Предмет и система курса «Методика и тактика прокурорских проверок»

1.

М
Лектор:
к.ю.н., доцент кафедры
прокурорского надзора и
криминологии
Грачёва Ольга Алексеевна

2.

РЕМОНТ
Дисциплина: «Методика и тактика прокурорских проверок»
Форма
промежуточной
аттестации –
ЗАЧЕТ
Всего 20 часов
лекций и 36
часов
семинарских
занятий

3.

Основная литература:
1. Сухарев А. Я. Прокурорский надзор : учебник / под ред. А.Я. Сухарева. - Москва :
Норма : ИНФРА-М, URL: http://znanium.com/catalog/product/1016645/
2. Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор. Практикум : учебное пособие для вузов /
Ю. Е. Винокуров, А. Ю. Винокуров ; под общей редакцией А. Ю. Винокурова. — Москва :
Издательство Юрайт, 2023.
3. Настольная книга прокурора / Ген. прокуратура РФ, Акад. Ген. прокуратуры РФ ; под
общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинуса; науч. ред. А. Ю. Винокуров. - М. : Юрайт, 2012. 1159 с.
4. Настольная книга прокурора в 2 ч. практическое пособие / О. С. Капинус [и др.] ; под
общей редакцией О. С. Капинус, С. Г. Кехлерова. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва :
Издательство Юрайт, 2021.

4.

Дополнительная литература:
1. Грачева О. А. Проверка исполнения закона как основная форма надзора прокурора в
досудебных стадиях уголовного судопроизводства : монография / О. А. Грачёва. - М. :
Юрлитинформ, 2020. - 140 с.
2. Смирнов А.Ф. К вопросу о методике и тактике прокурорской проверки //
Вестник университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). №8. 2019. с. 26-39.
3. Воеводина Т.Г. К вопросу о правовом регулировании проведения прокурорской
проверки исполнения законов // Пробелы в российском законодательстве. № 6.
2017. С. 337-339.
3. Шинд В. И. О соотношении методики и тактики прокурорского надзора // Вопросы
теории законности прокурорского надзора : сб. статей. М.,1994. С. 27—28.
4. Ястребов В. Б., Григоренко В. Н., Рябцев В. П., Чернова К. Т. Проблемы тактики
общенадзорной деятельности прокуратуры // Вопросы борьбы с преступностью : сб.
статей. Вып.45. М.,1987.
5. Ломовский В. Д. О понятии и содержании прокурорской проверки // Правоведение.
1988. № 5.

5.

Ресурсы информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет»:
1. Официальный интернет-сайт Генеральной прокуратуры
Российской Федерации - http://www.genproc.gov.ru/
2. Официальный интернет-сайт ежемесячного правового научнопрактического журнала «Законность» - http://pressa-lex.ru/
3. Официальный интернет-сайт ФГКОУ ВО «Университет
прокуратуры Российской Федерации» http://www.agprf.org/index.html
4. Официальный интернет-сайт прокуратуры Саратовской области
– http://www.sarprok.ru/
5. Официальный интернет-портал правовой информации
(www.pravo.gov.ru)

6.

РЕМОНТ
Тема
1.
Предмет
и
система
курса
«Методика
и
:
тактика прокурорских проверок»
Цель лекции:
обеспечение усвоения
слушателями основных понятий,
предмета и системы курса
«Методика и тактика
прокурорских проверок».

7.

Задачи лекции:
РЕМОНТ
определить предмет и систему учебного курса «Методика и
тактика прокурорских проверок»
охарактеризовать нормативные акты об организации и
проведении прокурорских проверок
дать определение основным понятиям курса «Методика и
тактика прокурорских проверок»

8.

План лекции:
1. Предмет курса «Методика и тактика прокурорских
проверок».
2. Система курса «Методика и тактика прокурорских
проверок».
3. Правовые основы организации и проведения
прокурорских проверок.
4. Основные понятия курса. Соотношение методики
прокурорского надзора и методики проведения
прокурорской
проверки.
Тактика
прокурорской
проверки.

9.

РЕМОНТ
Нормативные правовые акты:
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным
голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе
общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О
прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС
РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
3. Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 21 апреля 2017 г. №
76/2-288-2017 О разъяснении порядка проведения органами
прокуратуры проверок в связи с принятием Федерального закона от
7 марта 2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О прокуратуре Российской Федерации»

10.

Вопрос 1.
РЕМОНТ
Множественность правовых сфер, в которых прокурор должен обеспечивать
надлежащее состояние законности, требует от него оптимальной организации
надзорной деятельности и в частности организации и проведения прокурорской
проверки.
Условиями достижения высокого уровня такой организации являются:
1) знание прокурором законодательства, регулирующего ту или иную правовую сферу;
2) знание характеристики правонарушений в той или иной сфере;
3) обоснование и принятие правовых решений, а также совершение действий,
связанных с реализацией правовых норм при проведении прокурорской проверки;
4) применение мер прокурорского реагирования на выявленные правонарушения;
5) анализ эффективности мер прокурорского реагирования и их совершенствование.
Этим обусловлена актуальность и востребованность знания о сущности,
разновидностях, этапах, методических и тактических особенностях проведения
прокурорских проверок за исполнением действующего законодательства на всей
территории государства.

11.

РЕМОНТ1 вопрос. Предмет курса «Методика и тактика
прокурорских проверок»
Целью изучения дисциплины «Методика и тактика
прокурорских проверок» является формирование целостного
представления о теоретических, правовых и практических
аспектах (тактических особенностях и методике)
проведения прокурорских проверок (с вынесением по итогам
ее проведения актов прокурорского реагирования) в
различных отраслях прокурорского надзора, а также –
формирование четкого понимания вопроса реализации
прокурором своих полномочий в целях дальнейшего
применения в профессиональной деятельности.

12.

РЕМОНТ
Задачи дисциплины:
усвоение понятия проверки, осуществляемой органами
прокуратуры как основного средства прокурорского надзора;
усвоение основных видов прокурорских проверок;
усвоение основных этапов проведения прокурорских проверок;
уяснение сущности методических и тактических особенностей
проведения прокурорской проверки при осуществлении надзора в
той или иной сфере общественных отношений;
выработка
умения
подготовки
актов
прокурорского
реагирования, составляемых по итогам проведения проверок.

13.

РЕМОНТ
Предметом учебного курса являются
нормы действующего законодательства, а также
выработанные на практике и научно обоснованные
рекомендации,
закрепленные
в
организационнораспорядительных документах Генеральной прокуратуры
РФ, в соответствии с которыми проводятся прокурорские
проверки в рамках осуществления надзорных полномочий.

14.

РЕМОНТ
2 вопрос.
Система курса
«Методика и тактика
прокурорских
проверок»

15.

РЕМОНТ
Система учебного курса «Методика и тактика
прокурорских проверок»
Общая - Раздел I.
Предмет, система
и основные
понятия курса
«Методика и
тактика
прокурорских
проверок»
Особенная – Раздел II.
Особенности
проведения
прокурорских
проверок в различных
отраслях
прокурорского
надзора

16.

РЕМОНТ
Особенная часть –
характеристика ОСОБЕННОСТЕЙ тактики и методики прокурорской проверки:
- исполнения законов и законности издаваемых правовых актов (исполнения законов в
социальной сфере; исполнения законов миграционного законодательства; исполнения законов об
охране объектов культурного наследия; исполнения законов о противодействии коррупции;
исполнения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской
деятельности; исполнения законов об административных правонарушениях)
- соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
- исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи;
- исполнения законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность;
- исполнения законов органами дознания и предварительного следствия;
- исполнения законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под
стражу;
- исполнения законов администрациями органов, исполняющих назначенные судом наказания.

17.

РЕМОНТ
3 вопрос.
Правовые основы
организации и
проведения
прокурорской проверки

18.

РЕМОНТ
Конституция РФ
Иные федеральные
законы и
международные
акты
ФЗ «О
прокуратуре»
Указы Президента
РФ
Акты Генерального
прокурора
РФ

19.

20.

Важную роль в организации и деятельности прокуратуры играют
нормативные правовые акты, исходящие от Генерального прокурора РФ.
Законодательство регламентирует правовые средства надзора, но,
разумеется, не содержит конкретных указаний о том, какие именно из этих
средств и каким образом следует применять прокурору в каждом отдельном
случае для обнаружения и устранения нарушений законов. Подобные
конкретные рекомендации формулируются в ходе практического осуществления
прокурорского надзора и научной работы.
Те способы действия, которые оказались наиболее эффективными на
практике и были обобщены и обоснованы научно, в дальнейшем получают
закрепление в указаниях и приказах Генерального прокурора РФ, вносятся в
методические разработки, пособия, методические письма и рекомендации,
выпускаемые органами прокуратуры.

21.

РЕМОНТ
Вопрос 4.
Основные понятия курса.
Соотношение методики
прокурорского надзора и
методики проведения
прокурорской проверки.

22.

ПРОКУРОР,ОСУЩЕСТВЛЯЯ СВОЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ,
=
руководствуется соответствующими положениями закона
+
использует накопленный опыт практической деятельности.
Но, различия в законодательной регламентации тех или иных общественных отношений
предопределяют:
- особенности деятельности прокурора в соответствующем направлении
- особенности организации и проведения проверок исполнения законов.
Для обеспечения принятия законного и обоснованного решения по результатам любой прокурорской
проверки должны быть прежде всего сформулированы общие подходы, позволяющие разрабатывать
методические рекомендации, которые бы охватывали весь процесс проверочной деятельности прокурора,
включая:
1) подготовку к проведению проверки,
2) собственно ее проведение
3) анализ и оценку полученных результатов с целью выбора и использования соответствующих средств и мер
прокурорского реагирования.
Для унификации подходов к осуществлению деятельности прокурора представляется целесообразным
говорить не просто о методических рекомендациях, призванных обеспечить необходимый уровень
эффективности этой деятельности, но о методике и тактике проведения прокурорских проверок.

23.

РЕМОНТ
Методика прокурорской
деятельности и методика
прокурорской проверки
соотносятся
как общее и частное.

24.

РЕМОНТ
Под методикой прокурорской
деятельности понимается совокупность
методов и приемов, применяемых
прокурорами в целях выявления,
устранения и предупреждения нарушений
законов и способствующих им
обстоятельств, установления виновных в
этом лиц, восстановления нарушенных прав
и свобод человека и гражданина, интересов
общества и государства.

25.

РЕМОНТ
Под методикой прокурорской проверки
следует понимать комплекс научно
обоснованных рекомендаций по наиболее
эффективной организации, подготовке,
производству действий, направленных на
выявление нарушений исполнения законов
в той или иной сфере, а также оценке
полученных результатов и выбору
адекватных мер прокурорского
реагирования на выявленные нарушения.

26.

РЕМОНТ
К числу основных элементов структуры методики прокурорской проверки относят:
1) информацию о наиболее типичных поводах и основаниях для проведения проверки
; 2) рекомендации по наиболее эффективной подготовке к проведению проверки:
определению предмета проверки; выбору объектов проверки; определению наиболее
целесообразных времени и места проведения проверки; определению круга участников
проверки; составлению плана проверки;
3) перечень вопросов, подлежащих изучению и проверке;
4) рекомендации по определению перечня документов и материалов, подлежащих
изучению;
5) типичные нарушения закона, выявляемые в ходе прокурорской проверки;
6) рекомендации по определению наиболее целесообразных проверочных
мероприятий;
7) тактические особенности проведения отдельных проверочных мероприятий;
8) рекомендации по выбору средств реагирования на выявленные нарушения.

27.

В процессе организации и осуществления надзорной и иной деятельности прокурору приходится в
целях наилучшей реализации стоящих перед ним задач определять порядок наиболее эффективного
использования предоставленных законом полномочий, применения правовых средств, сообразуясь
в каждом случае с возникшей конкретной ситуацией.
Прокурор периодически решает задачи:
как лучше провести прокурорскую проверку, с чего ее начать,
в какой последовательности осуществлять те или иные проверочные действия в целях полного
выявления нарушений законов, установления способствующих им обстоятельств и виновных лиц;
какое правовое средство реагирования применить в целях достижения лучшего конечного
результата, в адрес какого органа его внести;
какие вопросы поставить в акте прокурорского реагирования и т.д.
Иными словами, прокурор должен уметь в каждой ситуации избрать правильную тактику действий.
Решение подобных вопросов и составляет содержание прокурорской тактики.
Прокурорская тактика — это определение и реализация прокурором путей (методов и приемов)
наилучшей организации и осуществления прокурорского надзора и иной деятельности с учетом
сложившейся обстановки (жизненной ситуации) в целях достижения наилучших конечных результатов
наиболее экономичными средствами.

28.

Термин «тактика» многими науками и прикладными дисциплинами
заимствован из военной науки, где она понимается как теория и практика
подготовки и ведения боя, умение располагать имеющимися силами. Ближе
других представляется понятие тактики, используемое в криминалистике:
совокупности научных рекомендаций по наиболее эффективным организации
и производству отдельных следственных и судебных действий.
Тактика проведения прокурорской проверки включает:
тактические особенности подготовки к проведению прокурорской
проверки в зависимости от направления деятельности и предмета
деятельности
тактику отдельных проверочных действий прокурора: тактику получения
объяснений, тактику изучения документов и т. д.
тактические особенности оценки полученных результатов
тактические особенности выбора средств прокурорского реагирования.

29.

РЕМОНТ
Тактику прокурорской проверки можно
определить как совокупность научно
обоснованных приемов и средств
реализации полномочий прокурора при
подготовке, проведении и оценке
результатов прокурорской проверки.

30.

Тактика проведения отдельных проверочных мероприятий является значимой составной
частью методики прокурорской проверки. От того, насколько тактически грамотно будут
проведены отдельные запланированные мероприятия, во многом зависит успешность всей
проверки в целом.
Тактика и методика прокурорской проверки непосредственно связана с
эффективностью и результативностью прокурорской деятельности, где эффективность
понимается как отношение результатов и затрат, результативность — как отношение
фактических результатов и планируемых.
методика прокурорского надзора — это совокупность способов, направленная на
решение вопроса о том, ЧТО надо делать прокурору;
тактика же отвечает на вопрос: КАК это надо делать.
При этом методика и тактика связаны между собой настолько, что иногда невозможно
установить, что является первичным звеном. Такая тесная взаимосвязь приводит к выводу,
что тактика — это методика в конкретной ситуации.
МЕТОДИКА ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ относится к содержанию самой деятельности,
тогда как ТАКТИКА — к ее организации.

31.

РЕМОНТ
Соотношение методики
прокурорского надзора и
методики проведения
прокурорской проверки?
(эссе)

32.

РЕМОНТ
Под методикой прокурорского
надзора следует понимать совокупность
средств и приемов, используемых в
прокурорской деятельности для решения
задач по выявлению нарушений закона,
принятию мер прокурорского
реагирования и восстановлению режима
законности на поднадзорном объекте
или территории.

33.

В содержательную часть методики входят отдельные методы и приемы.
Понятия «метод» и «прием» соотносятся между собой как общее и частное.
Например, такой метод прокурорского надзора, как проверка, включает в себя значительное
количество приемов: получение и ознакомление с документами, снятие их копий, истребование
объяснений, составление справки о проверке и т.д.
Применяемые
в
прокурорской
деятельности
методы
или
приемы
прокурорского надзора принято классифицировать по трем группам:
— организационные методы, которые связаны с организацией прокурорского
надзора. Такие методы обеспечивают организацию информационноаналитической работы в прокуратуре, планирование, контроль исполнения и
т.д.;
—
технические
методы
—
отражают
рациональное
использование
технических средств при осуществлении прокурорского надзора;
— методы тактического характера (тактические) — это методы, в которых
учитывается информация о передовом опыте, знания о психологии, научной
организации труда и управления в целях обоснованности, целесообразности
и последовательности их применения.

34.

РЕМОНТ
1. Что является предметом
изучения дисциплины
«Методика и тактика
прокурорских проверок»?
2. Какие разделы включены в
систему курса?
3. Что понимается под
«методикой» и «тактикой»?
5. Какое понятие шире:
методика прокурорского
надзора или методика
проведения прокурорской
проверки?
4. Назовите законы и
подзаконные акты, в том числе
распорядительные акты
органов прокуратуры,
которыми регламентируется
проверочная деятельность
прокуратуры РФ.
6. Что включается в понятие
«методика прокурорского
надзора» помимо понятия
«методика прокурорской
проверки»?

35.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!