Государственная политика Российской Федерации в сфере противодействия коррупции

1.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
ТВЕРЬ, 2024

2. ПЛАН ЛЕКЦИИ:

1.Основные антикоррупционные стратегии современных государств: сравнительная характеристика.
2. Цель, задачи, основные принципы и направления (приоритеты) Национальной стратегии противодействия коррупции в
Российской Федерации.
3.Противодействие коррупции в РФ: понятие, основные формы, принципы и проблемы.
4.Профилактика как основная форма противодействия коррупции в Российской Федерации: понятие, основные меры и
проблемы.
5. Минимизация и/или ликвидация последствий коррупционных правонарушений в отечественном механизме противодействия коррупции.
6. Международное сотрудничество Российской Федерации в
сфере противодействия коррупции.

3.

Третий закон И. Ньютона гласит: «Любое действие порождает
противодействие»

4. 1.ОСНОВНЫЕ АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ

Наличие коррупции в обществе, согласно закона
единства и борьбы противоположностей, привело к
тому, большинство современных государств, осознав особую опасность коррупции для своих национальных интересов, разработали и реализуют на
практике собственную антикоррупционную политику, которая является составной частью национальных антикоррупционных механизмов.
Государственная политика – это совокупность
целей и задач, практически реализуемых государством в соответствующей сфере общества, а также
совокупность используемых при этом средств.

5.

СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОГО
АНТИКОРРУПЦИОННОГО МЕХАНИЗМА
Идейно-политическая
основа
Правовая
основа
Организационная
основа
Кадровая основа
Технологии госуправления (процессы и
процедуры, методы и средства управления)

6.

ОСНОВНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ
АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ
Системное устранение причин коррупции
«Война» с коррупцией
Стратегия «сознательной пассивности»
Смешанная стратегия

7.

8. ОСНОВНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ:

Системное устранение причин коррупции. Данная стратегия
в основном реализуется странами Скандинавии (Финляндия,
Швеция, Норвегия) и основной упор при этом сделаны на профилактику коррупционных проявлений (выявление и устранение
причин коррупции).
По факту она оказалась наиболее эффективной, поскольку
обеспечивает «усечение корней коррупции», снижение её уровня,
правда результат её реализации проявляется лишь в длительной перспективе.
«Война» с коррупцией предполагает выявление и жёсткое
пресечение конкретных фактов проявления коррупции – уголовное преследование виновных лиц (Китай, Куба, Сев. Корея).
Здесь борьба идёт с последствиями коррупции, а не с её
причинами. Эта политика не обеспечивает снижения уровня
коррупции, а лишь влечёт за собой развитие её в иных (неизвестных правоохранительным органам) формах.

9. ОСНОВНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ:

Стратегия «сознательной пассивности». Её суть характеризуется следующим тезисом: бороться с коррупцией бесполезно, поскольку она – результат действия объективных законов,
органически присуща любой государственной организации общества, обусловлена природой человека и пр. Именно поэтому нигде, никогда и никому победить её не удалось.
А коль так, то зачем тратить на противодействие ей значительные ресурсы. По мере развития общества, с повышением уровня
его нравственности и культуры, под влиянием рынка, самоуправленческих процессов и прочих факторов коррупция постепенно и
автоматически исчезнет сама, так же, как и появилась (Африка).
Смешанная (системная) стратегия – включает и профилактику, и борьбу с фактами коррупции, и устранение её негативных
последствий (она реализуется большинством развитых стран
мира).

10. МНОГОЦЕЛЕАЯ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ СТРАТЕГИИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА

Она связывает конкретные меры противодействия коррупции с рядом институциональных, политических и иных общественных факторов. В частности, она предусматривает:
- институциализацию независимой и эффективной судебной системы;
- расширение парламентского контроля;
- обеспечение независимости правоохранительных органов;
- развитие партийно-политической конкуренции и ответственности политических партий за своих сторонников, попавшихся на
коррупции;
- обеспечение прозрачности финансирования партий и процедуры
голосования на выборах;
- обязанность госслужащих декларировать свои доходы и имеющееся у них самих и их родственников имущество;
- введение специальных правил разрешения конфликта интересов;
- вовлечениеие в борьбу с коррупцией гражданского общества,
гарантирование свободы распространения информации и деятельности СМИ.

11. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВАЛЮТНЫЙ ФОНД

В ряде документов, разработанных МВФ, признаётся, что
коррупцию ликвидировать полностью невозможно. Однако её
уровень можно значительно снизить путём оптимизации государства, поскольку именно с его деятельностью связан ряд
важнейших факторов, определяющих состояние коррупции.
Соответственно, для преодоления коррупции роль государства в данном вопросе должна не снижаться, а повышаться, но
государство должно использовать для воздействия на управляемое общество новые технологии, заимствованные из сферы
управления частными корпорациями.
Результатом таких нововведений является новая «модель»
государства, именуемая «сервисным государством».
При её использовании государство рассматривается не как
властный субъект, а как поставщик услуг обществу, а граждане
– как его «клиенты».

12. 2. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ -

2. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ это одно из направлений государственной политики
современной России, основанное на неприятии коррупции и состоящее в разработке и реализации целей, задач и форм деятельности федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальных органов и институтов гражданского общества по предупреждению
(профилактике) коррупции, борьбе с нею и минимизации (ликвидации) её негативных последствий.
Правовой формой закрепления этой политики является «Национальная стратегия противодействия
коррупции в Российской Федерации» (Указ Президента РФ № 460 от 13.04.2010 г.).

13. СОСТАВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РФ:

- система воззрений на природу и причины коррупции, а также на цели, задачи и формы наиболее оптимальной антикоррупционной деятельности;
- цель и задачи, которые необходимо достичь (решить) в течение определённого времени;
- система принципов, оценок состояния и уровня коррупции в
обществе в целом, в отдельных регионах страны и социальных
группах;
- система субъектов реализации государственной антикоррупционной политики в определённой сфере;
- система мер организационного, экономического, правового,
научного, информационного, пропагандистского, кадрового и
иного характера, направленных на искоренение коррупции;
- отношение общества и государства к соответствующему
социальному явлению (коррупции) и пр.

14. ПРАВОВАЯ ОСНОВА АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральный закон
№273-ФЗ от 25 12.2008 г.
«О противодействии
коррупции»
Национальная стратегия
противодействия коррупции
(Указ Президента РФ № 460
От 13 апреля 2010 г.)
Национальный план
противодействия
коррупции на 2021-2024 гг.
(Указ Президента РФ № 478
от 16.08.2021 г.)

15.

«Мы будем действовать последовательно, осмысленно и решительно. Устраняя фундаментальные причины коррупции и карая
конкретных коррупционеров. Создавая мотивацию для тех людей,
которые готовы служить России верой и правдой. Таких людей у
нас в стране традиционно много. Они будут востребованы. Мы
справились с олигархией, справимся и с коррупцией», - В.В.Путин

16. НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ПРОТИВО-ДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ -

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ это постоянно совершенствуемая система мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, учитывающая федеративное устройство России, охватывающая федеральный, региональный и муниципальный уровни, направленная на устранение коренных причин
коррупции в обществе и последовательно реализуемая федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами
государственной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами.

17. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

- это деятельность федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в
пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

18.

19.

ОСОБЕННОСТИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Всеобщность противодействия коррупции
Комплексность антикоррупционной деятельности
Приоритет профилактических мер
Формы противодействия коррупции: а)профилактика; б)борьба;
в) ликвидация негативных последствий коррупции

20. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕ-ГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РФ

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РФ
ЦЕЛЬ: искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.
Задачи: а) формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;
б)организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность
коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;
в) обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых
случаях мер принуждения в соответствии
с законодательными актами РФ («Национальная стратегия противодействия коррупции» - Указ Президента РФ № 460 от 13.04.2010 г.).

21. ВОПРОСЫ:

1. А реализуема (достижима) ли в принципе заявленная цель отечественной антикоррупционной политики («искоренение причин и условий, порождающих коррупцию»)?
2.Что является причинами коррупции, которые необходимо искоренять и чем они (причины) отличаются от условий её (коррупции) проявления?
3.Поскольку в механизм реализации названной
цели вовлечены все три уровня публичной власти
(федеральный центр, субъекты РФ и местное самоуправление), а также всевозможные общественные
структуры, бизнес и рядовые граждане, то какова
роль (полномочия) каждого из названных субъектов в ходе реализации антикоррупционной политики современной России?

22. ВОЗМОЖНО ЛИ ПОЛНОЕ УНИЧТОЖЕНИЕ КОРРУПЦИИ?

Говоря об антикоррупционной политике и понимая её как совокупность целей и задач, поставленных и практически реализуемых государством в соответствующей сфере общества,
принципиально важно ответить на вопрос о том, а возможно ли
в принципе ликвидировать коррупцию?
Необходимость и важность ответа на него обусловлены тем,
что от этого зависит содержание названных выше целей и задач, а значит и суть названной политики.
Как свидетельствует вся история развития человеческого общества, полностью искоренить преступность и одно из её
проявлений – коррупцию – никогда, никому и нигде не удалось.
Реальным оказалось только снизить её уровень до такого
предела, когда она не угрожает безопасности государства и
серьёзно не препятствует выполнению им (государством) возложенных на него функций.

23. ОПТИМАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ КОРРУПЦИИ

Американский учёный Р. Клитгаард, не
призывая мириться с коррупцией и не
оправдывая её, тем не менее приходит к
выводу о необходимости наличия в соответствующей стране некого «оптимального количества» коррупции, исходя
из экономических соображений.
К данному выводу он пришёл в результате сопоставления потерь от коррупции и затрат на её подавление (борьбу с ней), которое тоже требует серьёзных бюджетных затрат.
Как оказалось, существует некий оптимально допустимый
уровень коррупции, при котором стоимость борьбы с ней не
превышает размера экономических потерь от коррупции.
В этом случае «оптимальным» является такой уровень коррупции, при котором она максимально подавлена по отношению
к затрачиваемым ресурсам.

24.

Ограничение антикоррупционной активности
государств финансово-экономическими
факторами
Величина бюджетных расходов на
расследование одного уголовного
дела – 17000 рублей
Q кор. opt

25. ПРОБЛЕМЫ:

Как мы уже установили при изучении темы № 1, до
настоящего времени даже в теории нет однозначного
ответа на вопрос о том, что же является причинами
коррупции, а также условиями, способствующими её
проявлению в жизни общества, в чём их отличие, как
они соотносятся и пр. В этой связи непонятно, как и
что надо искоренять практически в ходе реализации отечественной антикоррупционной политики,
если объект приложения усилий однозначно не
идентифицирован?.
Нет ответа и на вопрос о роли каждого из названных в законе субъектов антикоррупционной деятельности в механизме реализации отечественной
антикоррупционной политики.

26. ПРОБЛЕМЫ:

Правда, на свой страх и риск ответить на него пытаются
субъекты РФ и муниципальные образования в своих антикоррупционных планах и программах, что, видимо, не совсем верно с точки зрения теории управления.
Представляется, что определить роль каждого из названных
в ФЗ № 273 от 25.12.2008 г. субъекта антикоррупционной деятельности должен был федеральный центр, т.к. именно он
является разработчиком реализуемой в стране антикоррупционной политики. Речь идёт о том, что именно в федеральном
законодательстве должна быть проведена декомпозиция (разделение) общей цели антикоррупционной политики Российского государства, заявленной в Национальной стратегии противодействии коррупции, между уровнями существующей системы управления (федеральным центром, субъектами РФ и
муниципалитетами), определены функции, полномочия и ответственность каждого из них. Всего этого нет. Как следствие,
непонятно, что и как должен делать каждый из этих уровней в
интересующей нас сфере, а значит возможность достижение
заявленной цели сомнительна.

27. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ:

1) создание системы противодействия коррупции
в Тверской области;
2) устранение причин, порождающих коррупцию,
и противодействие условиям, способствующим её
появлению???
Как цель общегосударственной политики может
объявляться задачей (???!!!) регионального уровня
управления?
3) формирование антикоррупционного сознания в
обществе, нетерпимости по отношению к коррупционным действиям (ст. 3 Закона Тверской области от
09.06.2009 г. № 39-ЗО «О противодействии коррупции
в Тверской области»).

28. ЦЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021-2024 гг.:

1. Реализация государственной политики в области противодействия коррупции в Тверской области.
2. Повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупционных проявлений в государственных органах
Тверской области, исполнительных органах государственной власти
Тверской области, подведомственных им государственных учреждениях и государственных унитарных предприятиях Тверской области,
органах местного самоуправления муниципальных образований
Тверской области.
3. Снижение уровня коррупции во всех общественных сферах, устранение причин возникновения коррупционных проявлений путём повышения эффективности антикоррупционной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и институтов
гражданского общества.
4. Создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям.

29. ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021-2024 гг.:

1. Совершенствование системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции в Тверской области.
2. Обеспечение единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов в Тверской обл.
3. Совершенствование мер по противодействию
коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных или муниципальных
нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц в Тверской
области.

30. ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021-2024 гг.:

4.Совершенствование предусмотренных Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием
расходов лиц, замещающих государственные должности, и
иных лиц их доходам» порядка осуществления контроля за их
расходами и механизма обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено
сведений, подтверждающих его приобретение на законные
доходы; обеспечение полноты и прозрачности представляемых сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Тверской области.
5. Повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания в Тверской области.

31. ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021-2024 гг.:

6. Совершенствование мер по противодействию
коррупции в сфере бизнеса, в том числе по защите
субъектов предпринимательской деятельности от
злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц в Тверской области.
7. Систематизация и актуализация нормативной
правовой базы по вопросам противодействия коррупции, устранение пробелов и противоречий в
правовом регулировании в области противодействия коррупции в Тверской области (Распоряжение
Правительства Тверской области № 1050-рп от
28.10.2021 года «О региональной антикоррупционной программе Тверской области на 2021–2024 гг.»).

32. ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РФ:

а) признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации;
б) использование в противодействии коррупции системы мер,
включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по
уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные
преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на мер по предупреждению коррупции;
в) стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закреплённых в законодательстве (кампанейщины не будет);
г) конкретизация положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, Национального
плана противодействия коррупции в правовых актах федеральных и региональных органов власти, а также в муниципальных правовых актах.

33. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ (ПРИОРИТЕТЫ) АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ:

- совершенствование системы публичного управления;
- обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции;
- повышение эффективности деятельности федеральных и
региональных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления по противодействию коррупции;
- совершенствование системы учёта госимущества и
оценки эффективности его использования;
- устранение коррупциогенных факторов, препятствующих
созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;
- расширение системы правового просвещения населения;
- дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции;

34. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ (ПРИОРИТЕТЫ) АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ:

- совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путём
расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, а также создание комплексной федеральной
контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утверждённым
показателям соответствующего бюджета;
- совершенствование работы подразделений кадровых
служб федеральных органов исполнительной власти и иных
государственных органов по профилактике коррупционных и
других правонарушений;
- повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции;

35. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ (ПРИОРИТЕТЫ) АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ:

- периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по её предупреждению и по борьбе с ней как в стране в целом,
так и в отдельных регионах;
-совершенствование правоприменительной практики правоохранительных органов и судов по делам, связанным с коррупцией;
- повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих.

36. 3.ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сутью антикоррупционной политики России является противодействие
коррупции, представляющее собой детельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправле-ния, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах
их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в
том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции
(профилактика);
б)по выявлению, предупреждению,
пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (ст.1 ФЗ №273-ФЗ от 25
декабря 2008 г.

37. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анализ приведённой выше «антикоррупционной формулы»,
характеризующей суть отечественной антикоррупционной политики, свидетельствует, что при её разработке законодатель «скопировал» (повторил) содержание п.4 ст.3 Федерального закона
от 6.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Именно там была предложена аналогичная приведённой выше «схема противодействия» терроризму, которая включает и
профилактику, и борьбу с ним, и ликвидацию негативных последствий террористических актов.
Примечательным здесь является то, что законодатель при характеристике алгоритма антикоррупционной деятельности в РФ
использовал такой логический приём, который называется
«конъюнкцией» (логическое «умножение»), предполагающий ведение уполномоченными субъектами названной деятельности
одновременно (!!!) по трём указанным направлениям.

38.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
Профилактика & Борьба с & Ликвидация (минимикоррупции
коррупцией зация) негативных последствий коррупции
Действительное, подлинное «Противодействие коррупции» имеет место только при наличии всех 3-х составных частей этого процесса.

39. ПРИНЦИПЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РФ:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод
человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4)неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6)приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7)сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими
лицами (ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ).

40. АЛГОРИТМ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ

Как видим, из законодательного определения понятия «противодействие коррупции» следует, что, с одной стороны, основными направлениями антикоррупционной деятельности в РФ являются: профилактика коррупции, борьба с ней, а также минимизация и/или ликвидация негативных последствий коррупции.
С другой стороны, данные формы (направления) антикоррупционной деятельности должны осуществляться путём «комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых,
специальных и иных мер» (ст. 3 ФЗ №273-ФЗ от 25.12.2008 г.).
В этой связи возникает проблема системной реализации двух
названных требований.
Представляется, что одним из возможных способов их одновременного учёта является построение т.н. «антикоррупционной
матрицы».

41.

НАПРАВЛЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Формы противод.
коррупции
Виды антикоррупционных мер,
реализуемых в России
Виды мер
по противод.
коррупции
Политические
меры
Социальноэкономические меры
Организационные
меры
Информационнопропагандистские
меры
Правовые меры
Специальные меры
Иные меры
Предупреждение
(профилактика)
коррупции
Борьба с
коррупцией
Минимизация и / или
ликвидация
последствий
коррупционных
правонарушений

42. ФОРМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РФ

Из законодательного определения понятия «противодействие коррупции» следует, что основными направлениями (формами) антикоррупционной деятельности в РФ являются: профилактика коррупции,
борьба с ней и ликвидация (минимизация) негативных последствий коррупции.
Характеризуя первую форму антикоррупционной деятельности, следует исходить из того, что термин
«профилактика» означают «предупреждение» или «недопущение чего-либо».
При этом перечень мер по профилактике коррупции в современной России содержится в ст.6
Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 г.

43. ФОРМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РФ

Понятие «борьба с коррупцией» включает действия специальных государственных органов, непосредственно направленные на прекращение уже совершаемых (!!!) коррупционных правонарушений и привлечение субъектов коррупции к
ответственности.
Несмотря на её важность, она не решает вопроса искоренения коррупционных проявлений, поскольку направлена не
против коррупции как социального явления, а против её результатов, «плодов» - т.е. против совершающих её лиц.
Меры «борьбы» предусмотрены действующим уголовным и
уголовно-процессуальным законодательством, федеральным
законом № 144-ФЗ от 12.08.1995 г. «Об оперативно-розыскной
деятельности», а также иными нормативными правовыми актами (КоАП).

44. ФОРМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РФ:

Смысл словосочетания «минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений», к сожалению, в
действующем законодательстве пока чётко не раскрыт, что несколько затрудняет реализацию отечественной антикоррупционной стратегии на практике, поскольку до настоящего времени
остаётся непонятным:
- в чём особенность именно коррупционных правонарушений?
- что эта «минимизация и ликвидация» включает;
- кто, как, в каком порядке должен её осуществлять;
- какие последствия надо «минимизировать», а какие «ликвидировать» и пр.
Как следствие, специалистами Института Законодательства и
Сравнительного Правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП)
сделан вывод, что институт «минимизации негативных последствий коррупционных правонарушений» разработан пока явно
недостаточно.

45. «ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ»

Попытка внести некоторую ясность в этот вопрос предпринята в т.н.
«модельном» антикоррупционном законодательстве СНГ («Основы законодательства об антикоррупционной политике», приняты постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ № 2215 от 15.11.2003 г.), однако названную проблему эта попытка до конца не
решила:
«1) вред, причинённый коррупционными правонарушениями, подлежит возмещению в соответствии с национальным законодательством;
2) вред, причинённый коррупционными правонарушениями лиц, замещающих государственные должности, должности государственной
(муниципальной) службы, подлежит возмещению из соответствующего
бюджета с последующим предъявлением регрессных требований к лицам, виновным в причинении такого вреда;
3) вред, причинённый гражданам, учреждениям и организациям коррупционными правонарушениями лиц, обладающих публичным статусом в зарубежных и международных организациях, подлежит возмещению в соответствии с международными правовыми нормами, в
том числе международными договорами конкретного государства участника СНГ».

46. ФОРМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РФ:

Как видим, подтвердив необходимость ликвидации негативных последствий коррупции, названный международно-правовой акт не ответил на поставленные выше вопросы.
Ряд авторов предлагает в этой связи руководствоваться положениями гл. 59 ГК РФ «Обязательства вследствие причинения вреда», гл. 18 УПК РФ
«Реабилитация» и некоторыми другими нормативными правовыми актами РФ. Однако, по всей видимости, эти нормы ещё должна быть адаптирована к
интересующей нас сфере и на их основе наработана соответствующая судебная практика.

47. 4. ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ

Одним из принципов отечественной антикоррупционной стратегии является приоритет профилактики в системе мер по
противодействию коррупции (ст.3 ФЗ № 273 от 25.12.2008 г.).
Указанная приоритетность вполне закономерна:
1)активная профилактика снижает вероятность наступления
негативных для личности, общества и государства последствий
коррупции, что соответствует гуманистическим целям правового
государства, каковым Россия провозгласила себя в ст. 1 своей
Конституции, а также отечественной Стратегии национальной
безопасности (Указ Президента РФ № 683 от 31 декабря 2015 г.);
2) профилактика требует от государственных органов намного меньших затрат, чем борьба, поскольку коррупция подавляется в зародыше и нет необходимости компенсировать потом
потери от неё;
3) превенция коррупции более эффективна в долговременном плане, т.к. она способствует повышению уровня культуры и
нравственности общества – основных «лекарств» от коррупции;

48. ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ

4) поскольку в профилактике коррупции участвуют
все органы государства, органы местного самоуправления, а также структуры гражданского общества, выше вероятность выявления фактов (предпосылок) коррупции, а у правоохранительных органов появлятся возможность уделять больше времени реализации их основной функции - борьбе с наиболее опасными проявлениями коррупции – коррупционными преступлениями;
5) приоритетное внимание предупреждению коррупции – требование международного сообщества.

49. ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ

В ст. 1 ФЗ № 273-ФЗ профилактика (предупреждение) коррупции понимается как совокупность мер по
выявлению и последующему устранению причин коррупции, а также условий, способствующих её проявлению в жизни общества.
В свою очередь, «выявление коррупционного правонарушения» - это обнаружение его признаков по
материальным или идеальным следам.
При этом в криминологии при характеристике содержания профилактики правонарушений в её состав
включают: правовые, организационные, кадровые,
финансово-экономические, пропагандистско-просветительские и иные меры.

50. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ КОРРУПЦИИ

По мнению криминологов, предупреждение (профилактика)
коррупции должна осуществляться по следующим основным
направлениям:
- мониторинг коррупционных правонарушений в целом и
отдельных их видов;
-разработка антикоррупционных стандартов, препятствующих возникновению или ограничивающих интенсивность либо
сферу действия явлений, способствующих совершению коррупционных правонарушений;
- антикоррупционная экспертиза правовых актов;
- пропаганда антикоррупционных стандартов поведения;
- содействие гласности и открытости решений, принимаемых лицами, имеющими публичный статус, если иное прямо не
предусмотрено законом;
- опубликование отчётов о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики;

51. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ КОРРУПЦИИ:

- антикоррупционное образование и воспитание;
- оказание государственной и муниципальной поддержки деятельности общественных объединений, специализирующихся на борьбе с коррупцией;
- использование антикоррупционных технологий в процессе кадрового обеспечения системы публичного управления;
- установление льгот для государственных и муниципальных служащих, связанных с их длительной и безупречной
службой;
- контроль за деятельностью органов публичной власти и
их должностными лицами со стороны управляемого общества;
- вовлечение представителей общественности в процесс
разработки и принятия наиболее важных управленческих решений (краудсорсинг);

52. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ КОРРУПЦИИ:

- нормативное установление перечня должностей по государственной (муниципальной) службам, а также службе в коммерческих организациях независимо от формы собственности, службе в некоммерческих организациях, не являющихся
государственными органами или органами местного самоуправления, государственными (муниципальными) учреждениями, замещение которых запрещено или ограничено для лиц,
имеющих судимость за коррупционные преступления либо
преступления, связанные с коррупционными, или подвергавшихся административным либо дисциплинарным взысканиям
за иные коррупционные правонарушения, до истечения установленных нормативными правовыми актами сроков действия
соответствующих взысканий;

53. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ КОРРУПЦИИ:

- ведение обособленных регистров лиц, в том числе юридических, которые в соответствии с судебными решениями
подвергнуты мерам юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
- составление и опубликование рейтингов объектов (территорий и юрлиц), характеризующихся наименьшим уровнем
коррупцией;
- официальное предостережение о недопустимости совершения коррупционных правонарушений конкретным лицам;
- внесение представлений органами дознания, следователями, прокурорами и частных определений (постановлений)
судами по уголовным делам о необходимости устранения причин и условий, способствовавших совершению коррупционных
преступлений;

54. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ КОРРУПЦИИ:

- введение особого режима функционирования
юридических лиц с наиболее высокими показателями
пораженности коррупцией, в том числе предусматривающего на период проведения официальной проверки, выведение персонала таких юридических лиц
за штаты, ликвидация структурных подразделений
таких юридических лиц, образование наблюдательных советов из числа общественников;
- административный надзор за лицами, имеющими судимость за тяжкие или особо тяжкие коррупционные преступления либо связанные с ними
иные тяжкие или особо тяжкие преступления;
- иные меры, предусмотренные законами.

55. ПРОБЛЕМА ПРОФИЛАКТИКИ КОРРУП-ЦИИ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРАХ

ПРОБЛЕМА ПРОФИЛАКТИКИ КОРРУПЦИИ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРАХ
Одним из первых международных договоров, в котором был поднят вопрос о приоритете профилактики в системе антикоррупционных мер стала Конвенция ООН против транснациональной организованной
преступности 2000 г.
В ст. 9 (ч.1) этого договора на его участников
возложена обязанность принимать «эффективные
меры для содействия добросовестности, а также для
предупреждения и выявления коррупции среди публичных должностных лиц и наказания за неё».
Конвенция ООН против коррупции 2003 г. мерам
предупреждения коррупции посвятила уже целую
главу (Глава II).

56. МЕРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ КОРРУПЦИИ В КОНВЕНЦИИ ООН 2003 г.:

1) учреждение специального органа (органов), непосредственно отвечающего за проведение антикоррупционной политики;
2) внедрение в систему публичной службы современных
антикоррупционных кадровых технологий (конкурсный отбор,
выплата достойного вознаграждения, прозрачность процедур
отбора, обучение служащих и пр.);
3) воспитание у публичных служащих неподкупности, честности и ответственности путём принятия и внедрения в практику специальных Кодексов поведения публичных должностных лиц;
4) создание антикоррупционной системы публичных закупок;
5) обеспечение прозрачности и подотчётности органов
власти управляемому обществу;

57. МЕРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ КОР-РУПЦИИ В КОНВЕНЦИИ ООН 2003 г.:

МЕРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ КОРРУПЦИИ В КОНВЕНЦИИ ООН 2003 г.:
6) принятие специальных мер, направленных на
укрепление честности и неподкупности судей и
иных работников судебных органов, призванных
играть основную роль в борьбе с коррупцией;
7) принятие мер по предупреждению коррупции в
частном секторе (усиление стандартов бухгалтерского учёта и аудита и создание эффективной системы мер ответственности за их нарушения);
8) вовлечение в противодействие коррупции различных структур гражданского общества (НКО);
9) усиление контроля за банковским сектором с
целью выявления и предупреждения фактов «отмывания» финансовых средств, полученных преступным путём.

58. ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ В РФ

В ФЗ № 273-ФЗ непосредственно мерам противодействия
коррупции посвящена ст. 6, где к их числу отнесены:
1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их
проектов;
3) рассмотрение в федеральных органах государственной
власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах
местного самоуправления, других органах и организациях, наделённых федеральным законом отдельными государственными
или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в
квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных
правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в
целях выработки и принятия мер по предупреждению и
устранению причин выявленных нарушений;

59. ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ В РФ

4) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и
должностей государственной или муниципальной службы, а
также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
5) установление в качестве основания для освобождения от
замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы,
включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности государственной
или муниципальной службы или для применения в отношении
его иных мер юридической ответственности в случае непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах,
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичных сведений в отношении своих супруги (супруга)
и несовершеннолетних детей;

60. ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ В РФ

6) внедрение в практику кадровой работы федеральных и региональных органов государственной
власти, а также органов местного самоуправления
правила, в соответствии с которым длительное,
безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих
должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского
или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
7) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.

61. МОЖНО ЛИ НАЗВАТЬ ПЕРЕЧИСЛЕННЫЕ ВЫШЕ ДЕЙСТВИЯ «МЕРАМИ ПРОФИЛАКТИКИ»?

Анализ приведённых выше положений ФЗ № 273 позволяет
утверждать, что указанные в его ст. 6 действия «меры» профилактики, таковыми вообще-то не являются. Дело в том,
что «мера» - это отдельное организованное действие. Поэтому,
названные в законе действия – это, скорее - направления профилактической деятельности, т.к. реализация любого из них
требует совершения отдельных более простых действий.
Представляется, что определение действительного перечня
профилактических антикоррупционных мер возможно с учётом требований не только ст.6 ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008 г., но
и его ст. 3, где в качестве одного из принципов противодействия коррупции называется «комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и
иных мер».
При этом одновременное сочетание требований обеих этих
норм возможно при использовании «матричной таблицы».

62.

№
п/п
1.
2.
3.
7.
Политические
меры
Организационные
меры
Информационнопропагандистские
меры
4.
Социальноэкономические
меры
5.
Правовые меры
6.
Специальные
меры
Иные меры
Рассмотрение в органах
МСУ вопросов правоприменительной практики
Предъявление квалификационных требований к
должностям муниципальной службы
Установление ответственности за непредставление сведений о дохо-дах
и расходах
Учёт добросовестного и
эффективного исполнения
служебных обя-занностей
при аттеста-ции
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Развитие институтов
общественного контроля
Антикоррупционная
экспертиза МПА
Виды антикоррупционных мер,
осуществляемых
субъектами МСУ
Формирование нетерпимости к коррупционному
поведению
Меры
профилактики
VII.

63. ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ В РФ

Как видим, учреждённый в России и механизм противодействия коррупции строится на использовании, прежде всего, мер
её предупреждения, направленных на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы «неприличности» и
«невыгодности» коррупционного поведения.
Имеется в виду, что неприятие коррупции должно стать
жизненной установкой, правилом жизни – это, во-первых, а вовторых, жить честно, по совести, не нарушая закон, должно
быть более выгодно (в любом отношении), чем совершать
коррупционные правонарушения.
При этом атмосфера «неприличности» и «невыгодности» коррупционного поведения формируется, прежде всего, за счёт
осуществления в системе органов государственной власти и
местного самоуправления ряда административных и иных мер.
Однако анализ содержания названных в ст. 6 ФЗ № 273–ФЗ от
25.12.2008 г. профилактических мер показывает, что на самом
деле – это никакие не меры, а лишь направления деятельности.

64. ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ В РФ

Соответственно, реализация каждого из этих направлений требует осуществления конкретных мер
(мера – это организованное единичное действие).
Так, например, меры по формированию негативного отношения общества к коррупции, по мнению
членов Общественной палаты РФ (Доклад «Уровень
коррупции в РФ и некоторые антикоррупционные
приоритеты») должны включать:
- развертывание системы антикоррупционного
правового просвещения граждан;
- введение антикоррупционных передач на государственных теле- и радиоканалах;
-поддержку общественных организаций антикоррупционной направленности;

65. ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проведение ежегодных Всероссийских антикоррупционных форумов;
- ежегодное проведение конкурсов среди журналистов «Стоп коррупция!»;
- развертывание сети центров бесплатной юридической антикоррупционной помощи;
- корректировку образовательных стандартов;
-информирование общественности о деятельности органов власти;
- широкое бесплатное распространение информации об административных процедурах.

66. ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ В РФ

По мнению специалистов, основными формами правового
антикоррупционного воспитания являются:
- антикоррупционное образование (формирование нетерпимости к коррупционному поведению в рамках обучающих
программ школьного, высшего, послевузовского и дополнительного образования);
- антикоррупционная пропаганда (через СМИ, использование социальной рекламы и пр.).
Весьма действенным представляется в этой связи информационный листок «ТИ-Р», оформленный в виде надписи «Коррупция убивает!» на чёрном фоне.
Здесь же размещена информация о том, что подрыв в 2004
году самолёта с 90 пассажирами осуществили 2 террористки,
имевшие при себе взрывчатку, которые за взятку в 1000 рублей,
вручённую милиционеру, дежурившему на входе в «VIP-зону»
аэропорта, смогли пройти на борт самолёта без досмотра.

67.

68.

69. ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проведение властными структурами различных организационных мероприятий антикоррупционной направленности (слушания, совещания, семинары, инструктажи, конференции).
Такая деятельность должна проводиться планово и при соответствующем финансовом, организационном, а также информационном обеспечении.
Названные и иные формы антикоррупционного воспитания
уже предусмотрены в «Основах государственной политики РФ в
сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан», которая утверждена Президентом 28.04.2011 г. (№ Пр-1168),
а также в «Программе по антикоррупционному просвещению на
2014-2016 гг.оды» (Распоряжение Правительства РФ от 14 мая
2014 № 816-р ).

70. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА -

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА (от латинского «expertus» - «опытный, сведущий») это специальное исследование уполномоченными
лицами нормативных правовых актов и их проектов
на предмет выявления в них коррупциогенных факторов и представление официального заключения
по результатам такого исследования.
По сути, она связана с прогнозированием возможных коррупционных рисков при реализации проверяемых нормативных актов и их последующим
устранением.
В условиях Российской Федерации антикоррупционная экспертиза осуществляется в порядке, установленном ФЗ № 172-ФЗ от 17.07.2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе».

71.

72. ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ

Рассмотрение в федеральных и региональных органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в иных органах и организациях, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу судебных решений судов о признании недействительными тех или иных ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц – следующая профилактическая «мера».
По сути, в ходе таких мероприятий должностные лица, служащие, иные сотрудники органов власти информируются о том,
«что делать нельзя» в процессе служебной деятельности.
Такое изучение практики применения антикоррупционного законодательства позволяет предотвратить ситуации, которые могут повлечь коррупционные нарушения.

73. УСТАНОВЛЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ

Меры по профилактике коррупции содержатся также в нормах, касающихся, во-первых, специфических требований, предъявляемых к
лицам, претендующим на замещение вакантных должностей государственной и муниципальной службы, и, во-вторых, касающихся проверки представляемых соискателями этих должностей сведений.
Общие квалификационные требования к лицам, претендующим
на замещение вакантных должностей государственной гражданской
службы изложены, например, в ст. 12 ФЗ №79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а к должностям муниципальной службы - в ст. 9 (ч.1) ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», где говорится о трёх видах квалификационных требований (профессиональное образование,
стаж муниципальной (государственной) службы или стаж работы по
специальности, профессиональные знания и навыки, необходимые
для исполнения должностных обязанностей).
Для должностей госслужбы данные общие требования затем
уточняются в соответствующих Реестрах должностей, а также должностных регламентах госслужащих по конкретной должности.

74. УСТАНОВЛЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ

Для муниципальных должностей муниципальной службы содержание названных квалификационных требований устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы,
которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы (ст. 3 Закона ТО №121ЗО от 9.11.2007 г. «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области »).
В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и
законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные
требования к кандидатам на должность главы местной администрации
(в приложении № 4 к областному Закону № 121-ЗО содержится
«Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы
местной администрации по контракту»).

75. УСТАНОВЛЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ

В целях оказания методической помощи кадровым подразделениям органов государственной власти и местного самоуправления при установлении квалификационных требований к должностям государственной и муниципальной службы Министерством труда и социальной защиты России разработаны:
- СПравочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые
необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учётом области и вида профессиональной
служебной деятельности государственных гражданских служащих;
- Справочник типовых квалификационных требований для
замещения должностей муниципальной службы.

76. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ И ИХ ПРОВЕРКА

Как отмечено выше, одной из профилактических мер, направленных на предупреждение коррупции является проверка
достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, представляемых
гражданами, претендующими на замещение должностей государственной (муниципальной) службы, включённых в соответствующий перечень, а также государственными (муниципальными) служащими, замещающими указанные должности.
При этом данная проверка осуществляется в порядке, установленном, соответственно, органами государственной власти
и местного самоуправления.
С 2015 г. отчёты о своём имущественном положении должны
представлять также все депутаты представительных органов
местного самоуправления и иные лица, замещающее муниципальные должности (ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ от 6.10.2003 г.).

77. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ СВЕДЕНИЙ О РАСХОДАХ

Кроме сведений о доходах, государственный (муниципальный) служащий, замещающие должности, включённые в перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, а также иные лица, указанные в законе, обязаны
представлять сведения о своих расходах, а также о расходах
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой
сделке по приобретению земельного участка, другого объекта
недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций
(долей участия, паёв в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход указанного служащего и его супруги (супруга) за три последних
года, предшествующих совершению сделки, и об источниках
получения средств, за счёт которых совершена сделка.

78. КОНТРОЛЬ РАСХОДОВ

При этом контроль за соответствием расходов служащего, его
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ № 273-ФЗ от 25
декабря 2008 г. и ФЗ №230-ФЗ от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», нормативными
правовыми актами Президента РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, а также и муниципальными правовыми актами.
В Тверской области контроль за соответствием расходов
государственных (муниципальных) служащих, и членов их семей
их доходам осуществляется уполномоченными должностными
лицами, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в соответствующих органах, а в
отношении лиц, занимающих муниципальные должности – специальный отдел в структуре ГУРБ Тверской области).

79. ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ

В качестве ещё одной профилактической меры законодательство РФ предусматривает возможность освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего
должность государственной (муниципальной) службы, включённую в соответствующий перечень, с замещаемой должности
или применения иных мер юридической ответственности по
следующим основаниям:
- непредставление сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (то есть, по
сути, отказ в выполнении предусмотренной законом обязанности);
- предоставление неполных сведений (то есть, умолчание о
части имущества, доходов, расходов, обязательств имущественного характера);
- предоставление заведомо недостоверных сведений (то
есть, по сути - ложных сведений, полностью не соответствующих действительности);

80. ОСНОВАНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СЛУЖАЩИХ:

- предоставление ложных сведений о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих прямых родственников.
Правда при этом, не совсем понятно, почему законодатель ограничился только нисходящей линией родства и супругами. Ведь часть
имущества или доходов коррупционера вполне могут быть «записаны» на его родителей, братьев или сестёр, а также и других близких
ему людей).
Непредставление сведений о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с государственной или муниципальной службы (ч.5 ст. 15 ФЗ № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» и ст. 6 (ч.6.1) ФЗ РФ
№ 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе
Российской Федерации») .

81. ТЕСТИРОВАНИЕ ЧИНОВНИКОВ

Некоторые ФОИВ и субъекты РФ (Москва), отбирая лиц для замещения ими в последующем коррупционно-опасных должностей (тех, где существует повышенный риск коррупции), оценивают не только
профессиональную квалификацию и опыт работы
претендентов, но и их личностные качества (честность, антикоррупционную устойчивость и пр.).
Для этого используются специальные тестовые
методики, помощь психологов при собеседовании, а
также современные технические средства диагностики (так называемый «полиграф» или «детектор
лжи»). Как известно, действие «полиграфа» основано на фиксации физиологических реакций человека,
который отвечает на определённые вопросы.

82. ПОЛИГРАФ

- это техническое устройство, используемое при проведении инструментальных психофизиологических
исследований для синхронной регистрации параметров дыхания, сердечно-сосудистой активности, сопротивления кожи, а также других физиологических
параметров с последующим представлением результатов регистрации этих параметров в аналоговом или
цифровом виде, предназначенном для оценки достоверности сообщенной информации.

83.

84.

85. ВОПРОСЫ, ЗАДАВАЕМЫЕ ПРИ ПРОВЕР-КЕ КОРРУПЦИОННОЙ УСТОЙЧИВОСТИ:

ВОПРОСЫ, ЗАДАВАЕМЫЕ ПРИ ПРОВЕРКЕ КОРРУПЦИОННОЙ УСТОЙЧИВОСТИ:
1. Вы принимали подарки, превышающие вашу
месячную зарплату?
2. В целях получения личной выгоды Вы выполняли просьбы ваших посетителей?
3. Вы оказывали вашим посетителям услуги с
целью получения крупного вознаграждения?
4.В обмен на материальные ценности Вы выполняли незаконные просьбы ваших посетителей?
5. Вы принимали приглашения в дорогие рестораны от ваших посетителей?
6. Ваши клиенты оказывали вам дорогостоящие
услуги?
7. Занимая вашу должность, Вы ездили отдыхать
за чужой счёт?

86. ВОПРОСЫ, ЗАДАВАЕМЫЕ ПРИ ПРОВЕР-КЕ КОРРУПЦИОННОЙ УСТОЙЧИВОСТИ:

ВОПРОСЫ, ЗАДАВАЕМЫЕ ПРИ ПРОВЕРКЕ КОРРУПЦИОННОЙ УСТОЙЧИВОСТИ:
8. Ваши посетители оказывали дорогостоящие услуги вашим родственникам?
9. Вы имеете скрываемый личный доход от совершаемых сделок?
10. Вы причиняли ущерб государству для получения личной выгоды?
11. Вы получали оплату за оказываемые вами незаконные услуги?
12. У вас есть ценное имущество, о котором, кроме
вас, государству неизвестно?
13. У вас есть счета в банках, о которых, кроме
вас, никому не известно?

87. ИТОГИ ПРИМЕНЕНИЯ «ПОЛИГРАФА» В МОСКОВСКОМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

Всего в 2013 г. на основе данных «полиграфа» от
работы с госзакупками были отстранены 39% лиц,
претендовавших на замещение данных должностей.
Итогом использования названного технического
средства при отборе персонала на должности, сопряжённые с коррупционными рисками, позволило,
например, органам власти Москвы при тех же
объёмах закупок сэкономить в 2014 г. 160 млрд.
рублей (в сравнении с 2013 г.).
Этой суммы достаточно для постройки 15 километров тоннелей метро вместе со станциями и
всем необходимым оборудованием.

88. НОВЫЙ ПОЛИГРАФ

В настоящее время в России проходит испытание новая модель
полиграфа, которая обеспечивает выявление лжи путём анализа
движения глаз испытуемого (их движение, величина зрачка и пр.). Её
название – «айтрекер» или «окулограф». По мнению специалистов
СК России, такой полиграф обмануть практически невозможно.
Суть испытания состоит в том, что испытуемый читает соответствующий вопрос на экране и отвечает на него, а специальная программа по движению глаз, диаметру зрачков определяет степень его
правдивости. Дело в том, что глаза – это открытая часть головного
мозга и управлять движением глаз, при предъявлении значимой для
человека информации он не может, а поэтому ему сложно что-то
скрыть. Кроме того, человек не может контролировать расширение и
сужение зрачка, который реагирует на какую-то «эмоционально
значимую информацию». Соответственно, если человек не совершал
преступление, то вопросы, связанные с ним, не вызовут у него
«соответствующей реакции». Ну, а если совершал, то реакция будет и
её можно зафиксировать.

89. ТЕСТИРОВАНИЕ ЧИНОВНИКОВ

Наряду с «полиграфом», при тестировании столичных чиновников в последнее время стали использовать и так называемый логический речевой анализатор «К-Фактор».
Это оборудование способно определять ложь по
тембру и другим характеристикам голоса, а также
позволяет дать более полную картину правдивости
ответов испытуемых.
Преимущество голосовых анализаторов заключается в скорости их работы - для исследования одного
человека с их помощью достаточно 20-30 минут, в то
время как на классическом полиграфе оно длится 2-3
часа.

90. ТЕСТИРОВАНИЕ ЧИНОВНИКОВ

Некоторое время назад специалисты Минтруда
России внесли предложение о введении процедуры
психологического тестирования на предрасположенность к коррупции для всех госслужащих.
Его предлагается проводить в форме специального интервью в рамках существующей аттестации
чиновников.
По итогам данной процедуры предлагается решать вопрос о соответствии испытуемого требованиям занимаемой должности.
Окончательное решение по данному вопросу
пока не принято, но оценено общественностью и
специалистами положительно.

91.

В Государственной Думе недавно прошло
первое чтение законопроекта, согласно которому проверку на т.н. «детекторе лжи» будут
проходить все сотрудники Росгвардии.
Проект предусматривает следующие принципы проверки на полиграфе:
- её добровольность;
- проверяемый должен быть психически
здоров, трезв и не находиться под воздействием наркотических или
психотропных средств;
- предварительное ознакомление испытуемого с вопросами, которые
ему будет задавать полиграфолог;
- запись процесса проверки с помощью видеокамеры с нескольких
ракурсов;
- запрет «давления» на испытуемого;
- возможность испытуемого в любой момент прервать проверку и уйти;
- право испытуемого на независимую проверку результатов испы-тания
и прочее.

92. ОБЩИЕ ПРИЗНАКИ ЛИЧНОСТИ КОРРУПЦИОНЕРА:

- это в основном лица мужского пола (82%);
- возраст 31- 40 лет (66%);
- высокий образовательный уровень (85% из них
имеют высшее образование);
- 67% осужденных коррупционеров заявили, что
главной ценностью для них является семья;
- типичный коррупционер - это, как правило, прагматичный и нацеленный на конкретный результат
человек;
- практически все они не злоупотребляли спиртными напитками, не принимали наркотики, в быту
ничем отрицательным не выделялись, не склонны
к нарушению общественного порядка;

93. ОБЩИЕ ПРИЗНАКИ ЛИЧНОСТИ КОРРУПЦИОНЕРА:

- наиболее значимые черты характера, которые присущи
гражданам, совершившим коррупционные преступления, — это
энергичность, инициативность, высокие работоспособность и
стрессоустойчивость, выраженные организаторские навыки;
- низкий показатель среди осужденных за коррупцию лиц
ранее судимых, в том числе тех, у кого судимость снята или
погашена (7%);
- основная причина, побудившая их на преступление – корыстная мотивация (при этом только треть из них пожаловалась на изначально низкое материальное положение);
- преобладание у них таких личных качеств, как корыстолюбие, властность и неуважение к закону;
- осужденные за взятки лица ставят коррупцию на второе
место среди главных проблем России, (остальные граждане
отводят ей лишь 9-е место).

94. ОБЩИЕ ПРИЗНАКИ ЛИЧНОСТИ КОРРУПЦИОНЕРА:

Как ни парадоксально, но на основе приведённых
выше данных в принципе складывается довольно
«положительный» портрет коррупционеров.
Данный феномен специалисты объясняют тем,
что акты коррупции совершают (в т.ч. берут взятки)
в основном те люди, которые уже чего-то достигли
в жизни и заняли в ней такое положение, которым
можно воспользоваться в корыстных целях.
Но чтобы занять такое положение нужно обладать рядом положительных качеств, которые как
раз и попали в приведённое выше описание.

95. ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ

Помимо так называемого «метода кнута» антикоррупционное законодательство в качестве профилактической меры рекомендует применять и «метод пряника» в отношении муниципальных служащих, т.е. поощрять их за правомерную, эффективную и безупречную службу.
Как отмечено выше, ст. 6 (ч.5) ФЗ № 273-ФЗ от 25
декабря 2008 г. требует, чтобы длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным
(муниципальным) служащим своих должностных обязанностей в обязательном порядке учитывалось
при назначении его на вышестоящую должность,
присвоении классного чина или при его поощрении.

96. ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ

Анализ последней из названных профилактических мер (ч.5
ст.6 ФЗ № 273-ФЗ) свидетельствует, что на практике она нереализуема в силу своей декларативности. Проблемы:
1) по каким объективным критериям можно оценить «длительность», «безупречность» и «эффективность» исполнения
служащим должностных обязанностей? Нет таких критериев;
2)обязан ли руководитель выполнять требования служащего,
проработавшего длительное время на соответствующей должности, не имеющего взысканий и добросовестно выполняющего
свои служебные обязанности, о назначении его на вышестоящую должность? Нет у него такой обязанности;
3) при наличии конкурсной системы замещения должностей
государственной (муниципальной) службы названный выше
служащий может не показать лучший результат при соответствующих испытаниях. Как быть в этом случае? Закон не
даёт ответа на этот вопрос.

97. ПАРЛАМЕНТСКИЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Последним направлением профилактики коррупции в ст. 6 ФЗ № 273 названо «развитие институтов
общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии
коррупции».
Общественный и парламентский контроль являются разновидностями социального контроля.
При этом они представляют собой особую форму
народовластия, которые создают условия для прозрачности и ответственности исполнительной власти,
формируют инструменты защиты от злоупотреблений
и обеспечения прав человека.

98. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Нормативное определение общественного контроля содержится в Федеральном законе № 212-ФЗ от
21.07.2014 г. «Об основах общественного контроля в
Российской Федерации».
В нём общественный контроль определяется как
деятельность заинтересованных структур гражданского общества, осуществляемая в целях наблюдения за функционированием органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных
органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной
проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений (ч.1 ст.4).

99. СУБЪЕКТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РФ:

1) Общественная палата Российской Федерации;
2) общественные палаты субъектов РФ;
3) общественные палаты (советы) МО;
4) общественные советы при ФОИВ;
5) общественные советы при законодательных
(представительных) и исполнительных органах госвласти субъектов РФ;
6) общественные наблюдательные комиссии;
7) общественные инспекции;
8) группы общественного контроля;
9) иные организационные структуры контроля.

100. ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ

На федеральном уровне вопросы парламентского контроля
урегулированы Федеральным законом №77-ФЗ от 07.05.2013 г.
«О парламентском контроле».
В числе его основных целей закон называет и противодействие коррупции, а к числу форм парламентского контроля
упомянутый закон относит:
- заслушивания (рассмотрение) отчётов (информации) различных государственных органов и должностных лиц (Правительства, ЦБ, Счётной палаты, Уполномоченного по правам
человека, иных органов и должностных лиц);
- участие в формировании Счётной палаты;
- парламентский запрос;
- депутатский запрос;
- парламентские слушания;
- парламентские расследования.

101. ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ:

По аналогии с федеральным центром многие субъекты РФ тоже приняли свои законы о парламентском контроле.
В Тверской области таковым является областной
Закон № 52-ЗО от 02.07.2014 г. «О контрольной деятельности Законодательного Собрания Тверской области».
В нём, как и в аналогичном федеральном законе,
одной из целей регламентируемой им парламентской
функции тоже названо противодействие коррупции.

102. 5.МИНИМИЗАЦИЯ И/ИЛИ ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Ранее, при характеристике форм антикоррупционной деятельности было установлено, что к их числу относятся: а) профилактика коррупции; б) борьба с коррупцией; в) ликвидация
(минимизация) последствий коррупционных правонарушений.
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
Профилактика
коррупции
Ликвидация (минимизация)
Борьба с
& коррупцией & последствий коррупционных
правонарушений
Содержание и порядок «профилактики» и «борьбы с коррупцией» определены ФЗ № 273-ФЗ (ст.ст. 1 и 6), а также иными актами (УК и УПК РФ, ФЗ: № 144-ФЗ от 12.08.1995 г. «Об
оперативно-розыскной деятельности», № 182-ФЗ от 23 июня
2016 г. «Об основах системы профилактики правонарушений
в Российской Федерации»), а поэтому их реализация в целом
затруднений не вызывает.

103. МИНИМИЗАЦИЯ (ЛИКВИДАЦИЯ) ПОСЛЕДСТВИЙ КОРРУПЦИИ

Иначе обстоит дело с осуществлением «минимизации и/или
ликвидации последствий коррупционных правонарушений».
В настоящий момент в российском законодательстве нет
внятных ответов на следующие вопросы:
1) что представляет собой коррупционное правонарушение,
какие его разновидности различают, и какие последствия они
порождают?
2) какие из этих последствий «минимизируются», а какие «ликвидируются»?
3) что представляет собой «ликвидация» последствий коррупционных правонарушений, и чем она отличается от их же
«минимизации»?
4) кто, как и в каком порядке «ликвидирует» и «минимизирует» последствия коррупционных правонарушений?
5) как и чем «измерить» результаты «минимизации» и «ликвидации» последствий коррупционных правонарушений?
Нет ответов на часть этих вопросов и в теории.

104. МИНИМИЗАЦИЯ (ЛИКВИДАЦИЯ) ПОСЛЕДСТВИЙ КОРРУПЦИИ

Ответ на первый из поставленных вопросов отчасти содержится в первом Национальном плане противодействия коррупции (Указ Президента РФ № Пр-1568 от 31.07.2008 г.), где
под коррупционным правонарушением понимается «отдельное проявление коррупции, влекущее за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность».
В Модельном законе «Основы законодательства об антикоррупционной политике» (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 15 ноября 2003 г. № 22-15) понятие «коррупционное правонарушение» определяется как «деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная
или уголовная ответственность».

105. МИНИМИЗАЦИЯ (ЛИКВИДАЦИЯ) ПОСЛЕДСТВИЙ КОРРУПЦИИ

Исходя из последнего определения, следует, что
видами коррупционных правонарушений являются:
1) уголовные преступления коррупционной направленности;
2) административные проступки коррупционной
направленности;
3) дисциплинарные проступки коррупционной направленности;
4) гражданско-правовые деликты коррупционного
характера.

106. КОРРУПЦИОННОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ

– это виновно совершённое общественно опасное деяние,
сопряжённое с незаконным использованием физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды для
себя или для третьих лиц либо незаконным предоставлением
такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами,
запрещённое УК РФ под угрозой наказания.
Круг таких преступлений установлен Перечнем № 23, прилагаемым к совместному акту Генпрокуратуры и МВД РФ
(Указание Генпрокуратуры России № 35/11, МВД России № 1 от
24.01.2020) «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности»).
В нём же сформулированы критерии (признаки) преступлений этого вида.

107. ВИДЫ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Административное коррупционное правонарушение – это
обладающее признаками коррупции и не являющееся преступлением правонарушение, за которое установлена административная ответственность.
Гражданско-правовые коррупционные деликты – это обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, предусмотренных соответствующими статьями Гражданского кодекса государства,
а также нарушения порядка предоставления услуг (ч.2 ст. 8
Модельного закона СНГ «Основы законодательства об антикоррупционной политике», принятого 15.11.2003 г. Межпарламентской Ассамблей СНГ).
Дисциплинарный коррупционный проступок – это обладающие признаками коррупции, но не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями служебные нарушения, за которые установлена дисциплинарная ответственность.

108. ПРИЗНАКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ:

- наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечаниях к ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие
функции в коммерческой или иной организации, действующие
от имени юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом
местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ
(подробная характеристика субъектов коррупционных преступлений содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда
РФ № 19 от 16.10.2009 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении
должностных полномочий»);

109. ПРИЗНАКИ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ:

- связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;
- обязательное наличие у субъекта корыстного
мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих
лиц);
- совершение преступления только с прямым
умыслом.

110. ПРИЗНАКИ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ:

Исключением являются преступления, хотя и не
отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными РФ международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также
связанные с подготовкой условий для получения
должностным лицом, государственным служащим и
муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег,
ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав
либо незаконного представления такой выгоды.

111. ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ

— это реальный вред, причиняемый коррупционной деятельностью общественным интересам, выражающийся в причинно связанных с совершенными коррупционными деяниями
прямых и косвенных, непосредственных и опосредованных
негативных изменениях, которым подвергаются социальные
ценности, а также в экономических и иных издержках общества, касающихся борьбы с коррупцией и её социальной
профилактики.
При этом необходимо учитывать, что в научной литературе
для характеристики объективной стороны правонарушений
наряду с понятием «последствия» ещё используются термины «ущерб» и «вред», причинённый противоправным деянием субъекта преступления.
С учётом названного обстоятельства, понимание сути рассматриваемой нами проблемы требует предварительного уяснения соотношения названных понятий.

112. ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ

В поисках ответа на поставленный выше вопрос
следует учесть, что в нормах Общей части УКРФ для
обозначения всех негативных изменений в объекте
уголовно-правовой охраны, вызванных совершением
преступления, термины «вред», «ущерб» и «последствия» фактически используются как равнозначные.
В Особенной же части УК РФ данные понятия не
отождествляются. В частности, термин «ущерб», как
правило, применяется для описания последствий
предметного (материального) характера, «вред» —
для характеристики негативных последствий субъектного (личного) характера; «последствия» — для
характеристики неопределенно широкого круга негативных изменений в объекте преступления.

113.

СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ
ПОЛИТИЧЕСКАЯ
СФЕРА
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
СФЕРА
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
Невозможность осуществления демократических принципов
Неэффективное распределение и расходование госсредств и
ресурсов
Высокие временные и
материальные издержки при ведении бизнеса; рост финансовых и
коммерческих рисков
Рост социального
неравенства, бедность
Смещение целей политики от общенационального развития к
обеспечению властвования олигархических группировок
Нарушение принципа
верховенства закона
Поиск ренты в ущерб
материальному
производству
Неэффективность поИскажение (повышелитических и судебных ние) цен
институтов
Неспособность власти
решать социальные
проблемы из-за «откатов» в ущерб бюджетной сфере
Усиление организованной преступности
Безнаказанность
преступников

114.

СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ
ПОЛИТИЧЕСКАЯ
СФЕРА
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
СФЕРА
СОЦИАЛЬНАЯ
СФЕРА
Уменьшение доверия к Снижение конкуренвласти, отчуждение ее ции в ущерб экономиот общества
ческому развитию
Становление мафиозных группировок
Падение престижа
страны
Исчезновение реальной политической конкуренции
Фиаско государства
Рост теневой экономи- Дискредитация права
ки, налоговые потери
в глазах общественности
Ухудшение инвестици- Морально-нравственонного климата, сниные нормы теряют
жение инвестиций
значение
Снижение эффективности экономики
страны в целом
Рост социальной напряженности

115. ПРОЦЕСС НЕГАТИВНОГО ВЛИЯНИЯ КОРРУПЦИИ НА ОБЩЕСТВО

Коррупция
Снижение качества государственного
управления
Ухудшение ситуации в социальноэкономической сфере общества
Снижение уровня жизни населения
Политическая нестабильность и протестные
выступления населения
Установление диктатуры для спасения
страны либо развал государства

116. ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

- удовлетворенность граждан степенью защищённости своих конституционных прав и свобод, личных и имущественных интересов, в том
числе от преступных посягательств;
- доля современных образцов вооружения, военной и специальной
техники в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах;
- ожидаемая продолжительность жизни;
- валовой внутренний продукт на душу населения;
- децильный коэффициент;
- уровень инфляции;
- уровень безработицы;
- доля расходов в ВВП на развитие науки, технологий и образования;
- доля расходов в ВВП на культуру;
- доля территории России, не соответствующая экологичес-ким нормативам («Стратегия национальной безопасности РФ» - Указ Президента РФ № 683 от 31.12.2015 г.).
ПОЧЕМУ В ЭТОМ ПЕРЕЧНЕ НЁМ НЕТ «УРОВНЯ КОРРУПЦИИ»?

117. МИНИМИЗАЦИЯ (ЛИКВИДАЦИЯ) ПОСЛЕДСТВИЙ КОРРУПЦИИ

Как видим, совершение коррупционных правонарушений порождает целый ряд разнородных негативных социальных
последствий как материального, так и нематериального характера. При этом материальный ущерб, как правило очевиден, может быть оценён количественно (измерен), а значит устранён, компенсирован, т.е. ликвидирован. Другие потери (политические, международные, репутационные, нравственные) оценить одномоментно и в полном объёме невозможно в связи с
их идеальным характером, а также потому, что их негативное
влияние может проявиться лишь в отдалённой перспективе.
Как следствие, полная ликвидация всех негативных последствий коррупционных правонарушений невозможна. Поэтому в
теоретическом отношении и при постановке практических задач более правильно говорить только об их минимизации, т.е.
о снижении, демпфировании дополнительной деликтной нагрузки на граждан, общество и государство, обусловленной
фактами коррупции.

118. МИНИМИЗАЦИЯ (ЛИКВИДАЦИЯ) ПОСЛЕДСТВИЙ КОРРУПЦИИ

При этом термин «минимизация» является производным от
слова «минимум», которое понимается как «наименьшая величина в ряду данных»; «наименьшее количество».
Соответственно, «минимизация последствий коррупционных правонарушений» - это деятельность субъектов антикоррупционной деятельности по уменьшению, сведению к минимуму, наименьшим из возможных объёмов и тяжести вреда,
причиняемого актами коррупции охраняемым государством нематериальным ценностям, путём применения комплекса мер,
направленных на частичную ликвидацию, нейтрализацию или
уменьшение негативного влияния данных нарушений.
Исходя из принципа комплексности антикоррупционной, деятельности, данная «минимизация» должна включать меры
организационного, технического, правового, социального, экономического и иного характера, а в конечном счёте обеспечивать сокращение масштабов и тяжести вреда, причиняемого
коррупцией её жертвам.

119. МИНИМИЗАЦИЯ (ЛИКВИДАЦИЯ) ПОСЛЕДСТВИЙ КОРРУПЦИИ

В свою очередь, слово «ликвидация» (от лат. liquidation – окончание дела) означает уничтожение, прекращение существования кого-чего-нибудь.
Применительно к интересующему нас случаю, под
«ликвидацией последствий коррупционных правонарушений», по всей видимости, следует понимать компенсацию материального ущерба, причинённого в результате совершения действий коррупционного характера имущественным интересам физических и
юридических лиц, а также государства в целом.

120. МИНИМИЗАЦИЯ И/ИЛИ ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕД-СТВИЙ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

МИНИМИЗАЦИЯ И/ИЛИ ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
– это одна из форм (направление) противодействия
коррупции, представляющая собой деятельность
федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления,
институтов гражданского общества, организаций и
физических лиц в пределах их полномочий, включающая систему политических, организационных,
информационно-пропагандистских, правовых, социально-экономических, специальных и иных мер, направленных на сокращение масштабов и уменьшения тяжести вреда, а также компенсацию ущерба,
причинённого актами коррупции охраняемым социальным ценностям, интересам и отношениям.

121. МЕРЫ ПО МИНИМИЗАЦИИ И/ИЛИ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ КОРРУПЦИИ, ПРЕДЛАГАЕМЫЕ В НАУЧНЫХ РАБОТАХ:

а) увольнение (освобождение от должности) лиц
в связи с утратой доверия;
б) включение в реестр лиц, уволенных в связи с
утратой доверия, бессрочно;
в) возмещение вреда, причинённого коррупционным правонарушением;
г) правовая и социальная защита лиц, участвующих в борьбе с коррупцией (сообщающих о фактах
коррупции);
д) обращение незаконно нажитого имущества в
доход государства;

122. МЕРЫ ПО МИНИМИЗАЦИИ И/ИЛИ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ КОРРУПЦИИ, ПРЕДЛАГАЕМЫЕ В НАУЧНЫХ РАБОТАХ:

е) конфискация в собственность государства имущества:
- полученного в результате совершения коррупционного
правонарушения;
- полученного в результате совершения коррупционного
правонарушения, если доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или преобразованы;
- полученного в результате совершения коррупционного
правонарушения и предназначенного для использования или
финансирования иной преступной деятельности;
ж) конфискация государством средств совершения коррупционного правонарушения

123. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА МИНИМИЗАЦИЮ И/ИЛИ ЛИКВИДАЦИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ КОРРУПЦИИ:

- провозглашение коррупции в качестве основания для «аннулирования или расторжения контрактов, или отзыва концессий … » (ст.34 Конвенции ООН против коррупции 2003 г.), а также признание недействительности любых коррупционных сделок (ст. 8 Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 г.);
- установление ответственности (в том числе уголовной)
юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений (ст. 26 Конвенции ООН против коррупции 2003 г., ст. 18
Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за
коррупцию 1999 г.);
- арест и конфискация имущества и доходов, полученных в
результате актов коррупции (ст. 31 Конвенции ООН против
коррупции 2003 г., статьи 19 и 23 Конвенции Совета Европы об
уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.);

124. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА МИНИМИЗАЦИЮ И/ИЛИ ЛИКВИДАЦИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ КОРРУПЦИИ:

- возвращения активов, незаконно полученных коррупционером, в страну их происхождения. Данный механизм должен
включать, с одной стороны, право и обязанность государства
добиваться возврата активов и имущества, незаконно выведенных из сферы его юрисдикции, а с другой – содействовать
реализации аналогичных задач другими участниками договоров (ст.ст.51, 53 и 57 Конвенции ООН против коррупции 2003 г.);
- возмещение ущерба в исковом судопроизводстве, которое
включает реальный ущерб, упущенную выгоду, компенсацию
морального вреда (ст. 3 Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 г.);
- требование возмещения ущерба, нанесённого должностными лицами государства при исполнении ими своих властных функций, частным лицам (ст. 5 Конвенции Совета Европы
о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 г.).

125. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МИНИМИЗАЦИИ (ЛИК-ВИДАЦИИ) ПОСЛЕДСТВИЙ КОРРУПЦИИ В РФ

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МИНИМИЗАЦИИ (ЛИКВИДАЦИИ) ПОСЛЕДСТВИЙ КОРРУПЦИИ В РФ
Исходной точкой этих основ является ряд положений действующей Конституции РФ:
- «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство
обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и
компенсацию причиненного ущерба» (ст.52);
- «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной
власти или их должностных лиц» (ст.53).
Требования данных норм уточняются и развиваются затем иным законодательством России.

126. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛИКВИДАЦИИ ВРЕДА, НАНЕСЁННОГО КОРРУПЦИОННЫМИ ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ:

В гражданских правоотношениях механизмом минимизации (ликвидации) последствий коррупции выступает:
1) наличие у «жертв» коррупции права на возмещение вреда,
причинённого в результате коррупционных правонарушений (статьи
15 и 16 в совокупности с нормами Глав 59 и 60 ГК РФ);
2) институт недействительности сделок, совершённых в результате коррупционных правонарушений (заключение контракта для
госнужд в результате неправомерной победы в конкурсе, ставшей
встречным удовлетворением «одарению» должностного лица – участника конкурсной комиссии) на основании норм ст. 168, 169 и170 ГК РФ;
3) установление запрета на получение подарков в связи с исполнением служебных обязанностей для лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, должности государственной и
муниципальной службы, а также служащих Банка России (ст.575 ГК);
4) ответственность за нарушение порядка предоставления услуг,
предусмотренных главой 39 ГК РФ;
5) признание полученной в результате коррупционной сделки выгоды неосновательным обогащением в порядке Главы 60 ГК РФ.

127. ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, НАНЕСЁННОГО КОРРУП-ЦИОННЫМИ ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ, В УГОЛОВ-НОМ И УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ЗАКОНАХ:

ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, НАНЕСЁННОГО КОРРУПЦИОННЫМИ ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ, В УГОЛОВНОМ И УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ЗАКОНАХ:
Уголовный Кодекс РФ РФ: Статья 104.3. «Возмещение причинённого ущерба» предусматривает, что при решении проблемы конфискации в первую очередь должен быть решен вопрос о «возмещении
вреда, причиненного законному владельцу».
Уголовно-процессуальный Кодекс РФ:
1)защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, - один из принципов уголовного процесса (ст.6);
2) Статья 160.1. «Меры по обеспечению гражданского иска»:
«Установив, что совершенным преступлением причинен имущественный вред, следователь, дознаватель обязаны принять меры по
установлению имущества подозреваемого, обвиняемого либо лиц,
ко-торые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за вред, причинённый подозреваемым,
обвиняемым, стоимость которого обеспечивает возмещение причинённого имущественного вреда, и по наложению ареста на данное
имущество».

128. ФОРМЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ВРЕДА

1. Конфискация - принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства имущества (с 2006 год):
денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений;
денег, ценностей и иного имущества, в которые имущество, полученное в результате совершения преступления, были преобразованы;
денег, ценностей и иного имущества, используемых или предназначенных для финансирования терроризма, экстремизма, оргпреступности;
орудий, оборудования или иных средств совершения преступления;
Конфискация предусмотрена по 75 статьям УК РФ (в том числе по
получению взятки, злоупотреблению должностными полномочиями).
В ходе конфискации допускается изъятие имущества, переданного
преступником иному лицу, а также иного имущества взамен предмета,
подлежащего конфискации.

129. ФОРМЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ВРЕДА

2. Обращение имущества в доход государства.
Оно применяется при несоответствии расходов
контролируемых лиц их доходу. При этом в доход
государства обращается имущество, в отношении
которого не представлены сведения о приобретении
его на законный доход (пп.8 п.2 Ст. 235 ГК РФ).
3. Деофшоризация российской экономики (Закон
«О налогооблажении прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций», который вступил в силу с 1.01.2015 г., обязал
всех налогоплательщиков раскрыть к 1.04.2015 года
своё участие в иностранных организациях).

130. 6. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

В Преамбуле Конвенции ООН против коррупции от 31.10.2003 года
говорится, что «коррупция уже не представляет собой локальную
проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое
затрагивает общество и экономику всех стран, что обусловливает
исключительно большое значение международного сотрудничества
в области предупреждения коррупции и борьбы с ней».
Названное обстоятельство вполне логично требует сотрудничества стран мира в сфере противодействия коррупции.
В Конвенции ООН против Коррупции 2003 г. данной проблеме
специально посвящена её Глава IV (статьи 43-50).
При этом содержанием такого сотрудничества являются согласованные действия государств и некоторых других субъектов, направленные на противодействие коррупции.
Субъектами данного сотрудничества выступают: 1) государства
(а также его уполномоченные органы – правительство, правоохранительные органы, суды и др.); 2) международные организации
(правительственные и неправительственные); 3) иные организации
(например, транснациональные корпорации, фонды).

131. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Российские правоохранительные органы и суды выступают субъектами международного сотрудничества не прямо, а в установленном
законом порядке через специально уполномоченные органы: Верховный суд РФ, Министерство юстиции РФ, Следственный комитет РФ,
Министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу безопасности
РФ (ч. 3 ст. 453 УПК РФ).
В целях осуществления такого сотрудничества в этих органах создаются специальные управления, департаменты, отдельные подразделения. Так, при Генеральной прокуратуре РФ в 2006 г. было создано
Главное управление международно-правового сотрудничества.
К субъектам второй группы относятся: Организация Объединённых
Наций (ООН), Группа государств против коррупции (ГРЕКО), Организация экономического и социального развития (ОЭСР), Организация
по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Международная
организация уголовной полиции (Интерпол), Транспаренси Интернэшнл (TI) и некоторые другие.

132. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙ-СТВИЯ КОРРУПЦИИ:

ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ:
- взаимная правовая помощь (обработка запросов, поступающих от органов, которые в соответствии с национальным
законодатель-ством имеют право расследовать коррупционные правонарушения);
- экстрадиция;
- предоставление информации по собственной инициативе;
- непосредственная связь;
- обмен информацией;
- передача уголовного производства;
- сотрудничество между правоохранительными органами;
- совместные расследования;
- передача осужденных лиц;
- взаимная правовая помощь;
- использование специальных методов расследования (контролируемая поставка, электронное наблюдение, агентурные
операции).

133. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МЕЖДУНА-РОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ:

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ:
1) согласованная международная антикоррупционная политика;
2) разработка и заключение международных договоров;
3) предоставление международной правовой помощи в уголовном
производстве;
4) проведение иных мероприятий международного характера
(встречи, переговоры, конференции, семинары, реализация разнообразных проектов и программ сотрудничества, установление и развитие контактов с компетентными национальными органами других
государств, а также между народными организациями);
5) обмен опытом работы и информацией (в том числе совместная
подготовка кадров, повышение квалификации сотрудников правоохранительных органов);
6) проведение совместных научных исследований уровня коррупции, коррупционных схем с целью выработки мер, направленных
на противодействие коррупционных правонарушений;
7) выявление, возвращение и конфискация активов, добытых
коррупционным путём.

134. ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

В качестве этой основы выступают нормы международного
и национального права, которые регламентируют процедуры
такого сотрудничества в рамках государства.
Следует отметить, что при отсутствии заключённых международных договоров и соглашений международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции может осуществляться на основе принципа взаимности: уполномоченный орган одного государства, направляя запрос другому государству, письменно гарантирует запрашиваемой стороне
рассмотреть в будущем её запрос о предоставлении такого же
вида международной правовой помощи. Своё закрепление
этот принцип нашёл в ч. 1 ст. 457 УПК РФ.
Наиболее важные вопросы международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции урегулированы
рядом международных договоров.

135. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

– Конвенция ООН против коррупции от 31.10.2003г.;
– Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.;
– Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.;
– Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 17.12.997 года;
– Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 года;
- Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4.11.1999 г.

136. ЦЕЛИ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ С ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ И МЕЖДУНАРОД-НЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ:

ЦЕЛИ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ
С ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ И МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ:
1) установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а
также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям;
2) выявления имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения;
3) предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных
экспертиз;
4) обмена информацией по вопросам противодействия коррупции;
5) координации деятельности по профилактике коррупции и
борьбе с коррупцией (ст. 4 ФЗ № 273-ФЗ).

137. ВОЗВРАЩЕНИЕ АКТИВОВ В СТРАНУ ПРОИСХОЖДЕНИЯ

Важной новеллой международного права в целом стало закрепление в Конвенции ООН против коррупции 2003 г. (статьи
51 и 57) общего правила о том, что конфискованные у коррупционеров активы незаконного происхождения должны
возвращаться в страну происхождения.
По сути, признание на таком высоком уровне взаимосвязи
коррупции с легализацией («отмыванием») денежных средств
или иного имущества, полученного преступным путём, –
важный факт для развития международного сотрудничества в
области противодействия этой преступной деятельности.
Однако пока данная норма де-факто не обеспечивает возврат
большого числа активов беглых российских коррупционеров
из-за границы.

138. ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕЖДУНАРОДНОГО СОТ-РУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ
Несомненный интерес представляют также положения п. 7 ст. 12 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и п. 8
ст. 31 Конвенции ООН против коррупции, устанавливающие, что государства-участники данных договоров могут рассмотреть возможность установления требования о том, чтобы лицо, совершившее
преступление, доказало законное происхождение
предполагаемых доходов от преступления или
другого имущества, подлежащего конфискации.

139. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

1. Политизированность международного сотрудничества
в сфере противодействия коррупции в органах госвласти, которая может выражаться как в политически мотивированном
обвинении отдельных государств в коррумпированности со
стороны других стран или международных объединений, так
и в оправдании подверженных коррупции политических режимов со стороны их политических союзников. На практике
это ведёт к возникновению привилегированной позиции отдельных государств в глазах мирового сообщества, что негативно влияет на формирование общих международных стандартов противодействия коррупции.
2. Незаинтересованность государств, в которых распространены коррупционные практики, в реальном противодействии коррупции в органах госвласти, что объясняется системообразующей ролью коррупции в таких правопорядках.

140. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

В данных странах противодействие коррупции, как правило, является исключительно формальной деятельностью,
которая не преследует цели снижения коррумпированности
государственного управления, в связи с чем их участие в
международном сотрудничестве в рассматриваемой сфере не
может рассматриваться в качестве достаточной и эффективной меры противодействия коррупции.
3. Наличие офшорных юрисдикций, которые не раскрывают информацию о финансовом состоянии их налоговых резидентов, во многом способствует сокрытию государственными чиновниками доходов, особые льготные режимы
регистрации и деятельности хозяйствующих субъектов, как
правило, не заинтересованы в противодействии коррупции,
поскольку хранение доходов, полученных нелегальным или
полулегальным путем, является главным источником формирования их бюджетов.

141. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

4. Отсутствие эффективного механизма контроля над выполнением государствами обязательств, принятых на себя в рамках международного сотрудничества по противодействию коррупции. Так, несмотря на то, что в соответствии с Конвенцией ООН против коррупции 2003 г. предусматривается периодический обзор соблюдения
Конвенции государствами-участниками, в настоящее время отсутствует система мониторинга, которая позволяла бы объективно оценить динамику изменения уровня коррупции в отдельных странах в
связи с исполнением/неисполнением отдельными правопорядками
требований Конвенции.
5. Определенные сложности возникают также в рамках имплементации положений международных правовых актов, посвященных
противодействию коррупции, в национальное законодательство отдельных государств. В частности, те или иные нормы, предусмотренные международным законодательством, могут вступать в коллизии с государственным законодательством, итогом которых становится либо изменение национального права, либо отказ от подписания международных соглашений полностью или в части.

142. МЕХАНИЗМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

1. Формирование антикоррупционных институтов. К таким институтам, в частности, относятся специализированные международные и
национальные антикоррупционные органы и организации; правовые
институты, направленные на предотвращение, выявление, пресечение коррупции и привлечение виновных лиц к ответственности; внутриведомственные и локальные нормативные акты (кодексы этики,
должностные инструкции и т.д.); институты защиты прав человека (например, институт омбудсмена); национальные антикоррупционные
стратегии и планы и др.
2. Применение инструментов профилактики коррупции. Здесь можно отметить такие механизмы, как обязательное декларирование государственными служащими доходов и расходов, прозрачность системы
государственных закупок, мониторинг государственных заказов, снижение уровня бюрократии, применение информационно-коммуникационных технологий в рамках осуществления деятельности по государственному управлению, формирование соответствующих профессиональных установок у государственных служащих и т.д.

143. МЕХАНИЗМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

3. Повышение осведомленности общества о деятельности органов государственной власти посредством организации свободного
доступа к информации о деятельности органов публичной власти,
привлечение общественных организаций к выявлению фактов коррупции и т.д.
4. Силовые методы противодействия коррупции, включая разработку принципов и методик расследования коррупционных преступлений; создание методик финансовых расследований; разработку
стандартов по борьбе с отмыванием доходов, полученных путем
совершения коррупционных преступлений; защиту осведомителей,
иные методы оперативно-разыскной, криминалистической деятельности; меры уголовно-процессуального характера.
5. Мониторинг применения мер по противодействию коррупции и
оценка эффективности таких мер. В данный пункт входят оценка деятельности государств в соответствующей сфере со стороны ООН, самооценка государств и их отчеты на международных площадках, мони-торинг профилактических мер по борьбе с коррупцией.