Механизмы обеспечения экономической безопасности

1. Механизмы обеспечения ЭБ

Лекция 7
Механизмы обеспечения ЭБ

2. План лекции:

1. Система обеспечения ЭБ
2. Функционирование механизма обеспечения ЭБ
3. Задачи обеспечения ЭБ (согласно Стратегии)

3.

1. Система обеспечения ЭБ
Категория «экономическая безопасность» имеет собирательный характер, она
включает в себя устойчивость, независимость и интересы. На сегодняшний день
превалирующими в многосложной и многоуровневой структуре экономической
безопасности являются «устойчивый экономический рост» и «защита
экономических интересов», поскольку они доминируют при обеспечении
экономической безопасности страны.
Все существующие взгляды российских экономистов на категорию
«экономическая безопасность», можно свести к трем методическим подходам, в
которых экономическая безопасность определяется через «устойчивость»,
«независимость» и «интересы».
Обеспечение экономической безопасности невозможно без устойчивого
экономического роста, оптимального платежеспособного спроса населения,
высокого инвестиционного спроса, стабильного курса национальной денежной
единицы, повышения производительности труда, единых условий конкурентной
борьбы хозяйствующих субъектов всех форм собственности и т.д.
3

4.

«Обеспечение экономической безопасности» определяется как «реализация
органами государственной власти, органами местного самоуправления и Центрального банка Российской Федерации во взаимодействии с институтами
гражданского общества комплекса политических, организационных, социальноэкономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на
противодействие вызовам и угрозам экономической безопасности и защиту
национальных интересов Российской Федерации в экономической сфере», то есть в
приоритете защита национальных экономических интересов.
Существенную роль при этом играют пороговые значения экономической
безопасности, представляющие предельные величины, несоблюдение которых может
замедлять развитие экономики и социальной сферы, поэтому они выступают
инструментами системного анализа, прогнозирования и социально-экономического
планирования.
Концепция
экономической
безопасности
предполагает
поддержание
стабильности и роста экономических показателей, необходимых для обеспечения
нормальной жизнедеятельности граждан и сохранения надёжного статуса
государства в международном разделении труда.
4

5.

Обеспечение экономической безопасности — это многогранный процесс,
осуществляемый непрерывно, для которого необходимы существенные ресурсы и
вложения, а также постоянное согласование экономических интересов всех
субъектов хозяйствования. Поэтому одним из обязательных условий является
системный подход к формированию механизма обеспечения экономической
безопасности. Тогда все составляющие механизма её обеспечения можно
рассматривать
в
их
непрерывном
единстве,
взаимодействии,
взаимообусловленности. Но при этом каждая составляющая является носителем
специфических функций, реализация которых определяет возможность и
надежность обеспечения экономической безопасности.
Экономическая безопасность обычно рассматривается на всей вертикали
экономических систем — от уровня национальной экономики до уровня
предпринимателя. Поэтому с содержательной точки зрения экономическая
безопасность представляет собой состояние экономической системы, при котором
она не разрушится в результате возникшей опасности или реализованных угроз. В
зависимости от уровня системы цели ее функционирования тоже разные.
5

6.

Для уровня национальной экономики целью является удовлетворение
социальных и экономических потребностей граждан, рациональное использование
ресурсов с сохранением окружающей среды. Поэтому для обеспечения
экономической безопасности государства необходимо такое состояние его
экономической системы, которое не подвергнется разрушению и утрате
экономической независимости в результате возникшей опасности или
реализованных угроз.
Макроэкономическая система может успешно развиваться, если обеспечивается
целостность, независимость и успешное функционирование экономических систем
более низкого уровня.
Экономическая безопасность на национальном уровне обеспечивается
совместными усилиями каждого в отдельности и объединенными усилиями всех
граждан, хозяйствующих субъектов и органов государственной власти всех уровней.
Создание системы экономической безопасности, способной адекватно
реагировать на многообразие негативных тенденций на уровне федерации в целом,
также
отдельных
административно-территориальных
единиц,
формирует
самодостаточного развития народного хозяйства и т.д.
6

7.

Существуют разные подходы к определению понятия «система», которые можно
свести к тому, что под системой понимается некое целое, состоящее из
взаимосвязанных, взаимодействующих, взаимозависимых частей, причем свойства
этих частей зависят от системы в целом, а свойства самой системы от свойств ее
частей. При этом система функционирует в определенной среде. Для исследуемой
системы среда может быть надсистемой, соответственно, ее части — подсистемами, а
также элементами системы.
Применительно к экономической безопасности систему можно определить как
совокупность правовых норм, законодательных и исполнительных органов, а также
средств, методов, способов и направлений их деятельности по созданию условий для
надежной защиты общенациональных и личностных интересов в различных сферах
жизнедеятельности (Е. А. Олейников). А ее структуру — как состоящую из шести
блоков: концепция национальной безопасности, национальные интересы в сфере
экономики, угрозы экономической безопасности, индикаторы экономической
безопасности, их пороговые значения, организационная структура, правовое
обеспечение (В. К. Сенчагов).
7

8.

Таким образом, сочетание взаимосвязанных и взаимодополняющих структурных
элементов, в частности субъектно-объектного состава, информационно-правовой
базы, функционального назначения, инструментального обеспечения, которые
участвуют
в
создании
эффективно
функционирующего
механизма
защиты
публичных и частных интересов в условиях динамично изменяющихся социальноэкономических
отношений,
и
представляет
собой
систему
обеспечения
экономической безопасности государства.
8

9.

Элементы системы:
1. Субъектно-объектный состав представлен, соответственно, субъектами
экономической безопасности, то есть государством, гражданами и общественными
организациями, и объектами, которыми являются общество с его духовными и
материальными ценностями, государство с его конституционным строем,
суверенитетом, территориальной целостностью, а также личность со своими
интересами, правами и свободами.
Регулирование отношений для обеспечения экономической безопасности
происходит путем использования законодательства, нормативов, стандартов и
построенных на их основе институтов и механизмов по защите интересов
соответствующих субъектов.
2. Нормативно-правовую базу экономической безопасности Российской
Федерации на международном уровне формируют документы, регламентирующие
международные экономические отношения, а в области национальной
экономической безопасности эта база обширна и соответствует основным
требованиям национальной безопасности: устойчивости — нормирующее и
регламентирующее действие Конституции РФ и федеральных законов; развитию —
9
стратегические документы.

10.

Элементы системы:
3. Информационно-правовая база представляет собой разработку и исполнение
нормативно-правовых актов, регламентирующих требования к процессу создания
условий для экономического роста. Состав этой базы постоянно совершенствуется,
исходя из системного подхода к обеспечению экономической безопасности и
изменения условий внешней и внутренней среды.
4. Инструментальное обеспечение представлено методами и способами защиты
интересов, ориентированными на определение степени сопротивляемости
социально-экономических субъектов факторам-угрозам и комплексное повышение
уровня безопасности.
5. Механизм реализации мероприятий по удовлетворению, поддержанию охране
экономических интересов от негативных явлений состоит:
— из процесса обнаружения угроз независимо от природы их происхождения и
сферы воздействия (экономика, социальная инфраструктура, экология,
демография),
— разработки и последующего внедрения мер по нейтрализации предпосылок и
последствий проявления дестабилизирующих факторов,
10
— укрепления экономической независимости государства.

11.

Элементы системы:
Институты сознательно создаются при выявлении реальной потребности в них,
что
является
проявлением
институциональной
функции
государства,
формирующего институциональные предпосылки экономического развития,
привлекательный инвестиционный климат, эффективную финансово банковскую
систему, условия для развития инновационной деятельности и т. д.
В частности, вопросы продовольственной безопасности, здравоохранения
становятся сегодня первоочередными как на национальном, так и международном
уровне, следовательно, растет роль МВФ, ВОЗ, возрастает важность эффективность
их деятельности в нестандартных условиях и т. д.
Например, проект «Сколково», территории опережающего развития, зоны
свободной торговли. Возможен импорт институтов, если происходит удачная
адаптация к новой институциональной среде в достаточно короткие сроки.
Роль институтов — в снижении неопределенности через установление
стабильной структуры взаимодействия, необязательно эффективной.
Институты являются основой для формирования государственной политики,
через них осуществляется взаимодействие разных структур, установление «правил
игры» (взаимоотношений), формирующих условия для реализации и ограничения
11
угроз.

12.

Элементы системы:
Институты влияют на распределение ресурсов и координируют действия
экономических агентов, реагируют на обратные связи, путем воздействия на агентов
они имеют возможность проводить целенаправленную политику, но при этом
необходимо соблюдать баланс интересов.
Институциональная среда подвержена постоянным изменением в связи с
меняющимися условиями функционирования внешней среды. Например, санкции,
введенные в отношении Российской Федерации в 2014 году, существенно изменили
условия экономической деятельности в стране и потребовали усиления институтов
экономической безопасности, а пандемия COVID-19 существенно изменила условия
функционирования национальных и международных институтов, что приводит к
созданию новых правил игры.
Проблемы создания эффективных институтов:
— возможный конфликт интересов политических сил, бизнес-структур
общественности;
— долгосрочная стратегическая направленность принимаемых решений (велика
неопределенность как внешней, так и внутренней среды);
— сложность координации всех заинтересованных сторон.
12

13.

Элементы системы:
6. Для усиления системы экономической безопасности
институтам и
общественным организациям необходимо:
— своевременно выявлять зарождающиеся деструктивные процессы,
отрицательное влияние которых может вызвать спад в ведущих отраслях экономики
и снизить доходы населения;
— устранять последствия воздействия кризисных явлений;
— стимулировать согласованное взаимодействие элементов жизнеобеспечения
государства.
В целом система экономической безопасности предназначена для урегулирования
возможных противоречий, возникающих в результате несовпадения интересов
личности, общества и государства, устранения угроз в реальном секторе экономики,
усиления устойчивости хозяйственного комплекса страны к воздействию внешних и
внутренних негативных факторов.
13

14.

Обеспечение экономической безопасности требует создания эффективной
системы регулирования экономики, способной поддерживать оптимальное
взаимодействие всех экономических агентов и институтов устойчивого развития, и
поддерживать национальную экономику на безопасном уровне.
Система экономической безопасности включает шесть блоков
1. Концепция и стратегия национальной безопасности
2. Национальные интересы России в сфере экономики
3. Угрозы в сфере экономики
4. Индикаторы экономической безопасности
5. Пороговые значения индикаторов экономической безопасности
6. Функционирование механизмов обеспечения ЭБ
14

15.

2. Функционирование механизма обеспечения ЭБ
Механизм обеспечения экономической безопасности – совокупность правовых,
организационных и экономических мер по предотвращению угроз экономической
безопасности.
Цель – построение комплекса оптимальных условий для жизнедеятельности и
развития
индивида,
оптимально-экономической
и
военно-политической
стабильности государства, противостояние внутренним и внешним угрозам
экономической безопасности
Реализация Стратегии должна создавать условия для достижения целей
экономической безопасности:
Укрепление экономического суверенитета РФ
Повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних угроз
Обеспечение экономического роста
Повышение уровня и улучшение качества жизни населения
Поддержание научно-технического потенциала развития экономики на мировом уровне и повышение ее
конкурентоспособности
Поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для
решения задач военно-экономического обеспечения обороны страны
15

16.

К важнейшим элементам механизма обеспечения экономической безопасности
относятся:
— мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы в реальном
секторе экономики, финансовой системе, социальной сфере;
— разработка количественных параметров пороговых значений индикаторов
экономической безопасности, выход за пределы которых вызывает угрозу
национальным интересам в сфере экономики;
— учет задач по обеспечению экономической безопасности в ходе разработки
прогнозов и программ социально-экономического развития государства, бюджетов
различных уровней бюджетной системы Российской Федерации, нормативноправовых актов по финансово-хозяйственным вопросам.
16

17.

Важнейшими факторами обеспечения экономической безопасности РФ
являются:
— повышение эффективности государственного регулирования экономики в
целях достижения устойчивости экономического
— повышение производительности труда;
— освоение новых ресурсных источников
— стабильность функционирования и развития финансовой системы;
— повышение защищенности финансовой системы;
— валютное регулирование и контроль;
— накопление финансовых резервов;
— сохранение финансовой стабильности и сбалансированности бюджетной
системы;
— совершенствование межбюджетных отношений;
— преодоление опока капитала и квалифицированных специалистов;
—увеличение объема внутренних сбережений и их трансформация в инвестиции;
— снижение инфляции.
17

18.

Пути обеспечения экономической безопасности России
Развитие промышленно-технологической базы и национальной инновационной
системы
Модернизация и развитие приоритетных секторов национальной экономики
Повышение инвестиционной привлекательности России
Повышение уровня и улучшение качества жизни населения
Улучшение делового климата
Создание благоприятной деловой среды
18

19.

Основные направления государственной политики в сфере обеспечения
экономической безопасности:
Развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования
в сфере экономики
Обеспечение устойчивого роста реального сектора экономики
Создание экономических условий для разработки и внедрения современных технологий,
стимулирования инновационного развития, а также совершенствование нормативно-правовой
базы в этой сфере
Устойчивое развитие национальной финансовой системы
Сбалансированное пространственное и региональное развитие РФ, укрепление единства ее
экономического пространства
Повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализация конкурентных
преимуществ экспортно-ориентированных секторов экономики
Обеспечение безопасности экономической деятельности
Развитие человеческого потенциала
Меры и механизмы экономической политики, разрабатываемые и реализуемые
на федеральном и региональном уровнях, должны быть направлены на
предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности РФ.
19

20.

3. Задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности
Одним из первых принципиальных государственных документов, описывающих
содержание и характер проблем по отдельным аспектам экономической
безопасности страны № 20855 «О Стратегии экономической безопасности Российской
Федерации на период до 2030 г.» (далее по тексту - Стратегия экономической
безопасности).
Структурно Стратегия экономической безопасности включает пять разделов:
СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
II. Вызовы и угрозы экономической безопасности
III. Цели, основные направления и задачи государственной политики в сфере
обеспечения экономической безопасности
IV. Оценка состояния экономической безопасности
V. Этапы и основные механизмы реализации настоящей Стратегии
20

21.

Основными задачами по реализации направления, касающегося развития
системы государственного управления, прогнозирования и стратегического
планирования в сфере экономики, являются:
—
совершенствование
системы
стратегического
планирования,
последовательное проведение государственной политики в сфере обеспечения
экономической безопасности;
— улучшение инвестиционного климата, повышение привлекательности
российской юрисдикции для осуществления предпринимательской деятельности;
— принятие комплекса дополнительных мер, направленных на деофшоризацию
национальной экономики;
— совершенствование государственного контроля за осуществлением
иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое
значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
— совершенствование механизма принятия ответных мер в случае применения
иностранными государствами и международными организациями санкций и других
дискриминационных ограничений в отношении российских юридических и (или)
физических лиц и отраслей экономики Российской Федерации;
21

22.

— оптимизация регулятивной и налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты
с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития экономики страны и
модернизации ее производственно-технологической базы;
— совершенствование механизмов бюджетного планирования, осуществления
контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд,
предотвращение картельных сговоров;
— повышение эффективности бюджетных расходов;
— повышение эффективности государственного управления государственными
корпорациями, государственными компаниями и акционерными обществами с
государственным участием;
— использование механизмов проектной деятельности, в том числе при решении
задач обеспечения экономической безопасности;
— совершенствование деятельности контрольно-надзорных органов, в том числе
на основе широкого внедрения риск-ориентированного подхода и развития
практики страхования ответственности субъектов экономической деятельности;
— оптимизация потоков трудовой миграции исходя из потребностей
национальной экономики;
22

23.

— юридическое закрепление границ исключительной экономической зоны
Российской Федерации (включая арктический континентальный шельф и морские
акватории), защита прав и интересов российских хозяйствующих субъектов,
осуществляющих деятельность в этой зоне;
— совершенствование норм и нормативов применения инновационных
технологий (в том числе технологий цифровой экономики) и материалов в
производственной и хозяйственной деятельности;
— борьба с нецелевым использованием и хищением государственных средств,
коррупцией, теневой и криминальной экономикой.
23

24.

Основными задачами по реализации направления, касающегося обеспечения
устойчивого роста реального сектора экономики, являются:
— комплексная модернизация производственно-технологической базы отраслей
реального сектора экономики с учетом требований промышленной и экологической
безопасности;
—
обеспечение
достаточного
(безопасного)
уровня
технологической
независимости национальной экономики, в первую очередь стратегически важных
производств;
— создание и устойчивое развитие перспективных высокотехнологичных
секторов экономики;
— обеспечение устойчивого развития стратегически значимых организаций
оборонно-промышленного комплекса;
— поддержка высокотехнологичного малого и среднего бизнеса;
— повышение производительности труда, ресурсо- и энергоэффективности
производственных процессов;
— формирование производственных кластеров, развитие территорий, на
которых
установлен
льготный
режим
осуществления
промышленно24
производственной и технико-внедренческой деятельности;

25.

— комплексное развитие транспортной инфраструктуры, создание современных
транспортно-логистических комплексов, разработка и внедрение современных
транспортных средств;
— комплексное развитие энергетической инфраструктуры, внедрение
перспективных энергоэффективных технологий, повышение эффективности
переработки энергоресурсов и диверсификация направлений их экспорта с учетом
мировых тенденций перехода на низкоуглеродную экономику;
— создание стратегических запасов государственных материальных резервов и
мощностей, достаточных для гарантированного обеспечения мобилизационных
нужд Российской Федерации;
—
расширение
использования
производственно-технологического
и
инновационного потенциалов организаций оборонно-промышленного комплекса
для развития производства продукции гражданского назначения.
25

26.

Основными задачами по реализации направления, касающегося создания
экономических условий для разработки и внедрения современных технологий,
стимулирования инновационного развития, а также совершенствования
нормативно-правовой базы в этой сфере, являются:
— преодоление критической зависимости от импортных поставок научного,
экспериментального, испытательного и производственного оборудования, приборов
и микроэлектронных компонентов, программных и аппаратных средств
вычислительной техники, селекционных и генетических материалов;
— интеграция образования, науки и производственной деятельности в целях
повышения конкурентоспособности национальной экономики;
—
расширение
государственной
поддержки
научно-технической
и
инновационной деятельности, а также формирование благоприятных условий для
привлечения частных инвестиций в эту сферу, в том числе с использованием
механизмов государственно-частного партнерства;
— обеспечение доступа к иностранным технологическим решениям в интересах
национальной экономики;
26

27.

— развитие технологий (в том числе технологий цифровой экономики),
обеспечивающих укрепление конкурентных позиций Российской Федерации на
глобальных рынках продукции с высокой добавленной стоимостью, включая
фотонику, биотехнологии, аддитивные технологии и новые материалы;
— регулирование трансграничного трансфера отечественных технологий и
результатов научно-технической деятельности с учетом национальных интересов
Российской Федерации;
— развитие инструментов финансирования инновационных проектов, включая
венчурное финансирование;
— стимулирование введения в хозяйственный оборот результатов
интеллектуальной деятельности;
— совершенствование правовых и административных механизмов защиты
интеллектуальной собственности и прав российских правообладателей на объекты
промышленной собственности;
— совершенствование правового регулирования и развитие рынков новой
высокотехнологичной продукции, создаваемой в рамках реализации проектов
Национальной технологической инициативы.
27

28.

Основными задачами по реализации направления, касающегося устоичивого
развития национальной финансовой системы, являются:
— снижение критической зависимости национальной денежнокредитной
системы от колебаний конъюнктуры на международных финансовых и товарных
рынках;
— снижение использования иностранной валюты при осуществлении
хозяйственной деятельности в российской юрисдикции;
— развитие внутренних (национальных) источников долгосрочных финансовых
ресурсов, обеспечение нормы накопления, достаточной для устойчивого развития
национальной экономики;
— развитие механизмов и инструментов инвестиционно-ориентированной
государственной финансовой политики, предусматривающей увеличение нормы
накопления, а также привлечение накоплений для реализации инвестиционных
проектов;
—
совершенствование
специализированных
инструментов
поддержки
кредитования
стратегических
отраслей
экономики,
наукоемких
и
высокотехнологичных производств;
28

29.

— развитие инфраструктуры национального финансового рынка, национальной
платежной системы, национальной системы платежных карт и системы передачи
финансовых сообщений;
— совершенствование регулирования деятельности финансовых организаций,
развитие системы пруденциального надзора и методик стресс-тестирования;
— противодействие переводу безналичных денежных средств в теневой оборот
наличных денежных средств и легализации доходов, полученных преступным путем
от предикатных экономических преступлений;
— обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы
Российской Федерации, в том числе государственных внебюджетных фондов;
— совершенствование управления государственными финансовыми активами и
долговыми обязательствами.
29

30.

Основными
задачами
по
реализации
направления,
касающегося
сбалансированного пространственного и регионального развития Российской
Федерации, укрепления единства ее экономического пространства, являются:
— совершенствование системы территориального планирования с учетом
вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации;
— совершенствование национальной системы расселения, создание условий для
развития городских агломераций;
— сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социальноэкономическом развитии субъектов Российской Федерации;
— расширение и укрепление хозяйственных связей между субъектами
Российской Федерации, создание межрегиональных производственных и
инфраструктурных кластеров;
— приоритетное развитие экономического потенциала Восточной
Сибири, Крайнего Севера, Дальнего Востока, Северного Кавказа, Крыма и
Калининградской области;
— развитие Северного морского пути, модернизация Байкало-Амурской и
Транссибирской железнодорожных магистралей.
30

31.

Основными задачами по реализации направления, касающегося повышения
эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализации конкурентных
преимуществ экспортно-ориентированных секторов экономики, являются:
— выстраивание отвечающей национальным интересам Российской Федерации
международно-правовой системы экономических взаимоотношений, недопущение ее
фрагментации, ослабления или избирательного применения;
— расширение партнерского взаимодействия и интеграционных связей в рамках
Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического союза, БРИКС
(Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР), Шанхайской организации сотрудничества
и других межгосударственных организаций;
— создание региональных и трансрегиональных интеграционных объединений с
соблюдением национальных интересов Российской Федерации;
— содействие российским организациям в трансфере и внедрении передовых
технологий;
— расширение номенклатуры и объема экспорта несырьевой продукции,
географии внешнеэкономических и инвестиционных связей, отвечающих
национальным интересам Российской Федерации;
31

32.

— обеспечение правовой консультативной поддержки законных интересов
российских экспортеров за рубежом;
— оказание российским организациям содействия, в том числе путем
заключения межправительственных соглашений, в расширении их участия в
международной экономической кооперации;
— содействие развитию российских предприятий несырьевого сектора
экономики, достижению ими уровня глобальных лидеров мировой экономики;
— развитие рыночной инфраструктуры, позволяющей осуществлять оказание
профессиональных услуг по продвижению российской продукции на зарубежные
рынки.
32

33.

Основными задачами по реализации направления, касающегося обеспечения
безопасности экономической деятельности, являются:
— снижение рисков ведения предпринимательской деятельности, связанных с
возможностью использования формальных поводов для ее остановки, а также
недопущение избирательного правоприменения в отношении субъектов
предпринимательской деятельности;
— профилактика, предупреждение и предотвращение рейдерских захватов, иных
преступных и противоправных действий в хозяйственно-финансовой сфере,
осуществляемых в том числе с вовлечением представителей правоохранительных,
регулирующих и контрольно-надзорных органов, государственных корпораций и
компаний с преобладающим участием Российской Федерации;
— создание условий, исключающих возможность сращивания интересов
должностных лиц бизнес-структур и представителей государственных органов,
профилактика и предупреждение формирования коррупционных схем их
взаимодействия, в том числе с участием в этих схемах представителей бизнеса
иностранных государств;
33

34.

— предотвращение преднамеренного банкротства и иных противоправных
действий в отношении субъектов экономической деятельности;
— повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности
критически важных и потенциально опасных объектов;
— противодействие деятельности специальных служб и организаций
иностранных государств, направленной на нанесение ущерба стратегически
важным отраслям национальной экономики Российской Федерации, в первую
очередь оборонно-промышленному, топливно-энергетическому и транспортному
комплексам.
34

35.

Основными задачами по реализации направления, касающегося развития
человеческого потенциала, являются:
— совершенствование системы общего и профессионального образования на
основе современных научных и технологических достижений;
— развитие системы непрерывного образования, в том числе с использованием
механизмов государственно-частного партнерства;
— развитие национальной системы квалификаций, совершенствование
квалификационных требований к работникам, информирование граждан о
востребованных и новых профессиях;
— профессиональная ориентация граждан;
снижение уровня бедности и
имущественного неравенства населения;
содействие эффективной занятости населения и мобильности трудовых
ресурсов;
— совершенствование механизмов обеспечения экологической безопасности и
сохранения благоприятной окружающей среды.
35

36.

Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности РФ в
лице органов государственной власти осуществляется по следующим основным
направлениям:
1)выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры
экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической
безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из
зоны опасности. Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность
РФ, разрабатываются одновременно с государственными прогнозами ее социальноэкономического развития, а реализуются в программе социально-экономического
развития РФ;
2)организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или
недопущению возникновения угроз экономической безопасности Российской
Федерации. В ходе этой работы:
— Совет безопасности РФ рассматривает концепцию федерального бюджета с
точки зрения обеспечения экономической безопасности государства;
—Правительство
РФ
координирует
работу
федеральных
органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в целях
реализации комплекса мер по преодолению или недопущению угроз экономической
безопасности страны, в том числе при подготовке законодательных и иных
нормативных правовых актов;
36

37.

3)экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам
с позиции экономической безопасности РФ. Законодательные и иные нормативные
правовые акты при их подготовке в обязательном порядке должны проходить
экспертизу на предмет экономической безопасности РФ. Порядок проведения
указанной экспертизы определяет президент РФ.
Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности РФ требует
системы контроля исполнения. Система контроля должна учитывать права и
ответственность собственника.
Перечень мер по предотвращению угроз экономической безопасности РФ был
определен Постановлением Правительства РФ от 27.12.1996 № 156959 (табл. 1).
59 См.: О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии
экономической безопасности РФ (Основных положений), одобренной Указом
Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 : Постановление Правительства РФ от
27.12.1996 № 1569.
37

38.

Таблица 1 - Перечень мер по предотвращению угроз экономической безопасности РФ и
федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их разработку
Меры по предотвращению угроз экономической безопасности
Российской Федерации
1. Сокращение имущественной дифференциации населения в целях обеспечения
относительного баланса социальных интересов, в том числе:
Федеральные органы исполнительной власти
предотвращение расслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
массу бедных
Министерство экономического развития Российской Федерации;
снижение локальной (по регионам России) концентрации бедных слоев населения
Министерство финансов Российской Федерации
сокращение безработицы
ликвидация задержек выплаты заработной платы и социальных пособий
сокращение разрыва между минимальной заработной платой (пенсией) и
прожиточным минимумом
2. Предотвращение деформирования структуры российской экономики, в том числе:
увеличения доли продукции низкой степени обработки
Министерство экономического развития РФ; Министерство промышленности и
торговли РФ;
Министерство энергетики РФ
Министерство промышленности и торговли РФ; Министерство экономического
повышения материалои энергоемкости продукции
развития РФ с участием Российской академии наук
Министерство природных ресурсов и экологии РФ;
Министерство экономического развития РФ;
отставания прироста запасов полезных ископаемых от объемов их добычи
Министерство энергетики РФ
снижения конкурентоспособности продукции
Министерство промышленности и торговли РФ;
Министерство сельского хозяйства РФ;
Министерство экономического развития РФ
сокращения производства (в том
Министерство промышленности и торговли РФ;
Министерство сельского хозяйства РФ;
числе в высокотехнологичных отраслях промышленности)
Министерство экономического развития РФ;
Министерство энергетики РФ
Министерство промышленности и торговли РФ;
снижения результативности и разМинистерство сельского хозяйства РФ; другие органы исполнительной
38
рушения технологического единства научных исследований и разработок,

39.

Окончание таблицы 1
Меры по предотвращению угроз экономической безопасности
Российской Федерации
Федеральные органы исполнительной власти
сокращения научно-технического потенциала и реализуемых на
практике передовых технологий
завоевания иностранными и отечественными юридическими и
физическими лицами монопольного положения на внутреннем рынке
власти с участием Российской академии наук и Россииской академии
сельскохозяйственных наук
Министерство промышленности и торговли РФ;
Министерство экономического развития РФ; Федеральная антимонопольная служба
РФ; другие федеральные органы исполнительной власти
зависимости страны от импорта продовольствия
Министерство сельского хозяйства РФ;
Министерство экономического развития РФ
приобретения иностранными и отечественными юридическими и Министерство финансов РФ;
физическими лицами российских предприятий с целью вытеснения Министерство экономического развития РФ; Министерство промышленности и
отечественной продукции, как с внешнего, так и с внутреннего рынка торговли РФ; Федеральная антимонопольная служба РФ, другие федеральные органы
исполнительной власти
роста внутреннего и внешнего государственного долга
Министерство финансов РФ;
Министерство экономического развития РФ с участием Банка России
роста взаимной задолженности субъектов хозяйственной деятельности Министерство финансов РФ;
Министерство экономического развития РФ; другие федеральные органы
исполнительной власти с участием Банка России
3.
Предотвращение
возрастания
неравномерности
социальноэкономического развития регионов, в том числе:
роста существующих различий в социально-экономическом Министерство экономического развития РФ;
развитии регионов
Министерство финансов РФ;
нарушения
производственно-технологических
связей
между Министерство труда и социальной защиты РФ с участием заинтересованных органов
исполнительной власти субъектов РФ
предприятиями отдельных регионов
увеличения разрыва в уровне национального дохода на душу
населения по субъектам Российской Федерации
4. Выявление и устранение причин, приводящих к криминализации
Министерство внутренних дел РФ;
общества и хозяйственной деятельности
Министерство юстиции РФ;
Федеральная служба безопасности РФ;
Министерство экономического развития РФ;
Министерство финансов РФ
39