Административные правоотношения

1.

Административные
правоотношения
1

2.

• Административное право - отрасль права
которая, регулирует общественные отношения,
складывающиеся в процессе осуществления
исполнительной власти, в связи с деятельностью её
органов, призванных осуществлять функции
государства.
• Административные правоотношения — это
общественные отношения, которые возникают в сфере
государственного управления и урегулированы нормами
административного права.
2

3. Источники административного права

3

4.

4

5. Административные правоотношения характеризуются рядом особенностей:

(1), являются "властными", поскольку возникают в результате осуществления государственного управления, то
есть государственно-властного влияния одной стороны на другую для достижения определенной цели;
(2), обязательным участником административных правоотношений выступает государственный орган или
должностное лицо, наделенная определенными государственно-властными полномочиями;
(3), они возникают по инициативе одной из сторон и согласия другой стороны при этом не требуется. Иногда они
возникают вопреки желанию другой стороны;
(4), административные правоотношения - это управленческие правовые отношения, поскольку они возникают в
связи с функционированием и деятельностью органов государственной исполнительной власти, то есть при
осуществлении государственного управления;
(5), в случае нарушения одной из сторон своих обязанностей, ответственность наступает не перед другой
стороной, а перед государством в лице его государственных органов или должностных лиц;
(6), спор, возникающий между участниками административных правоотношений, рассматривается как в
судебном, так и в административном порядке.
5

6. Субъекты: физические и юридические лица, обладающие административной право-, дее- и деликтоспособностью (нести ответственность)

Физ. лица: Адм пр-ть с рождения, дее – с 18 лет, ДЕЛИКТО- С 16
Юр. лица: в момента регистрации
Органы исполнительной власти и их должностные лица
Коммерческие организации и НКО
Граждане, должностные лица
Госслужащие
Органы местного самоуправления
6

7.

Административное правонарушение — это
противоправное, виновное действие либо бездействие
человека или юрлица, ответственность за которое установлена
в федеральном КоАП или в региональном законе.
Статья 7.27 КоАП устанавливает наказание
за мелкое хищение. Эта норма действует по
всей России.
В Краснодарском крае штрафуют за
нарушение муниципальных требований к
содержанию кошек и собак.
Статья 2.5 Закона Краснодарского края от
23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об
административных правонарушениях»
7

8.

Состав Административного правонарушения:
Объект: общественные отношения в сфере общественного
порядка, охрана собственности, охрана прав и свобод и т.д.
Объективная сторона: действие или бездействие
Субъект: физ, юр лицо с административной
правосубъектностью
Субъективная сторона: умысел и неосторожность
8

9.

КоАП РФ Статья 5.61.1. Клевета
Клевета, то есть распространение
заведомо ложных сведений,
порочащих честь и достоинство
другого лица или подрывающих его
репутацию, влечет наложение
административного штрафа на
юридических лиц в размере от
пятисот тысяч до трех миллионов
рублей.
УК РФ Статья 128.1. Клевета
Клевета, то есть распространение заведомо
ложных сведений, порочащих честь и
достоинство другого лица или подрывающих
его репутацию, наказывается штрафом в размере до пятисот
тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за
период до шести месяцев либо
обязательными работами на срок до ста
шестидесяти часов.
9

10.

КоАП РФ Статья 5.61.
Оскорбление
1. Оскорбление, то есть
унижение чести и достоинства
другого лица, выраженное в
неприличной или иной
противоречащей
общепринятым нормам морали
и нравственности форме,
влечет наложение
административного штрафа на
граждан в размере от трех
тысяч до пяти тысяч рублей; на
должностных лиц - от тридцати
тысяч до пятидесяти тысяч
рублей; на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч
рублей.
УК РФ Статья 319.
Оскорбление представителя
власти
Публичное оскорбление
представителя власти при
исполнении им своих
должностных обязанностей или
в связи с их исполнением наказывается штрафом в
размере до сорока тысяч
рублей или в размере
заработной платы или иного
дохода осужденного за период
до трех месяцев, либо
обязательными работами на
срок до трехсот шестидесяти
часов, либо исправительными
работами на срок до одного
года.
УК РФ Статья 336.
Оскорбление
военнослужащего
1. Оскорбление одним
военнослужащим другого во время
исполнения или в связи с
исполнением обязанностей военной
службы наказывается ограничением по
военной службе на срок до шести
месяцев или содержанием в
дисциплинарной воинской части на
тот же срок.
2. Оскорбление подчиненным
начальника, а равно начальником
подчиненного во время исполнения
или в связи с исполнением
обязанностей военной службы наказывается ограничением по
военной службе на срок до одного
года или содержанием в
дисциплинарной воинской части на
тот же срок.
10

11. Виды административного наказания

•1) предупреждение;
•2) административный штраф;
•3) конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
•4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
•5) административный арест;
•6) административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства;
•7) дисквалификация;
•8) административное приостановление деятельности;
•9) обязательные работы;
•10) административный запрет на посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения.
11

12.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная
в официальном порицании физического или юридического лица.
Предупреждение выносится в письменной форме.
Административный штраф является денежным взысканием, выражается в
рублях и устанавливается для граждан и юридических лиц.
Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей, а за
совершение административного правонарушения в области дорожного
движения - менее пятисот рублей
Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам,
солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к
курсантам военных профессиональных образовательных организаций и
военных образовательных организаций высшего образования до заключения с
12
ними контракта о прохождении военной службы.

13.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного
правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в
федеральную собственность или в собственность субъекта Российской
Федерации не изъятых из оборота вещей.
Лишение специального права
Лишение физического лица, совершившего административное
правонарушение, ранее предоставленного ему специального права
устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка
пользования этим правом
Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более
13
трех лет.

14.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях
изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за
нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания
[…], за нарушение требований режима чрезвычайного положения или
правового режима контртеррористической операции либо за совершение
административных правонарушений в области законодательства о
наркотических средствах, психотропных веществах до тридцати суток.
Административный арест не может применяться к беременным женщинам,
женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим
возраста 18 лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам,
призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания
сотрудникам СК РФ, ОВД, органов и учреждений уголовно-исполнительной
системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск
национальной
гвардии
Российской
Федерации,
Государственной
14
противопожарной службы и таможенных органов.

15.

Административное выдворение за пределы РФ иностранных
граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и
контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через
Государственную границу РФза пределы РФ, а в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в
контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и
лиц без гражданства из Российской Федерации.
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права
замещать должности федеральной государственной гражданской
службы, должности государственной гражданской службы субъекта
Российской Федерации, должности муниципальной службы
Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до
15
трех лет.

16.

Административное приостановление деятельности заключается во
временном
прекращении
деятельности
лиц,
осуществляющих
предпринимательскую деятельность. Применяется в случае угрозы жизни
или здоровью людей. Административное приостановление деятельности
устанавливается на срок до девяноста суток.
Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим
административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или
учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы
устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более
четырех часов в день.
Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам,
имеющим детей в возрасте до 3 лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим,
гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания
сотрудникам СК РФ, ОВД, войск национальной гвардии РФ, органов и учреждений
уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ,
16
Государственной противопожарной службы и таможенных органов.

17.

Административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения
заключается во временном запрете гражданину на посещение
таких мест в дни проведения официальных спортивных
соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения
зрителей при проведении официальных спортивных
соревнований.
Административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения
устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет.
17

18.

КоАП РФ Статья 3.3. Основные и дополнительные административные наказания
Только в качестве основных административных наказаний
- предупреждение
- административный штраф
- лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления - - транспортным средством соответствующего вида
- административный арест
- дисквалификация
- административное приостановление деятельности
- обязательные работы могут устанавливаться и применяться
В качестве как основного, так и дополнительного административного наказания:
- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
- лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего
вида
- административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства
- административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в
дни их проведения
Лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида
применяется в качестве дополнительного административного наказания за совершение административных
правонарушений в некоторых случаях.
За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и
дополнительное административное наказание
18

19.

Постановление по делу об административном правонарушении
не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу
об административном правонарушении, рассматриваемому
судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения
административного правонарушения
При длящемся административном правонарушении сроки
начинают исчисляться со дня обнаружения административного
правонарушения.
19

20.

КоАП РФ Статья 4.3. Обстоятельства, отягчающие административную
ответственность
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование
уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то
есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо
считается подвергнутым административному наказанию
3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного
правонарушения;
4) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия
или при других чрезвычайных обстоятельствах;
5) совершение административного правонарушения группой лиц;
6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо
отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения
при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее
административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.
20

21. Методы административного права

Императивный (метод
властных предписаний)
Диспозитивный
(взаимодействие сторон)
Метод дозволения (разрешённый
вариант поведения)
Метод запрета

22.

Органом исполнительной власти является государственная организация, составляющая
часть системы органов государственной власти РФ, которая создается государством для
исполнения и обеспечения исполнения законодательных и нормативных правовых
актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни
государства и общества.
Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти», предусмотрено, что систему федеральных органов исполнительной власти
составляют:
- Правительство РФ;
- федеральные министерства;
- федеральные службы;
- федеральные агентства.
22

23.

23

24. Государственная служба -

Государственная служба это профессиональная
деятельность граждан РФ по
обеспечению исполнения
полномочий РФ, федеральных
органов власти, субъектов РФ,
высших должностных лиц

25.

1. Конституция РФ;
2. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ
(ред. от 28.12.2010)
"О системе государственной службы
Российской Федерации»;
3. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред.
от 08.12.2011) «О воинской обязанности и
военной службе»;
4. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред.
от 25.06.2012, с изм. от 15.10.2012) «О статусе
военнослужащих».

26.

Государственная
служба
Государственная
гражданская
служба
Федеральная
государственная
служба
Военная служба
Государственная
гражданская
служба
субъектов РФ
Правоохранит.
служба
Федеральная
государственная служба

27. Принципы построения и функционирования государственной службы

•1.Федерализм
•2.Законность
•3.Приоритет прав и свобод человека и гражданина
•4.Равный доступ граждан к государственной
службе

28.

Особенности связанные с
гражданской службой
ограничения
ст.16 ФЗ
запреты
ст. 17 ФЗ

29. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ ст 16 (ред. от 30.10.2018)

Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой
•1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на
гражданской службе в случае:
•1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную
силу;
•2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по
должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а
также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке
судимости;
•3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и
иную охраняемую федеральным законом тайну
•4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и
подтвержденного заключением медицинской организации.
•5) близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы
связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
•6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
•7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным
договором Российской Федерации;
•8) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований
29

30. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ ст 17 (ред. от 30.10.2018)

Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой
•заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц
•быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в
котором он замещает должность гражданской службы
•получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и
юридических лиц
•выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории
Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц
•допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой
информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей
•принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и
специальные звания (за исключением научных) иностранных государств,
•создавать в государственных органах структуры политических партий
30

31. Военнослужащие

Административно-правовой статус гражданина
- это комплекс прав и обязанностей граждан,
закрепленных нормами административного права,
а также гарантии реализации прав и обязанностей
(охрана законом и механизм защиты органами
государства и местного самоуправления)
Структура административно-правового положения гражданина
РФ:
а) административная правосубъектность;
б) система прав, свобод и обязанностей, предусмотренных нормами
административного права;
в) гарантии прав и свобод граждан РФ

32. Военнослужащие

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1. Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих
представителей. Оно подкрепляется их правом избирать и быть избранными в органы государственной власти
и органы местного самоуправления.
2. Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих
интересов.
3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, т.е.
публичное мероприятие (акцию).
4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления.
5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность.
По общему правилу, срок
административного задержания не должен превышать три часа, а в исключительных случаях — не более 48
часов (ст. 27.5 КоАП РФ).
6. Неприкосновенность жилища
7. Право на передвижение.
8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять
информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
9. Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или
35
бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, закреплено

33.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ
ГРАЖДАН
Гарантиями прав, свобод и обязанностей
гражданина признается система политических, социальноэкономических, правовых и организационных условий их
осуществления, а также защиты и восстановления
нарушенных прав и свобод гражданина.
Юридические гарантии — система правовых норм,
закрепляющих условия и порядок реализации прав, свобод
граждан, мер их охраны и защиты в случае их нарушения
36

34.

Система защиты прав человека
судебная защита
несудебная защита
неправительственные
Конституционный Суд РФ правозащитные
Верховный Суд РФ
организации
Суды субъектов
федерации,
районные (городские)
суды
Мировые судьи
Союз Комитетов
Солдатских Матерей
России
Комитет "За
гражданские права"
Институт Уполномоченного
по правам человека в РФ
Комиссия по правам
человека
при Президенте РФ
Прокуратура РФ
Министерство юстиции РФ
и иные федеральные
органы исполнительной
власти РФ
Правоохранительные
органы

35.

38