Концепции правового статуса Северного морского пути

1. Дисциплина : Правовые основы регулирования судоходства в акватории северного морского пути

2. Тема №1: Концепции правового статуса Северного морского пути

3. Учебные вопросы

• История развития Северного морского пути
• Политика государства в отношении Северного морского пути
• Проект Концепции Северного морского пути

4. НПА

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
2. Конвенция о режиме проливов (Вместе с «Протоколом»)
(Заключена в г. Монтре 20.07.1936)
3. Конвенция Организации Объединенных Наций по
морскому праву (UNCLOS) (заключена в г. Монтего-Бее
10.12.1982)

5. НПА

• Международная конвенция по охране человеческой жизни
на море 1974 года
(СОЛАС/SOLAS) (Заключена в г. Лондоне 01.11.1974 г.)
• Международная конвенция по предотвращению
загрязнения с судов 1973 г.(МАРПОЛ/MARPOL) (Заключена
в г. Лондоне 02.11.1973)
6. Резолюция Международной морской организации №
MSC.385(94) от 15.05.2015 г.«Международный кодекс для
судов, эксплуатирующихся в полярных водах (Полярный
кодекс)»

6. НПА

• Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от
30.04.1999 г. № 81-ФЗ
• Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ (ред. от
27.12.2018) «О внутренних морских водах, территориальном
море и прилежащей зоне Российской Федерации» //
• Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и
обеспечения национальной безопасности на период до 2035
года (утв. Президентом РФ)
• Указ Президента РФ от 31 июля 2022 №512 «Морская доктрина
Российской Федерации»

7. НПА

• Постановление Правительства РФ от 20.12.2017 г. № 1596
(ред. от 28.12.2018) «Об утверждении государственной
программы Российской Федерации «Развитие транспортной
системы»
• Распоряжение Правительства РФ от 15.03.2013 г. № 358-р
(ред. от 14.03.2019) «О создании федерального
государственного казенного учреждения «Администрация
Северного морского пути»

8. НПА

• Приказ Минтранса России от 22.03.2022 N 90 "О признании
утратившими силу приказа Министерства транспорта Российской
Федерации от 17 января 2013 г. N 7 "Об утверждении Правил
плавания в акватории Северного морского пути" и внесенных в
него изменений" С 01.09.2022 вступает в действие

9. Введение

• Северный Морской Путь (СМП), также известный как
Севморпуть и Северный морской коридор — это
перспективный морской путь между европейской частью
России и Дальним Востоком, а также между
Европой и Азией. Примечателен тем что он является
кратчайшим морским путем и значительно
сокращает привычные маршруты морских грузоперевозок.
Так длина маршрута от Санкт-Петербурга до
Владивостока через СМП составляет всего 14 000 км, тогда
как по более популярному маршруту через
Суэцкий канал он составляет более 23 000 км.

10. Введение

• Также данный путь выгоден по срокам доставки и длине
маршрута для многих стран восточно-азиатского региона в
страны западной и северной Европы.
Например расстояние от порта Роттердам в Европе до порта
Йокогамы в Японии через Суэцкий канал
превышает 11 100 морских миль, тогда как длина маршрута по
Северному Морскому Пути всего 7000
морских миль, то есть более чем на 37% короче. Северный
Морской Путь выгоден и другим портам,
например, путь из Гонконга, из Шанхая и из Пусана (Южная
Корея) в Роттердам короче на 11%, на 24 % и
на 29% соответственно.

11. Введение

• Единственным серьезным препятствием сдерживающим
развитие Северного Морского Пути для морских
перевозок является сложные климатические и ледовые условия.
Большая часть СМП проходит через
зоны толстого многолетнего льда. Из-за этого навигация
судоходства по большей части Северного
Морского Пути доступно только несколько месяцев (от 2 до 5),
как правило с июля по октябрь. На
некоторых маршрутах с использованием атомного ледокольного
флота возможен более длительный
период навигации. В перспективе ближайших 10 лет руководство
России намерен увеличить
ледокольный флот и довести навигацию по Северному
Морскому Пути круглогодичной

12. Введение (ключевые порты)

13. Введение

• На протяжении маршрута СМП на сегодня находится более 50 портов,
важнейшие из которых:
порт Мурманск
порт Архангельск
порт Нарьян-Мар
порт Варандей
порт Саббетта
порт Игарка
порт Дудинка
порт Диксон
порт Хатанга
порт Тикси
порт Певек
порт Беринговский
порт Петропавловск-Камчатский
порт Владивосток

14. Введение

• Северный Морской Путь является наиболее перспективной
транспортной артерией в мире в ближайшие
несколько десятилетий. Для России и зарубежных стран этот
маршрут несет ряд существенных выгод:
• значительная экономия на топливе
• сокращение времени перевозки
• сокращение издержек на оплату труда персонала и снижение
фрахта судов
• отсутствие платежа за проход судна в отличие от Суэцкого
канала (на текущий момент)
• низкая загруженность маршрута и отсутствие очередей
отсутствие пиратов

15. История развития Северного морского пути

• 17 декабря 1932 года, вышло постановление Совнаркома
СССР об образовании Управления Северного морского
пути.
Длина Севморпути от Карских Ворот (Новая Земля) до
бухты Провидения (Чукотка) около 5600 км. Расстояние от
Санкт-Петербурга до Владивостока по Северному морскому
пути составляет свыше 14 тыс. км (через Суэцкий канал —
свыше 23 тыс. км).

16. История развития Северного морского пути

• Император Петр I положил начало работе Великой Северной
экспедиции (1725–1743 гг.), в которой активно участвовали
военные моряки. Экспедиция выполнила описания побережья
Северного Ледовитого океана от устья Печоры до
Берингова пролива, были изданы 64 карты. Обобщив опыт
исследований северных морей России, М. В. Ломоносов в 1763 г.
представил в Адмиралтейств-коллегию проект освоения СМП.
Он считал, что создание СМП приведет к усилению не
только экономической, но и военной мощи России на Тихом
океане. Однако предпринятая в 1765–1766 гг. попытка
преодолеть этот путь на парусных судах (экспедиция В. Я.
Чичагова) закончилась неудачно

17. История развития Северного морского пути

• Первые попытки пройти по Северному Морскому Пути
предпринимались еще в середине 16 века
англичанами, однако на тот момент они не смогли пройти
дальше Новой Земли. После чего новые
попытки возобновились только в конце 19 века. Так в 1878 году
шведский географ и геолог неожиданно
для всех сумел добраться в одну навигацию почти полный
маршрут СМП — обогнув мыс Челюскин и
остановившись на зиму у берегов Чукотки. После чего были
подобные проходы СМП исследователем из
Норвегии Ф. Нансеном в 1893 году и русским исследователем
Эдуардом Толлем в 1901 году

18. История развития Северного морского пути

• В 1932 г. при Совете народных комиссаров СССР было
создано Главное управление Северного морского пути
(Главсевморпути), которому поручались организация
освоения Арктики и обеспечение плавания судов по СМП.
Со второй половины XX в. через СМП стало
осуществляться снабжение топливом, продовольствием и
товарами первой необходимости населенных пунктов
Крайнего Севера и Дальнего Востока

19. История развития Северного морского пути

• После успешных проходов власти сразу же оценили и увидели
потенциал Северного Морского Пути и
как следствие перспективы развития прилегающих северных регионов
страны. В 1933 годы была
проведена экспедиция ледокола Челюскин, который был зажат
льдами. Первая транспортная поставка из
Ленинграда во Владивосток по СМП была осуществлена лишь в 1935
году.
• Северный Морской Путь активно использовался в годы Великой
Отечественной войны для переброски
боевых кораблей, военной и хозяйственной провизии из Тихого
океана в Баренцево Море. За время ВОВ
по СМП прошли сотни кораблей и перевезли свыше 4 млн тонн грузов

20. История развития Северного морского пути

• Активизация освоения СМП произошла в 1970-1980 годы,
когда был построен атомный ледокольный
флот и семейство ледоколов «Арктика».
С развалом СССР и с 1991 года Северный морской путь
стал доступен для международного судоходства,
однако зарубежные компании стали осваивать
альтернативный путь только спустя 15 лет. Пик освоения
СМП Россией пришелся на последние годы, начиная с 2011
года ежегодный грузооборот маршрута
стремительно растет.

21. История развития Северного морского пути

• По данным на начало 2000-х годов, ежегодно в северные
регионы доставлялось порядка 1,5 млн тонн
нефтепродуктов, 3–4 млн тонн угля, более 500 тыс. тонн
продовольствия. В настоящее время целостной статистики
по их снабжению не ведется. В федеральном
законодательстве понятие «северный завоз» отсутствует

22. История развития Северного морского пути

• Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ
«О внутренних морских водах, территориальном море
и прилежащей зоне Российской Федерации»

23. История развития Северного морского пути

• В данном нормативном правовом акте впервые в советском
и российском законодательстве определялся правовой
режим СМП.
Во-первых, СМП состоял из трасс. Согласно современному
толкованию этого термина, трасса — это линия на карте или
местности, намечающая направление движения или
пролегания чего-либо (например, нефтепровода, метро)
(Евгеньева,
ред. 1999, 117). Водные акватории вокруг трассы СМП в
правовом отношении не входили в понятие Северного
морского пути.

24. История развития Северного морского пути

• Во-вторых, согласно этому Федеральному закону, СМП —
исторически сложившаяся транспортная коммуникация РФ
в Арктике. Как отмечено выше, начало создания СМП
положено Петром I, и с того времени для плавания по СМП
создавались карты, инфраструктура и нормативные акты.
Россия — владелец исторического титула на СМП

25. История развития Северного морского пути

• Исторический титул выступает одним из видов обоснования
права владения территорией. В основе его лежит концепция
«Поскольку ты владел, постольку ты можешь владеть и
сейчас» или «Чем владеете, тем и владейте». При
определении правомочности исторического титула
решающими являются такие
факторы, как приобретение или освоение территории в
прошлом, давность владения, молчаливое признание и т. д.

26. История развития Северного морского пути

• В-третьих, СМП — единственная транспортная
коммуникация РФ в Арктике. Морские коммуникации
обеспечивают океанские и морские перевозки и включают в
себя морской транспорт, порты, морские пути сообщения
между ними с их
оборудованием.

27. История развития Северного морского пути

• В-четвертых, согласно ст. 14 Федерального закона от
31.07.1998 № 155-ФЗ, СМП включал и включает проливы
Вилькицкого, Шокальского, Карские Ворота, Дмитрия
Лаптева, Санникова, Лонга. Таким образом, новеллой этого
положения стало то, что национальная трасса пролегала
через проливы, которые, в соответствии с Конвенцией ООН
по морскому праву 1982 г., являются международными
водными путями. Не случайно в ст. 14 закона справедливо
указывается на то, что плавание судов по СМП
регламентируется в том числе международными
договорами РФ. Вне сомнения, речь идет о Конвенции ООН
по морскому праву 1982 г.

28. Политика государства в отношении Северного морского пути

• Правительство продолжает работу над созданием
инфраструктуры Северного морского пути – важнейшего
транспортного коридора национального и мирового значения.
• Распоряжение, утверждающее план его развития до 2035 года,
подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин.
• Распоряжение от 1 августа 2022 года №2115-р

29. Политика государства в отношении Северного морского пути

• Всего в плане – более 150 мероприятий. В их числе –
строительство
• терминала сжиженного природного газа и газового конденсата
«Утренний», нефтеналивного терминала «Бухта Север», угольного
терминала «Енисей».
• Кроме того, план предусматривает строительство береговых и
гидротехнических сооружений для обеспечения Баимского
месторождения, создание морских перегрузочных комплексов
сжиженного природного газа в Камчатском крае и Мурманской
области, порта-хаба для организации транзитных перевозок во
Владивостоке

30. Политика государства в отношении Северного морского пути

• Всего в плане – более 150 мероприятий. В их числе –
строительство терминала сжиженного природного газа и
газового конденсата «Утренний», нефтеналивного
терминала «Бухта Север», угольного терминала «Енисей».
Кроме того, план предусматривает строительство береговых
и гидротехнических сооружений для обеспечения
Баимского месторождения, создание морских
перегрузочных комплексов сжиженного природного газа в
Камчатском крае и Мурманской области, порта-хаба для
организации транзитных перевозок во Владивостоке

31. Политика государства в отношении Северного морского пути

• Отдельный раздел плана посвящён созданию судов
ледокольного флота, в том числе головного ледокола
проекта «Лидер», и развитию арктических
судостроительных и судоремонтных производственных
мощностей

32. Политика государства в отношении Северного морского пути

• Кроме этого, предусмотрены мероприятия по строительству
аварийно-спасательного флота из 46 судов, оснащению
арктических комплексных
аварийно-спасательных центров МЧС вертолётами. Также
будет создана
арктическая спутниковая группировка, которая обеспечит
гидрометеорологическое и навигационное сопровождение
судоходства и
позволит оценивать изменения климата

33. Политика государства в отношении Северного морского пути

• Общий объём финансирования мероприятий плана – почти
1,8 трлн рублей.
Северный морской путь – кратчайший водный маршрут
между европейской частью России и Дальним Востоком.
Протяжённость пути от Карских Ворот до бухты
Провидения составляет около 5,6 тыс. км. При этом он
полностью расположен в территориальных водах и
исключительной экономической зоне России, что особенно
важно в условиях внешнего санкционного давления, когда
нарушаются логистические цепочки поставок продукции

34. Политика государства в отношении Северного морского пути

• Указ Президента РФ от 31 июля 2022 №512 «Морская доктрина
Российской Федерации»

35. Политика государства в отношении Северного морского пути

36. Политика государства в отношении Северного морского пути

37. Политика государства в отношении Северного морского пути

38. Политика государства в отношении Северного морского пути

• Государственная политика Российской Федерации в
отношении правового режима СМП определена в
следующих документах:
— Основы государственной политики РФ в Арктике на
период до 2035 г. (утв.Указом Президента РФ от 05.03.2020
№ 164); согласно этому документу одной из основных задач
России в Арктике является развитие инфраструктуры СМП;

39. Политика государства в отношении Северного морского пути

• Стратегия развития Арктической зоны РФ и обеспечения
национальной безопасности на период до 2035 г. (утв.
Указом Президента РФ от 26.10.2020 № 645); в этом
документе представлен прогноз, по которому значение СМП
как транспортного коридора мирового значения,
используемого для перевозки национальных и
международных грузов, будет возрастать в результате
климатических изменений

40. Политика государства в отношении Северного морского пути

• Министерство по развитию Дальнего Востока, которому
поручено заниматься проблемами Арктики, разработало
проект арктической стратегии до 2035 г. В нем достойное
место уделено экономической модели развития СМП.
Согласно оценке
этого ведомства, в ближайшие 10 лет СМП будет
использоваться для вывоза российской углеводородной
продукции из арктических территорий, что обеспечит
развитие инфраструктуры, создание группировки судовледоколов, выход на круглогодичное использование СМП.

41. Политика государства в отношении Северного морского пути

• Круглогодичные перевозки по СМП начнутся в 2035 г.,
грузооборот составит свыше 130 млн тонн. По оценке
заместителя председателя Правительства России
Ю. И. Борисова, освоение грузопотока СМП в 80 млн тонн
потребует строительства более 100 новых судов