоммерческой
организации работ (оказание услуг) нарушают требования статьи 12 Федерального закона от 25
декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В этом случае комиссия рекомендует
руководителю государственного органа проинформировать об указанных обстоятельствах органы
прокуратуры и уведомившую организацию.

127.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
По итогам рассмотрения вопроса, предусмотренного подпунктом "в" пункта 16
настоящего Положения, комиссия принимает соответствующее решение.

128.

Тема 6. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов
Для исполнения решений комиссии могут быть подготовлены проекты
нормативных правовых актов государственного органа, решений или поручений
руководителя государственного органа, которые в установленном порядке
представляются на рассмотрение руководителя государственного органа.

129.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ