Правовой статус прокуратуры Российской Федерации. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов

1.

Правовой статус
прокуратуры
Российской Федерации.
Заведующий кафедрой
Университета прокуратуры
Российской Федерации,
доктор юридических наук,
профессор Н.Н.Карпов
02.03.2023
1

2.

Предмет и пределы
прокурорского надзора
за исполнением законов
Заведующий кафедрой
Университета прокуратуры
Российской Федерации,
доктор юридических наук,
профессор Н.Н.Карпов
02.03.2023
2

3.

План занятия:
1. Понятие и составные части (элементы)
правового статуса
2. Прокуратура в системе органов
государственной власти России
3. Цели, задачи, функции, направления
прокурорской деятельности
4. Предмет и пределы прокурорского
надзора за исполнением законов
и законностью правовых актов
02.03.2023
3

4.

Термин “прокуратура”
происходит от латинского глагола
“procurare”,
что означает “заботиться”.
02.03.2023
4

5.

Петр 1:
“понеже сей чин - яко око наше и стряпчий
о делах государственных, того ради надлежит
верно поступать, ибо перво на нем взыскано
будет”.
02.03.2023
5

6.

02.03.2023
6

7.

02.03.2023
7

8.

Основой правового статуса
прокуратуры являются:
1 - правовые предписания,
определяющие ее цели,
задачи, функции и полномочия;
2 - а также место, которое ей
отводится в системе органов
государственной власти.
02.03.2023
8

9.

Общий правовой статус
прокуратуры России
как государственного органа,
учреждаемого Конституцией
Российской Федерации,
определяется конституционноправовыми нормами,
принимаемыми на их основе и в
их развитие
федеральными законами,
другими нормативными
правовыми актами.
02.03.2023
9

10.

В соответствии со ст. 10 Конституции
Российской Федерации государственная
власть в России осуществляется на основании
подразделения ее на законодательную,
исполнительную и судебную
02.03.2023
10

11.

Статья 10 Конституции Российской Федерации:
Государственная власть в Российской Федерации
осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную.
Органы законодательной, исполнительной
и судебной власти самостоятельны.
02.03.2023
11

12.

Вместе с тем, согласно уже ст.11 Конституции
Российской Федерации государственную власть
В России осуществляют:
Президент Российской Федерации,
Федеральное Собрание Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации и
Суды Российской Федерации.
02.03.2023
12

13.

Статья 11 Конституции
Российской Федерации:
1. Государственную власть в Российской Федерации
осуществляют Президент Российской Федерации,
Федеральное
Собрание
(Совет Федерации
и Государственная Дума), Правительство
Российской Федерации, суды Российской Федерации.
02.03.2023
13

14.

В системе государственной власти
России НЕТ так называемых
“в е т в е й в л а с т и”.
М.В. Баглай и В.А. Туманов
предложили назвать их
ПОДСИСТЕМАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.
Статус органа государственной
власти:
- создан на основании закона;
- наделен властными полномочиями;
- формы и методы деятельности
установлены правовыми актами;
- состоит из назначаемых
гос.служащих, облеченных
определенными властными
полномочиями.
02.03.2023
14

15.

В структуре государственной власти
Российской Федерации имеются следующие
подсистемы государственной власти:
(основные):
президентская
законодательная (представительная)
исполнительная
судебная
(факультативные – теоретически):
финансово-кредитная
контрольная
надзорная.
02.03.2023
15

16.

К какой подсистеме
государственной
власти относится
прокуратура или не
относится ни к какой?
Может быть, все-таки
к судебной (см. главу 7
Конституции России),
или …
02.03.2023
16

17.

02.03.2023
17

18.

Цель деятельности – один из элементов
поведения и сознательной
деятельности человека,
который характеризует
предвосхищение в мышлении результатов
деятельности, а также пути их реализации
(достижения)
02.03.2023
18

19.

Ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации”
цели деятельности прокуратуры:
- обеспечение верховенства закона, единства и
укрепления законности,
- защита прав и свобод человека и гражданина, а
также охраняемых законом интересов общества и
государства.
02.03.2023
19

20.

Таким образом, прокуратура
имеет
ПРАВОЗАЩИТНУЮ ЦЕЛЬ (!!!)
своей деятельности
02.03.2023
20

21.

Главные задачи
прокуратуры:
1 – своевременное выявление правонарушений и их
пресечение, предупреждение нарушений законов;
2 - установление причин нарушений законов, лиц,
виновных в совершении
нарушений закона, и привлечение их
к установленной
законом ответственности;
3 - восстановление нарушенных прав и свобод
человека и гражданина и охраняемых законом
02.03.2023
21
интересов общества и государства.

22.

Функция прокуратуры – это такой
вид деятельности прокуратуры,
который предопределяется ее
социальным предназначением,
выражается в ее задачах,
характеризуется определенным предметом ведения
и требует
использования присущих ему
полномочий и средств.
02.03.2023
22

23.

Главной функцией прокуратуры, выражающей ее
основное назначение, в соответствии с Законом
о прокуратуре является надзорная функция,
а именно - надзор за соблюдением Конституции
Российской Федерации и исполнением законов.
02.03.2023
23

24.

Функцией прокуратуры является также участие
прокуроров в соответствии с процессуальным
законодательством в рассмотрении дел судами
и реагирование на противоречащие закону
решения, приговоры, судебных приказы,
определения и постановления судов.
02.03.2023
24

25.

В сфере борьбы с преступностью
на прокуратуру возложены, в частности, функции:
-уголовного преследования;
- координации деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью.
Кроме того, прокуратура реализует функции
по участию в правотворческой деятельности,
международному сотрудничеству и др.
02.03.2023
25

26.

Таким образом, прокуратура НЕ
ИМЕЕТ
ПРАВОЗАЩИТНОЙ ФУНКЦИИ
как таковой (упоминания о ней
нет в законе, но
у прокуратуры есть
ПРАВОЗАЩИТНАЯ ЦЕЛЬ
деятельности, которой
проникнута КАЖДАЯ ее
функция.
С учетом изложенного
необходимо разграничивать
понятие “прокурорский надзор”
и “прокурорская
деятельность”.
02.03.2023
26

27.

Приоритеты в деятельности прокуратуры - приоритетные
направления (отличать от основных направлений)
деятельности прокуратуры –
это обусловленные различными факторами политического, социально-экономического и иного характера
приоритеты в деятельности прокуратуры, выполнение
которых достигается посредством реализации одной
или нескольких ее функций (надзор за исполнением
законодательства о противодействии коррупции;
надзор за исполнением законодательства о выборах;
надзор за исполнением законов о защите прав субъектов
предпринимательской деятельности и др.).
Основное же направление – понятие, производное от
функции
прокуратуры (п.1 Пр. ГП РФ от 7.12.2007 № 195).
02.03.2023
27

28.

Основными направлениями надзорной деятельности
считать надзор за законностью правовых актов,
соблюдением прав и свобод человека и гражданина,
надзор в сфере экономики и экологической
безопасности, предупреждение преступных
проявлений (п. 1 Приказа ГП РФ от 07.12.2007
№ 195).
02.03.2023
28

29.

Конкретными и систематическими действиями
реализовывать приоритетное направление
прокурорского надзора соблюдение прав и свобод человека и
гражданина федеральными органами
исполнительной власти … (п. 7 Приказа ГП РФ
От 07.12.2007 № 195).
02.03.2023
29

30.

Акцентировать внимание на защите
закрепленных в Конституции Российской
Федерации прав на охрану здоровья и
медицинскую помощь, социальное
обеспечение, трудовых, жилищных,
избирательных и иных социальных и
политических прав и свобод человека и
гражданина.
02.03.2023
30

31.

В сфере экономики сосредоточить усилия
на надзоре за исполнением законов о собственности,
земле, предпринимательской деятельности,
бюджетного, налогового, банковского, таможенного,
антимонопольного законодательства (п. 8 Приказа
ГП РФ от 07.12.2007 № 195).
02.03.2023
31

32.

Особое внимание уделять вопросам законности
распоряжения государственным имуществом,
выявления и пресечения фактов легализации
преступных доходов, противодействию коррупции (п.
8.2. Приказа ГП РФ от 07.12.2007 № 195).
02.03.2023
32

33.

Полномочия прокуратуры
- правовые средства,
которые используются прокурорами
для обеспечения верховенства закона,
утверждения единства законности,
охраны прав и свобод граждан и
достижения других ее целей.
02.03.2023
33

34.

При выборе форм реагирования
на выявленные незаконные правовые акты
руководствоваться тем, что прокурор обязан
безотлагательно принести протест на
незаконный правовой акт, в случае его
отклонения - в установленном порядке
обратиться с заявлением в суд (п.4.2. Приказа
ГП РФ от 07.12.2007 № 195).
02.03.2023
34

35.

При внесении актов реагирования оценивать возможные
негативные последствия исполнения требований
прокурора, имея в виду, что акты реагирования должны
быть направлены не на разрушение существующих
правоотношений, а на их корректировку и
приведение в соответствие с действующим
законодательством (п. 13 Приказа ГП РФ от 07.12.2007
№ 195).
02.03.2023
35

36.

ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ВЫВОД:
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ наделена
особым конституционноправовым статусом
независимого органа
государственной власти,
осуществляющего от имени
государства (!!!) надзор за
исполнением законов и другие
функции, что позиционирует ее
как орган государственной
надзорной власти.
02.03.2023
36

37.

Субъект деятельности
прокурора по надзору за
исполнением законов и
законностью правовых
актов – сам ПРОКУРОР, а
также заместители,
старшие помощники и
помощники ПРОКУРОРА.
02.03.2023
37

38.

Объекты деятельности прокурора по надзору
за исполнением законов и законностью
правовых актов указаны непосредственно
в ст.21 Федерального закона
“О прокуратуре Российской Федерации”.
02.03.2023
38

39.

К объектам деятельности прокурора по надзору
за исполнением законов и законностью правовых
актов относятся:
1 - федеральные органы исполнительной власти и
Следственный Комитет Российской Федерации;
-2 – представительные (законодательные) и
-исполнительные органы государственной власти
-субъектов Российской Федерации;
-3 – органы местного самоуправления;
-4 – органы военного управления;
-5 - органы контроля и должн. лица этих органов ;
-6 – субъекты осуществления общественного контроля за
обеспечением прав человека в местах принуд.
содержания и содействия лицам, находящимся в местах
принуд. содержания;
-7 – органы управления и руководители коммерческих
-и некоммерческих организаций.
02.03.2023
39

40.

Но см., к примеру:
- ФЗ “О Центральном банке
Российской Федерации (Банке
России);
- Положение об Аппарате
Государственной
Думы Федерального Собрания
Российской
Федерации (утверждено
Распоряжением
Председателя ГД ФС РФ от
16.02.2004 г.);
- Регламент Центральной
избирательной комиссии Российской
Федерации
и др.
02.03.2023
40

41.

Предмет прокурорского
надзора за исполнением
законов и законностью
правовых актов определен
ч.1 ст.21 Федерального
закона “О прокуратуре
Российской Федерации”
02.03.2023
41

42.

Предмет прокурорского надзора
за исполнением
законов и законностью правовых
актов – это
СОБЛЮДЕНИЕ
КОНСТИТУЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОВ,
действующих на территории
Российской Федерации
02.03.2023
42

43.

ПРИНЦИПИАЛЬНОЕ
ПОЛОЖЕНИЕ:
прокуратура не осуществляет
надзор за
исполнением поднадзорными
объектами
подзаконных актов.
02.03.2023
43

44.

Однако, если в самом законе
имеется конкретная
ссылка (отсылочная норма) к
тому, что конкретное
законодательное положение
регулируется определенным
подзаконным нормативным
правовым актом, то в этом
случае прокурор осуществляет
надзор за исполнением
поднадзорным объектом
требований названного подзаконного нормативного
правового акта.
02.03.2023
44

45.

Пределы прокурорского надзора
за исполнением законов и
законностью правовых актов –
это установленные
законодательством ограничители,
заключающиеся, прежде всего в:
1 – определении законом
исчерпывающего перечня
объектов деятельности
прокурора по надзору за
исполнением законов и
законностью издаваемых
правовых актов;
02.03.2023
45

46.

2 – определении перечня
нормативных правовых актов, за
исполнением которых
осуществляется прокурорский
надзор;
3 - определении законом
полномочий ( в том числе
средств прокурорского
реагирования) прокуроров
различного уровня и различных
категорий;
02.03.2023
46

47.

4 – определении законом сроков
производства прокурорской
проверки;
5 - определении законом момента
начала прокурорской проверки
(ПО СИГНАЛАМ), но см. п. 6
Приказа ГП РФ от 07.12.2007 №
195);
6 - законодательном запрете
прокуратуре подменять при
проведении проверки иные
государственные органы (п. 2 ст.
21, п. 2 ст. 26 Закона) и не
вмешиваются в оперативнохозяйственную деятельность
организаций (п. 2 ст. 26 Закона).
02.03.2023
47

48.

Надзор за законностью правовых актов,
издаваемых федеральными органами исполнительной
власти, Следственным комитетом Российской Федерации,
законодательными (представительными)
и исполнительными органами субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления,
военного управления, органами контроля,
их должностными лицами, осуществлять независимо
от поступления информации о нарушениях законности
(п. 3 Приказа ГП РФ от 07.12.2007 № 195).
02.03.2023
48

49.

Деятельность прокуроров по надзору за исполнением
законов, законностью правовых актов, соблюдением прав
и свобод человека и гражданина оценивать исходя из
- 1) правомерности и своевременности вмешательства,
- 2) полноты использования предоставленных им полномочи
- 3) принципиальности и настойчивости в устранении
-а)нарушений закона,
-б) восстановлении нарушенных прав,
-в) привлечении виновных к ответственности.
02.03.2023
49