Правовое обеспечение экономической безопасности. Тема 1.1

1. «Правовое обеспечение экономической безопасности»

Характеристика курса:
Лекции – 8 тем (32 часа);
ПЗ – 32 часа;
Промежуточный контроль (тест);
Контрольная работа;
Экзамен.
Тема 1. Основы теории экономической безопасности
Тема 2. Основные угрозы экономической безопасности
Тема 3. Стратегии обеспечения экономической безопасности
Тема 4. Уровни экономической безопасности
Тема 5. Правоохранительные органы государственной власти РФ и их место в системе
мер по борьбе с экономическими преступлениями
Тема 6. Прикладные аспекты экономической безопасности
Тема 7. Гуманитарные аспекты экономической безопасности
Тема 8. Теневая экономика и борьба с коррупцией.

2.

Основная литература:
1. Братановский, С.Н. Административное право : учебник / С.Н. Братановский, А.А.
Мамедов. - М. :Юнити-Дана, 2015. - 543 с. - Библиогр. в кн. - ISBN 978-5-238-02571-1 ; URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=426495
2. Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной – 2-е
изд., перераб и доп. – М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. – 704 с.: 60x90 1/16
(Переплёт
7БЦ)
ISBN
978-5-91768-690-5
–
Режим
доступа:
http://znanium.com/catalog/product/528494
3. Административное право: Учебник / Четвериков В.С., – 3-е изд., доп. и перераб. –
М.:ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. – 351 с.: 60x90 1/16. – (Высшее образование:
Бакалавриат) (Переплёт 7БЦ) ISBN 978-5-369-01107-2 – Режим доступа:
http://znanium.com/catalog/product/549763
5. Экономическая безопасность государства и регионов / В.В. Криворотов; А.В.
Калина; Н.Д. Эриашвили. - Москва: Юнити-Дана,
2015. 351 с. - ISBN 978-5-23801947-5.
URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118280
Дополнительная литература:
1. Административное право: Учебное пособие/Четвериков В. С. - 8 изд. - М.: ИЦ РИОР,
НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 278 с.: - (ВО:Бакалавриат) (Обложка) ISBN 978-5-369-01438-7
http://znanium.com/bookread2.php?book=495254
2. Административное право: Учебник для вузов / Б.В.Россинский, Ю.Н.Старилов – 5-е
изд., пересмотр. – М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. – 566 с.: 60x90 1/16
(Переплёт)
ISBN
978-5-91768-599-1
–
Режим
доступа:
http://znanium.com/catalog/product/537572Государственное регулирование экономики:
Учебник/Цыпин И.С., - Москва: ООО "Научно-издательский центр ИНФРА-М", 2015.320 с.- ISBN 978-5-16-006866-4. URL: http://znanium.com/go.php?id=411604

3. Основные нормативные правовые акты

• «О стратегическом планировании в РФ» (Федеральный закон от 28.06.2014 г. №
172-ФЗ).
• «О безопасности» (Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ).
• «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»
(утв. указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537.
• «Стратегия национальной безопасности РФ» (утв. указом Президента РФ от
31.12.2015 г. № 683)
• «Стратегия экономической безопасности РФ на период до 2030 года» (утв. указом
Президента РФ от 13.052017 г. № 208.
• «Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до
2025 года» (утв. указом Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176).
• «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» (утв. указом
Президента РФ от 05.12.2016 г. № 646).
• «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации» (утв.
указом Президента от 30.01.2010 г. № 120).
• «Перечень мер по предотвращению угроз экономической безопасности РФ»
(постановление Правительства РФ от 27.12.1996 № 1569).
• «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления
пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового
питания» утверждены нормы потребления основных продуктов питания в
Российской Федерации)» (приказ Министерства здравоохранения и социального
развития РФ от 2 августа 2010 г. № 593н).

4. Введение

Глобальные
кризисные
явления
в
производственной,
продовольственной,
энергетической, финансовой и иных сферах заставляют уделять особое внимание
такому понятию, как экономическая безопасность. В быстроменяющихся условиях
современной экономики, способность обеспечить экономическую безопасность страны
от
воздействия
внутренних
и
внешних
угроз
определяет
уровень
ее
конкурентоспособности и динамику социально – экономического развития.
Экономическая безопасность имеет четко выраженную специфику. Это связано с
совокупностью различных уникальных условий: географическим положением,
климатом, степенью обеспеченности природными ресурсами, численностью населения,
развитостью инфраструктуры и пр.
В последнее время на федеральном и региональном уровнях принят целый ряд
нормативно-правовых актов по вопросам безопасности.
Но в условиях неопределенности, постоянных изменений, существующие стратегии
повышения национальной и региональной экономической безопасности нуждаются в
новых подходах, адекватных современным вызовам.
Так выявление и нейтрализация угроз и кризисных ситуаций на уровне региона может
существенно снизить степень риска возникновения глобальных угроз национальной
безопасности, если властные структуры высокопрофессионально выстраивают
политику, совмещая тенденции глобализации и регионализации национальной
экономической системы, осуществляя широкое совместное сотрудничество власти,
общества и бизнеса.
Без наличия глубоких знаний основных положений теории и практики обеспечения
безопасности, рассмотрения комплекса проблем экономической, информационной,
энергетической и иных видов безопасности государства и регионов, их взаимосвязи с
процессами глобализации, практически невозможно эффективно реализовать свои
обязанности.
Для решения задач обеспечения экономической безопасности
требуются
квалифицированные специалисты на всех уровнях государственного управления.

5.

В ходе обучения необходимо помнить, что при реализации важных социальноэкономических изменений происходит обострение конфликтов, зачастую приводящее к
протестным акциям, поэтому следует учитывать все особенности, исторические
традиции, распределение выгод, влияние внутренних и внешних факторов. В связи с
чем, не надо полагаться только на административную силу, игнорируя законы рынка при
осуществлении интегрированного перспективного развития.
Сложная социально-экономическая ситуация в стране требует построения новых
перспективных направлений, связанных с формированием качеств, которыми должная
обладать современная экономика. Основные тренды определяются поиском новых
форм, проявляющихся в интеграции ресурсов развития.
В происходящих процессах акценты делаются на качество жизни, и связанное с ним
перетекание человеческого капитала. Главной целью национальной политики выступает
стимулирование
эффективного
использования
ресурсов
путем
построения
институциональной среды, обеспечивающей реализацию «социального тонуса»
жителей, и делающей, в целом, привлекательным проживание и занятие
предпринимательством на территориях.
Изучение дисциплины позволяет освоить теоретико-методологические подходы,
основанные на современной системе научных взглядов на национальную безопасность
в целом, и на региональную безопасность в частности, с позиций системного подхода, к
обоснованию путей осуществления равновесного развития территории при реализации
кардинальных социально-экономических изменений.
Самостоятельная работа обучающихся включает изучение правовых, нормативных
источников, научной и учебной литературы, материалов интернет-сайтов.
В целях более качественного усвоения теоретических вопросов дисциплины следует
дополнительно изучать и разбирать вопросы тем при подготовке к семинарским и
практическим занятиям, в том числе при подготовке докладов, сообщений. Для этого
следует руководствоваться учебно-методическими указаниями по данной дисциплине, в
которых приводятся вопросы для проверки знаний, а также задания для
самостоятельной работы по каждой теме.

6. Тема 1. Основы теории экономической безопасности

1. Концептуальные подходы к экономической безопасности
2. Экономическая безопасность как элемент национальной безопасности
3. Основные структуры обеспечения экономической безопасности
4. Уровни и принципы экономической безопасности
5. Индикаторы экономической безопасности

7. 1. Концептуальные подходы к экономической безопасности

Концепция безопасности: – это система взглядов на проблему безопасности на
различных этапах и уровнях деятельности, а также основные принципы,
направления и этапы реализации мер безопасности.
Базовые подходы к понятию:
1) камералистская концепция;
2) кейнсианская концепция;
3) институциональная концепция.
Камералистская концепция (с середины XIX в., основоположник – немецкий
экономист, публицист и политик XIX в. Фридрих Лист).
Каждый отдельно взятый человек осознает свои интересы и сам в состоянии их
эффективно отстаивать. Общество – это совокупность индивидов, общественные
интересы полностью производны от личных. Идеальным является общество, которое
максимально позволяет населению свободно реализовывать личные интересы,
правительство необходимо только для защиты прав населения конституцией, всё иное
– реакционный феодальный пережиток. Национальные экономические интересы –
миф, политика протекционизма убивает экономику. Неизбежное последствие –
космополитизм.
Критика: немецкий экономист Фридрих Лист. Акцентировано внимание на мировых
угрозах, главная работа правительства –обеспечение безопасности национальной
экономики. Теория более актуальна для периферийных стран, чьи национальные
экономические интересы нуждались в защите от иностранного бизнеса.

8.

Кейнсианская концепция (со второй половины ХХ в., основоположник – английский
экономист Джон Кейнс).
Главная опасность для национальной экономики является не конкуренция
иностранных товаров, а безработица и экономическая депрессия. Правительство
обязано активно участвовать в регулировании экономики с помощью прямых
административных рычагов.
Институциональная концепция (с конца ХХ в., перуанский экономист Эрнандо де
Сото, специалист по проблемам теневой экономики).
Основное значение имеют институты в области принятия и направленности
экономических решений, их эффективности и экономической деятельности вообще.
Основной причиной массовой теневой экономической активности является
неэффективный правовой режим, главная угроза национальной экономике – не
«провалы рынка», а «провалы государства.
В современных условиях алгоритм формирования концепции безопасности
представляется следующим образом:
1. Определение объектов защиты.
2. Определение перечня угроз.
3. Определение спектра угроз.
4. Определение способов защиты от угроз.

9. 2. Экономическая безопасность как элемент национальной безопасности

Термин «безопасность» применяется с 1190 г. Изначально означал спокойное
состояние духа человека, считающего себя защищенным от любой опасности.
Употреблялся довольно редко.
В XVII-XVIII вв. термин «безопасность» стал толковаться как ситуация спокойствия,
отсутствия реальной опасности как физической, так и моральной.
Понятие «экономическая безопасность» в мировой экономической науке появилось в
XX в. (в 1934 г. президент США Т. Рузвельт создал Федеральный комитет по
экономической безопасности в связи с осознанием необходимости государственного
регулирования экономики и отказом от классической практики невмешательства
государства в экономическую жизнь).
В СССР термин «безопасность» отождествлялся с «государственной безопасностью»,
законодательно был закреплен в 1934 г.
В Российской Федерации официальное определение понятия «безопасность»
законодательно закреплено в Законе РФ «О безопасности»: как «состояние
защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от
внутренних и внешних угроз».
Объектами экономической безопасности России являются личность, общество,
правительство и главные элементы экономической системы.
Субъектами системы обеспечения экономической безопасности являются
Президент, органы законодательной и исполнительной власти всех уровней,
министерства и ведомства, предприятия и учреждения различных форм
собственности, юридические и физические лица.

10.

Экономическая
безопасность
рассматривается
как
важная
составляющая
безопасности национальной.
Национальная безопасность РФ – это состояние защищенности личности,
общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором
обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской
Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость,
государственная и территориальная целостность, устойчивое социальноэкономическое развитие Российской Федерации.
Долгосрочные национальные интересы России предполагают:
• укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя,
суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности
России;
• укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности,
развитие
демократических
институтов,
совершенствование
механизмов
взаимодействия государства и гражданского общества;
• повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение
стабильного демографического развития страны;
• сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных
ценностей;
• повышение конкурентоспособности национальной экономики;
• закрепление за Россией статуса одной из лидирующих мировых держав,
деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и
взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира.
Основными компонентами экономической безопасности считатют: энергетическую,
военно-экономическую, научно-технологическую, продовольственную, финансовую
безопасность, безопасность собственности.

11. Составляющие экономической безопасности

экономическая безопасность
сферы
внешняя экономическая
безопасность
внутренняя экономическая
безопасность
безопасность по отношению к
внешним угрозам
безопасность по отношению к
внутренним угрозам
компоненты
энергетическая безопасность
военно-экономическая безопасность
научно-технологическая безопасность
продовольственная безопасность
финансовая безопасность
безопасность собственности

12.

Военно-экономическая безопасность характеризует состояние военно-оборонной
промышленности, боеготовность к отражению различного рода угроз. Военнооборонная промышленность занимает одно из важных мест в структуре национальной
экономической безопасности страны.
Научно-технологическая безопасность – это возможности страны самостоятельно
или на основе равноправного партнерства развивать фундаментальную и прикладную
науку и использовать достижения в целях экономического развития страны.
Продовольственная безопасность определяется как постоянная доступность
достаточного количества продовольствия для поддержания активной, здоровой жизни
всех людей. В основе безопасности находится достаточность продовольствия и
способность людей физически и экономически получить его.
Финансовая безопасность также является частью экономической национальной
безопасности. Финансовая безопасность – «создание условий устойчивого, надежного
функционирования
финансовой
системы
страны,
государства,
региона,
предотвращающих возникновение финансового кризиса, дефолта, деструкцию
финансовых потоков, сбои в обеспечении основных участников экономической
деятельности финансовыми ресурсами, нарушение стабильности денежного
обращения».
Безопасность собственности – защита от незаконной национализации или
конфискации имущества.
Термины «экономическая безопасность» и «национальная безопасность»
взаимосвязаны между собой

13. Спасибо за внимание продолжение следует