Форма государственного (территориально-политического) устройства

1. Форма государственного (территориально-политического) устройства

Форма
государственного
(территориальнополитического)
устройства

2. Вопросы:

1. Понятие формы государственного устройства
и общая характеристика основных форм
территориально-политического устройства
2. Унитарные государства и принципы их
организации
3. Территориальная (областная) автономия
4. Федеративное государство: признаки и
разновидности
5. Особенности конституционно-правового
статуса Российской Федерации и её
субъектов

3. 1. Форма государственного (территориально-политического) устройства.

внутренняя организация государственной власти
принцип деления государства на отдельные части
юридический статус этих составных частей
принципы взаимоотношений между собой центральных и
региональных (местных) государственных органов

4.

Различают две основные формы территориальнополитического устройства государства
Унитарное государство — это
Федеративное государство — это
единое, цельное, слитное
государство, составные части
которого не обладают какой-либо
политической
самостоятельностью.
союзное государство, состоящее из
нескольких государственных
образований, имеющих особый политикоправовой статус.

5.

От федерации как формы
территориально-политического
устройства государства следует
отличать конфедерацию как
международно-правовое
объединение суверенных
государств.

6.

Может
перерасти
в федерацию,
как это имело
место в прошлом
в Швейцарии
и в наст. время
В ОАЭ
Конфедерация международно-правовое
объединение
Суверенных
государств
Преследует
различные цели:
военные,
политические,
экономические
и т. п.
Может распасться,
как это
произошло
с Сенегамбией
(Сенегал+Гамбия)

7.

В настоящее время конфедераций в мире нет, однако
конфедеративные элементы имеются у ряда союзов,
например:
•Европейского Союза
(входят 28 государств, например: Австрия, Бельгия, Болгария,
Великобритания, Венгрия, Германия и т.д.)
• Британского Содружества
(объединение, в которое входят Великобритания
и многие ее бывшие доминионы и колонии (53)
• СНГ
(Содружество Независимых Государств (12)
Например: Россия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия и т.д.
•В 1997 году образован Союз России и Белоруссии, который
предусматривает создание общих органов, решения которых могут
иметь обязательную силу для обоих государств.

8.

На форму территориально-политического
устройства оказывают влияние:
условия образования
государства (США)
исторические
традиции
(Великобритания)
национальный
состав (Индия)
наличие
противоречий между
центром и регионами
(страны Африки)
Форма территориально-политического устройства – это
административно - территориальное строение государства, которое
раскрывает характер взаимоотношений между его составными
частями, между центральными и местными органами
государственной власти.

9.

В развитых
демократиях Запада
выбор формы
территориальнополитического
устройства, как правило,
не связан с
национальным составом
населения, поэтому как
унитарные, так и
федеративные
государства могут быть и
однонациональные, и
многонациональные.
! Вывод: общей тенденцией, однако, остается
растущая децентрализация государственных
функций и расширение прав местных
территориальных сообществ.

10. 2. Унитарные государства и принципы их организации.

Унитарная государственность — самая
распространенная в настоящее время форма
государственного устройства (168 государств).
Образовались
после распада
колониальной
системы
Крупные
развитые
Среднеразвитые
государства
Великобритания, Франция, Италия, Япония, Китай, Египет и др.

11.

Унитарной форме
государственного устройства
свойственны две основные
черты:
Правовой статус
административно-территориальных
образований,
составляющих
унитарное государство,
определяется
Центральная власть
осуществляет:
центральной властью
Она же определяет, на какие
административно-территориальные
единицы делится государство
Каков круг предметов ведения и
компетенция этих единиц
Сколько ступеней имеет административнотерриториальное устройство государства
Прямой контроль за
деятельностью органов
государственной власти на
местах
Косвенный контроль за
деятельностью органов
государственной власти
на местах

12.

С точки зрения организации публичной власти в центре и на
местах, а также характера взаимоотношений центральных и
местных органов все унитарные государства можно
подразделить на:
Централизованные
Относительно
децентрализованные
Децентрализованные

13.

В централизованном унитарном
государстве:
Выборные местные
органы отсутствуют
Выборные местные органы
отсутствуют (Судан, Малави)
В некоторых европейских
государствах (Польша,
Болгария) областное звено
территориального устройства
не имеет выборных
представительных органов
Административное управление
осуществляют назначенные
правительством чиновники
(начальники областей — в
Болгарии, воеводы — в Польше)
Выборные местные
органы имеются
Административнотерриториальные единицы
единолично управляются
назначенными из центра
чиновниками
В Индонезии чиновники, управляющие
соответствующими административнотерриториальными единицами, либо
непосредственно назначаются "сверху",
либо утверждаются из числа
кандидатур, предложенных местными
представительными органами

14.

В относительно децентрализованном
унитарном государстве :
наряду с назначенными из центра чиновниками
(например, префектами во Франции)
существуют избранные населением муниципальные органы (в той же
Франции — мэры, советы в департаментах)
права выборных органов на местах существенно ограничены, а
правительственные агенты обладают не только обширными
административными полномочиями, но и правом вмешательства в дела
муниципального управления

15.

В децентрализованном унитарном
государстве:
нет назначенных правительством администраторов, а местное
управление осуществляют выборные органы местных
административных единиц (например, советы графств в Англии)
контроль правительства за деятельностью местных органов
носит более опосредованный характер и может проявляться,
например, через бюджетное и финансово-кредитное регулирование
существует достаточно четкое разграничение полномочий между
центральной властью и властью местных территориальных
сообществ, что сближает эти государства с федерациями

16. 3. Территориальная (областная) автономия.

В децентрализованных унитарных
государствах может существовать
территориальная (областная) автономия,
под которой понимается конституционно
закрепленное внутреннее самоуправление
части территории государства. В
зависимости от объема прав,
предоставленных местным органам,
различают политическую и
административную автономию.

17.

Политическая
автономия
Административная
автономия
наличие особого
юридического статуса,
закрепленного в специальном
законодательном акте
не обладает правом
издания местных
законов
право издания
законов по вопросам
местного значения
могут участвовать в
разработке акта,
определяющего правовой
статус данной формы
автономии

18.

Автономия представляет собой форму децентрализации
государственных функций с учетом географических, исторических, а
нередко и национальных особенностей той или иной территории.
Политическая автономия довольно широко распространена в
унитарных государствах Европы, Азии и Африки.
Шотландия
Имеет собственную
правовую
и судебную систему,
собственную церковь,
за шотландскими
представителями
зарезервированы
места в
британском Парламенте
Автономия
отражает
исторические
различия в
традиционном
укладе жизни
отдельных
регионов (Сицилия,
Сардиния)
Италия
Автономия
отражает
национальный
состав
территорий
(Трентино-АльтоАдидже, ВенецияФриулия-Джулия)

19.

Всего в Испании насчитывается 50 провинций. Конституция
Испании 1978 г. провозгласила право на создание автономий по
национально-территориальному принципу.
ИСПАНИЯ
«Национальные провинции»
Страна
Басков
Каталония
Андалусия
Галисия
Правовой статус этих автономных сообществ определяется органическими законами
(отдельно для каждой провинции), которые принимаются центральным парламентом на
основе проектов, разработанных провинциальными ассамблеями (парламентами)

20.

Географическое положение территории, ее
сравнительная удаленность от основной части
страны
Фарерские
острова
(автономный
статус с 1948 г.
в составе
Датского
королевства )
Аландские
острова в
составе
Финляндии
В предоставлении
автономии роль сыграл и
национальный фактор
(большинство населения
Гренландии составляют
иннуиты-эскимосы)
Гренландия
(автономный
статус с 1979 г.)
в составе
Датского
королевства

21.

Автономные образования по национальнотерриториальному (племенному
территориальному) принципу
бантустан Транскей в Южно-Африканской
Республике

22.

В отличие от политической административная автономия
распространена не столь широко. Наибольшее число
административных автономных образований (свыше сотни) имеется
в Китае.
Административная автономия
Не обладает правом
принятия
собственных законов.
Вправе также
самостоятельно вступать
во внешнеэкономические
отношения в соответствии
с законами государства.
Администрация и суды наряду с
официальным языком государства
могут использовать местный
язык, на котором также может
осуществляться преподавание в
школе и вещание в СМИ.
Не имеет собственного
парламента, хотя ее жители
избирают местный
представительный орган,
обладающий правом принятия
нормативных актов по несколько
более широкому кругу вопросов,
чем обычные административные
единицы.

23.

! Вывод: В настоящее время
четко обозначилась
тенденция роста числа
автономных образований в
мире, ширится многообразие
форм автономии. Это
отражает процесс
дальнейшей демократизации
власти и ее сближения с
населением.

24. 4. Федеративные государства, их признаки и разновидности.

Территориальная организация власти в
федеративном государстве закрепляет
децентрализацию государственных функций.
«Классические» федерации
федерации
США
Канада
Мексика
Аргентина
Швейцария и др.
«Новые»
Бельгия
Индия
Пакистан
Нигерия

25.

Федеративное государство по своей природе является более
демократичным, чем унитарное, поэтому федерации в основном
имеют республиканскую форму правления.
Внутри федераций форма правления их субъектов, как
правило, совпадет с правлением федерации в целом.
Есть, однако, и исключения.
Бельгия, Малайзия
Малайзия
В Бельгии, Канаде и Австралии
Канада, Австралия
Монархическая
форма
правления
Часть субъектов
имеет
республиканскую
форму правления,
часть —
монархическую
Субъекты
федерации
организуются по
республиканскому
типу

26.

Бельгия –федерация, на федеральное
устройство которой повлиял
национальный состав.
Бельгия имеет 3 провинции:
1. Фламандская (Нидерландский язык, население
(2010) - 6 352 483 чел.)
2. Брюссельская (Языки французский и
нидерландский, население (2010) 1 101 872 чел.)
3. Валлонская (Язык французский, население
(2010) - 3 498 384 чел.)

27.

Способы образования Федерации:
в результате договора между
независимыми субъектами о
создании нового государственного объединения с
превращением участников
договора в субъектов
федерации (США)
в результате повышения
статуса прежних
региональных
образований и
превращения их в
субъекты федерации
(Бельгия)
путем присоединения
к государству новых
территорий и
наделения их
правами субъекта
федерации (США)
путем эволюции конфедерации в
федеративное государство с
превращением прежде независимых
государств в субъектов федерации
(ОАЭ, Швеция)

28.

Признаки Федерации как формы
Государственного устройства:
1.
Федерацию составляют государственные образования
(штаты в США, Мексике, Индии, Австралии, земли в ФРГ и Австрии,
провинции в Канаде, кантоны в Швейцарии), которые имеют
статус субъектов федерации с собственным административнотерриториальным устройством и собственной организацией
власти. Эти образования обладают собственной компетенцией.
Субъекты создаются:
По естественно-географическому признаку (США, Австралия)
По историческому признаку (ФРГ, Австрия, Швейцария)
По национально-территориальному признаку (Бельгия, Россия,
Югославия)
Территориальный фактор в сочетании с национальнолингвистическим (Индия)

29.

2.
В отличие от унитарного государства территория федеративного государства
не представляет собой единого целого. Она состоит, как правило, из территорий
субъектов федерации. Однако в некоторых федерациях в ее состав могут входить
территориальные единицы, не являющиеся субъектами федерации
•в США самостоятельными территориальными единицами являются, например,
федеральный округ Колумбия, на территории которого размещаются все федеральные
учреждения, свободно присоединившееся государство Пуэрто-Рико;
•территория Бразилии состоит из штатов — субъектов федерации, федерального округа и
двух особых территорий;
•в Индии наряду с 25 штатами — субъектами федерации имеется 7 союзных территорий).
! Субъекты федерации не обладают правом сецессии, т. е. правом выхода из союза.
Успешное
осуществление
сецессии путем
вооруженной борьбы
Успешное
осуществление
сецессии мирным
путем
Неудачная
сецессия
США (Гражданская война 1861—1865 гг)
Швейцария (намерение католических кантонов
Отделение
Бангладеш
от
Пакистана
Выход
Сингапура из
федерации
Малайзии
выйти из Швейцарской конфедерации, что вылилось
в вооруженное противостояние 1847—1849 гг. )
Нигерия (попытка юго-восточных штатов Нигерии,
населенных в основном народностью ибо, выйти из
состава Нигерии и образовать самостоятельное
государство — Республику Биафру)

30.

3.
Субъекты федерации не являются государствами в
собственном смысле слова, они не обладают суверенитетом, хотя
он формально провозглашается в некоторых федерациях.
Субъекты федерации могут
быть полностью лишены
права участия в
международных отношениях
(Австрия)
Известны отдельные случаи
участия членов некоторых
федераций в международных
конференциях (Квебек участвует в
различных конференциях
франкоязычных государств )
Внешнеполитическая компетенция
сильно ограничена и
осуществляется под контролем
федерации (США, Канада, ФРГ,
Швейцария)
•Культурные соглашения между
канадской провинцией Квебек и
Францией
•Соглашение между германской
землей Нижняя Саксония и
Нидерландами о совместных мерах
по охране морского побережья
•Соглашение германской земли
Бавария со швейцарскими
кантонами об охране природной
среды в Альпах и др.

31.

!!! Федеративный характер
государственного устройства нередко
используется для отказа от участия в
международных соглашениях.
Например, США и Канада не
ратифицировали международные пакты
о правах человека и ряд конвенций МОТ,
ссылаясь на особенности
законодательства субъектов федерации
и нежелание последних приводить его в
соответствие с указанными
соглашениями.

32.

4.
Наряду с общефедеральной конституцией и общефедеральными
законами действуют конституции и законы субъектов федерации
•США
• ФРГ
•Канада
•Австрия
•Швейцария и др.
В тоже время не во всех федеративных государствах субъекты федерации
имеют собственные конституции. Отсутствуют конституции у субъектов
федерации ряда афро-азиатских стран:
•Индия
•Пакистан
•Малайзия
•Нигерия
В некоторых федеративных государствах в целях единообразного регулирования
однотипных общественных отношений предпринимаются организационно-правовые меры по
унификации законодательства субъектов федерации.
В США - Национальная конференция уполномоченных по унификации законов штатов
В ФРГ - Конференция министров юстиции германских земель

33.

5.
В большинстве зарубежных федераций наряду с
федеральным гражданством существует и гражданство субъектов
федерации; однако, субъекты ряда зарубежных федераций не имеют
собственного гражданства :
Индия
Малайзия
6.
Двухпалатная структура парламента (бикамерализм).
Исключение — Федеративная Республика Коморские острова, где
существует однопалатный парламент
!!!В одних странах (США, Австралии, Бразилии, Мексике,
Швейцарии и др.) устанавливается равное представительство
субъектов федерации в верхней палате
В других (ФРГ, Канаде, Индии, Австрии) представительство
субъектов федерации в верхней палате определяется в
зависимости от численности населения в том или ином субъекте
союзного государства.

34.

7.
В федеративном государстве наряду с федеральной
системой законодательной, исполнительной и судебной власти
существуют системы законодательной, исполнительной и
судебной власти субъектов федерации.
Одним из наиболее сложных вопросов при федеративной форме
государственного устройства является разграничение
компетенции между союзом и его членами.
Компетенция – это совокупность законодательно зафиксированных
полномочий в отношении определенных предметов ведения .
Компетенция может подразделяться на четыре основных вида:
Исключительная
компетенция
Федерации
Исключительная
компетенция
субъекта Федерации
Совместная
(конкурирующая)
компетенция
Остаточная
компетенция

35.

Исключительная компетенция федерации означает,
что только органы союза обладают властными полномочиями в
отношении перечисленных в Конституции предметов ведения.
К исключительной компетенции относятся
важнейшие вопросы государственной жизни,
касающиеся всего государства как целого:
оборона страны
руководство вооруженными силами
внешние сношения
денежное обращение
сбор важнейших налогов и сборов
отношения
федерации со своими субъектами и др.

36.

Исключительная компетенция субъектов федерации
указывает на те вопросы государственного управления, которые
органы субъекта федерации вправе решать самостоятельно и под
свою ответственность.
К ним относятся:
представительные органы субъекта федерации могут принимать местные
законы (н-р:в США штаты вправе иметь собственные гражданские и
уголовные законы, то в ФРГ, Австрии и Швейцарии действуют единые
общефедеральные гражданский и уголовный кодексы)
указывает на те вопросы государственного управления, которые органы
субъекта федерации вправе решать самостоятельно и под свою
ответственность (н-р: формирование и исполнение местного бюджета, охрана
общественного порядка, руководство культурой)

37.

Совместная (конкурирующая) компетенция
федерации и ее субъектов означает, что властные
полномочия в отношении отнесенных к этой компетенции
предметов ведения принадлежат и федеральным органам, и органам
субъектов федерации.
предполагает издание рамочного закона союзом
последующее детальное правовое регулирование
со стороны субъекта федерации
полномочия в сфере совместной компетенции субъект
федерации осуществляет тогда и постольку, когда и
поскольку союз не воспользовался своими правами в
этой сфере

38.

Остаточная компетенция — это
компетенция по вопросам, не
относящимся к первым трем
видам компетенции и не
нашедшая отражения в
конституции.
В российской конституционной модели
"остаточная компетенция"
распределяется на основе способа
децентрализации, по принципу "все, что не
закреплено за Федерацией и совместными
полномочиями, остается субъектам РФ" .

39.

Условно
все зарубежные
федерации
с точки зрения
конституционного
регулирования
вопросов
компетенции можно
разделить на
четыре группы
1 группа
Однозвенная система
США, Мексика,
Бразилия,
Швейцария, Австралия
2 группа
Двухзвенная система
Канада, ФРГ
3 группа
Трехзвенная система
Индия, Малайзия
4 группа
Австрийская модель
4 варианта
распределения
предметов ведения
и полномочий
между Федерацией
и ее субъектами

40.

К первой группе следует отнести те федерации, конституции которых закрепляют лишь
перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федерации
Во вторую группу можно объединить те федерации, конституции которых содержат
детальную регламентацию вопросов, относящихся к двум сферам компетенции. Первый перечень,
примерно одинаковый, — это вопросы, входящие в исключительную компетенцию федерации. Второй
сферой компетенции, закрепленной в федеральной конституции, может быть либо исключительная
компетенция субъектов федерации, либо конкурирующая компетенция союза и его членов
К третьей группе можно отнести те федерации, конституции которых содержат
трехзвенную систему разграничения компетенции между союзом и его членами. В этих государствах
первую группу полномочий составляют вопросы, отнесенные к исключительной компетенции
федерации. Во вторую входит перечень предметов ведения членов союза. Третью группу полномочий,
закрепленных в конституции, составляют вопросы совместной компетенции федерации и ее
субъектов.
Австрийская модель Австрийский Федеральный конституционный закон устанавливает
четыре варианта распределения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами.
Первый перечень содержит предметы ведения, законодательная и исполнительная
деятельность по которым является исключительной компетенцией федерации. Это относится, например,
к таким предметам ведения, как внешние сношения, юрисдикция по конституционным вопросам, денежное
обращение, почта, телеграф и некоторые другие.
Вторая модель распределения компетенции, согласно которой законодательство отнесено к
ведению Федерации, а исполнительная деятельность — к ведению земель, применяется к таким предметам
ведения, как гражданство и членство в общине, жилищное обеспечение, дорожная полиция и др.
Третий вариант распределения полномочий действует, например, в отношении установления
санитарных требований к курортам, земельной реформы, трудового права и др. В этих сферах Федерация
устанавливает общие принципы законодательства, а земли издают конкретизирующие законы и
осуществляют исполнительную деятельность.
Наконец, четвертый вариант — это установление исключительной компетенции земель в сфере
законодательства и исполнения законов. Однако поскольку конституция закрепляет общую презумпцию
компетенции земель, специальных норм, определяющих их исключительную компетенцию, в конституции
содержится мало. К исключительному ведению земель отнесена, например, организация детских садов и
детских домов.

41.

5.
Особенности конституционно-правового
статуса Российской Федерации и её
субъектов.
Режим
государственной
границы
устанавливает закон
Российской
Конституция
Федерации
Гос. символы:
флаг, герб, гимн
+
государственный
язык
Конституция,
Федеральные законы
имеют верховенство
на всей
территории страны
(пункт 2, статья 4
Конституции РФ
Признаки
Российской Федерации
как
суверенного
государства:
Наличие
Вооружённых сил
Российской
Федерации
Наличие общих единых
органов государственной
власти
Территориальное
единство
Единое
гражданство
Федеральная
собственность

42.

Государственно-территориальное устройство
базируется на принципах:
!!!!!
Федерализма
Свободное региональное
развитие субъектов
Равноправие субъектов
Равноправие народов
Совмещение национальной и территориальной основ
Разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами

43.

Предметы ведения Российской Федерации – это круг вопросов,
закреплённых в Конституции исключительная прерогатива в решении
которых принадлежит Федеральным органам Государственной власти
(статья 71 Конституции Российской Федерации)
К предметам ведения Российской Федерации относится то, что необходимо
для:
Установление и защита
суверенитета и
верховенства РФ
Н-р: принятие и изменение
Конституции РФ
и федеральных законов,
контроль за их соблюдением
Целостности и
неприкосновенности
территории
Защиты прав и
свобод человека
Н-р: определение статуса и
защита государственной
границы, территориального
моря, воздушного
пространства, исключительной
экономической зоны и
континентального шельфа РФ
Н-р: регулирование и защита
прав и свобод человека и
гражданина; гражданство в
Российской Федерации;
регулирование и защита
прав национальных
меньшинств

44.

Предметы совместного ведения Российской
Федерации :
(статья 72 Конституции Российской Федерации)
Сфера
государственного
строительства
(Н-р: кадры судебных и
правоохранительных
органов, адвокатура,
нотариат; Принятие и
изменение Конституции
России и федеральных
законов )
Сфера внешних
отношений
(Н-р: Координация
международных и
Сфера защиты
внешнеэкономически
Сфера
х связей субъектов государственного
экономического и
Российской
суверенитета
Федерации,
социального
(Н-р: Определение
выполнение
строительства
статуса
международных
государственной
(Н-р: Установление
договоров
границы)
правовых основ
Российской
единого рынка)
Федерации)

45.

Деление субъектов на группы в зависимости
от сущности их правового статуса:
1
РЕСПУБЛИКИ (22)
2
3
АВТОНОМНАЯ
ОБЛАСТЬ И
АВТОНОМНЫЕ
ОКРУГА (4)
КРАЯ (9)
ГОРОДА
ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗНАЧЕНИЯ (3)
ОБЛАСТИ (46)
ГОСУДАРСТВА
В СОСТАВЕ РФ
НАЦИОНАЛЬНОЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
ОБРАЗОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ
ОБРАЗОВАНИЯ

46.

Вопросы, отнесенные к
исключительному ведению субъектов
Российской Федерации :
(ст. 73; п. 4,6 ст. 76 Конституции Российской Федерации)
Принятие
конституций
(уставов),
законов
Формирование
органов
государственной
власти
субъектов и
местного
самоуправления
Принятие и
использование
бюджета

47.

Административно-территориальное устройство
субъектов РФ включает их административно-территориальное
деление и административно-территориальный процесс.
Конституции и уставы субъектов Российской Федерации
различают базовые и первичные административнотерриториальные единицы субъектов Российской Федерации.
Базовые
районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения
Первичные
города районного подчинения
районы в городах
поселки
сельские поселения