Тема 7. Форма государственного устройства РФ содержание и правовое закрепление российского федерализма

1.

Тема 7. Форма государственного
устройства РФ: содержание и
правовое закрепление российского
федерализма

2.

Форма государственного устройства: понятие, виды
Форма
государственного
устройства
–
территориальная организация государственной власти,
соотношение государства как целого с его составными
частями.
Форма государственного устройства представляет
собой внутреннее деление государства на составные
части – административно-территориальные единицы.
Существуют две основные формы государственного
устройства: унитарная и федеративная.

3.

Форма
государственного
устройства
унитарная
федеративная

4.

Федеративное государство (лат. foedus - союз) – это сложное союзное государство, части
которого (республики, провинции, штаты, земли, кантоны) являются государствами или
государственными
образованиями,
обладающими
частичным
суверенитетом
(политической
самостоятельностью). Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов.
Федерация
основана
на
началах
децентрализации.
Входящие
в
состав
федерации
государственные образования и государства называются ее субъектами. Субъекты федерации могут
иметь свои конституции (уставы), законодательство по вопросам своего ведения, собственные высшие
государственные органы. У субъектов федерации отсутствует право сецессии, то есть выхода из
состава федерации. Наличие в федерации двух систем высших государственных органов – федерации
в целом и ее субъектов – вызывает необходимость разграничить их компетенции (предметы ведения).
Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется путем закрепления в Конституции
либо в Федеративном договоре. В мире 26 федераций. Среди них Россия, Австралия, Канада, США,
ФРГ, Австрия, Швейцария, Босния и Герцеговина, Бразилия, Мексика, Бельгия, Нигерия, Индия,
Аргентина, Объединенные Арабские Эмираты, Ирак и другие.

5.

Цели создания федерации:
1. образование федерации может быть обусловлено
надеждами
на
лучшую
организацию
управления
соответствующей объединенной территорией, особенно при
условии, что субъекты, вошедшие в федерацию, в принципе
одинаковы по своей экономической, социальной и
политической сути, связаны узами долгих лет совместного
бытия.
2. создание федерации может быть продиктовано факторами
внешнеполитического характера, когда объединение
чувствует себя увереннее на международной арене.
3. федерация может быть формой компромисса, с помощью
которого в данном объединении удерживаются территории,
тяготеющие к самостоятельности, но согласившиеся с
предложенным им распределением функций центра и мест.

6.

Федерацию
необходимо
отличать
от
федерализма
как
более
фундаментальной
категории. Федерализм можно определить как
основополагающий принцип государственного
устройства, выражающийся в сложном характере
территориальной
и
властной
организации
государства,
предполагающий
наличие
самостоятельных субъектов в составе единого
государства. Именно принцип федерализма
заложен в основу построения любой федерации.

7.

Виды федераций
В зависимости от
объема полномочий
федерации делятся
“симметричные”
"Симметричная
федерация" - это
союзное государство, в
котором все части
федерации являются
равноправными
субъектами федерации.
"асимметричные“
"Асимметричной"
является федерация,
части которой имеют
различный правовой
статус.

8.

Конституция РФ в ч. 1 ст. 5 закрепляет положение,
согласно которому Российская Федерация состоит из
республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области и автономных округов –
равноправных субъектов Российской Федерации. Однако
сочетание внутренних и внешних, объективных и
субъективных факторов обусловили уникальность
Российской
Федерации,
выражающуюся
как
в
юридической, так и в фактической асимметрии субъектов
Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации
различаются между собой по величине территории,
численности и плотности населения, его национальному
составу, географическим, историческим, культурным и
иным особенностям.

9.

На неравенство субъектов Федерации указывают такие
факторы, как существование регионов с льготными, особыми
режимами
природопользования,
хозяйствования
и
налогообложения, территориальная дезинтеграция Российской
Федерации, наличие «сложносоставных» субъектов Федерации,
экономическая неравномерность развития регионов, что
позволяет говорить о том, что Россия является федерацией с
асимметричной
природой
составляющих
ее
членов.
Представляется, что асимметричная природа Российской
Федерации
есть
явление
объективно
обусловленное.
Асимметричная природа нашего государства позволяет
учитывать указанные особенности, а также способствует
реализации права наций на самоопределение без разрушения
единства
Федерации.
Асимметричность
федеративного
устройства России соответствует историческим традициям
Российского государства, изначально включающего в свой состав
территории с особым статусом (Царство Польское, Великое
княжество Финляндское, Бухарское ханство). Игнорирование
данных обстоятельств может привести к росту сепаратистских
настроений и распаду государства.

10.

Виды федераций
По способу возникновения:
федерации делятся
Конституционные
федерации
возникают на основе
конституции
(Канада,
Бразилия
Бельгия, Германия)
Конституционнодоговорные
федерации
(Российская
Федерация);
Федеративный
договор от 31
марта 1992 г.,
Конституция РФ
Договорные
федерации
возникают как
результат
добровольного
соглашения нескольких
государств об
объединении в одно
государство
(Швейцария,
Объединенные Арабские
Эмираты, США).

11.

Виды федераций
В зависимости от принципа построения или
роли национального фактора:
По
территориально
му принципу
(США,
Австралия,
Австрия, ФРГ,
Аргентина,
Венесуэла,
Бразилия,
Мексика);
По
национальному
принципу
(Индия,
Бельгия,
Нигерия,
Пакистан,
СССР);
По
смешанному
национальнотерриториаль
ному принципу
(Российская
Федерация,
Швейцария,
Канада).

12.

В современном национально-государственном
устройстве России, в силу исторических
обстоятельств, нашли свое воплощение оба эти
принципа.
Сущность
национальнотерриториального
принципа
построения
национальной
государственности
субъектов
Федерации состоит в том, что они создаются на
базе территорий, отличающихся своеобразием
национального состава населения, компактно
проживающего на исторически сложившейся и
экономически целостной территории. По этому
принципу сформированы все республики в составе
Российской Федерации, а автономная область и
автономные округа построены по национальнотерриториальному принципу.

13.

14.

Форма государственного устройства России
Государственное устройство России основывается на принципе федерализма.
Это означает, что государство состоит из нескольких равноправных субъектов,
отдельные
из
которых
(республики)
называются
в
Конституции
РФ
государствами. Однако субъекты РФ, в том числе республики, не являются
независимыми государствами - в таком случае их союз был бы не федерацией, а
конфедерацией.
Российская Федерация - это федеративное государство, созданное по воле ее
многонационального народа. Ее правовой статус определяется:
Конституцией РФ 1993 г.,
Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.,
Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

15.

Конституция РФ 1993 г. закрепила Федерацию, состоявшую к тому времени
из 89 равноправных субъектов (самая большая по числу субъектов федерация в
мире), из которых 21 были республиками, 1 - автономной областью, 10 -
автономными округами и 57 - краями, областями и городами федерального
значения (Москва и Санкт-Петербург). Отсюда возникла необходимость
сокращения числа субъектов РФ. В 2004-2007 гг. произошло объединение 11
субъектов РФ в 5 новых. В результате этого число автономных округов
сократилось до 4.
В 2014 г. к числу субъектов РФ добавились республика (Крым) и 1 город
федерального значения (Севастополь), вследствие этого общее число субъектов
РФ достигло 85. При этом края, области и города не являются национальными по
своим названию и характеру, а остальные субъекты (республики, автономная
область и автономные округа) олицетворяют ту или другую меру национальной
государственности.

16.

25 марта 2004 г. был принят ФКЗ "Об образовании в составе Российской
Федерации
нового
субъекта
Российской
Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого
автономного округа" (ред. от 12.04.2006). Пермский край был образован 1
декабря 2005 г. в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого
автономного округа.
ФКЗ от 14 октября 2005 г. образован новый субъект РФ - Красноярский край - в
результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого)
автономного округа и Эвенкийского автономного округа.
ФКЗ от 12 июля 2006 г. образован новый субъект РФ - Камчатский край - в
результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа.
ФКЗ от 30 декабря 2006 г. образован новый субъект РФ - Иркутская область - в
результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского
автономного округа.
ФКЗ от 21 июля 2007 г. образован новый субъект РФ - Забайкальский край - в
результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного
округа. Вошедшие в состав новых субъектов РФ автономные округа стали
административно-территориальными единицами с особым статусом.

17.

21 марта 2014 г. ФКЗ (в ред. от 29 июля 2017 г.) в Российскую
Федерацию принята Республика Крым и образованы в составе
Федерации новые субъекты - Республика Крым и город федерального
значения Севастополь.
ФКЗ от 4 октября 2022 г. N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую
Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе
Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной
Республики".
ФКЗ от 4 октября 2022 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую
Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе
Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной
Республики"
ФКЗ от 4 октября 2022 г. N 7-ФКЗ "О принятии в Российскую
Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской
Федерации нового субъекта - Запорожской области" .
ФКЗ от 4 октября 2022 г. N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую
Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской
Федерации нового субъекта - Херсонской области"

18.

19.

Основы конституционного строя в области государственного
устройства, сформулированные в ст. 5 Конституции РФ,
следующие:
1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов
федерального
значения,
автономной
области,
автономных
округов
-
равноправных субъектов РФ;
2. республики имеют свои конституцию и законодательство, а другие субъекты устав и законодательство;
3. федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве
системы
государственной
власти,
разграничении
предметов
ведения
и
полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов,
равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации;
4. во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все
субъекты РФ между собой равноправны;

20.

Принципы федерации в России
Федеративное устройство Российской Федерации основано на базисных
началах, определенных Конституцией РФ, таких как государственная
целостность, единство системы государственной власти, разграничение
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равноправие и
самоопределение народов страны (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ).
1 принцип: государственная целостность;
Российская Федерация - единое государство со своим суверенитетом и
территорией (ч. 3 ст. 5). Принцип государственной целостности связан с
концепцией суверенитета народа, который выражается в государственном
суверенитете. Суверенное государство имеет возможность в соответствии с
установленной им самим процедурой, без вмешательства извне определять свою
внутреннюю и внешнюю политику. Однако в современном обществе есть
многие сферы жизни, в которые государство не может вторгаться с целью их
изменения или нарушения (например, права и свободы человека; правила
международного
общения,
установленные
международным
правом
межличностные отношения).

21.

Территория Российской Федерации включает в себя территории ее
субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное
пространство над ними. На территории Российской Федерации в
соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные
территории. Организация публичной власти на федеральных территориях
устанавливается указанным федеральным законом (ч. 1 ст. 67 Конституции
РФ).
Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и
территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации,
демаркации,
Федерации
редемаркации
с
государственной
сопредельными
границы
государствами),
Российской
направленные
на
отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к
таким действиям не допускаются (ч. 2.1 ст. 67 Конституции РФ).

22.

Делимитация границы (лат. delimitatio — установление
границ)
—
определение
общего
положения
и
направления
государственной границы между сопредельными государствами
путём переговоров.
Постановления о делимитации обычно являются составной частью
мирных договоров или специальных соглашений об установлении
или изменении государственных границ.
Демаркация - установление и обозначение на местности границ
между смежными государствами.
Редемаркация - восстановление пограничных знаков на
государственной границе.

23.

Конституция РФ закрепляет основные признаки государственного
суверенитета Российской Федерации:
1) верховенство федерального законодательства над законодательством
субъектов РФ;
2) территориальная целостность границ;
3) единые Вооруженные Силы (армия). Государство имеет священное право
на защиту своей территории и прав своих граждан (право на введение
чрезвычайного положения, право на оборону, ведение военных действий и
т.д.);
4) целостность экономического пространства, бюджетно-финансовой,
банковской и денежной систем;
5) федеральная монополия на управление основными отраслями народного
хозяйства, а также на основные стратегические природные ресурсы,
производство и товары;
6) защита интересов государства и его граждан во внешнеэкономической и
внешнеполитической
деятельности.
Государство,
не
обладающее
суверенитетом в полном объеме (например, являющееся частью другого
государства), не может быть суверенным. Суверенный характер
государственной власти Конституция РФ признает только за Российской
Федерацией, а не за ее субъектами.

24.

Целостность как принцип Российского федеративного
государства означает:
1) его территория едина и неделима;
2) власть органов Российской Федерации распространяется на
всю территорию страны в рамках полномочий, отнесенных к
ведению Федерации;
3) субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом,
так как не имеют права выхода из Федерации;
4) во внутренних делах и международном общении Россия
координирует усилия субъектов РФ, но гарантирует
самостоятельность и независимость в осуществлении их
собственных полномочий;
5) Российская Федерация связана своим субъектным составом,
определенным Конституцией РФ (ст. 65), который не может
быть изменен в одностороннем порядке.

25.

2 принцип: сочетание целостности российского
государства
с
максимальной
самостоятельностью его частей;
3 принцип: единство системы государственной
власти;
4 принцип: во взаимоотношениях с федеральным
центром и с другими субъектами РФ все субъекты
РФ равноправны (ч. 4 ст. 5 Конституции РФ);
5 принцип: равноправие и самоопределение
объединившихся народов России (ч. 3 ст. 5
Конституции РФ);

26.

Принцип равноправия и самоопределения объединившихся
народов России (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ), закрепленный в
Конституции РФ (ч. 3 ст. 5), устанавливает несколько понятий:
"народ", "равноправие народов" и "самоопределение народов".
Народом называется совокупность людей, проживающих на
определенной территории и являющихся гражданами данного
государства.
Равноправие народов означает, что государство учитывает и
обеспечивает равное положение всех народов, представленных как
мононациональными, так и многонациональными группами людей,
их право на участие в федеративных отношениях.
Под самоопределением народа надо понимать право народа на
самоуправление, а также на самостоятельное решение вопросов
своей жизни, его право определить свою судьбу в государственноправовом плане, либо в создании своего государственного
образования в виде республики или автономии, либо в отказе от
создания собственного государственного образования.

27.

6. равноправие субъектов Федерации (ч.
1 ст. 5 Конституции РФ);
7. добровольность объединения;
8. построение по национальному и
территориальному признакам;
9. суверенность Российской Федерации;
10. разграничение предметов ведения и
полномочий
между
федеральными
органами власти и органами власти
субъектов.

28.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между
федеральными органами власти и органами власти субъектов нашел свое
отражение в ст. ст. 71 - 73 Конституции РФ, которые устанавливают
предметы исключительного и совместного ведения Федерации и ее
субъектов. Компетенция Российской Федерации - это
полномочия
Российской Федерации по решению вопросов, отнесенных Конституцией
РФ к ее ведению. Одним из наиболее сложных вопросов
функционирования российского федерализма является проблема сферы
ведения и полномочий как самой Федерации, так и ее субъектов.
Поэтому Конституция РФ при закреплении предметов ведения
Российской
Федерации и ее субъектов исходит из принципа
разграничения отдельных вопросов:
1) ведения Российской Федерации;
2) совместного ведения Федерации и ее субъектов;
3) ведения субъектов РФ. Субъекты Федерации обладают всей полнотой
государственной власти вне пределов ведения и полномочий Российской
Федерации - это так называемые вопросы исключительного ведения
субъектов РФ.

29.

Становление федерации в России
Федерация в России прошла длительную
эволюцию. До Октябрьской революции 1917 г. Россия
была унитарным государством. Статья 1 Основных
законов
Российской
империи
провозглашала
"единство и нераздельность Российского государства".
Территория Российской империи делилась на 74
губернии и 20 областей. Правами автономии
пользовались Финляндия, Прибалтийские республики
и Польша.
Дореволюционное русское государствоведение в
целом
отвергало
федеративную
модель
государственного устройства для России.

30.

Федерализм вначале не признавался и большевистской
партией. Считалось, что он ослабляет единство экономических
связей. Предпочтение отдавалось крупному централизованному
государству. Партия выдвигала лозунг самоопределения наций,
входящих в состав государства, но не шла дальше требований
широкого областного самоуправления, особенно для местностей,
отличавшихся национальным составом населения.
После Февральской и Октябрьской революций 1917 г. в
устройстве российского государства произошли существенные
изменения. Усиление сепаратизма и национализма вели к тому,
что от бывшей единой и неделимой России отпадали все новые и
новые регионы. Советская власть признала независимость
Финляндии, Польши и др. В этих условиях В.И. Ленин и его
сторонники пересмотрели свое отношение к федерализму: идея
федерализма
стала
спасительной
для
сохранения
государственной целостности бывшей Российской империи.

31.

М.В. Баглай выделяет 3 основных этапа
становления российского федерализма:
1. создание основ социалистического федерализма
(1918 -1936 гг.);
2. утверждение фактического унитаризма в
государственном устройстве России (1937-1985
гг.);
3. реформы государственного устройства перед
принятием Конституции РФ 1993 г.

32.

33.

34.

Революция 1917 года в рамках становления
федерализма была значима, прежде всего, тем, что
территориальный
принцип
государственного
устройства был заменен национальным.
В 1917 г. особенно надо выделить такие
судьбоносные моменты: отречение царя от власти;
ликвидация монархической формы правления,
официальное провозглашение России республикой
1 сентября 1917 г.; сильное ослабление
центральной государственной власти. На этом
фоне в национальных районах начались процессы
создания
национальных
государств
и
провозглашения их независимости.

35.

Почему же большевики пошли на создание
национальных республик? В 1917 году на
волне революции и атмосферы перемен
начался бурный подъем национальных
движений на окраинах Российской Империи,
при этом некоторые из событий начали
происходить еще в дореволюционные годы.

36.

При анализе федеративного развития России
необходимо учитывать следующие аспекты:
нахождение России большую часть развития в
качестве федеративного государства в составе
другой
федерации
Советского
Союза;
становление и развитие российского федерализма в
условиях тоталитарного политического режима, не
обеспечивающего вплоть до недавнего времени
реализацию не только прав и законных интересов
субъектов Федерации, но и основных прав и
свобод граждан государства.

37.

Провозглашение Российской республики
федеративным государством в январе 1918 г.
Российская Федерация была провозглашена на
III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г.
Этим устанавливалось новое государственное
устройство не только России, но и всей бывшей
Российской Империи, на территории которой
впоследствии был создан СССР. Декларация прав
трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая
III Всероссийским съездом Советов рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов в январе
1918 г., провозгласила Россию федерацией.

38.

Принципиальные
положения
о
федерации,
закрепленные в Декларации, были развиты в
резолюции Съезда "О федеральных учреждениях
Российской
Республики".
Декларация
провозгласила: "Советская Российская Республика
учреждается на основе свободного союза
свободных наций, как федерация советских
национальных
республик".
Подчеркивалось
стремление "создать действительно свободный и
добровольный, а следовательно, тем более полный
и прочный союз трудящихся классов всех наций
России".

39.

Принятая в июле 1918 г. Конституция РСФСР
закрепила федеративный принцип организации
государственного единства РСФСР. В ней
указывалось (ст. 11), что "Советы областей,
отличающихся особым бытом и национальным
составом, могут объединиться в автономные
областные союзы, во главе которых, как и во главе
всяких могущих быть образованными областных
объединений вообще стоят областные съезды
Советов и их исполнительные органы". Эти
автономные областные союзы входили на началах
федерации в Российскую Социалистическую
Федеративную Советскую Республику.

40.

Таким образом, очевидно, что в основе
советской
федерации
лежал
национально-территориальный принцип
и создание федерации рассматривалось
как решение национального вопроса.
Однако русские ученые и политические
деятели
неоднократно
выражали
твердую уверенность в неприемлемости
построенной
по
национальному
признаку Федерации в России.

41.

На российской территории, то есть в составе РСФСР начался
хаотичный процесс создания автономий (республик и областей) по
национальному или географическому признаку, хотя ясных границ
национального расселения не существовало. Тем не менее, этот
процесс активизировался после принятия Конституции РСФСР 10
июля 1918 г. Были созданы Башкирская, Татарская, Дагестанская и
другие АССР, а также ряд автономных областей (Чувашская,
Карельская, Марийская и др.). Всего в 1923 г. в составе РСФСР
находилось 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63
губернии и области. Процесс создания автономий, изменения их
границ и полномочий продолжался и после принятия в 1925 г. новой
Конституции РСФСР.
Конституция СССР 1924 г. закрепила создание союзного
государства, в котором РСФСР стала одной из равноправных
республик.

42.

Созданный в 1922 г. СССР представлял собой совершенно
иное федеративное государство, так как состоял из равных
субъектов с правом выхода из федерации. СССР представлял
собой фиктивную федерацию. Считалось, что субъекты
федерации являются национальными по форме и
социалистическими по содержанию, но главное звено
реального управления - Коммунистическая партия рассматривалось как интернациональная сила, что и
превращало формально федеративное государство в
фактически унитарное.
Ко времени принятия конституций СССР (1936 г.) и
РСФСР (1937 г.) государство стало уже, по существу,
унитарным. В Конституции РСФСР были поименно
перечислены 16 автономных республик и 5 автономных
областей (10 имевшихся национальных округов не были
названы).

43.

В 1990-1991 гг. большинство автономных
республик и многие автономные области России
провозгласили себя суверенными государствами в
составе РСФСР. В ряде республик (Чечня,
Татарстан и др.) сепаратистские силы стали
требовать выхода из состава Федерации. На IV
Съезде народных депутатов РСФСР было принято
решение об исключении из названия республик
термина
"автономная".
Они
приобрели
конституционный статус "республика в составе
Российской Федерации".

44.

Федеративный договор от 31 марта 1992 г.
В условиях усилившихся центробежных тенденций,
создававших опасность распада Российской Федерации,
большое значение имело заключение 31 марта 1992 г.
Федеративного договора. Необходимость принятия
Федеративного
договора
была
обусловлена
дезинтеграционными процессами, которые привели к
развалу СССР и охватили Россию. Политической целью
этого Договора было обновление территориального
устройства Российского государства и сохранение
федеративного устройства, то есть целостности
государства.

45.

После подписания Федеративный договор стал
рассматриваться как составная часть российской
Конституции и публиковался в качестве
приложения к её тексту. После принятия
действующей Конституции РФ Договор не вошел в
её структуру, но основные его положения были
закреплены в ст. 71–73. В настоящее время
действуют только те положения Федеративного
договора, которые не противоречат положениям
Конституции. Федеративный договор преобразовал
Российскую
Федерацию
в
классическую
федерацию, территория которой состоит из
территории субъектов федерации.

46.

После
подписания
Федеративного
договора
все
территориальные образования были наделены статусом субъекта
Российской Федерации. В соответствии с Договором статус
субъектов Российской Федерации получили края, области, города
Москва и Санкт-Петербург, до того являвшиеся обычными
административно-территориальными единицами и управлявшиеся
из центра на унитарных началах. Хотя Федеративный договор не
включён в качестве приложения в Конституцию РФ, как
предлагалось в одном из последних проектов Конституционного
совещания, он стал фундаментом, на котором была возведена
современная Российская Федерация. Подписание Федеративного
договора изменило характер российского федерализма. Если до
1992 г. федерация была конституционной, так как была образована
на основании Конституции (Основного закона) РСФСР 1918 г., то
после подписания Договора она стала конституционно-договорной.

47.

10 апреля 1992 г. в Конституцию РФ был включен в качестве ее
составной части Федеративный договор, подписанный его
участниками 31 марта 1992 г. Договором признается суверенитет
республик в составе Российской Федерации. Субъектами
Российской Федерации были признаны также края, области,
автономная область и автономные округа, города Москва и СанктПетербург. Существенно расширены права всех субъектов
Федерации. Договором предусмотрено разграничение предметов
ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти
республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга,
автономной области и автономных округов в составе Российской
Федерации.
Федеративный договор - это совокупность 3-х договоров о
разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти трех типов ее субъектов.

48.

Федеративный договор от 31 марта 1992 г. включает:
1) Договор о разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти
суверенных республик в составе Российской Федерации;
2) Договор о разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга
Российской Федерации;
3) Договор о разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти
Российской Федерации и органами власти автономной
области, автономных округов в составе Российской
Федерации.

49.

Признаки Российской Федерации как федеративного государства:
Территориальное единство
Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов,
внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На
территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть
созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных
территориях устанавливается указанным федеральным законом (ч. 1 ст. 67 Конституции
РФ).

50.

Территория Российской Федерации включает территории своих
субъектов. Однако Федерация не вправе по собственному
усмотрению менять границы своих субъектов.
Границы между субъектами Российской Федерации могут быть
изменены с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67 Конституции РФ).
Под территорией понимается не только ее сухопутная часть, но
также внутренние воды, территориальное море, воздушное
пространство над территориями субъектов.
Суша - это вся сухопутная территория, находящаяся в пределах
государственной границы. Именно по сухопутной территории
определяются официальные размеры государства, протяженность
его сухопутных и морских границ.
Сухопутная территория - поверхность земли, очерченная
границами государства. Она охватывает также отдельные части
территории, окруженные территорией других государств (анклавы),
и острова.
Российская Федерация по территории является самым крупным
государством мира. Ее сухопутная территория равна 17 млн. кв. км.

51.

Водная территория государства включает внутренние
(национальные) воды; пограничные воды, а также территориальное
море.
Внутренние воды - собственные воды государства. Внутренние
воды состоят из национальных рек, озер, заливов, каналов,
внутренних морей, лиманов, архипелажные воды и др.
Национальные реки - это реки, от истока и до устья
находящиеся в пределах одного государства. Каналы искусственные водные пути - считаются находящимися в
исключительном владении одного государства, если они
ограничены с обеих сторон сухопутной территорией этого
государства. Внутренние озера - водные пространства,
которые со всех сторон окружены сушей.

52.

Пограничные воды - воды рек, озер и каналов, по которым проходит линия
государственной границы между сопредельными государствами, и составляющие часть
государственной территории каждого из них от линии границы до принадлежащего ему
берега.
Территориальное море - это примыкающий к сухопутной территории или к
внутренним морским водам морской пояс шириной до 12 морских миль. ФЗ "О
внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской
Федерации" от 31.07.1998 N 155-ФЗ регулируется прилежащая зона - морской пояс,
который расположен за пределами территориального моря.
Воздушное пространство по сложившейся правовой практике включает высоту до
100 км.

53.

Под сухопутной и водной территорией расположены недра, которые также
входят в понятие государственной территории.
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное
пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и
иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения,
пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов РФ.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения,
наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования
недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере,
в какой их оборот допускается федеральными законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям
лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности,
собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах
собственности (ст. 1.2 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах”).
К территории морских государств непосредственно примыкают, хотя в нее и
не входят, континентальный шельф и исключительная экономическая зона.
Конституция РФ закрепляет в отношении их свои суверенные права и
юрисдикцию, которые, однако, осуществляются в порядке, установленном не
только внутренним законом, но и международным правом.

54.

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя
морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами
территориального моря Российской Федерации на всем протяжении
естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней
границы подводной окраины материка (ст. 1 ФЗ "О континентальном
шельфе Российской Федерации"). Обычно шельф бывает богат запасами
нефти и других неживых, а также живых ресурсов.
Порядок осуществления суверенных прав на шельфе регулируется ФЗ "О
континентальном шельфе Российской Федерации" от 30.11.1995 N 187-ФЗ.
Исключительная экономическая зона - это морское пространство шириной
до 200 миль от берега. Здесь прибрежные государства вправе создавать
искусственные острова, установки и сооружения, осуществлять
рыболовство, проводить исследования, осуществлять защиту морской
среды и естественных ресурсов. Эти вопросы регулируются ФЗ от
17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне
Российской Федерации"

55.

Федеративное устройство и территория Российской
Федерации,
определение
статуса
и
защита
государственной границы, территориального моря,
воздушного
пространства,
исключительной
экономической зоны и континентального шельфа
Российской Федерации находятся в ведении Российской
Федерации (п. "б" и "н" ст. 71 Конституции РФ).
Согласно Закону РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от
29.05.2023) "О Государственной границе Российской
Федерации" (ст. 5) прохождение государственной границы
устанавливается,
если
иное
не
предусмотрено
международными договорами РФ, на судоходных реках по середине главного фарватера или тальвегу реки.

56.

Территория
Суша 17 млн. кв. км
Недра в границах территории Российской Федерации,
включая подземное пространство и содержащиеся в недрах
полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы,
являются государственной собственностью
Водная территория государства включает внутренние
(национальные) воды; пограничные воды, а также
территориальное море.
Воздушное пространство по сложившейся правовой практике
включает высоту до 100 км.
К территории морских государств непосредственно примыкают, хотя в нее и не входят,
континентальный шельф и исключительная экономическая зона.

57.

Государственный суверенитет
Российская Федерация обеспечивает защиту своего
суверенитета и территориальной целостности. Действия (за
исключением делимитации, демаркации, редемаркации
государственной
границы
Российской
Федерации
с
сопредельными государствами), направленные на отчуждение
части территории Российской Федерации, а также призывы
к таким действиям не допускаются (ч. 2.1 ст. 67 Конституции
РФ).
Территориальная целостность и неприкосновенность
Федеративное устройство Российской Федерации основано
на ее государственной целостности (ч. 3 ст. 5 Конституции
РФ).

58.

Гражданство
Важным признаком Российской Федерации как
федеративного государства является единое гражданство.
Вопросы
гражданства
Российской
Федерации
регулируются ее Конституцией, Федеральным законом "О
гражданстве Российской Федерации" от 28.04.2023 N 138ФЗ..

59.

Конституция РФ и федеральное законодательство, их
верховенство в национальной системе права
Единство федеральной системы права обеспечивается
верховенством Конституции РФ и федеральных законов на
всей территории России. Ядром системы права
Российской Федерации служит ее Конституция. Законы и
иные нормативно-правовые акты, принимаемые в
Российской Федерации, не должны противоречить ее
Конституции.

60.

Федеральная государственная собственность
Необходимым элементом конституционно-правового статуса
Российской Федерации является федеральная государственная
собственность, в которой находятся объекты общероссийского
значения
(космодромы,
гидроэлектростанции,
атомные
электростанции и др.); составляющие основу национального
богатства страны); имущество, в том числе за рубежом,
приобретенное за счет средств федерации; особо ценные объекты
культурного
наследия
народов
России
(Государственный
академический
Большой
театр,
Третьяковская
галерея,
Государственная публичная библиотека, Московский мемориальный
музей-заповедник "Кремль" и др.) Российская Федерация
распоряжается
имуществом,
отнесенным
к
федеральной
государственной собственности. Федерация определяет правовой
режим всех иных видов собственности - частной, общественной,
муниципальной.

61.

Единые экономическое пространство, организация экономической
деятельности, кредитная, денежная и налоговая системы
С экономической точки зрения Российская Федерация представляет собой
единый рынок.
В Российской Федерации гарантируются единство экономического
пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств,
поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8
Конституции РФ).
Денежная система РФ включает в себя официальную денежную единицу,
порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного
обращения. Согласно ст. 75 Конституции РФ и ФЗ от 10 июля 2002 г. "О
Центральном банке РФ (Банке России)" денежной единицей в Российской
Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно
Центральным банком РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускаются.

62.

В России правом на введение налогов обладают
как сама Федерация, так и ее субъекты.
В Российской Федерации устанавливаются
следующие виды налогов и сборов: федеральные,
региональные и местные. На федеральном уровне
только федеральный закон может устанавливать
систему налогов, взимаемых в федеральный
бюджет.
Федеральным
законом
должны
определяться общие принципы налогообложения и
сборов. Следовательно, субъекты РФ, обладая
правом на введение налогов, своими законами
обязаны делать это в соответствии с общими
принципами, установленными для всей страны.

63.

Армия
К числу наиболее важных элементов конституционно-правового
статуса
Российской
Федерации
относится
наличие
единых
Вооруженных Сил, которые осуществляют защиту суверенитета и
территориальной целостности.
Российская Федерация определяет структуру и организацию
Вооруженных Сил, разрабатывает и проводит оборонную политику
Федерации. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной
службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ.

64.

Государственный язык
Государственным языком Российской Федерации на всей ее
территории
является
русский
язык
как
язык
государствообразующего народа, входящего в многонациональный
союз равноправных народов Российской Федерации (ч. 1 ст. 68
Конституции РФ). Это норма Конституции РФ очень важна в
государстве, в котором проживают лица более 100 национальностей.
В Российской Федерации 1 июня 2005 г. был принят ФЗ "О
государственном языке Российской Федерации".
Государственный язык Российской Федерации является языком,
способствующим
взаимопониманию,
укреплению
межнациональных связей народов Российской Федерации в едином
многонациональном государстве (п. 4 ст. 1).
Защита и поддержка русского языка как государственного языка
Российской
Федерации
способствуют
приумножению
и
взаимообогащению духовной культуры народов Российской
Федерации (п. 5 ст. 1).

65.

При использовании русского языка как государственного языка
Российской Федерации не допускается использования слов и выражений,
не соответствующих нормам современного русского литературного языка
(в том числе нецензурной брани), за исключением иностранных слов, не
имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке (п. 6 ст. 1).
Обязательность использования государственного языка Российской
Федерации не должна толковаться как отрицание или умаление права на
пользование государственными языками республик, находящихся в
составе Российской Федерации, и языками народов Российской
Федерации (п. 7 ст. 1).
Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В
органах государственной власти, органах местного самоуправления,
государственных учреждениях республик они употребляются наряду с
государственным языком Российской Федерации (ч. 2 ст. 68 Конституции
РФ).
Признание русского языка государственным означает, что он изучается
в образовательных учреждениях, на нем издаются официальные
документы, ведется работа в законодательных и исполнительных органах
государственной власти, судах.

66.

Государственный язык Российской Федерации
подлежит обязательному использованию:
1) в деятельности федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, иных государственных органов,
органов местного самоуправления, организаций всех форм
собственности, в том числе в деятельности по ведению
делопроизводства;
2)
в
наименованиях
федеральных
органов
государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, иных государственных
органов, органов местного самоуправления, организаций
всех форм собственности;
3) при подготовке и проведении выборов и референдумов;

67.

4) в конституционном, гражданском, уголовном, административном
судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах,
делопроизводстве в федеральных судах, судопроизводстве и
делопроизводстве у мировых судей и в других судах субъектов
Российской Федерации;
5) при официальном опубликовании международных договоров
Российской Федерации, а также законов и иных нормативных
правовых актов;
6) во взаимоотношениях федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, иных государственных органов, органов местного
самоуправления, а также в официальных взаимоотношениях и
официальной переписке организаций всех форм собственности с
гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами,
лицами без гражданства;
7) при написании наименований географических объектов,
нанесении надписей на дорожные знаки;

68.

8) при оформлении документов, удостоверяющих личность
гражданина Российской Федерации, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством РФ, изготовлении бланков
свидетельств о государственной регистрации актов гражданского
состояния, оформлении документов об образовании и (или) о
квалификации установленного в соответствии с ФЗ от 29 декабря
2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
образца, а также других документов, оформление которых в
соответствии с законодательством РФ осуществляется на
государственном языке Российской Федерации;
8.1) при оформлении адресов отправителей и получателей
телеграмм и почтовых отправлений, пересылаемых в пределах
Российской Федерации, почтовых переводов денежных средств;
8.2) в образовании с учетом особенностей, установленных
законодательством РФ об образовании;

69.

9) в продукции СМИ;
9.1) при показах фильмов в кинозалах;
9.2) при публичных исполнениях произведений литературы,
искусства, народного творчества посредством проведения
театрально-зрелищных, культурно-просветительных, зрелищноразвлекательных мероприятий;
9.3) в государственных и муниципальных информационных
системах;
9.4) в информации, предназначенной для потребителей товаров
(работ, услуг);
10) в рекламе;
11) в иных сферах, определенных законодательством РФ,
предусматривающим
использование
русского
языка
как
государственного языка Российской Федерации.

70.

В целях защиты и поддержки государственного языка Российской
Федерации федеральные органы государственной власти в пределах
своей компетенции:
1) обеспечивают функционирование государственного языка Российской
Федерации на всей территории РФ;
2) разрабатывают и принимают федеральные законы и иные нормативные
правовые акты РФ, разрабатывают и реализуют государственные
программы РФ, направленные на защиту и поддержку государственного
языка РФ;
3) принимают меры, направленные на обеспечение права граждан
Российской Федерации на пользование государственным языком РФ;
4) принимают меры по совершенствованию системы образования и
системы подготовки специалистов в области русского языка и
преподавателей русского языка как иностранного языка, а также
осуществляют
подготовку
научно-педагогических
кадров
для
образовательных организаций с обучением на русском языке за пределами
РФ;
5) содействуют изучению русского языка за пределами Российской
Федерации;

71.

5.1) обеспечивают гарантии свободного доступа граждан Российской
Федерации к изучению русского языка, создают условия для изучения
русского языка иностранными гражданами и лицами без гражданства на
территории РФ и за ее пределами, а также оказывают поддержку
соотечественникам, проживающим за рубежом, в получении и
распространении информации, пользовании информацией на русском
языке на территориях государств проживания соотечественников;
6) осуществляют государственную поддержку издания словарей,
справочников и грамматик русского языка, создания информационных
ресурсов, содержащих информацию о нормах современного русского
литературного языка;
7) осуществляют контроль за соблюдением законодательства РФ о
государственном языке Российской Федерации, в том числе за
использованием слов и выражений, не соответствующих нормам
современного русского литературного языка, путем организации
проведения независимой экспертизы;
8) принимают иные меры по защите и поддержке государственного языка
Российской Федерации.

72.

Обеспечение права граждан Российской Федерации
на пользование государственным языком Российской
Федерации предусматривает:
1)
получение
государственных
образования
и
на
русском
муниципальных
языке
в
образовательных
организациях;
2)
получение
информации
на
русском
языке
в
федеральных органах государственной власти, органах
государственной власти субъектов Российской Федерации,
иных
государственных
органах,
органах
местного
самоуправления, организациях всех форм собственности;

73.

3) получение информации на русском языке через общероссийские,
региональные и муниципальные средства массовой информации.
Данное положение не распространяется на средства массовой
информации, учрежденные специально для осуществления теле- и
(или)
радиовещания
либо
издания
печатной
продукции
на
государственных языках республик, находящихся в составе РФ,
других языках народов Российской Федерации или иностранных
языках.
2. Лицам, не владеющим государственным языком Российской
Федерации, при реализации и защите их прав и законных интересов
на территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных
федеральными законами, обеспечивается право на пользование
услугами переводчиков.

74.

Закон РФ "О языках народов Российской Федерации" от 25.10.1991
N 1807-1 предусматривает равноправие языков народов Российской
Федерации - совокупность прав народов и личности на сохранение и
всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования
языка общения. Российская Федерация гарантирует всем ее народам
независимо
от их численности
равные права на сохранение и
всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования
языка общения. Российская Федерация гарантирует каждому право на
использование родного языка, свободный выбор
языка общения,
воспитания, обучения и творчества независимо от его происхождения,
социального и имущественного положения, расовой и национальной
принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места
проживания.

75.

Равноправие языков народов Российской
Федерации охраняется законом. Никто не
вправе устанавливать ограничения или
привилегии при использовании того или
иного языка, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством РФ.
Нормы,
устанавливаемые
настоящим
Законом, распространяются на граждан
Российской Федерации, а также на
иностранных граждан и лиц без гражданства,
находящихся на территории Российской
Федерации.

76.

Статья 3. Правовое положение языков
1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее
территории является русский язык.
2. Республики вправе устанавливать в соответствии
с Конституцией РФ свои государственные языки.
3. Субъекты РФ в соответствии с настоящим Законом вправе
принимать законы и иные нормативные правовые акты о защите
прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания,
обучения и творчества.
4. В местности компактного проживания населения, не имеющего
своих
национально-государственных
и
национальнотерриториальных образований или живущего за их пределами,
наряду с русским языком и государственными языками республик, в
официальных сферах общения может использоваться язык
населения данной местности. Порядок использования языков в
таких местностях определяется законодательством РФ и субъектов
РФ.

77.

5. Государство признает равные права всех языков народов
РФ на их сохранение и развитие. Все языки народов РФ
пользуются поддержкой государства.
6. В Российской Федерации алфавиты государственного
языка Российской Федерации и государственных языков
республик строятся на графической основе кириллицы.
Иные графические основы алфавитов государственного
языка Российской Федерации и государственных языков
республик
могут
устанавливаться
федеральными
законами.
7. Порядок утверждения норм языков коренных
малочисленных народов Российской Федерации, правил
орфографии и пунктуации этих языков определяется
Правительством РФ.

78.

Статья 4. Гарантии защиты языков народов Российской
Федерации
1. Языки народов Российской Федерации пользуются защитой
государства. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти
Российской Федерации гарантируют и обеспечивают социальную,
экономическую и юридическую защиту всех языков народов Российской
Федерации.
2. Социальная защита языков предусматривает проведение научно
обоснованной языковой политики, направленной на сохранение, развитие
и изучение всех языков народов Российской Федерации на территории
Российской Федерации.
3. Экономическая защита языков предполагает целевое бюджетное и иное
финансовое обеспечение государственных и научных программ
сохранения и развития языков народов Российской Федерации,
проведение в этих целях льготной налоговой политики.
4. Юридическая защита языков предполагает обеспечение
ответственности юридических и физических лиц за нарушение
законодательства Российской Федерации о языках народов Российской
Федерации.

79.

Статья 5. Гарантии прав граждан Российской
Федерации вне зависимости от их знания языка
1. Государство гарантирует гражданам РФ
осуществление
основных
политических,
экономических, социальных и культурных прав вне
зависимости от их знания какого-либо языка.
2. Знание или незнание языка не может служить
основанием для ограничения языковых прав
граждан РФ. Нарушение языковых прав народов и
личности влечет за собой ответственность
согласно закону.

80.

Государственные символы и столица
Атрибутом государства являются государственные флаг, герб и
гимн. Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их
описание и порядок официального использования устанавливаются
федеральным конституционным законом (ч. 1 ст. 70 Конституции РФ).
Эти символы Российской Федерации устанавливаются федеральными
конституционными законами: "О Государственном флаге Российской
Федерации" от 25.12.2000 N 1-ФКЗ (ред. от 23.03.2024), "О
Государственном гербе Российской Федерации"от 25.12.2000 N 2-ФКЗ
(ред.
от
30.12.2021),
"О
Государственном
гимне
Российской
Федерации" от 25.12.2000 N 3-ФКЗ (ред. от 13.06.2023). Эти законы
содержат описание флага и герба, утверждают музыкальную редакцию
и текст гимна.

81.

Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное
полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3.

82.

83.

84.

85.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФКЗ "О Государственном флаге
Российской Федерации", Государственный флаг РФ поднят
постоянно на зданиях: Администрации Президента РФ; Совета
Федерации Федерального Собрания РФ; Государственной
Думы
Федерального
Конституционного
Собрания
Суда
РФ;
РФ; Правительства
РФ;
Верховного
РФ;
Суда
Генеральной прокуратуры РФ; Следственного комитета РФ;
Судебного
департамента
при
Верховном
Суде
РФ;
Центрального банка РФ; Счетной палаты РФ; резиденции
Уполномоченного по правам человека в РФ; Центральной
избирательной комиссии РФ.

86.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФКЗ "О Государственном флаге Российской
Федерации", Государственный флаг РФ поднят постоянно (один или вместе с
соответствующими флагами) на зданиях федеральных органов исполнительной
власти, на резиденциях полномочных представителей Президента РФ в
федеральных округах, а также на зданиях органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Над
резиденцией Президента РФ в столице Российской Федерации - городе Москве
поднимается дубликат штандарта (флага) Президента РФ.
В соответствии со ст. 3 ФКЗ "О Государственном флаге Российской
Федерации", Государственный флаг РФ вывешивается на зданиях (либо
поднимается на мачтах, флагштоках) общественных объединений, предприятий,
учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также на жилых
домах в дни государственных праздников Российской Федерации.

87.

Государственный
флаг
Российской
Федерации
поднимается на:
• зданиях
дипломатических
представительств,
консульских
учреждений,
резиденций
глав
дипломатических представительств и консульских
учреждений, когда это связано с исполнением указанными
лицами служебных обязанностей, а также на зданиях
иных официальных представительств РФ за пределами
Российской Федерации, в том числе официальных
представительств
Российской
Федерации
при
международных организациях, - в соответствии с нормами
международного права, правилами дипломатического
протокола и традициями страны пребывания;
• судах, внесенных в один из реестров судов Российской
Федерации, - в соответствии с уставом службы на судах;

88.

• судах, зарегистрированных в реестре судов иностранного государства
и предоставленных в пользование и во владение российскому
фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоутчартеру), которым в соответствии с законодательством Российской
Федерации
временно
предоставлено
право
плавания
под
Государственным флагом РФ, - в соответствии с уставом службы на
судах;
• военных кораблях и вспомогательных судах - в соответствии с
Корабельным уставом и уставом службы на судах соответственно;
• вспомогательных судах Военно-Морского Флота, используемых как
российские суда загранплавания для выполнения работ за пределами
Российской Федерации, - в соответствии с уставом службы на судах.
Судно под флагом иностранного государства во время плавания и
стоянки в территориальном море, во внутренних водах Российской
Федерации и во время стоянки в порту Российской Федерации должно
в дополнение к своему флагу поднимать и нести в соответствии с
международными морскими обычаями также Государственный флаг
РФ.

89.

Государственный
флаг
Российской
Федерации установлен постоянно:
- в залах заседаний Совета Федерации
Федерального Собрания РФ, Государственной
Думы
Федерального
Собрания
РФ,
Правительства РФ, в залах судебных
заседаний, в залах заседаний законодательных
(представительных) органов государственной
власти субъектов РФ, высших исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ,
а также представительных органов местного
самоуправления;

90.

- в рабочем кабинете Президента РФ и в иных помещениях, предназначенных для
проведения торжественных мероприятий (церемоний) с участием Президента РФ,
в рабочих кабинетах Председателя Совета Федерации Федерального Собрания
РФ, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ,
Председателя Правительства РФ, Руководителя Администрации Президента РФ,
полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах,
Председателя Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ,
Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного комитета РФ,
Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ,
Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты РФ,
Уполномоченного по правам человека в РФ, Председателя Центральной
избирательной
комиссии
РФ,
руководителей
федеральных
органов
исполнительной власти, федеральных судей, прокуроров, руководителей
следственных органов Следственного комитета РФ, а также руководителей
органов государственной власти субъектов РФ, глав муниципальных образований,
глав дипломатических представительств, консульских учреждений и иных
официальных представительств РФ за пределами РФ, в том числе официальных
представительств Российской Федерации при международных организациях.
Государственный
флаг
РФ
вывешен
постоянно
на
зданиях
общеобразовательных организаций независимо от форм собственности или
установлен постоянно на их территориях.

91.

Государственный флаг РФ размещается на транспортных средствах Президента РФ,
Председателя
Совета
Федерации
Федерального
Собрания
РФ,
Председателя
Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Председателя Правительства РФ,
руководителей государственных и правительственных делегаций, глав дипломатических
представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств РФ за
пределами Российской Федерации, в том числе официальных представительств Российской
Федерации при международных организациях (ст. 5 ФКЗ "О Государственном флаге РФ").
Государственный флаг РФ поднимается (устанавливается) во время официальных церемоний и
других торжественных мероприятий, проводимых федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Государственный флаг РФ может быть поднят (установлен) во время торжественных
мероприятий, проводимых общественными объединениями, предприятиями, учреждениями
и организациями независимо от форм собственности, а также во время семейных торжеств.
Государственный флаг РФ ежедневно поднимается в местах постоянной дислокации
воинских частей и отдельных подразделений Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских
формирований. Ритуал подъема Государственного флага РФ в воинских частях и отдельных
подразделениях устанавливается Президентом РФ.

92.

Во всех случаях, предусмотренных общевоинскими уставами Вооруженных
Сил РФ для выноса Боевого Знамени воинской части, одновременно выносится
прикрепленный к древку Государственный флаг РФ. Порядок совместного выноса
и размещения Государственного флага РФ и Боевого Знамени воинской части
определяется Президентом РФ.
Государственный флаг РФ поднимается (устанавливается) во время массовых
мероприятий (в том числе спортивных и физкультурно-оздоровительных),
проводимых образовательными организациями независимо от форм
собственности (ст. 6 ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации").
В дни траура в верхней части древка Государственного флага РФ крепится
черная лента, длина которой равна длине полотнища флага. Государственный
флаг РФ, поднятый на мачте (флагштоке), приспускается до половины высоты
мачты (флагштока).
Во время траурных церемоний, предусматривающих отдание воинских
почестей умершему (погибшему) гражданину Российской Федерации, гроб с
телом покойного накрывается полотнищем Государственного флага РФ. Перед
погребением полотнище Государственного флага РФ сворачивается и передается
родным (близким) покойного (ст. 7 ФКЗ "О Государственном флаге Российской
Федерации").

93.

Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с
закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический
щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан
двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В
правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным
копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.

94.

Статья 5. Государственный герб Российской Федерации
помещается:
•на фасаде здания официальной резиденции Президента РФ;
•на фасадах зданий Совета Федерации Федерального Собрания РФ,
Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства
РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,
дипломатических представительств, консульских учреждений и
иных официальных представительств Российской Федерации за
пределами Российской Федерации;
•в рабочем кабинете Президента РФ;
•в залах заседаний Совета Федерации Федерального Собрания РФ,
Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, Правительства РФ, Конституционного Суда РФ,
Верховного Суда РФ и других федеральных судов, законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов РФ,
высших исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, судов субъектов РФ, а также в залах
заседаний представительных органов местного самоуправления;

95.

•в рабочих кабинетах Председателя Совета Федерации Федерального Собрания
РФ, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ,
Председателя Правительства РФ, Руководителя Администрации Президента РФ,
полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах,
Председателя Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ,
Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного комитета РФ,
Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ,
Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты РФ,
Уполномоченного по правам человека в РФ, Председателя Центральной
избирательной
комиссии
РФ,
руководителей
федеральных
органов
исполнительной власти, федеральных судей, прокуроров, руководителей
следственных органов Следственного комитета РФ, а также руководителей
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав
муниципальных образований, глав дипломатических представительств,
консульских учреждений и иных официальных представительств Российской
Федерации за пределами Российской Федерации, в том числе официальных
представительств Российской Федерации при международных организациях;
•в залах торжественных церемоний органов, осуществляющих государственную
регистрацию актов гражданского состояния.

96.

97.

98.

Большой Государственный Герб Российской империи

99.

Большой государственный герб Российской
Империи (1882 г.) представлял собой двуглавого
орла, щит с эмблемой Москвы окруженный
щитами с гербами царств, княжеств и областей, в
разное время присоединённых к России.
Щит с двуглавым орлом увенчан шлемом
Святого великого князя Александра Невского.
Вокруг щита цепь ордена Св. Апостола Андрея
Первозванного; по сторонам изображения святых
Архистратига Михаила и Архангела Гавриила.
Главный щит снизу окружают девять щитов,
увенчанных принадлежащими им коронам.

100.

Средний Государственный Герб Российской империи

101.

Малый Государственный Герб Российской империи

102.

Статья 3. Государственный герб Российской Федерации в
многоцветном варианте помещается на бланках:
• федеральных конституционных законов и федеральных
законов;
• указов и распоряжений Президента РФ;
• постановлений Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
• постановлений Государственной Думы Федерального
Собрания РФ;
• постановлений и распоряжений Правительства РФ;
• решений Конституционного Суда РФ;
• решений Верховного Суда РФ;
• Президента Российской Федерации;
• Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
• Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
• Правительства РФ;
• Конституционного Суда РФ;
• Верховного Суда РФ;

103.

Государственный герб Российской Федерации
одноцветном варианте помещается на бланках:
• Администрации Президента РФ;
• полномочных представителей Президента РФ
федеральных округах;
• федеральных органов исполнительной власти;
• Генеральной прокуратуры РФ;
• Следственного комитета РФ;
• Судебного департамента при Верховном Суде РФ;
•Уполномоченного по правам человека в РФ;
Счетной палаты РФ;
Центральной избирательной комиссии РФ;
Центрального банка РФ.
в
в

104.

Одноцветный вариант Государственного герба РФ без
геральдического щита помещается на бланках:
• Межведомственной комиссии по защите государственной
тайны;
• органов, организаций и учреждений при Президенте РФ;
• органов, организаций и учреждений при Правительстве РФ;
• федеральных судов;
• органов прокуратуры РФ;
• следственных органов и учреждений Следственного комитета
РФ;
• органов и учреждений Судебного департамента при
Верховном Суде РФ;
• дипломатических представительств, консульских учреждений
и иных официальных представительств РФ за пределами
Российской Федерации.

105.

Статья 4. Государственный герб РФ воспроизводится
на документах, удостоверяющих личность гражданина
Российской
Федерации,
общегосударственного
федеральными
органами,
на
иных
образца,
документах
выдаваемых
органами государственной
осуществляющими
власти,
государственную
регистрацию актов гражданского состояния, а также
на других документах в случаях, предусмотренных
федеральными законами.

106.

Государственный
герб
Российской
Федерации
помещается
на
печатях
федеральных
органов
государственной
власти, иных государственных органов,
организаций и учреждений, на печатях
органов,
организаций
и
учреждений
независимо
от
форм
собственности,
наделенных отдельными государственновластными полномочиями, а также органов,
осуществляющих
государственную
регистрацию актов гражданского состояния.

107.

Статья 5. Государственный герб РФ помещается:
• на фасаде здания официальной резиденции Президента РФ;
• на фасадах зданий Совета Федерации Федерального Собрания РФ,
Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства
РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,
дипломатических представительств, консульских учреждений и
иных официальных представительств Российской Федерации за
пределами РФ;
• в рабочем кабинете Президента РФ;
• в залах заседаний Совета Федерации Федерального Собрания РФ,
Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства
РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и других
федеральных судов, законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов РФ, высших исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ, судов субъектов РФ,
а также в залах заседаний представительных органов местного
самоуправления;

108.

• в рабочих кабинетах Председателя Совета Федерации Федерального Собрания
РФ, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ,
Председателя Правительства РФ, Руководителя Администрации Президента РФ,
полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах,
Председателя Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ,
Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного комитета РФ,
Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ,
Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты РФ,
Уполномоченного по правам человека в РФ, Председателя Центральной
избирательной
комиссии
РФ,
руководителей
федеральных
органов
исполнительной власти, федеральных судей, прокуроров, руководителей
следственных органов Следственного комитета РФ, а также руководителей
органов государственной власти субъектов РФ, глав муниципальных образований,
глав дипломатических представительств, консульских учреждений и иных
официальных представительств Российской Федерации за пределами РФ, в том
числе
официальных
представительств
Российской
Федерации
при
международных организациях;
• в залах торжественных церемоний органов, осуществляющих государственную
регистрацию актов гражданского состояния.

109.

Статья 6. Государственный герб РФ помещается на
пограничных знаках (основных пограничных столбах) и в пунктах
пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Статья 7. Государственный герб РФ помещается на:
• штандарте (флаге) Президента РФ;
• боевых знаменах воинских частей;
• знаменах федеральных органов исполнительной власти,
определяемых Президентом РФ;
• военных кораблях 1 и 2 ранга - в порядке, установленном
Президентом РФ.
Государственный герб Российской Федерации может
помещаться на:
• денежных знаках;
• государственных наградах Российской Федерации и документах к
ним;
• знаках отличия за окончание высших государственных
образовательных учреждений профессионального образования.

110.

Допускается размещение Государственного
герба РФ на знаках различия и форменной одежде,
установленных для лиц, состоящих на военной или
иной
государственной
службе,
а
также
использование его в качестве геральдической
основы геральдических знаков - эмблем
федеральных органов исполнительной власти и
иных федеральных государственных органов.
Иные случаи официального использования
Государственного герба РФ устанавливаются
Президентом РФ.

111.

Допускается использование Государственного герба
РФ, в том числе его изображения, федеральными органами
государственной власти и иными федеральными
государственными органами, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и иными
государственными органами субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления и
муниципальными органами, гражданами, общественными
объединениями,
предприятиями,
учреждениями
и
организациями в иных случаях, если такое использование
не является надругательством над Государственным
гербом РФ.

112.

Статья 2. Государственный гимн РФ является
официальным государственным символом Российской
Федерации.
Государственный гимн РФ представляет собой
музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в
случаях, предусмотренных настоящим Федеральным
конституционным законом.
Государственный гимн РФ может исполняться в
оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо ином
вокальном и инструментальном варианте. При этом могут
использоваться средства звуко- и видеозаписи, а также
средства теле- и радиотрансляции.
Государственный гимн РФ должен исполняться в
точном соответствии с утвержденными музыкальной
редакцией и текстом.

113.

Россия — священная наша держава,
Россия — любимая наша страна.
Могучая воля, великая слава —
Твоё достоянье на все времена!
Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой!
От южных морей до полярного края
Раскинулись наши леса и поля.
Одна ты на свете! Одна ты такая —
Хранимая Богом родная земля!
Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой!
Широкий простор для мечты и для жизни
Грядущие нам открывают года.
Нам силу даёт наша верность Отчизне.
Так было, так есть и так будет всегда!
Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой!

114.

Гимн СССР 1977—1991
Союз нерушимый республик свободных
Сплотила навеки Великая Русь.
Да здравствует созданный волей народов
Единый, могучий Советский Союз!
Славься, Отечество наше свободное,
Дружбы народов надёжный оплот!
Партия Ленина — сила народная
Нас к торжеству коммунизма ведёт!
Сквозь грозы сияло нам солнце свободы,
И Ленин великий нам путь озарил:
На правое дело он поднял народы,
На труд и на подвиги нас вдохновил!
Славься, Отечество наше свободное,
Дружбы народов надёжный оплот!
Партия Ленина — сила народная
Нас к торжеству коммунизма ведёт!
В победе бессмертных идей коммунизма
Мы видим грядущее нашей страны,
И Красному знамени славной Отчизны
Мы будем всегда беззаветно верны!
Славься, Отечество наше свободное,
Дружбы народов надёжный оплот!
Партия Ленина — сила народная
Нас к торжеству коммунизма ведёт!

115.

«Боже, Царя храни!» («Молитва русского народа») —
официальный государственный гимн Российской империи с 1833 по
1917 годы.
Боже, Царя храни!
Сильный, державный,
Царствуй на славу, на славу намъ!
Царствуй на страхъ врагамъ,
Царь православный!
Боже, Царя храни!

116.

Статья 3. Государственный гимн Российской Федерации исполняется:
-при вступлении в должность Президента РФ - после принесения им
присяги;
-при вступлении в должность руководителей органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, руководителей органов местного
самоуправления;
-при открытии и закрытии заседаний Совета Федерации Федерального
Собрания РФ и сессий Государственной Думы Федерального Собрания
РФ;
во время официальной церемонии подъема Государственного флага РФ и
других официальных церемоний;
-во время церемоний встреч и проводов посещающих Российскую
Федерацию с официальными визитами глав иностранных государств, глав
правительств иностранных государств, официальных представителей
иностранных государств, а также глав межгосударственных и
межправительственных организаций - в соответствии с дипломатическим
протоколом;
-во время проведения воинских ритуалов - в соответствии с
общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ;

117.

-при открытии памятников и памятных знаков, установленных по
решению государственных органов и органов местного
самоуправления;
-при открытии и закрытии торжественных собраний, посвященных
государственным и муниципальным праздникам;
-в общеобразовательных организациях и профессиональных
образовательных организациях независимо от форм собственности перед первым уроком (занятием) в день начала нового учебного
года, а также во время проводимых указанными образовательными
организациями
торжественных
мероприятий,
посвященных
государственным и муниципальным праздникам.
Государственный гимн РФ может исполняться в иных случаях во
время торжественных мероприятий, проводимых государственными
органами, органами местного самоуправления, а также
государственными и негосударственными организациями.

118.

Статья 4. Государственный гимн РФ транслируется государственными
телевизионными и радиовещательными компаниями:
ежедневно - перед началом и по окончании вещания, а при круглосуточном
вещании - в 6 часов и в 24 часа по местному времени;
в новогоднюю ночь - после трансляции боя часов на Спасской башне
Московского Кремля в 24 часа по местному времени.
Статья
5. При
проведении
официальных
мероприятий
на
территориях
иностранных государств исполнение Государственного гимна РФ осуществляется
в соответствии с правилами, установленными Министерством иностранных дел
Российской Федерации, с учетом традиций страны пребывания.
Статья 6. Государственный гимн РФ исполняется при проведении официальных
церемоний во время спортивных соревнований на территории Российской
Федерации и за ее пределами - в соответствии с правилами проведения этих
соревнований.

119.

Статья 7. При официальном исполнении Государственного гимна Российской
Федерации присутствующие выслушивают его стоя, мужчины - без головных уборов.
В случае, если исполнение Государственного гимна РФ сопровождается поднятием
Государственного флага РФ, присутствующие поворачиваются к нему лицом.
Исполнение Государственного гимна РФ в воинских частях, на военных кораблях и
судах регламентируется общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ.
Статья 8. Использование Государственного гимна Российской Федерации в других
музыкальных произведениях и иных произведениях искусства допускается в случаях
и в порядке, устанавливаемых Президентом РФ.
Статья 9. Исполнение и использование Государственного гимна Российской
Федерации с нарушением настоящего Федерального конституционного закона, а также
надругательство над Государственным гимном РФ влечет за собой ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

120.

Столицей Российской Федерации является город
Москва.
Статус
столицы
устанавливается
федеральным законом. Местом постоянного пребывания
отдельных федеральных органов государственной власти
может быть другой город, определенный федеральным
конституционным законом (ч. 2 ст. 70 Конституции РФ).
Статус столицы установлен Законом РФ "О статусе
столицы Российской Федерации" от 15.04.1993 N 4802-1.
Столица Российской Федерации - место нахождения
федеральных органов государственной власти Федерации,
представительств республик в ее составе, автономной
области, автономных округов, краев, областей, города
Санкт-Петербурга,
а
также
дипломатических
представительств иностранных государств в Российской
Федерации.

121.

Виды субъектов РФ. Статус субъектов, особенности их положения в Федерации
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов -
равноправных субъектов РФ (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ).
Республика
(государство)
законодательство.
автономная
Край,
область,
имеет
свою
конституцию
и
область,
город
федерального
значения,
автономный
округ
имеет
устав
свой
и
законодательство (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ). Статус республики
определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией
республики (ч. 1 ст. 66 Конституции РФ). Таким образом, Конституция РФ
устанавливает
конституционно-правовой
характер
взаимоотношений
между Федерацией и ее субъектами - республиками в ее составе.

122.

Конституционно-правовой статус республики характеризуется, прежде
всего, тем, что республика является государством в составе Федерации,
обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории,
кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ
находятся в ведении федеральных органов государственной власти.
Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной
власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны (ч.
4 ст. 5 Конституции РФ).
Конституционно-правовой статус субъектов РФ устанавливается в
первую очередь Конституцией РФ, федеральными законами, а также
другими нормативно-правовыми актами.

123.

Субъекты РФ сами устанавливают свое наименование, а случае
изменения
новое
наименование
подлежит
включению
в
ст.
56
Конституции РФ. Субъекты РФ всех видов перечислены в Конституции
РФ в алфавитном порядке. Тем самым указывается, что государства и
государственные
образования,
которые
в
совокупности
составили
Федерацию, являются равноправными участниками соответствующих
конституционно-правовых
отношений.
Отсюда
вытекают
равные
обязанности каждого субъекта по отношению к Федерации и друг к другу.
Закрепление в Конституции наименований всех субъектов РФ исключает
возможность выхода какого бы то ни было субъекта из состава Федерации
в одностороннем порядке.

124.

В России нет сецессии, то есть права
выхода из Федерации. Конституция РФ не
исключает возможности расширения состава
субъектов РФ. Во-первых, это может
произойти, если население какого-либо
иностранного государства или территории
изъявит желание быть принятым в
Российскую Федерацию. Во-вторых, если
новый субъект РФ образуется на территории,
входящей в состав какого-либо одного или
нескольких из названных в Конституции
субъектов РФ.

125.

Часть 2 ст. 65 Конституции РФ предусматривает
возможность принятия в РФ и образования в ее составе
нового субъекта в порядке, установленном федеральным
конституционным законом от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от
31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую
Федерацию и образования в ее составе нового субъекта
Российской Федерации". При принятии в Российскую
Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта
должны
соблюдаться
государственные
интересы
Российской
Федерации,
принципы
федеративного
устройства Российской Федерации, права и свободы
человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся
исторические, хозяйственные и культурные связи
субъектов РФ, их социально-экономические возможности.

126.

Принятие в Российскую Федерацию в качестве
нового субъекта иностранного государства или его
части осуществляется по взаимному согласию
Российской Федерации и данного иностранного
государства в соответствии с международным
(межгосударственным) договором. В случае
принятия в качестве нового субъекта иностранного
государства этому субъекту предоставляется статус
республики, если международным договором не
предусматривается
предоставление
новому
субъекту статуса края или области.

127.

Международным договором регулируются наименование и статус
нового
субъекта
РФ,
порядок
приобретения
гражданства
РФ,
правопреемство в отношении членства иностранного государства в
международных
организациях,
его
имущественных
активов
и
пассивов, действие законодательства Российской Федерации на
территории
нового
государственной
субъекта
власти
и
РФ,
функционирование
органов
местного
органов
самоуправления
иностранного государства на территории нового субъекта РФ.
Международным
договором
может
устанавливаться
также
переходный период, в течение которого новый субъект должен быть
интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую
системы Российской Федерации, а также в систему органов
государственной власти Российской Федерации.

128.

После подписания международного договора Президент РФ
обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке
соответствия Конституции РФ данного международного договора, а
затем международный договор вносится в Государственную Думу
на ратификацию.
ФКЗ о порядке принятия в Российскую Федерацию нового
субъекта Российской Федерации должен содержать положения,
определяющие наименование, статус и границы нового субъекта, а
также заключительные и переходные положения, устанавливающие
сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован
в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы
Российской Федерации, а также в систему органов государственной
власти Российской Федерации.

129.

Все
перечисленные
выше
положения
Федерального
конституционного закона были полностью соблюдены при
принятии в состав Российской Федерации Республики Крым.
Инициатива образования в составе Российской Федерации
нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях
которых образуется новый субъект РФ. Вопрос об образовании в
составе Российской Федерации нового субъекта подлежит
вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ после
проведения консультаций с Президентом РФ. В случае неодобрения
вопроса об образовании нового субъекта на референдуме хотя бы
одного из заинтересованных субъектов РФ инициатива об этом
может быть выдвинута не ранее чем через год. Если же
затрагивается статус какого-то субъекта РФ, то следует помнить, что
его изменение возможно только по взаимному согласию Российской
Федерации и соответствующего ее субъекта и тоже в соответствии с
федеральным конституционным законом.

130.

Проблемы равноправия, симметрии и асимметрии субъектов РФ
Асимметричные – это федерации, в которых субъекты имеют
различные конституционно-правовые признаки (Российская Федерация).
Подобное различие чаще всего является следствием существующих
социально-экономических, исторических, географических и иных причин.
Конституция РФ в части 1 статьи 5 закрепляет положение, согласно
которому Российская Федерация состоит из республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной области и автономных
округов – равноправных субъектов Российской Федерации. Однако
сочетание внутренних и внешних, объективных и субъективных факторов
обусловили уникальность Российской Федерации, выражающуюся как в
юридической, так и в фактической асимметрии субъектов Российской
Федерации. Субъекты Российской Федерации различаются между собой
по величине территории, численности и плотности населения, его
национальному составу.

131.

На неравенство субъектов Федерации указывают такие факторы,
как существование регионов с льготными, особыми режимами
природопользования,
хозяйствования
и
налогообложения,
территориальная дезинтеграция РФ, наличие «сложносоставных»
субъектов Федерации, экономическая неравномерность развития
регионов, что позволяет говорит о том, что Россия является
федерацией с асимметричной природой составляющих ее членов.
«Асимметричный федерализм», который означает федеративные
отношения, основанные на неравенстве единиц составляющих
федерацию в политических, административных, финансовых и
иных сферах и допускающие вариативность во взаимоотношениях
субъектов Федерации с федеральным центром. Российская
Федерация относится к числу федераций с асимметричной
природой своего устройства. В связи с этим возникают идеи о
реформе современного территориального устройства России,
направленного, прежде всего, на выравнивание ее субъектного
состава и приведение всех субъектов Федерации к единому статусу
обладающих идентичным конституционно-правовым статусом.

132.

Представляется, что асимметричная природа Российской
Федерации есть явление объективно обусловленное, которое
необходимо воспринимать как должное. Субъекты Российской
Федерации принципиально отличаются между собой по объему
полномочий, национальному составу, численности населения,
географическим,
историческим,
культурным
и
иным
особенностями. Асимметричная природа нашего государства
позволяет учитывать указанные особенности, а также способствует
реализации права наций на самоопределение без разрушения
единства Федерации. Помимо изложенного, асимметричность
федеративного устройства России соответствует историческим
традициям Российского государства, изначально включающего в
свой состав территории с особым статусом (Царство Польское,
Великое
княжество
Финляндское,
Бухарское
ханство).
Игнорирование данных обстоятельств может привести к росту
сепаратистских настроений и, как следствие, распаду государства.

133.

Компетенция РФ и ее субъектов. Принципы, положенные в основу
определения и разграничения компетенции. Исключительная компетенция
Федерации. Предметы совместного ведения РФ и субъектов. Компетенция
субъектов РФ
Разграничение
предметов
ведения
и
полномочий
между
органами
государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе
Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Это
положение включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11
Конституции РФ). Предметы ведения и полномочия органов Российской Федерации,
закрепленные в ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп.

134.

В ведении Российской Федерации находятся:
Вопросы государственного строительства:
а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных
законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской
Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и
гражданина; гражданство в Российской Федерации;
регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) организация публичной власти; установление системы
федеральных органов законодательной, исполнительной и
судебной власти, порядка их организации и деятельности;
формирование федеральных органов государственной
власти;

135.

Вопросы регулирования экономики и социального развития:
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные
программы
в
области
государственного,
экономического,
экологического, научно-технологического, социального, культурного и
национального развития Российской Федерации; установление единых
правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и
образования, в том числе непрерывного образования;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое,
валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия,
основы ценовой политики; федеральные экономические службы,
включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные
фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика,
расщепляющиеся
материалы;
федеральные
транспорт,
пути
сообщения, информация, информационные технологии и связь;
космическая деятельность;

136.

Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности:
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации,
международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
Вопросы обороны и охраны границы:
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка
продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного
имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их
использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при
применении информационных технологий, обороте цифровых данных;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального
моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и
континентального шельфа Российской Федерации;

137.

Вопросы создания правоохранительных органов
и правовой системы:
о) судоустройство; прокуратура; уголовное и
уголовно-исполнительное
амнистия
и
законодательство;
помилование;
законодательство;
законодательство;
гражданское
процессуальное
правовое
интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
регулирование

138.

Вопросы метрологии, геодезии и картографии, метеорологии:
р) метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление
времени;
геодезия
и
картография;
наименования
географических
объектов;
метеорологическая служба; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т)
федеральная
замещения
государственная
государственных
и
служба;
установление
муниципальных
ограничений
должностей,
для
должностей
государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных
с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или
иного
документа,
подтверждающего
право
на
постоянное
проживание
гражданина РФ на территории иностранного государства, а также ограничений,
связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных
денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за
пределами территории Российской Федерации.

139.

Из этого перечня вопросов, составляющих предметы ведения РФ,
можно сделать ряд важных выводов в отношении конституционных
прерогатив Российской Федерации, и в частности:
1) Только на федеральном уровне можно изменять Конституцию,
принимать законы о гражданстве и др.
2) На территории субъектов РФ могут располагаться объекты федеральной
собственности;
3) Только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики,
развития путей сообщения и деятельности в космосе;
4) Только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю
политику объявлять войну и заключать мир;
5) Вооруженные Силы являются едиными для всей страны, ни один
субъект РФ не вправе создавать собственные вооруженные формирования;
6)Судоустройство и прокуратура являются едиными для всей
страны, только на федеральной уровне можно объявлять об
амнистии, о помиловании и проч.
Именно в этих сферах проявляются суверенитет и верховенство
Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие
интересы многонационального населения страны.

140.

Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов
Под совместным ведением понимается отнесение определенных
вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее
субъектов. По этим вопросам могут издаваться федеральные законы и
законы субъектов РФ, указы Президента РФ и акты президентов и глав
администраций субъектов РФ, постановления Правительства РФ и акты
исполнительной власти субъектов РФ.
Предметы совместного ведения и полномочия Федерации и ее
субъектов, закрепленные в ст. 72 Конституции РФ, можно условно
разделить на несколько групп.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации находятся:

141.

Вопросы государственного строительства и защиты
прав и свобод:
а) обеспечение соответствия конституций и законов
республик, уставов, законов и иных нормативных
правовых актов краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов
Конституции РФ и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита
прав национальных меньшинств; обеспечение законности,
правопорядка, общественной безопасности; режим
пограничных зон;
м) защита исконной среды обитания и традиционного
образа жизни малочисленных этнических общностей;

142.

Вопросы экономики, экологии и социального развития:
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и
другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и
обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные
территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической
культуры и спорта, молодежной политики;
ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания
доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление
общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни,
формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью;
социальная защита, включая социальное обеспечение;
ж.1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как
союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в
семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности
заботиться о родителях;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями,
эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской
Федерации;

143.

Вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой
системы:
к)
административное,
административно-процессуальное,
трудовое,
семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство,
законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
н) установление общих принципов организации системы органов
государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов
Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской
Федерации.
Положения ч. 1 ст. 72 в равной мере распространяются на республики, края,
области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

144.

Компетенция субъектов РФ
Вне
пределов
ведения
Российской
Федерации
и
полномочий
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской
Федерации обладают всей полнотой государственной власти
(ст. 73
Конституции РФ).
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 11) федеральный закон
закрепляет принципы и порядок заключения договоров о разграничении
полномочий

145.

Создание федеральных округов, их роль в федеративной структуре РФ
Указами Президента РФ были образованы федеральные округа (их 8).
Одновременно Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. было утверждено
Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе.
По своей природе федеральный округ является административным образованием,
охватывающим территорию нескольких субъектов РФ. Создание округов не
затрагивает
конституционных
основ
федерализма
и
не
ущемляет
конституционно-правовой статус субъектов РФ. Деятельность Федеральных
Округов призвана была способствовать повышению степени конституционного
порядка в том правовом пространстве неупорядоченности, где большинство
конституций республик в составе России практически противоречили
Конституции страны и де юре представляли собой самостоятельные
государства. В рамках федерального округа организуется работа по реализации
основных направлений внутренней и внешней политики государства, проводится
контроль за исполнением решений федеральных органов государственной власти.
Создание федеральных округов призвано также содействовать обеспечению
национальной безопасности, улучшению политического, социального и
экономического положения в каждом округе. С помощью этой работы должны
быть преодолены возникшая в связи с большими размерами территории
Российской Федерации известная раздробленность государства и ослабление
федерального влияния на решение ряда проблем в субъектах РФ.

146.

147.

В
пределах
федерального
округа
Президента РФ представляет полномочный
представитель,
который
является
должностным
лицом
и
федеральным
государственным
служащим,
непосредственно
подчиненным
и
подотчетным Президенту. Он назначается на
должность и освобождается от должности
Президентом
и
входит
в
состав
Администрации Президента.

148.

Полномочный представитель не наделен властными
полномочиями, но он обеспечивает реализацию
Президентом РФ своих конституционных полномочий.
Отсюда его большие права и широкие организационные
полномочия. Полномочный представитель обеспечивает
координацию
деятельности
федеральных
органов
исполнительной власти, анализирует эффективность
деятельности правоохранительных органов, организует
взаимодействие федеральных органов с органами власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления,
политическими
партиями,
общественными
и
религиозными объединениями.

149.

Полномочный представитель разрабатывает программы
социально-экономического
развития
территорий,
организует контроль за исполнением федеральных
законов, указов и распоряжений Президента РФ,
постановлений и распоряжений Правительства РФ, а в
случае принятия субъектами РФ актов, противоречащих
Конституции РФ, федеральным законам, вносит
Президенту РФ предложения о приостановлении действия
этих актов. Через полномочного представителя проходит
согласование кандидатур для назначения на должности
федеральных служащих, проектов федеральных решений,
затрагивающих интересы субъектов РФ.

150.

Полномочный
представитель
организует
проведение
согласительных
процедур
для
разрешения
разногласий
между
органами
государственной власти Федерации и субъектов
РФ, принимает участие в работе органов
государственной власти субъектов РФ, а также
органов местного самоуправления, обладает рядом
прав
представительского
характера.
Такое
положение полномочных представителей, хотя они
тесно
контактируют
с
руководителями
государственных органов субъектов РФ, не
нарушает
самостоятельности
последних,
содействуя деловому сотрудничеству.

151.

Непосредственное обеспечение деятельности полномочного
представителя
осуществляет
аппарат,
являющийся
самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ.
Указом Президента РФ от 24 марта 2005 г. N 337 "О советах при
полномочных представителях Президента Российской Федерации в
федеральных
округах"
при
полномочных
представителях
образованы советы с совещательными функциями и утверждено
Положение о них.

152.

Автономия в России: история и современное состояние. Теории
национально-территориальной (областной) и национально-культурной
автономии в их соотношении
Автономия - это право на самостоятельное решение вопросов своей жизни
определенной территорией или совокупностью людей.
Автономия как способ защиты национальных интересов граждан РФ в
процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития
нашла отражение в ФЗ “О национально-культурной автономии” от 17.06.1996 N
74-ФЗ. Национально-культурная автономия в Российской Федерации (далее национально-культурная автономия) - это форма национально-культурного
самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской
Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся
в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на
основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения
вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной
культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических
отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления
деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и
интеграцию мигрантов.
Если автономия является способом обеспечения самостоятельности территории,
это будет территориальная (областная) автономия.

153.

Она может быть реализована в 2-х вариантах:
- автономия может быть национально-территориальной,
использоваться как средство национального самоопределения,
когда территория компактного проживания этноса объявляется
национально-территориальной
автономной
единицей
автономной республикой, автономной областью, автономным
округом, национальным районом или уездом;
- понятие автономии может применяться и тогда, когда
территориальным
единицам
как
частям
государства
предоставляется более широкий круг прав, возможность
самостоятельного решения вопросов, ранее находившихся в
ведении центральной государственной администрации. Речь идет
о территориальной автономии. Этот способ областной
автономии стали применять ряд унитарных государств в целях
повышения роли своих административно-территориальных
частей - Италия, Испания, Великобритания.

154.

Применительно к территориальной (областной)
автономии используются также понятия политическая
автономия и административная автономия. О
политической автономии речь идет при создании
автономных единиц, приближающихся по своему статусу
и правам к государству. Конечно, это не государства в
настоящем смысле этого слова, а так называемые
квазигосударства. В Союзе ССР политической автономией
считались автономные республики. Административная
автономия бывает обычно представлена единицами,
близкими по положению и объему прав к обычным
административно-территориальным
единицам.
В
советский период к административной автономии
относили автономные области и автономные округа.

155.

От территориальной (областной) автономии в обеих ее
разновидностях отличается так называемая национальнокультурная автономия. Она объединяет лиц одной
национальной принадлежности, проживающих не компактно, а
на территории как всего государства, так и его частей. Суть
этой автономии отражается в ее наименовании; это сообщество
людей одного национального происхождения, языка, созданное
для поддержания их интереса к своей истории, литературе,
культуре. В государственном строительстве России после
революции 1917 г. нашла применение территориальная
областная автономия, и только в ее национальнотерриториальном варианте. Создавались уже с первых лет
автономные республики, автономные области; с 1930-х гг. национальные округа, переименованные впоследствии в
автономные округа.

156.

В РСФСР на последнем этапе ее пребывания в Союзе ССР состояли 20
автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов.
Автономные республики были политической автономией, напрямую входили в
РСФСР и считались государствами (автономные республики были также в
Азербайджанской ССР - Нахичеванская; Грузинской ССР - Абхазская и
Аджарская; Узбекской ССР - Каракалпакская). Автономные области и автономные
округа характеризовались в литературе как административная автономия.
Автономные области в РСФСР входили в края, автономные округа - в состав края
или области (автономные области были также в составе Азербайджанской ССР Нагорно-Карабахская, Грузинской ССР - Юго-Осетинская, Таджикской ССР Горно-Бадахшанская, они входили непосредственно в эти союзные республики;
автономные округа были лишь в РСФСР). Представительство интересов
автономных единиц было выведено на уровень органов Союза ССР, все избирали
своих депутатов в Совет Национальностей Верховного Совета СССР. На уровне
РСФСР учет интересов автономных республик обеспечивался включением
председателей их правительств в состав Правительства РСФСР, наделением
автономных областей и автономных округов правом обращения по волнующим
проблемам в органы РСФСР, минуя органы власти края, области. Формально
называясь федерацией, Россия на деле была унитарным государством с
национально-территориальной (областной) автономией.

157.

В государственном строительстве России на новом этапе начиная с
1990-1991 гг. проявились принципиально новые моменты. Перестало
существовать понятие "автономные республики", они стали просто
республиками в составе Российской Федерации, их число расширилось.
Был
повышен
статус
других
автономных
единиц,
а
также
территориальных единиц: Россия официально объявлена федерацией,
состоящей из республик, краев, областей, городов федерального значения,
автономной области и автономных округов.
В Российскую Федерацию входят одна автономная область (Еврейская
автономная область) и 4 автономных округа. Что касается автономной
области, то ее сохранение является скорее традицией, поскольку
еврейского населения в ней немного. По численности и структуре
населения все округа невелики и многонациональны.

158.

Еврейская автономная область входит непосредственно в Российскую
Федерацию (Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г. все автономные области были
выведены из краев и включены в Российскую Федерацию непосредственно).
Автономные округа имеют возможность самостоятельно решать вопрос о
вхождении в Российскую Федерацию непосредственно и через другой субъект РФ
(край, область). На этом основании, например, Чукотский автономный округ в
1992 г. выделился из Магаданской области и вошел непосредственно в состав
Российской Федерации. Напротив, как указывалось выше, некоторые автономные
округа объединились с областями или краями, образовав новые субъекты РФ, и
тогда бывшие самостоятельные автономные округа были преобразованы в
административно-территориальные единицы с особым статусом. Другие же
округа сохраняют прежнее состояние. Конституция РФ предусматривает, что по
представлению законодательных и исполнительных органов автономной области,
автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной
области, автономном округе.

159.

Правовое положение автономных округов в известной мере
противоречиво. С одной стороны, автономный округ, как вытекает
из Конституции РФ, может входить "в состав края или области", с
другой - округ, как и край, и область, рассматривается Конституцией
в качестве равноправного субъекта РФ. Это пример коллизии в
конституционном
праве.
Чтобы
разрешить
эту
сложность,
Конституция РФ предусматривает, что отношения таких округов
могут регулироваться федеральным законом и договором между
органами
государственной
власти
автономного
округа
и
соответственно органами государственной власти края или области.