Ministerul finanțelor inspectoratul control financiar de stat

1. MINISTERUL FINANȚELOR INSPECTORATUL CONTROL FINANCIAR DE STAT

Încălcări sistemice constatate în cadrul
inspectărilor financiare efectuate la APL
(aferent situației din 31.07.2025)
MD-2012, mun. Chișinău, str. Alexandru cel Bun, 48
tel: 022 222670, fax: 022 220775, e-mail: cancelaria@icfs.gov.md

2. Compartimente:

1. Procesele de elaborare și executare bugetară
2. Achizițiile publice
3. Gestionarea patrimoniului public
4. Managementul financiar-contabil

3. 1. PROCESELE DE ELABORARE ȘI EXECUTARE BUGETARĂ

4.

1. PROCESELE DE ELABORARE ȘI EXECUTARE BUGETARĂ
Abaterea
1.1. Exagerarea necesarului de transferuri din bugetul de stat.
Act normativ
Legea privind finanțele publice locale nr. 397/2003
Prevederi
Art. 33 lit. d): În domeniul finanțelor publice locale, autoritățile executive
exercită funcția de administrator al bugetului local și asigură corectitudinea
și veridicitatea datelor, ale indicilor și ale altor informații în baza cărora a
fost elaborat bugetul.
Soluții
Elaborarea bugetului conform prevederilor legale, în baza clasificației
bugetare și a metodologiei bugetare aprobate de Ministerul Finanțelor.

5.

1. PROCESELE DE ELABORARE ȘI EXECUTARE BUGETARĂ
Abaterea
1.2. Aprobarea bugetului cu întârziere.
Act normativ
Legea privind finanțele publice locale nr. 397/2003
Prevederi
Art. 21 alin. (5): Autoritatea reprezentativă și deliberativă aprobă decizia
bugetară anuală cel târziu la data de 10 decembrie.
Soluții
Netergiversarea elaborării bugetului și prezentării acestuia spre aprobare.

6.

1. PROCESELE DE ELABORARE ȘI EXECUTARE BUGETARĂ
Abaterea
1.3. Aprobarea bugetului cu deficit bugetar.
Act normativ
Legea privind finanțele publice locale nr. 397/2003
Prevederi
Art. 13 alin. (2): Autoritățile administrației publice locale sunt obligate să
întreprindă toate măsurile necesare pentru menținerea bugetului balansat.
Soluții
Elaborarea bugetului conform prevederilor legale, în baza clasificației
bugetare și a metodologiei bugetare aprobate de Ministerul Finanțelor.

7.

1. PROCESELE DE ELABORARE ȘI EXECUTARE BUGETARĂ
Abaterea
1.4. Modificarea frecventă a bugetului local, cu nerespectarea termenului.
Exemplu: 8 modificări ale bugetului local pe an, fapt ce denotă deficiențe la
planificare.
Act normativ
Legea privind finanțele publice locale nr. 397/2003
Prevederi
Art. 28 alin. (5): În cadrul unui an bugetar pot fi efectuate, de regulă, cel
mult două modificări ale bugetului local, care se aprobă, de regulă, nu mai
degrabă de 1 iulie și nu mai târziu de 15 noiembrie, cu excepția cazurilor
prevăzute la art. 24 și la art. 30 alin. (4).
Elaborarea și modificarea bugetului conform prevederilor legale.
Soluții
Respectarea termenului limită de modificare a bugetului.

8.

1. PROCESELE DE ELABORARE ȘI EXECUTARE BUGETARĂ
Abaterea
1.5. Redistribuirea alocațiilor cu depășirea termenului limită.
Act normativ
Legea privind finanțele publice locale nr. 397/2003
Prevederi
Art. 26 alin. (3): Redistribuirea alocațiilor bugetare se efectuează până la 30
noiembrie a anului bugetar.
Soluții
Elaborarea și modificarea bugetului conform prevederilor legale.

9.

1. PROCESELE DE ELABORARE ȘI EXECUTARE BUGETARĂ
Abaterea
1.6. Neîncasarea veniturilor aprobate/precizate.
Act normativ
Legea privind finanțele publice locale nr. 397/2003
Prevederi
Art. 33 lit. e): Autoritățile executive contribuie la încasarea veniturilor în
buget conform prevederilor legale.
Soluții
Desemnarea persoanelor responsabile de monitorizarea încasărilor.
Revizuirea periodică a executării bugetului.
Precizarea bugetului conform prevederilor legale.

10.

1. PROCESELE DE ELABORARE ȘI EXECUTARE BUGETARĂ
Abaterea
1.7. Alocarea mijloacelor financiare contrar destinației, pentru finanțarea
unor activități ce nu țin de APL.
Exemplu: alocarea fondurilor unor asociații obștești.
Act normativ
Legea privind finanțele publice locale nr. 397/2003
Prevederi
Art. 8 alin. (1): În bugetele locale se prevăd alocații necesare pentru
realizarea funcțiilor autorităților administrațiilor publice locale, ținându-se
cont la planificare de respectarea priorităților în alocarea cheltuielilor.
Soluții
Elaborarea bugetului conform prevederilor legale, în baza clasificației
bugetare și a metodologiei bugetare aprobate de Ministerul Finanțelor.

11.

1. PROCESELE DE ELABORARE ȘI EXECUTARE BUGETARĂ
Abaterea
1.8. Executarea cheltuielilor cu depășirea planului aprobat/precizat.
Act normativ
Legea privind finanțele publice locale nr. 397/2003
Prevederi
Art. 8 alin. (5): Cheltuielile aprobate (modificate pe parcursul anului
bugetar) în bugetele locale reprezintă limite maxime care nu pot fi depășite.
Monitorizarea executării bugetului.
Soluții
Precizarea bugetului conform prevederilor legale.

12.

1. PROCESELE DE ELABORARE ȘI EXECUTARE BUGETARĂ
Abaterea
1.9. Alocarea contrar destinației a transferurilor cu destinație specială primite de la
bugetul de stat.
Exemplu: achiziționarea autoturismului de serviciu din mijloacelor alocate pentru
infrastructura drumurilor.
Act normativ
Legea privind finanțele publice locale nr. 397/2003
Prevederi
Art. 12 alin. (1): Transferurile cu destinație specială de la bugetul de stat se alocă
bugetelor locale pentru finanțarea:
a) învățământului preșcolar, primar, secundar general, special și complementar
(extrașcolar);
b) infrastructurii drumurilor de interes raional (municipal);
c) competențelor delegate autorităților administrației publice locale de către
Parlament la propunerea Guvernului;
d) investițiilor capitale;
e) altor măsuri speciale.
Art. 12 alin. (3): Transferurile cu destinație specială, stipulate la alin. (1), utilizate
contrar destinației, fapt constatat în urma controalelor efectuate de către organele
abilitate, se restabilesc la bugetul de stat.
Soluții
Neadmiterea utilizării contrar destinației a transferurilor cu destinație specială primite
de la bugetul de stat.

13.

1. PROCESELE DE ELABORARE ȘI EXECUTARE BUGETARĂ
Abaterea
1.10. Alocarea mijloacelor financiare din fondul de rezervă pentru scopuri ce nu
poartă caracter excepțional și imprevizibil.
Exemplu: acordarea premiilor din mijloacele fondului de rezervă.
Act normativ
Regulamentul-tip privind constituirea fondurilor de rezervă ale autorităților
administrației publice locale și utilizarea mijloacelor acestora, aprobat prin Hotărârea
Guvernului nr. 1427/2004
Pct. 5: Mijloacele fondului de rezervă pot fi utilizate pentru:
Prevederi
lichidarea consecințelor calamităților naturale și ale avariilor, efectuarea lucrărilor de
proiectare aferente acestor acțiuni;
restabilirea obiectelor de importanță locală (care se află la balanța autorităților publice locale)
în cazul calamităților naturale provocate de procese geologice periculoase;
acordarea ajutorului financiar unic pentru sinistrați;
acordarea ajutorului financiar unic persoanelor socialmente vulnerabile;
finanțarea unor acțiuni de promovare a culturii, altor activități, având drept scop dezvoltarea
comunității;
recuperarea cheltuielilor legate de transportarea și repartizarea ajutoarelor umanitare
acordate unității administrativ-teritoriale (în caz de necesitate);
acordarea ajutorului financiar sau material serviciului de pompieri și salvatori pentru
îmbunătățirea bazei tehnico-materiale, conform prevederilor legale;
alte cheltuieli cu caracter imprevizibil și necesități de urgență, care, în conformitate cu
legislația, țin de competența autorităților publice locale.
Soluții
De asigurat că cheltuielile din mijloacele fondului de rezervă portă un caracter
excepțional, imprevizibil și de urgență: care nu puteau fi planificate.

14. 2. ACHIZIȚIILE PUBLICE

15.

2. ACHIZIȚIILE PUBLICE
Abaterea
2.1. Neconstituirea grupurilor de lucru în domeniul achizițiilor publice.
Act normativ
Regulamentul cu privire la activitatea grupului de lucru în domeniul
achizițiilor publice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 10/2021
Prevederi
Pct. 5. Grupul de lucru se formează printr-o decizie (ordin) sau dispoziție, în
limitele personalului scriptic, din cel puțin 5 membri permanenți, iar în
cazuri temeinic justificate – din cel puțin 3 membri, inclusiv președintele și
secretarul.
Soluții
Emiterea dispoziției privind constituirea grupului de lucru în domeniul
achizițiilor publice, din cel puțin 3 membri.

16.

2. ACHIZIȚIILE PUBLICE
Abaterea
2.2. Nestabilirea atribuțiilor fiecărui grup de lucru în domeniul achizițiilor
publice și funcțiilor fiecărui membru al grupului în parte.
Act normativ
Regulamentul cu privire la activitatea grupului de lucru în domeniul
achizițiilor publice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 10/2021
Prevederi
Pct. 25: Autoritatea contractantă, în decizia (ordinul) sau în dispoziția de
creare a grupului/grupurilor de lucru, stabilește expres atribuțiile fiecărui
grup de lucru (dacă sunt create două sau mai multe grupuri de lucru) și
funcțiile fiecărui membru al grupului în parte, necesare a fi exercitate în
cadrul procedurilor de achiziții publice.
Soluții
Stabilirea în dispoziția de constituire a grupului de lucru în domeniul
achizițiilor publice a atribuțiilor fiecărui membru al grupului în parte, având
ca bază prevederile pct. 27 – 29 din Regulamentul cu privire la activitatea
grupului de lucru în domeniul achizițiilor publice, aprobat prin Hotărârea
Guvernului nr. 10/2021.
Instruirea, după caz, a personalului desemnat pentru a înțelege cerințele
legale și responsabilitățile grupului de lucru.

17.

2. ACHIZIȚIILE PUBLICE
Abaterea
2.3. Nerealizarea planificării achizițiilor.
Act normativ
Legea privind achizițiile publice nr. 131/2015
Prevederi
Art. 15 alin. (1) lit. a): Grupul de lucru sau, după caz, specialistul certificat,
elaborează planuri anuale și trimestriale de efectuare a achizițiilor publice.
Soluții
Elaborarea planului de achiziții publice, conform cerințelor legale, care să
includă: obiectivele achizițiilor; bunurile, serviciile și lucrările care urmează a
fi achiziționate; termenele estimate pentru fiecare achiziție și bugetul alocat.
Identificarea necesităților reale și prioritizarea achiziției în funcție de
importanță și urgență.

18.

2. ACHIZIȚIILE PUBLICE
Abaterea
2.4. Nepublicarea planului de achiziții pe pagina web.
Act normativ
Regulamentul cu privire la modul de planificare a contractelor de achiziție
publică, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1419/2016
Prevederi
Pct. 18: Autoritatea contractată este obligată să publice pe pagina sa web
planul provizoriu/anual de achiziții, în termen de 15 zile de la aprobarea
acestuia sau în 5 zile de la modificarea acestuia.
Soluții
Desemnarea persoane responsabile de publicarea planului de achiziții pe
pagina web (atribuție specifică în dispoziția de constituire a grupului de
lucru).

19.

2. ACHIZIȚIILE PUBLICE
Abaterea
2.5. Necorelarea planului de achiziții cu bugetul entității.
Act normativ
Regulamentul cu privire la modul de planificare a contractelor de achiziție
publică, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1419/2016
Prevederi
Pct. 13 subpct. 1): Planul de achiziții publice se coordonează cu bugetul
entității publice în corespundere cu strategia de dezvoltare a entității.
Soluții
Ajustarea planului de achiziții astfel încât să respecte limitele și prioritățile
stabilite în buget.
Prioritizarea achizițiilor esențiale și reprogramarea celor care depășesc
alocările bugetare.

20.

2. ACHIZIȚIILE PUBLICE
Abaterea
2.6. Neasigurarea concurenței la atribuirea contractelor de achiziții de
valoare mică.
Act normativ
Regulamentul cu privire la achizițiile publice de valoare mică, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 870/2022
Pct. 14: Autoritatea/entitatea contractantă este obligată să desfășoare
achizițiile publice de valoare mică prin intermediul SIA „RSAP”, cu unele
excepții, dacă valoarea achiziției depășește pragurile stabilite la pct.4–7.
Prevederi
Pct. 44: SIA „RSAP” lansează licitația electronică la data și ora indicate în
invitația expediată pentru înregistrare la licitația electronică, cu condiția că
cel puțin 2 operatori economici au depus oferte în cadrul achiziției publice
de valoare mică.
Pct. 55: La atribuirea contractului de achiziție publică de valoare mică se
asigură minimalizarea riscurilor pentru autoritatea/entitatea contractantă,
eficiența achiziției, dar și tratamentul egal, imparțial și nediscriminatoriu în
privința tuturor ofertanților și operatorilor economici.
Soluții
De asigurat concurența cu cel puțin 2 oferte, ca și în cazul achizițiilor prin
intermediul SIA „RSAP”.

21.

2. ACHIZIȚIILE PUBLICE
Abaterea
2.7. Neasigurarea concurenței la atribuirea contractelor de achiziții prin
cererea ofertelor de prețuri.
Act normativ
Regulamentul cu privire la achiziția bunurilor și serviciilor prin cererea
ofertelor de prețuri, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 987/2018
Pct. 43: Procedura de cerere a ofertelor de prețuri pentru care nu a fost
publicat anunțul de participare în Buletinul achizițiilor publice se consideră
desfășurată doar dacă au fost depuse cel puțin 3 oferte.
Prevederi
Pct. 44: Dacă, drept rezultat al invitației de participare, nu a fost acumulat
numărul necesar de oferte, prevăzut în pct. 43, aceasta se desfășoară în
mod repetat, cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare în
Buletinul achizițiilor publice.
Revizuirea procedurilor de achiziție pentru a garanta respectarea principiilor
de tratare egală, transparență și nediscriminare.
Soluții
Asigurarea că toate documentele de achiziție (inclusiv cererea de oferte)
sunt elaborate astfel încât să permită participarea unui număr suficient de
operatori economici.

22.

2. ACHIZIȚIILE PUBLICE
Abaterea
2.8. Contractele de achiziție publică de valoare mică se încheie în formă
liberă, cu ignorarea modelului prevăzut de documentația standard.
Act normativ
Regulamentul cu privire la achizițiile publice de valoare mică, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 870/2022
Prevederi
Pct. 55: Autoritatea contractantă în cadrul achizițiilor publice de valoare
mică utilizează contractele-model din Documentațiile standard specifice
pentru realizarea achizițiilor publice de bunuri, servicii și lucrări, aprobate
prin ordinele ministrului finanțelor nr. 115/2021 și nr. 69/2021.
Soluții
De utilizat contractele-model prevăzute de documentațiile standard.

23.

2. ACHIZIȚIILE PUBLICE
Abaterea
2.9. Se admit achiziții de valoare mică la prețuri mai mari ca prețurile
inițiale prevăzute de contractele încheiate.
Act normativ
Regulamentul cu privire la achizițiile publice de valoare mică, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 870/2022
Prevederi
Pct. 66: Se interzice modificarea oricărui element al contractului de achiziție
publică încheiat și introducerea unor elemente noi, dacă asemenea acțiuni
sunt de natură să schimbe condițiile care au constituit temei pentru
selectarea operatorului economic.
Adoptarea unei politici stricte cu privire la respectarea prețurilor
contractuale.
Soluții
Introducerea unui proces de control pentru verificarea prețurilor înainte de
aprobarea actelor de recepție.

24.

2. ACHIZIȚIILE PUBLICE
Abaterea
2.10. Divizarea achizițiilor prin încheierea contractelor separate.
Act normativ
Legea privind achizițiile publice nr. 131/2015
Prevederi
Art. 76 alin. (1): Autoritatea contractantă nu are dreptul să divizeze achiziția
prin încheierea de contracte de achiziții publice separate în scopul aplicării
unei alte proceduri de achiziție publică decât procedura care ar fi fost
utilizată în conformitate cu prezenta lege în cazul în care achiziția nu ar fi fost
divizată.
Planificarea argumentată/corectă a achizițiilor publice.
Soluții
Monitorizarea permanentă a achizițiilor în vederea nedepășirii limitelor
reglementate pentru anumite proceduri de achiziție.

25.

2. ACHIZIȚIILE PUBLICE
Abaterea
2.11. Nesemnarea declarațiilor de confidențialitate și imparțialitate.
Act normativ
Legea privind achizițiile publice nr. 131/2015
Prevederi
Art. 79 alin. (5): Membrul grupului de lucru al autorității contractante/
furnizorul de servicii de achiziție are obligația de a semna, pe propria
răspundere, o declarație de confidențialitate și imparțialitate.
Asigurarea semnării declarațiilor de confidențialitate și imparțialitate înainte
de inițierea oricărei proceduri de achiziție.
Soluții
Asigurarea că toate declarațiile semnate sunt arhivate corespunzător și pot
fi prezentate în cazul unei inspectări/verificări.

26.

2. ACHIZIȚIILE PUBLICE
Abaterea
2.12.1. Participarea la procedura de achiziție publică a operatorilor economici
interdependenți.
2.12.2. Încheierea contractelor de achiziție cu operatori economici fondați de
persoane afiliate ale factorilor de decizie din cadrul entității.
Act normativ
Legea privind achizițiile publice nr. 131/2015
Prevederi
Art. 7: Reglementarea relațiilor privind achizițiile publice se efectuează în baza
următoarelor principii:
a) utilizarea eficientă a banilor publici și minimizarea riscurilor autorităților
contractante;
b) transparența achizițiilor publice;
c) asigurarea concurenței și combaterea practicilor anticoncurențiale în domeniul achizițiilor
publice;
h) tratament egal, imparțialitate, nediscriminare în privința tuturor ofertanților și
operatorilor economici.
Soluții
Aprobarea unei proceduri de verificare prealabilă pentru toți operatorii economici
participanți la procedură, prin solicitarea declarațiilor pe propria răspundere privind
inexistența unor relații de interdependență sau afiliere.
Consultarea bazelor de date publice pentru identificarea interdependenților sau
afiliaților.

27.

2. ACHIZIȚIILE PUBLICE
Abaterea
2.13. Necoordonarea cu subdiviziunile teritoriale pentru siguranța
alimentelor a caietelor de sarcini privind achiziția produselor alimentare
pentru instituțiile de învățământ general.
Act normativ
Instrucțiunea privind organizarea alimentației copiilor și elevilor în instituțiile
de învățământ general, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 722/2018
Prevederi
Pct. 8: Autoritățile administrației publice locale de nivelul întâi sau al doilea,
instituțiile de învățământ general cu personalitate juridică organizează
achiziții publice de bunuri și/sau servicii alimentare pentru instituțiile de
învățământ general prin publicarea anunțului de participare, elaborarea
caietului de sarcini, evaluarea ofertelor, organizarea concursului și stabilirea
câștigătorului/câștigătorilor, încheierea contractelor de achiziție în
conformitate cu prevederile legislației din domeniul achizițiilor publice.
Caietele de sarcini elaborate sunt coordonate cu subdiviziunile teritoriale
pentru siguranța alimentelor sub aspectul siguranței alimentelor.
Soluții
Dezvoltarea unui mecanism de colaborare eficientă cu subdiviziunea
teritorială pentru siguranța alimentelor.

28.

2. ACHIZIȚIILE PUBLICE
Abaterea
2.14. Neasigurarea depunerii/prezentării garanției pentru ofertă (până la 2% din
valoarea ofertei) și a garanției de bună execuție a contractului (până la 15% din
valoarea de deviz a contractului).
Act normativ
Legea privind achizițiile publice nr. 131/2015
Prevederi
Art. 68. Garanţia pentru ofertă şi garanţia de bună execuţie a contractului
(1) În cazul achiziției de bunuri, servicii și lucrări, operatorul economic va
depune, odată cu oferta, și garanția pentru ofertă.
(6) Cuantumul garanției pentru ofertă nu trebuie să depășească 2% din valoarea
ofertei fără taxa pe valoarea adăugată.
(8) La achiziția de bunuri, lucrări și servicii, autoritatea contractantă va cere ca
ofertantul să prezinte, la încheierea contractului, garanția de bună execuție a
acestuia. Garanția de bună execuție se returnează de către autoritatea contractantă la
momentul executării integrale a contractului de achiziții publice.
(12) Cuantumul garanției de bună execuție a contractului nu trebuie să
depășească 15% din valoarea de deviz a contractului de achiziții publice. În cazurile
în care adaosul comercial este limitat prin act normativ, cuantumul garanției de bună
execuție nu va depăși limita prevăzută de actul normativ respectiv.
Soluții
Revizuirea procedurilor interne pentru a identifica cauzele care au dus la
neperceperea garanțiilor respective și pentru a preveni astfel de abateri în viitor
(ajustarea ordinului de constituire a grupului de lucru și fișelor de post).

29.

2. ACHIZIȚIILE PUBLICE
Abaterea
2.15. Neasigurarea posibilității de justificare a prețului anormal de scăzut.
Act normativ
Legea privind achizițiile publice nr. 131/2015
Prevederi
Art. 70 alin. (3): Autoritatea contractantă este obligată să asigure
operatorului economic posibilitatea de justificare a prețului anormal de
scăzut. În cazul unei oferte care are un preț aparent anormal de scăzut în
raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat, autoritatea
contractantă are obligația de a solicita ofertantului, în scris și înainte de a lua
o decizie de respingere a acelei oferte, detalii și precizări pe care le
consideră semnificative cu privire la ofertă, precum și de a verifica
răspunsurile care justifică prețul respectiv.
Soluții
Introducerea unei proceduri care să asigure că operatorii economici pot
furniza justificări valide privind:
- structura costurilor;
- metodele de producție sau serviciile utilizate pentru a reduce costurile;
- explicații privind eventualele avantaje economice sau tehnologice specifice.

30.

2. ACHIZIȚIILE PUBLICE
Abaterea
2.16. Ajustarea valorii contractului de achiziție publică supralimitei reglementate.
Act normativ
Legea privind achizițiile publice nr. 131/2015
Prevederi
Art. 76 alin. (7): Contractele de achiziții publice/acordurile-cadru pot fi modificate, fără
organizarea unei noi proceduri de achiziție publică, în următoarele situații:
1) atunci când sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiții:
a) devine necesară achiziționarea de la contractantul inițial a unor bunuri, lucrări
sau servicii suplimentare care nu au fost incluse în contractul inițial, dar care au
devenit strict necesare pentru îndeplinirea acestuia;
b) schimbarea contractantului este imposibilă;
c) orice majorare a prețului contractului reprezentând valoarea bunurilor/
lucrărilor/serviciilor suplimentare nu depășește 15% din valoarea contractului inițial;
2) atunci când sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiții:
a) modificarea a devenit necesară în urma unor circumstanțe pe care o autoritate
contractantă care acționează cu diligență nu ar fi putut să le prevadă;
b) modificarea nu afectează natura generală a contractului;
c) creșterea prețului nu depășește 15% din valoarea contractului de achiziții
publice/acordului-cadru inițial.
Soluții
Formarea personalului responsabil de achiziții publice pentru a înțelege condițiile
precise în care se poate ajusta valoarea unui contract fără a încălca legea.

31.

2. ACHIZIȚIILE PUBLICE
Abaterea
2.17. Achiziționarea lucrărilor de construcții, modernizare, modificare,
transformare, consolidare și de reparații în lipsa documentației de proiect.
Act normativ
Legea privind calitatea în construcții nr. 721/1996
Prevederi
Art. 13 alin. (1): Lucrările de construcții, precum și de modernizare,
modificare, transformare, consolidare și de reparații se execută numai pe
bază de proiect elaborat de către persoane fizice sau juridice și verificat de
către verificatorii de proiecte atestați.
Soluții
Asigurarea că documentația de proiect este elaborată înainte de inițierea
procedurii de achiziție publică a lucrărilor.

32.

2. ACHIZIȚIILE PUBLICE
Abaterea
2.18. Încheierea contractelor cu depășirea limitei alocațiilor aprobate.
Act normativ
Legea privind achizițiile publice nr. 131/2015
Prevederi
Art. 74 alin. (1): Contractul de achiziții publice se încheie conform
procedurilor de achiziție publică prevăzute de prezenta lege, pentru
întreaga sumă atribuită unei achiziții pe an, în temeiul planului de achiziție și
în limita alocațiilor aprobate.
Soluții
Contabilizarea și raportarea în timp real a alocărilor și cheltuielilor pentru
fiecare contract de achiziție publică, astfel încât orice depășire a alocațiilor
să fie semnalizată imediat.
Dezvoltarea unor proceduri clare de aprobare internă pentru orice ajustare a
bugetului, astfel încât să nu fie încheiate contracte fără acordul prealabil al
autorității competente.

33.

2. ACHIZIȚIILE PUBLICE
Abaterea
2.19. Neîntocmirea dosarelor pentru fiecare procedură de achiziție publică
și admiterea ca dosarele achizițiilor publice să nu fie cusute, ștampilate și
numerotate.
Act normativ
Regulamentul cu privire la întocmirea și păstrarea dosarului achiziției
publice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 778/2020
Prevederi
Pct. 2: Dosarul achiziției publice se întocmește și se păstrează de către
autoritatea contractantă, care desfășoară proceduri de achiziții publice.
Pct. 9: Dosarul achiziției publice urmează a fi cusut, ștampilat și
numerotat cu respectarea cronologiei documentelor de către autoritatea
contractantă după încheierea contractului de achiziție publică, astfel încât să
asigure integritatea acestuia și să excludă posibilitatea sustragerii sau
înlocuirii înscrisurilor pe care acesta le conține.
Soluții
Instituirea unui sistem intern de control care să asigure respectarea
reglementărilor privind întocmirea și păstrarea dosarelor de achiziție.
Verificarea periodică a dosarelor, pentru a confirma că sunt cusute,
ștampilate și numerotate corespunzător.

34.

2. ACHIZIȚIILE PUBLICE
Abaterea
2.20. Neprezentarea informației cu privire la achizițiile publice de valoare
mică realizate.
Act normativ
Regulamentul cu privire la achizițiile publice de valoare mică, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 870/2022
Prevederi
Pct. 70: Autoritatea/entitatea contractantă este obligată să prezinte
trimestrial, până la data de 15 a lunii următoare, în SIA „RSAP”, informația
cu privire la achizițiile publice de valoare mică realizate.
Soluții
Dezvoltarea unui sistem de monitorizare a raportării dedicate achizițiilor de
valoare mică.

35. 3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC

36.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.1. Nu s-a stabilit unilateral modul și termenul de încasare a plăților
pentru folosirea terenurilor aferente obiectivelor privatizate.
Act normativ
Legea privind prețul normativ și modul de vânzare-cumpărare a pământului
nr. 1308/1997
Prevederi
Art. 101 alin. (1) (în vigoare până la 01.04.2025): În cazul în care proprietarii
bunurilor privatizate sau ai întreprinderilor și bunurilor private nu au
cumpărat sau nu au arendat terenuri aferente bunurilor și, întreprinderilor
menționate, de la aceștia, în modul și termenele fixate în conformitate cu
legislația, se va încasa anual plata pentru folosirea terenului, stabilită în
mod unilateral de consiliile locale, nu mai mică decât plata anuală de
arendă, calculată conform art.10 alin.(11), și nu mai mare de 10% din prețul
normativ al pământului, calculat pentru destinația respectivă.
Soluții
Inițierea proceselor de recuperare a veniturilor ratate, fie pe cale amicală, fie
pe cale judiciară.

37.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.2. Neajustarea plăților de arendă a terenurilor sau stabilirea eronată a tarifului pentru o
unitate grad-hectar.
Începând cu 31.12.2021 tarifele pentru o unitate grad-hectar, prevăzute de anexa la Legea privind
prețul normativ și modul de vânzare-cumpărare a pământului nr. 1308/1997, au fost ajustate și
constituie: 1130,31 lei (vânzarea-cumpărarea terenurilor cu destinație agricolă, loturilor de
pământ de pe lângă casă și loturilor pomicole), 2260,59 lei (înstrăinarea forțată a terenurilor
agricole, loturilor de pământ de pe lângă casă și loturilor pomicole), 36169,48 lei (excluderea
terenurilor din categoriile de terenuri cu destinație agricolă și ale fondului silvic, precum și din
circuitul agricol) și (vânzarea-cumpărarea terenurilor din intravilanul localităților (cu excepția
loturilor de pământ de pe lângă casă)).
Act normativ
Codul civil nr. 1107/2002
Art. 7 alin. (4): În cazul situațiilor juridice contractuale în curs de realizare la data intrării în vigoare
a legii noi, legea veche va continua să guverneze natura și întinderea drepturilor și obligațiilor
părților, precum și orice alte efecte contractuale, dacă legea nouă nu prevede altfel.
Prevederi
Art. 7 alin. (5): Dacă legea nouă nu prevede altfel, clauzele unui act juridic încheiat anterior
intrării în vigoare a legii noi contrare dispozițiilor ei imperative sunt, de la această dată, lipsite de
orice efect juridic.
Art. 1308 alin. (3): Plata anuală pentru arenda terenurilor agricole proprietate a statului sau a
unității administrativ-teritoriale constituie cel puțin 2% din prețul normativ al terenului dat în
arendă. În caz de nerespectare a acestor cerințe minime, se consideră că plata de arendă este
egală cu cerința minimă stabilită de lege.
Soluții
Inițierea proceselor de recuperare a plăților diminuate, fie pe cale amicală, fie pe cale judiciară.

38.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.3. La calcularea prețului normativ al terenului se stabilește eronat gradul de bonitate a
solului.
Act normativ
Regulamentul cu privire la vânzarea-cumpărarea și locațiunea/arenda terenurilor aferente,
aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1428/2008 (în vigoare până la 10.10.2024)
Prevederi
Pct. 21 subpct. 2): Bonitatea medie a solului, stabilită pentru republică, egală cu 65 de grade –
pentru terenurile aferente construcțiilor, iar pentru terenurile cu destinație agricolă aferente
construcțiilor private, care se utilizează în scopuri agrare și agroindustriale, inclusiv atribuite în
calitate de cotă valorică din patrimoniul întreprinderilor agricole prevăzute la pct. 2 din
Regulament – bonitatea medie a solului stabilită pentru orașul, satul (comuna) respectiv(ă)
sau, la cererea Cumpărătorului de teren, bonitatea solului poate fi stabilită pentru terenul
respectiv din contul acestuia.
Act normativ
Regulamentul cu privire la vânzarea-cumpărarea terenurilor aferente, aprobat prin Hotărârea
Guvernului nr. 91/2019 (în vigoare începând cu 11.10.2024)
Prevederi
Pct. 25 subpct. 2): Bonitatea medie a solului, stabilită pentru Republica Moldova, egală cu 65
de grade – pentru terenurile aferente construcțiilor private, iar pentru terenurile cu destinație
agricolă aferente construcțiilor private, care se utilizează în scopuri agrare și agroindustriale,
inclusiv atribuite în calitate de cotă valorică din patrimoniul întreprinderilor agricole –
bonitatea medie a solului stabilită pentru orașul, satul (comuna) respectiv(ă) sau, la cererea
cumpărătorului, bonitatea solului poate fi stabilită pentru terenul respectiv din contul
acestuia.
Soluții
Inițierea proceselor de recuperare a plăților diminuate, fie pe cale amicală, fie pe cale judiciară.

39.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.4. La vânzarea-cumpărarea terenurilor, se determină eronat prețul normativ al terenului, inclusiv
coeficienții de amplasare și amenajare inginerească.
Act normativ
Anexele nr. 2 și 4 la Regulamentul cu privire la vânzarea-cumpărarea și locațiunea/arenda terenurilor
aferente, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1428/2008 (în vigoare până la 10.10.2024)
Prevederi
Prețul normativ al terenului se calculează prin înmulțirea suprafeței, bonității, tarifului pentru o
unitate grad-hectar, coeficientului prevăzut în Nota din anexa la Legea nr. 1308/1997 și coeficientului
aplicat în funcție de amplasarea și amenajarea inginerească.
Coeficientul aplicat în funcție de amplasarea și amenajarea inginerească variază de la 1,00 la 1,80 în
dependență de:
amplasare: centru / partea centrală / suburbie;
amenajarea inginerească (terenul este asigurat cu): electricitate / apă / canalizare / căi de acces cu
îmbrăcăminte rutieră artificială.
Act normativ
Anexele nr. 2 și 4 la Regulamentul cu privire la vânzarea-cumpărarea terenurilor aferente, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 91/2019 (în vigoare începând cu 11.10.2024)
Prevederi
Prețul normativ al terenului se calculează prin înmulțirea suprafeței, bonității, tarifului pentru o
unitate grad-hectar, coeficientului prevăzut în Nota din anexa la Legea nr. 1308/1997 și coeficientului
aplicat în funcție de amplasarea și amenajarea inginerească.
Coeficientul aplicat în funcție de amplasarea și amenajarea inginerească variază de la 1,12 la 1,80 în
dependență de:
Amplasare/localitate: municipii, orașe, comune și sate;
amenajarea inginerească (terenul este asigurat cu): electricitate / apă / canalizare / căi de acces cu
îmbrăcăminte rutieră artificială.
Soluții
Inițierea proceselor de recuperare a plăților diminuate, fie pe cale amicală, fie pe cale judiciară.

40.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.5. Nu se întreprind măsuri în vederea identificării bunurilor utilizate
neautorizat de diferite persoane fizice sau juridice.
Act normativ
Legea privind administrația publică locală nr. 436/2006
Prevederi
Art. 77 alin. (1): Toate bunurile care aparțin unității administrativ-teritoriale
sunt supuse inventarierii anuale, iar rapoartele asupra situației lor se
prezintă consiliului respectiv.
Soluții
Intensificarea verificărilor în teren în vederea identificării bunurilor utilizate
neautorizat.
Desemnarea persoanelor responsabile de monitorizarea bunurilor publice.

41.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.6. La calcularea cuantumului minim al chiriei bunurilor proprietate
publică se aplică eronat tariful de bază și/sau coeficienții și/sau suprafața.
Act normativ
Legile bugetare anuale
Cuantumul minim al chiriei bunurilor proprietate publică se calculează
după formula:
Pai = Tb × (1 + K1 + K2 + K3) × K4 × S, în care:
Prevederi
Soluții
Pai – cuantumul chiriei anuale;
Tb – tariful de bază pentru chiria anuală a unui metru pătrat de spațiu;
K1 – coeficientul de amplasare a încăperii;
K2 – coeficientul de amenajare tehnică;
K3 – coeficientul de ramură privind utilizarea încăperii;
K4 – coeficientul de piață;
S – suprafața încăperii.
Inițierea proceselor de recuperare a plăților diminuate, fie pe cale amicală,
fie pe cale judiciară.

42.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.7. În scopul evitării achitării și, respectiv, încasării prețului real al terenurilor
destinate construcțiilor, se admite atribuirea acestora în arendă, cu înstrăinarea
ulterioară ca terenuri aferente obiectivelor private.
Act normativ
Legea privind prețul normativ și modul de vânzare-cumpărare a pământului
nr. 1308/1997
Prevederi
Art. 4 alin. (9): Vânzarea-cumpărarea terenurilor supuse privatizării, inclusiv a
terenurilor aferente bunurilor private, precum și a celor aferente construcțiilor
nefinalizate, se efectuează la un preț egal cu cel puțin valoarea de piață a terenului
determinată de un evaluator în conformitate cu Legea nr. 989/2002 cu privire la
activitatea de evaluare, dar nu mai mic decât prețul normativ calculat în
conformitate cu prezenta lege. Terenul care, după parametri și amplasare, nu
poate fi format ca bun imobil de sine stătător se vinde prin concurs sau la licitație
deținătorilor de terenuri adiacente. În cazul în care există un singur deținător de
teren adiacent, vânzarea-cumpărarea terenului care nu poate fi format ca bun
imobil de sine stătător se efectuează la prețul normativ al pământului. Această
prevedere se aplică și relațiilor de arendă a unor astfel de terenuri. Celelalte
terenuri se vând prin concurs sau la licitație, cu excepțiile prevăzute de lege.
Soluții
Administrarea bunurilor în concordanță cu cadrul normativ în vigoare.

43.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.8. Neînregistrarea dreptului patrimonial asupra bunurilor imobile în
registrul bunurilor imobile.
Act normativ
Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543/1998
Prevederi
Art. 4 alin. (3): Sunt supuse înregistrării obligatorii în registrul bunurilor
imobile:
a) terenurile;
b) clădirile și alte construcții principale cu caracter definitiv, indiferent
dacă sunt bunuri imobile sau părți componente ale acestora;
c) încăperile izolate, inclusiv unitățile în condominiu, împreună cu cotaparte corespunzătoare din dreptul de proprietate sau de superficie asupra
terenului și din părțile comune din construcție.
Soluții
Identificarea surselor de finanțare și demararea proceselor de înregistrare a
dreptului patrimonial asupra bunurilor imobile.

44.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.9. Nu se aprobă delimitarea bunurilor imobile proprietate publică.
Act normativ
Legea privind delimitarea proprietății publice nr. 29/2018
Prevederi
Art. 16 alin. (1) lit. c): În procesul delimitării proprietății publice,
autoritățile deliberative ale administrației publice locale/autoritatea
deliberativă a administrației publice a unității teritoriale autonome Găgăuzia
asigură întocmirea listelor de bunuri imobile proprietate publică a unității
administrativ-teritoriale și coordonarea acestora cu autoritățile
administrației publice locale de nivelul întâi sau al doilea și cu autoritățile
administrației publice centrale de specialitate, iar în lipsa acestora, cu
Agenția Proprietății Publice.
Art. 20 alin. (2) lit. d): Delimitarea bunurilor imobile proprietate publică
în funcție de apartenență include aprobarea de către Guvern sau de către
autoritățile deliberative ale administrației publice locale/autoritatea
deliberativă a administrației publice a unității teritoriale autonome Găgăuzia
a listelor de bunuri imobile.
Soluții
Demararea proceselor de delimitare a bunurilor imobile proprietate publică.

45.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.10. Nu se întocmește lista bunurilor nepasibile privatizării.
Act normativ
Legea privind administrarea și deetatizarea proprietății publice
nr. 121/2007
Prevederi
Art. 9 alin. (2) lit. d): În domeniul administrării proprietății publice, de
competența autorității administrației publice locale ține întocmirea
proiectului de listă a bunurilor proprietate a unității administrativ-teritoriale
nepasibile de privatizare și prezentarea acestui proiect organului abilitat
(Agenția Proprietății Publice).
Soluții
Demararea proceselor de întocmire a proiectului de listă a bunurilor
nepasibile privatizării.

46.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.11. Bunurile se transmit în locațiune în lipsa deciziei consiliului.
Act normativ
Legea privind administrația publică locală nr. 436/2006
Art. 14 alin. (2) lit. b): Consiliul local administrează bunurile domeniului
public și ale celui privat ale satului (comunei), orașului (municipiului).
Prevederi
Art. 43 alin. (1) lit. c): Consiliul raional decide privind administrarea
bunurilor domeniilor public și privat ale raionului.
Soluții
Administrarea bunurilor în concordanță cu cadrul normativ în vigoare.

47.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.12. Bunurile se transmit în locațiune fără organizarea licitațiilor publice.
Act normativ
Legea privind administrația publică locală nr. 436/2006
Prevederi
Art. 77 alin. (2): Actele juridice de administrare și de dispoziție privind
bunurile proprietate publică a unității administrativ-teritoriale se încheie cu
persoanele fizice și persoanele juridice de drept privat prin licitație publică,
organizată în condițiile legii, cu excepția cazurilor stabilite expres prin lege.
Soluții
Administrarea bunurilor în concordanță cu cadrul normativ în vigoare.

48.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.13. Neperceperea impozitului privat.
Act normativ
Legile bugetare anuale.
Legea bugetului de stat pentru anul 2025 nr. 310/2024
Prevederi
Soluții
Art. 9 alin. (1): Impozitul privat reprezintă o plată unică care se percepe
la efectuarea tranzacțiilor cu bunuri proprietate publică în procesul de
privatizare, indiferent de tipul mijloacelor folosite.
Art. 9 alin. (4): Cota impozitului privat se stabilește la 1% din valoarea
de achiziție a bunurilor proprietate publică supuse privatizării, inclusiv din
valoarea acțiunilor supuse privatizării.
Administrarea bunurilor și perceperea impozitului privat în concordanță cu
cadrul normativ în vigoare.

49.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.14. Încălcarea procedurilor de realizare a licitațiilor publice:
- neperceperea acontului pentru fiecare lot în parte;
- stabilirea eronată a pasului licitării;
- neperceperea în termen a plăților.
Act normativ
Regulamentul privind licitațiile cu strigare și cu reducere, aprobat prin Hotărârea
Guvernului nr. 136/2009
Prevederi
Pct. 11 lit. j): Comunicatul informativ privind desfășurarea licitației va include
suma taxei de participare și mărimea acontului pentru fiecare bun expus la licitație.
Pct. 22 lit. a): Înainte de începerea licitației, Comisia va stabili pasul licitării care
nu va fi mai mic de 10 la sută din prețul de expunere, dar nu mai mare de 50 la sută.
Pct. 33: Pe parcursul a 20 de zile după semnarea procesului-verbal al rezultatelor
licitației cu strigare, cumpărătorul achită prețul bunului adjudecat.
Achitarea prețului adjudecat la licitația cu reducere se va efectua în termen de 7
zile după semnarea procesului-verbal.
Câștigătorul licitației pentru obținerea dreptului de locațiune/ arendă, în termen
de 15 zile, achită în avans chiria pentru cel puțin 3 luni.
Soluții
Instruirea personalului implicat în desfășurarea licitațiilor.
Realizarea licitațiilor în conformitate cu cadrul normativ în vigoare.

50.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.15. Recepționarea și achitarea lucrărilor de fapt neexecutate.
Act normativ
Legea privind controlul financiar public intern nr. 229/2010
Prevederi
Articolul 4. Principiile bunei guvernări
(1) Principiile bunei guvernări sunt transparență și răspundere,
economicitate, eficientă și eficacitate, legalitate și echitate, etică și
integritate în activitatea entității publice.
(2) Managerului entității publice i se atribuie răspunderea managerială
pentru asigurarea principiilor bunei guvernări.
Sesizarea organelor de drept.
Soluții
Demararea proceselor de recuperare a prejudiciilor.
Administrarea bunurilor și mijloacelor financiare în concordanță cu cadrul
normativ în vigoare.

51.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.16. Recepționarea lucrărilor de construcții în lipsa verificării calității.
Act normativ
Legea privind calitatea în construcții nr. 721/1996
Prevederi
Art. 13 alin. (4): Verificarea calității execuției construcțiilor este obligatorie
și se efectuează de către investitori prin responsabili tehnici atestați sau
agenți economici de consultanță specializați.
Nerecepționarea lucrărilor în lipsa verificărilor de rigoare.
Soluții
Administrarea bunurilor și mijloacelor financiare în concordanță cu cadrul
normativ în vigoare.

52.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.17. Subarenda terenurilor proprietate publică în lipsa încuviințării/
acordului consiliului.
Act normativ
Codul civil nr. 1107/2002
Prevederi
Art. 1304 alin. (1): Pentru transmiterea terenurilor agricole în subarendă,
arendașul este obligat să obțină încuviințarea arendatorului și să încheie un
contract separat. În caz de nerespectare a acestei obligații, arendatorul are
dreptul la rezoluțiunea arendei și restituirea posesiei terenurilor agricole de
la arendaș sau, după caz, subarendaș.
Soluții
Informarea arendașilor despre obligația de a obține încuviințarea/acordul
arendatorului/consiliului pentru transmiterea terenurilor în subarendă.
Administrarea bunurilor în concordanță cu cadrul normativ în vigoare.

53.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.18. Necalcularea și neperceperea penalităților pentru neachitarea în
termen a plăților/obligațiunilor.
Act normativ
Codul civil nr. 1107/2002
Prevederi
Art. 942 alin. (1): În cazul în care o sumă de bani nu este plătită la scadență,
creditorul are dreptul la dobândă de întârziere pentru suma respectivă din
data imediat următoare scadenței plății până la data în care s-a efectuat
plata, la rata prevăzută la alin. (2) ori la o altă rată prevăzută de dispozițiile
legale speciale.
Soluții
Calcularea și demararea proceselor de recuperare a penalităților respective,
fie pe cale amicală, fie pe cale judiciară.

54.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.19. Nedeterminarea valorii de piață a terenurilor expuse la licitație
pentru înstrăinare sau arendă.
Act normativ
Legea privind administrația publica locală nr. 436/2006
Prevederi
Art. 77 alin. (3): Pentru încheierea actelor juridice de dispoziție privind
bunurile proprietate publică a unității administrativ-teritoriale cu persoanele
fizice și persoanele juridice de drept privat este necesară întocmirea
raportului de evaluare, de către evaluator, cu cel mult 2 ani până la data
desfășurării licitației, cu excepția cazurilor stabilite expres prin lege.
Soluții
Administrarea bunurilor în concordanță cu cadrul normativ în vigoare.

55.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.20. Scutirea nejustificată de plata arendei pentru terenurile proprietate publică.
Act normativ
Legea privind controlul financiar public intern nr. 229/2010
Prevederi
Articolul 4. Principiile bunei guvernări
(1) Principiile bunei guvernări sunt transparență și răspundere, economicitate,
eficientă și eficacitate, legalitate și echitate, etică și integritate în activitatea entității
publice.
(2) Managerului entității publice i se atribuie răspunderea managerială pentru
asigurarea principiilor bunei guvernări.
Act normativ
Legea privind administrația publica locală nr. 436/2006
Prevederi
Art. 77 alin. (2): Actele juridice de administrare și de dispoziție privind bunurile
proprietate publică a unității administrativ-teritoriale se încheie cu persoanele fizice și
persoanele juridice de drept privat prin licitație publică, organizată în condițiile legii,
cu excepția cazurilor stabilite expres prin lege.
Soluții
Calcularea și demararea proceselor de recuperare a plăților de arendă, fie pe cale
amicală, fie pe cale judiciară.
Administrarea bunurilor în concordanță cu cadrul normativ în vigoare.

56.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.21. Atribuirea sectoarelor de teren cu titlu gratuit precum că familiilor
nou-formate, care nu întrunesc cerințele reglementate.
Act normativ
Codul funciar nr. 828/1991
Prevederi
Art. 11: Autoritățile administrației publice locale atribuie familiilor nouformate sectoare de teren din rezerva intravilanului până la epuizarea
acesteia pentru construcția caselor de locuit, anexelor gospodărești și
grădini: în orașe - de la 0,04 până la 0,07 hectare, în localități rurale - până la
0,12 hectare. Dimensiunile concrete ale sectoarelor de teren se stabilesc de
către autoritățile administrației publice locale.
Atribuirea repetată în proprietate privată a terenurilor cetățenilor în
scopurile indicate în alineatul 1 al prezentului articol, se efectuează contra
plată prin vânzare la licitație, organizată de autoritatea administrației
publice locale. Prețul inițial de vânzare a terenului nu va fi mai mic decât
prețul normativ al pământului calculat în baza tarifelor stabilite de legislația
în vigoare.
Soluții
Calcularea și demararea proceselor de recuperare a plăților neîncasate, fie
pe cale amicală, fie pe cale judiciară.
Administrarea bunurilor în concordanță cu cadrul normativ în vigoare.

57.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.22. Necalcularea, neînaintarea spre plată și, respectiv, neîncasarea
plăților de arendă/locațiune a bunurilor proprietate publică.
Act normativ
Legea contabilității nr. 113/2007
Prevederi
Art. 17 alin. (13): Pentru finanțarea cheltuielilor, în limita devizelor de
cheltuieli, instituțiile publice au obligația de a organiza și a ține evidența
angajamentelor în conformitate cu normele metodologice elaborate și
aprobate de Ministerul Finanțelor.
Art. 27 alin. (5): Organele centrale de specialitate ale administrației
publice și autoritățile administrației publice locale, instituțiile publice
autonome, instituțiile din subordinea acestora, ai căror conducători au
calitatea de executor de buget, organizează și țin contabilitatea veniturilor,
precum și a angajamentelor și plăților efectuate, potrivit bugetului aprobat.
Ținerea evidenței contabile în conformitate cu cadrul normativ în vigoare.
Soluții
Calcularea, înaintarea spre plată și, respectiv, încasarea plăților de arendă/
locațiune a bunurilor proprietate publică.
Administrarea patrimoniului în conformitate cu principiile bunei guvernări.

58.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.23. Neperceperea taxelor pentru înregistrarea contractelor de arendă,
înregistrarea modificărilor la acestea și eliberarea extraselor.
Act normativ
Plafonul maximal al taxelor pentru înregistrarea contractelor de arendă la
primării, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 72/2004 (în vigoare până la
06.03.2025)
Prevederi
Pct. 1: Înregistrarea de către o persoană a contractelor de arendă
încheiate pentru prima dată între arendator și arendaș - 6 lei pentru un
contract și 3 lei pentru fiecare contract următor.
Pct. 2: Înregistrarea de către o persoană a contractelor de arendă
încheiate pe un termen nou între același arendator și arendaș - 4 lei pentru
un contract și 2 lei pentru fiecare contract următor.
Pct. 3: Înregistrarea modificărilor operate în contractul de arendă sau a
rezilierii contractului - 4 lei pentru un contract și 2 lei pentru fiecare
contract următor.
Pct. 4: Eliberarea extraselor din registrul contractelor de arendă - 3 lei
pentru un extras.
Soluții
Demararea proceselor de încasare a taxelor respective, fie pe cale amicală,
fie pe cale judiciară.

59.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.24. Necalcularea, neînaintarea spre plată și, respectiv, neîncasarea
plăților pentru serviciile comunale aferente spațiilor transmise în comodat.
Act normativ
Regulamentul cu privire la modul de dare în locațiune a activelor neutilizate,
aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 483/2008
Prevederi
Pct. 7: Autoritățile/instituțiile bugetare se scutesc de plata pentru
folosirea încăperilor nelocuibile ale instituțiilor finanțate de la același
buget. Acestea achită doar plata pentru serviciile comunale, energia
electrică și alte servicii. În aceste cazuri încăperile se transmit prin contract
de comodat în baza deciziilor adoptate de autoritățile sau instituțiile care
dețin în administrare/gestiune încăperile respective.
Soluții
Demararea proceselor de încasare a plăților pentru serviciile comunale, fie
pe cale amicală, fie pe cale judiciară.
Administrarea patrimoniului în conformitate cu principiile bunei guvernări.

60.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.25. Neperceperea plăților pentru terenurile de pe lângă casă, suprafața
cărora depășește norma reglementată.
Act normativ
Legea privind prețul normativ și modul de vânzare-cumpărare a pământului
nr. 1308/1997
Prevederi
Art. 4 alin. (10): Terenul de pe lângă casă atribuit în folosință temporară
și terenul cu care lotul de pământ de pe lângă casă depășește norma
prevăzută de legislație se vând la prețul normativ conform tarifului indicat
la poziția I din anexă la lege sau se dau în arendă persoanelor în a căror
folosință se află în cazul în care, după parametri și amplasare, pot fi formate
ca bunuri imobile de sine stătătoare, terenurile menționate se transmit în
proprietate persoanelor în drept ori se înstrăinează în alt mod conform
legislației.
Soluții
Demararea proceselor de încasare a plăților respective, fie pe cale amicală,
fie pe cale judiciară.
Administrarea patrimoniului în conformitate cu principiile bunei guvernări.

61.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.26. Neasigurarea integrității patrimoniului soldată cu lipsuri constatate în
cadrul inventarierilor.
Act normativ
Planul de conturi contabile în sistemul bugetar și Normele metodologice
privind evidența contabilă și raportarea financiară în sistemul bugetar,
aprobate prin Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 216/2015
Prevederi
Pct. 3.3.82: Sarcinile de bază ale evidenței stocurilor de materiale sunt:
asigurarea integrității și controlului asupra circulației și folosirii corecte a
tuturor valorilor materiale; respectarea normelor stabilite de stocuri și
cheltuieli; depistarea oportună a materialelor nefolosite, care urmează a fi
realizate în modul stabilit; primirea unor informații exacte despre soldurile
care se află în depozitele instituțiilor.
Desemnarea corespunzătoare a gestionarilor cu încheierea contractelor de
răspundere materială deplină.
Soluții
Desfășurarea periodică a inventarierilor.
Administrarea patrimoniului în conformitate cu principiile bunei guvernări.

62.

3. GESTIONAREA PATRIMONIULUI PUBLIC
Abaterea
3.27. Casarea bunurilor raportate la mijloacele fixe fără autorizarea
consiliului și/sau fără perfectarea proceselor-verbale de casare pentru
fiecare mijloc fix separat.
Act normativ
Regulamentul privind casarea bunurilor uzate, raportate la mijloacele fixe,
aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 500/1998
Prevederi
Pct. 5: Întreprinderile pot casa mijloacele fixe, prevăzute în pct. 4,
numai cu autorizarea autorității publice centrale sau autorității
administrației publice locale în a cărei subordine/administrare se află.
Pct. 7: Comisiile de casare întocmesc, pentru fiecare mijloc fix separat,
procese-verbale de casare a mijloacelor fixe (conform formularelor din
anexele nr. 2-5).
Obținerea autorizării consiliului local pentru casarea bunurilor raportate la
mijloacele fixe.
Soluții
Desemnarea persoanei responsabile de perfectarea proceselor-verbale de
casare pentru fiecare mijloc fix separat.
Administrarea patrimoniului în conformitate cu principiile bunei guvernări.

63. 4. MANAGEMENTUL FINANCIAR-CONTABIL

64.

4. MANAGEMENTUL FINANCIAR-CONTABIL
Abaterea
4.1. Neaprobarea politicii de contabilitate.
Act normativ
Legea contabilității nr. 113/2007
Prevederi
Art. 16 alin. (2): Politica de contabilitate tip pentru instituțiile publice se
elaborează și se aprobă de Ministerul Finanțelor. Organele centrale de
specialitate ale administrației publice pot elabora prevederi suplimentare la
politica de contabilitate tip, ținând cont de specificul activității acestora,
coordonate cu Ministerul Finanțelor. Instituțiile publice elaborează și
aprobă politica de contabilitate în conformitate cu prevederile prezentului
alineat.
Soluții
Aprobarea politicii de contabilitate

65.

4. MANAGEMENTUL FINANCIAR-CONTABIL
Abaterea
4.2. Efectuarea plăților în avans cu dezafectarea mijloacelor financiare.
Act normativ
Legea finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale nr. 181/2014
Prevederi
Art. 66 alin. (5): Se interzice încheierea de către autoritățile/ instituțiile
bugetare a contractelor cu efectuarea plăților anticipate (avans) pentru
achiziționarea mărfurilor, serviciilor și lucrărilor, cu excepția:
a) lucrărilor de construcții și reparații capitale, a căror valoare nu
depășește 10 la sută din limita anuală stabilită pe obiectiv în scopul
organizării proceselor tehnologice și procurării de materiale și utilaj, în cazul
în care contractele de antrepriză încheiate între beneficiari și antreprenori
prevăd astfel, cu confirmarea ulterioară a sumelor plătite prin volume de
lucrări executate efectiv pe parcursul anului de gestiune;
b) mărfurilor, serviciilor și lucrărilor care nu cad sub incidența Legii
privind achizițiile publice.
Soluții
Adoptarea unei politici interne privind neadmiterea încheierii contractelor
cu efectuarea plăților anticipate.

66.

4. MANAGEMENTUL FINANCIAR-CONTABIL
Abaterea
4.3. Compensarea nejustificată a cheltuielilor pentru deplasări și altor plăți
titularilor de avans.
Act normativ
Regulamentul privind delegarea salariaților entităților din Republica Moldova,
aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 10/2012
Prevederi
Pct. 11: Compensarea cheltuielilor de deplasare se efectuează pentru zilele
aflării efective în deplasare, inclusiv pentru ziua plecării și ziua sosirii,
determinate conform mențiunilor în ordinul sau în legitimația de deplasare și
în documentele de călătorie prezentate, în limitele termenului pentru care
personalul a fost delegat.
Act normativ
Legea contabilității nr. 113/2007
Prevederi
Art. 19 alin. (6): Documentele primare întocmite vor conține următoarele
elemente obligatorii:
e) conținutul faptelor economice;
f) etaloanele cantitative și valorice în care sunt exprimate faptele
economice.
Soluții
Neadmiterea compensării cheltuielilor nejustificate/neeligibile și neconfirmate
documentar.

67.

4. MANAGEMENTUL FINANCIAR-CONTABIL
Abaterea
4.4. Mijloacele financiare sunt reflectate la cheltuieli, în lipsa documentelor
justificative de prestare a serviciilor sau executare a lucrărilor.
Act normativ
Legea contabilității nr. 113/2007
Prevederi
Art. 19. Documente primare
(1) Faptele economice se contabilizează în baza documentelor primare și
centralizatoare.
(2) Documentele primare se întocmesc în timpul efectuării operațiunii, iar dacă
aceasta este imposibil – nemijlocit după efectuarea operațiunii sau după producerea
evenimentului.
(3) Entitatea utilizează formulare tipizate de documente primare, aprobate de
Ministerul Finanțelor. În lipsa formularelor tipizate sau dacă acestea nu satisfac
necesitățile entității, entitatea elaborează și utilizează formulare de documente,
aprobate de conducerea ei, cu respectarea cerințelor alin.(6).
(6) Documentele primare întocmite vor conține următoarele elemente obligatorii:
e) conținutul faptelor economice;
f) etaloanele cantitative și valorice în care sunt exprimate faptele economice.
Soluții
Organizarea evidenței contabile în conformitate cu cadrul normativ în vigoare.
Administrarea bugetului în conformitate cu principiile bunei guvernări.

68.

4. MANAGEMENTUL FINANCIAR-CONTABIL
Abaterea
4.5. Pentru automobilele de serviciu nu se aprobă parcursul limită sau se
admite depășirea parcursului limită aprobat.
Act normativ
Hotărârea Guvernului privind reglementarea utilizării autovehiculelor de
serviciu de către autoritățile publice și autoritățile administrației publice
nr. 1053/2023
Prevederi
Pct. 8: Se recomandă autorităților administrației publice locale de nivelul
întâi și al doilea să aprobe, prin decizia consiliului local/raional, regulamente
privind utilizarea autovehiculelor de serviciu, aprobarea numărului-limită și
a parcursului-limită anual, pentru asigurarea îndeplinirii atribuțiilor de
serviciu.
Soluții
Aprobarea numărului-limită și parcursului-limită anual pentru autovehiculele
de serviciu, în vederea asigurării utilizării acestora în conformitate cu
principiile bunei guvernări.

69.

4. MANAGEMENTUL FINANCIAR-CONTABIL
Abaterea
4.6. Perfectarea neregulamentară a foilor de parcurs pentru autoturisme.
Act normativ
Instrucțiunea privind completarea și prelucrarea foii de parcurs pentru autoturisme, aprobată
prin Ordinul Departamentului Analize Statistice și Sociologice nr. 108/1998
Prevederi
Pct. 6.1. În chenarul care conține date vizând activitatea autoturismului pe traseu se înscrie
numărul de curse în ordinea efectuării lor. La rubricile «Punct de plecare» și «Punct de
destinație» se indică respectiv locurile de plecare și de destinație ale autoturismului pentru
fiecare cursă aparte. Rubricile «Timp plecare» și «Timp sosire» se completează înscriindu-se
data, ora, min. plecării din punctul inițial și a sosirii în punctul final al rutei (cursei). Ultimele
două rubrici ale chenarului se completează indicându-se, respectiv, parcursul autoturismului pe
ruta în cauză, iar beneficiarul la dispoziția căruia s-a aflat autoturismul își pune semnătura,
indicând codul fiscal al său.
Note
Prin Hotărârea Guvernului nr. 229/2024, începând cu 27.05.2024, foaia de parcurs a fost
exclusă din categoria formularelor tipizate de documente primare cu regim special, însă, în
conformitate cu pct. 3.3.92 lit. f) din Planul de conturi contabile în sistemul bugetar și Normele
metodologice privind evidența contabilă și raportarea financiară în sistemul bugetar, aprobate
prin Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 216/2015: Foaia de parcurs se folosește la scăderea din
cont pentru cheltuieli de combustibil. Costul benzinei se scoate din cont, avându-se în vedere
consumul real, care însă nu trebuie să depășească normele stabilite pentru anumite tipuri de
automobile.
Soluții
Desemnarea prin ordin/dispoziție a persoanei responsabile de monitorizarea perfectării
conforme a foilor de parcurs pentru autoturisme.

70.

4. MANAGEMENTUL FINANCIAR-CONTABIL
Abaterea
4.7. Se admite ca contabilul-șef să semneze actele confirmative privind
primirea bunurilor.
Act normativ
Planul de conturi contabile în sistemul bugetar și Normele metodologice
privind evidența contabilă și raportarea financiară în sistemul bugetar,
aprobate prin Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 216/2015
Prevederi
Pct. 1.4.1.10: Contabilul-șef nu este responsabil direct de resursele bănești și
valorile materiale. Se interzice contabilului-șef să primească nemijlocit, în
baza delegațiilor de retragere a numerarului și altor documente, mijloace
bănești și bunuri materiale.
Soluții
Desemnarea prin ordin/dispoziție a persoanei/persoanelor autorizate să
semneze actele privind primirea bunurilor, cu excepția contabilului-șef.

71.

4. MANAGEMENTUL FINANCIAR-CONTABIL
Abaterea
4.8. Nerealizarea inventarierii generale, în special a creanțelor și datoriilor.
Act normativ
Legea contabilității nr. 113/2007
Prevederi
Art. 24 alin. (1): Entitatea are obligația să efectueze inventarierea generală
a elementelor de activ și pasiv, cel puțin o dată pe an pe parcursul
desfășurării activității sale, în cazul reorganizării sau încetării activității,
precum și în cazurile prevăzute de Regulamentul privind inventarierea,
aprobat de Ministerul Finanțelor.
Soluții
Desfășurarea inventarierilor elementelor de activ și pasiv în conformitate cu
prevederile Regulamentului privind inventarierea, aprobat prin Ordinul
Ministerului Finanțelor nr. 60/2012.

72.

4. MANAGEMENTUL FINANCIAR-CONTABIL
Abaterea
4.9. Admiterea creanțelor cu termen expirat și a datoriilor cu termen de achitare
expirat (arierate).
Act normativ
Legea finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale nr. 181/2014
Prevederi
Art. 66 alin. (1): Autoritățile/instituțiile bugetare sunt responsabile pentru
asumarea, achitarea, evidența și raportarea angajamentelor, în conformitate cu
legislația care reglementează achizițiile publice și cu alte acte normative.
Art. 66 alin. (5): Se interzice încheierea de către autoritățile/instituțiile bugetare a
contractelor cu efectuarea plăților anticipate (avans) pentru achiziționarea mărfurilor,
serviciilor și lucrărilor, cu excepția:
a) lucrărilor de construcții și reparații capitale, a căror valoare nu depășește 10 la
sută din limita anuală stabilită pe obiectiv în scopul organizării proceselor tehnologice și
procurării de materiale și utilaj, în cazul în care contractele de antrepriză încheiate între
beneficiari și antreprenori prevăd astfel, cu confirmarea ulterioară a sumelor plătite prin
volume de lucrări executate efectiv pe parcursul anului de gestiune;
b) mărfurilor, serviciilor și lucrărilor care nu cad sub incidența Legii privind achizițiile
publice.
Art. 67 alin. (11) Autoritățile/instituțiile bugetare vor efectua plăți în limitele
alocațiilor bugetare aprobate după stingerea datoriilor cu termen de achitare expirat.
Soluții
Adoptarea unei politici interne privind neadmiterea creanțelor cu termen expirat și a
datoriilor cu termen de achitare expirat (arierate).

73.

4. MANAGEMENTUL FINANCIAR-CONTABIL
Abaterea
4.10. Neraportarea creanțelor cu termen expirat și a datoriilor cu termen
de achitare expirat (arierate).
Act normativ
Regulamentul cu privire la modul de determinare și de raportare a
creanțelor cu termen expirat și a datoriilor cu termen de achitare expirat
(arierate), aprobat prin Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 121/2016
Prevederi
Pct. 2: Autoritățile/instituțiile bugetare vor întocmi, în conformitate cu
prezentul Regulament, formularul FD-049 „Raport privind creanțele cu
termen expirat și datoriile cu termen de achitare expirat (arierate), formate
în autoritățile/instituțiile bugetare”.
Pct. 3: Autoritățile/instituțiile bugetare lunar vor include în Sistemul
Informațional de Management Financiar al Ministerului Finanțelor Raportul
în termen de până la data de 10 a lunii următoare perioadei de gestiune.
Organizarea conformă a evidenței contabile.
Soluții
Respectarea cadrului normativ ce impune obligația de a raporta creanțele cu
termen expirat și datoriile cu termen de achitare expirat (arierate).

74.

4. MANAGEMENTUL FINANCIAR-CONTABIL
Abaterea
4.11. Neatribuirea numerelor de inventar mijloacelor fixe.
Act normativ
Planul de conturi contabile în sistemul bugetar și Normele metodologice
privind evidența contabilă și raportarea financiară în sistemul bugetar,
aprobate prin Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 216/2015
Prevederi
Pct. 3.3.56: Pentru organizarea evidenței și asigurarea controlului asupra
integrității mijloacelor fixe, fiecărui obiect (bun), cu excepția fondurilor de
bibliotecă; plantațiilor perene și a mijloacelor pentru punerea în scenă, i se
atribuie un număr de inventar, care constă din opt semne.
Soluții
Atribuirea numărului de inventar fiecărui mijloc fix.

75.

4. MANAGEMENTUL FINANCIAR-CONTABIL
Abaterea
4.12. Neînregistrarea în evidența contabilă a activelor.
Exemplu: parcuri, drumuri, terenuri etc.
Act normativ
Legea contabilității nr. 113/2007
Prevederi
Art. 17 alin. (1): Deținerea de către entitate a activelor cu orice titlu,
înregistrarea surselor de proveniență a acestora și a faptelor economice fără
documentarea și reflectarea acestora în contabilitate se interzic.
Soluții
Conformarea cu cerința de a înregistra activele în evidența contabilă.

76.

4. MANAGEMENTUL FINANCIAR-CONTABIL
Abaterea
4.13. Neîncheierea contractelor de răspundere materială individuală
deplină.
Act normativ
Codul muncii nr. 154/2003
Prevederi
Art. 338 alin. (1) lit. a): Salariatul poartă răspundere materială în mărimea
deplină a prejudiciului material cauzat din vina lui angajatorului în cazurile
când între salariat și angajator a fost încheiat un contract de răspundere
materială deplină pentru neasigurarea integrității bunurilor și altor valori
care i-au fost transmise pentru păstrare sau în alte scopuri (art.339).
Soluții
Încheierea contractelor de răspundere materială individuală deplină cu
gestionarii, pentru a se asigura posibilitatea eventuală de recuperare a
prejudiciilor materiale cauzate.

77.

4. MANAGEMENTUL FINANCIAR-CONTABIL
Abaterea
4.14. Nereținerea în prealabil a impozitului pe venit din plățile efectuate în
folosul persoanei fizice în baza contractelor de prestări servicii.
Act normativ
Codul fiscal nr. 1163/1997
Prevederi
Art. 90 alin. (3): Impozitul conform alin. (2) se reține din plățile efectuate în
folosul persoanei fizice, cu excepția deținătorilor de patente de
întreprinzător, a întreprinzătorilor individuali și a gospodăriilor țărănești (de
fermier), a persoanelor menționate la cap. 101, 102 și 103, pe veniturile
obținute de către aceasta conform art.18.
Soluții
Conformarea la prevederile art. 90 alin. (3) din Codul fiscal nr. 1163/1997.

78.

4. MANAGEMENTUL FINANCIAR-CONTABIL
Abaterea
4.15. Admiterea supraplăților pentru serviciile de supraveghere tehnică.
Act normativ
Instrucțiunea privind întocmirea devizelor pentru lucrările de construcțiimontaj prin metoda de resurse (CP L.01.01-2012), aprobată prin Ordinul
Ministerului Dezvoltării Regionale și Construcțiilor nr. 6/2013
Prevederi
Pct. 6.8.1 Pentru obiectivele care se execută pe contul mijloacelor din
bugetul de stat sau din bugetul unităților administrativ-teritoriale,
mijloacele pentru întreținerea serviciilor beneficiarului (supravegherea
tehnică) se determină prin aplicarea limitelor de cheltuieli, prezentate în
Anexa C la prezentele Instrucțiuni. Limitele de cheltuieli se aplică la totalul
capitolelor 1-9 ale devizului general și se înscriu în coloanele 7 și 8.
Soluții
Nedepășirea limitelor reglementate de Anexa C la Instrucțiunea respectivă.

79.

4. MANAGEMENTUL FINANCIAR-CONTABIL
Abaterea
4.16. Netransmiterea volumelor lucrărilor de reparație capitală a
mijloacelor fixe către autoritatea/instituția la balanța căreia se află
mijloacele fixe respective.
Act normativ
Planul de conturi contabile în sistemul bugetar și Normele metodologice
privind evidența contabilă și raportarea financiară în sistemul bugetar,
aprobate prin Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 216/2015
Prevederi
Pct. 3.3.47: În cazul când autoritatea publică centrală sau locală, din contul
mijloacelor bugetare, efectuează lucrări de reparație capitală a mijloacelor
fixe, aflate la balanța altei autorități/instituții bugetare, volumele lucrărilor
îndeplinite în decursul anului bugetar se transmit până la finele anului de
gestiune, autorității/instituției la balanța căreia se află mijloacele fixe
respective în baza facturii fiscale și actului de transmitere.
Soluții
Demararea proceselor de transmitere a volumelor lucrărilor executate.

80.

4. MANAGEMENTUL FINANCIAR-CONTABIL
Abaterea
4.17. Neexercitarea controlului asupra modului de realizare a
parteneriatului public-privat și netransmiterea contractului Agenției
Proprietăți Publice.
Act normativ
Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008
Prevederi
Art. 22 alin. (1): Partenerul public efectuează control anual asupra
modului de realizare a parteneriatului public-privat, inclusiv prin
desemnarea unui auditor independent.
Art. 32 alin. (1): Pentru asigurarea evidenței bunurilor proprietate
publică, lucrărilor și serviciilor în a căror bază s-au instituit parteneriate
public-private, copiile contractelor încheiate cu partenerii privați se
transmit Agenției Proprietăți Publice pentru a fi înscrise în Registrul
patrimoniului public, în modul stabilit de Guvern.
Soluții
Desemnarea persoanei responsabile de controlul anual asupra modului de
realizare a parteneriatului public-privat.
Transmiterea copiilor contractelor încheiate cu partenerii privați Agenției
Proprietăți Publice

81.

4. MANAGEMENTUL FINANCIAR-CONTABIL
Abaterea
4.18. Prezentarea rapoartelor financiare cu erori și date neveridice.
Act normativ
Planul de conturi contabile în sistemul bugetar și Normele metodologice privind
evidența contabilă și raportarea financiară în sistemul bugetar, aprobate prin Ordinul
Ministerului Finanțelor nr. 216/2015
Prevederi
Pct. 4.1.3: Informația din rapoartele financiare trebuie să corespundă următoarelor
caracteristici calitative:
a) inteligibilitatea, ce presupune că informațiile trebuie să fie prezentate pe
înțelesul utilizatorilor;
b) relevanța, ce prevede că informațiile pot fi utilizate pentru evaluarea
evenimentelor trecute, prezente și viitoare;
c) credibilitatea, ce ar însemna că informațiile sunt credibile, adică reprezintă
situația fidelă a tranzacțiilor și evenimentelor, prudența la evaluarea activelor,
datoriilor, veniturilor și cheltuielilor și completitudinea informațiilor din situațiile
financiare;
d) comparabilitatea, ce presupune că informațiile diferitelor autorități/ instituții
bugetare sau informațiile pentru perioade diferite din cadrul aceleași autorități/
instituții bugetare pot fi comparate.
Soluții
Organizarea conformă a evidenței contabile.
Perfectarea rapoartelor financiare cu date veridice/credibile.

82.

4. MANAGEMENTUL FINANCIAR-CONTABIL
Abaterea
4.19. Acceptarea spre contabilizare a documentelor primare întocmite
necorespunzător.
Act normativ
Legea contabilității nr. 113/2007
Prevederi
Art. 19 alin. (6): Documentele primare întocmite vor conține următoarele
elemente obligatorii:
e) conținutul faptelor economice;
f) etaloanele cantitative și valorice în care sunt exprimate faptele
economice.
Act normativ
Planul de conturi contabile în sistemul bugetar și Normele metodologice
privind evidența contabilă și raportarea financiară în sistemul bugetar,
aprobate prin Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 216/2015
Prevederi
Pct. 1.4.3.1 lit. a): Pentru a tine evidenta contabilă este necesar de a asigura
confirmarea documentară, argumentarea juridică, plenitudinea și
continuitatea înregistrării în evidentă a tuturor operațiunilor în perioada
gestionară.
Soluții
Neacceptarea spre
necorespunzător.
contabilizare
a
documentelor
primare
întocmite

83.

4. MANAGEMENTUL FINANCIAR-CONTABIL
Abaterea
4.20. Neasigurarea documentării veridice a faptelor economice, perfectării
registrelor, borderourilor, notelor, formelor, fișelor, etc.
Act normativ
Legea contabilității nr. 113/2007
Prevederi
Art. 13 alin. (2) lit. f): Conducătorului entității este obligat să asigure
documentarea faptelor economice ale entității și reflectarea acestora în
contabilitate.
Act normativ
Planul de conturi contabile în sistemul bugetar și Normele metodologice
privind evidența contabilă și raportarea financiară în sistemul bugetar,
aprobate prin Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 216/2015
Prevederi
Pct. 1.4.1.4 lit. g): Conducătorul autorității/instituției bugetare este obligat
să asigure documentarea faptelor economice ale autorității/instituției
bugetare și reflectarea acestora în contabilitate.
Soluții
Instituirea unor proceduri de control intern managerial periodic în vederea
asigurării documentării veridice a faptelor economice.

84.

4. MANAGEMENTUL FINANCIAR-CONTABIL
Abaterea
4.21. Documentele contabile nu sunt aranjate
în ordine cronologică și broșate.
Act normativ
Planul de conturi contabile în sistemul bugetar și
Normele metodologice privind evidența
contabilă și raportarea financiară în sistemul
bugetar, aprobate prin Ordinul Ministerului
Finanțelor nr. 216/2015
Prevederi
Pct. 1.4.3.36: După expirarea fiecărei luni de raportare toate notele de contabilitate,
împreună cu documentele ce se referă la ele, trebuie să fie aranjate în ordine cronologică și
broșate.
Dacă numărul documentelor este mic, broșarea se poate efectua pentru trei luni într-o
mapă. Pe copertă se indică: denumirea autorității/instituției bugetare, denumirea sau numărul
de ordine al mapei/dosarului, perioada de raportare (anul și luna), primul și ultimul număr al
notelor de contabilitate și numărul de foi în dosar.
Soluții
Desemnarea prin ordin/dispoziție a persoanei/persoanelor responsabile de aranjarea și
broșarea documentelor contabile.

85.

MINISTERUL FINANȚELOR
INSPECTORATUL CONTROL FINANCIAR DE STAT
Informații suplimentare despre activitatea ICFS:
- pagina web a Inspectoratului: https://icfs.gov.md/
- platforma de socializare: https://www.facebook.com/people/InspectoratulControl-Financiar-de-Stat/61562562351594/?_rdr
Pentru contactare ICFS:
- e-mail: cancelaria@icfs.gov.md
- tel.: (+373) 22 222670