Проблемы внедрения системы обязательной электронной ветеринарной сертификации в ЕАЭС

1.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет»
Институт права, экономики и управления
Кафедра экономики, финансов и финансового права
Контрольная работа
по дисциплине
Государственное регулирование внешнеторговой деятельности
на тему
«Проблемы внедрения системы обязательной электронной ветеринарной сертификации в ЕАЭС»
18 вариант
Студентка 3 курса
направления Таможенное дело
Швыркунова А.А.
Группа 0463-051
Проверила: Васильева М.В.
Псков, 2025

2.

Актуальность, цель и задачи
Актуальность: 1)необходимость повышения
эффективности ветеринарной сертификации в условиях
интеграции стран ЕАЭС и роста требований к качеству и
безопасности продукции; 2) обеспечение
продовольственной безопасности; 3) обеспечение
развития технологий.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Цель:
рассмотреть
электронную
ветеринарную сертификацию, выявить
проблемы
внедрения
системы
обязательной
электронной
ветеринарной сертификации.
Задачи:
Изучить сущность электронной ветеринарной сертификации;
Рассмотреть электронную ветеринарную сертификацию в системе
международной торговли;
Рассмотреть
деятельность
государственных
органов,
ответственных за электронную ветеринарную сертификацию в
ЕАЭС;
Изучить классификацию проблем развития системы обязательной
электронной ветеринарной сертификации в ЕАЭС;
Привести примеры проблем внедрения обязательной электронной
ветеринарной сертификации из практики;
Сделать выводы.
Объект исследования: электронная
ветеринарная сертификация.
Предмет исследования: проблемы,
возникающие при внедрении
системы электронной
ветеринарной сертификации.
Метод исследования:
теоретический анализ вторичных
источников.

3.

СУЩНОСТЬ ЭЛЕКТРОННОЙ ВЕТЕРИНАРНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ
Электронная ветеринарная сертификация — это использование цифровых технологий для оформления ветеринарносопроводительных документов на товары животного происхождения в единой информационной системе [1].
Сущность электронной ветеринарной сертификации заключается в том, что она позволяет:
Потребителю
Защититься от фальсификата и в публичном доступе проверить
подлинность ветеринарных документов [3].
Государству
Проконтролировать легальность производства и оборота сырья и
продукции, отозвать из реализационных сетей небезопасную
продукцию[3].
Участникам
рынка
Получать прозрачные и понятные правила работы на рынке, более
совершенную и честную конкурентную среду [1].
эВСД
позволяет
Контролирующим
органам
Приобретать инструмент сквозной прослеживаемости товара по всей пищевой цепи,
обеспечивающий безопасность продукции животного происхождения на всех этапах
её жизненного цикла[1].
Например, для электронной ветеринарной сертификации используется Федеральная государственная информационная система
(ФГИС) «Меркурий» [2].

4.

ЭЛЕКТРОННАЯ ВЕТЕРИНАРНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ
Электронная ветеринарная сертификация в
системе международной торговли предполагает
электронный обмен ветеринарными
сертификатами для трансграничной торговли
животными и продуктами животного
происхождения. Такие сертификаты
согласовываются торговыми партнёрами в ходе
двусторонних или многосторонних переговоров
и обеспечивают гарантию того, что товары не
содержат определённых заболеваний.
Преимущества электронной ветеринарной
сертификации по сравнению с бумажным
аналогом включают упрощённый бизнеспроцесс, лучший доступ к информации
(особенно до прибытия груза) и сокращение
числа поддельных сертификатов.
Для получения ветеринарного сертификата можно использовать
платформу «Мой экспорт». Предпринимателю нужно подать
онлайн-заявку со сведениями, которые автоматически
получаются из систем Россельхознадзора. Дополнительными
преимуществами использования сервиса являются выбор
времени и места оформления сертификата и документарная
проверка в электронном формате в течение 8 рабочих часов.
При этом осмотр продукции осуществляется по
сформированному QR-коду без предъявления бумажных
документов [4].
В России для электронной ветеринарной сертификации
используются, например, модули ФГИС «Меркурий»,
ФГИС «Аргус» и АС «eCert» комплекса
информационных систем Россельхознадзора (ФГИС
«ВетИС»). Они обеспечивают электронную
ветеринарную сертификацию внутри страны,
электронный документ при экспорте и импорте и
выдачу разрешений на перемещение
животноводческой продукции [5].

5.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ЭЛЕКТРОННУЮ
ВЕТЕРИНАРНУЮ СЕРТИФИКАЦИЮ В ЕАЭС
• Россельхознадзор — государственный орган, ответственный за электронную ветеринарную сертификацию в ЕАЭС [5].
Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). В
2021 году сообщалось, что Совет ЕЭК внёс
дополнения в Положение о едином порядке
осуществления ветеринарного контроля (надзора)
на таможенной границе Союза и на таможенной
территории Союза, чтобы стимулировать
использование ветеринарных сертификатов,
оформленных в электронном виде.
Всемирная организация здоровья животных (ВОЗЖ). В
2023 году сообщалось, что ЕЭК и ВОЗЖ проводили
семинар для государств — членов Союза по электронной
ветеринарной сертификации и применению IT-технологий
в контрольно-надзорной деятельности ветеринарных
служб.
Федеральный центр охраны здоровья животных.
Ведомство является разработчиком Федеральной
государственной информационной системы в области
ветеринарии в России.
Россельхознадзор создал систему «Меркурий»,
которая обеспечивает электронную ветеринарную
сертификацию в России с 1 июля 2018 года.
Основная функция системы — поддержание
внутренней электронной сертификации всех
типов грузов, отслеживание пути их перемещения
по территории Российской Федерации,
повышение биологической и пищевой
безопасности [5].
Ведомство инициировало внедрение электронной сертификации ещё в 2016 году и
приветствовало решение Евразийской экономической комиссии о её использовании на
территории всех стран союза [5].

6.

КЛАССИФИКАЦИЯ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННОЙ ВЕТЕРИНАРНОЙ
СЕРТИФИКАЦИИ
Технические сбои.
Например,
продолжительное
зависание шлюза, которое
может привести к
остановкам и задержкам
отгрузки продукции [7].
Неготовность
поставщиков работать в
системе [7].
Путаница в полномочиях государственных
органов. В пунктах пропуска через границу
Союза контроль за перемещением живых
животных и товаров животного
происхождения делят Россельхознадзор и
таможенные органы [7].
Использование бумажных
сопроводительных документов в
населённых пунктах, где
отсутствует доступный интернет
[7].
Некоторые проблемы развития системы
электронной ветеринарной сертификации
в ЕАЭС:
Отсутствие чётких
разъяснений по некоторым
процессам [7].
Барьеры на уровне
законодательства. Например,
отсутствие единых стандартов
и правил для успешного
функционирования системы.
Недостаток информационных технологий
и квалифицированных специалистов.

7.

ПРИМЕРЫ, ИЛЛЮСТРИРУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ эВСД ИЗ ПРАКТИКИ
Некоторые примеры проблем внедрения системы обязательной электронной ветеринарной сертификации в ЕАЭС за
2019-2024 года:
2019 год. По заявлению заместителя руководителя Россельхознадзора Николая
Власова, Армения и Кыргызстан испытывают серьёзные затруднения с переходом на
электронную ветеринарную сертификацию. В Казахстане, по его словам, процесс
идёт медленно, хотя система вроде бы есть, но не работает [8].
2020 год. Россельхознадзор считал, что страны-члены Евразийского экономического
союза не стремятся к информационному взаимодействию. Ведомство считало, что
основной причиной этого является техническая неготовность стран ЕАЭС к
использованию современных цифровых технологий. [12].
2021 год. К типовым проблемам внедрения системы электронной ветеринарной сертификации
относили недопонимание между операторами, которые выписывают и принимают эВСД в
организациях, и путаницу в количестве выписанной продукции. Ещё одной проблемой
называли поиск площадки: если у пользователя отсутствует глобальный идентификатор
площадки, на которую нужно отправить эВСД, то поиск и оформление могут растянуться до
10 минут [6].

8.

ПРИМЕРЫ, ИЛЛЮСТРИРУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ эВСД ИЗ ПРАКТИКИ
2022 год. Сообщалось, что с помощью системы «Меркурий» были выявлены, например: более 3,5 тыс.
предприятий-фантомов, из них 806 несуществующих производственных предприятий и 764 компании,
осуществляющие торговлю и хранение продукции; свыше 53 тыс. случаев введения в оборот
потенциально небезопасной и/или некачественной продукции: подконтрольных товаров, произведённых
из сырья неизвестного происхождения, продуктов с незаконно продлённым сроком годности,
просроченной продукции, фальсифицированных товаров [ 13].
2023 год. В 1-м квартале 2023 года аттестованными специалистами было оформлено 58 132 646
электронных ветеринарных сопроводительных документов (эВСД), что на 3,4% меньше, чем в 4-м
квартале 2022 года. При этом в группу аутсайдеров вошли 17 субъектов Российской Федерации, в
которых темпы гашения электронных сертификатов снизились более чем на 5% по сравнению с
предыдущим кварталом [9].
2024 год. На круглом столе в Сочи министр Евразийской экономической комиссии Валентин Татарицкий
подчеркнул, что сотрудничество стран Союза идёт путём реализации общих процессов в рамках
интегрированной информационной системы, использование которой обеспечивает совместимость
различных ведомственных информсистем в государствах-членах и унификацию процедур электронного
обмена данными [11].

9.

ВЫВОДЫ
Преодоление указанных трудностей не только повысит
эффективность ветеринарной сертификации, но и укрепит
доверие между странами-участницами ЕАЭС, что, в свою
очередь, будет способствовать развитию внутреннего и
внешнего рынка. Важно, чтобы страны ЕАЭС активно
сотрудничали и обменивались опытом, что позволит создать
эффективную и устойчивую систему, отвечающую
современным требованиям и стандартам.
В ЕАЭС внедрение цифровых технологий в обеспечение
деятельности ветеринарных служб государств — членов
является одним из приоритетных направлений
совершенствования права Союза в сфере применения
ветеринарно-санитарных мер. Это представляет собой
сложный и многогранный процесс, сталкивающийся с
рядом значительных проблем.
Некоторые рекомендации по улучшению процесса внедрения электронной ветеринарной
сертификации
Автоматизация процессов.
Для крупных компаний
нужно автоматизировать
процессы и интегрировать
свои информационные
системы с ФГИС
«Меркурий».
Создание единой сети пунктов
пропуска ветеринарных и
фитосанитарных товаров.
Контроль за ними будут
осуществлять сотрудники
таможенных служб, получившие
квалифицированную подготовку
на уровне Комиссии ЕАЭС.
Обеспечение пунктов пропуска
специализированным программным
средством. Оно должно содержать
пакеты документов и возможность
оформления ветеринарных
сертификатов.

10.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1.
Новости и аналитика [Электронный ресурс] // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/ts_news/101855/ (дата обращения: 03.07.2021).
2.
Информационная система «Меркурий» и электронная ветеринарная сертификация [Электронный ресурс] // ИТ-доверие. URL: https://uc.iitrust.ru/articles/informatsionnayasistema-merkuriy-elektronnaya-veterinarnaya-sertifikatsiya/ (дата обращения: 17. 01. 2023).
3.
Система
ветеринарной
электронной
сертификации
«Меркурий»
[Электронный
ресурс]
nalog.ru/finansovyj_kontrol/merkurij_sistema_veterinarnoj_elektronnoj_sertifikacii/ (дата обращения: 13.07.2018).
4.
Электронное
оформление
ветеринарных
и
фитосанитарных
сертификатов
[Электронный
ресурс]
//
Центр
поддержки
экспорта.
https://www.exportcenter.ru/press_center/elektronnye-protsedury-oformleniya-veterinarnogo-i-fitosanitarnogo-sertifikatov-budut-dostupny-tolko/ (дата обращения: 22.06.2023).
5.
Электронная сертификация в ветеринарной и фитосанитарной сфере с третьими странами [Электронный ресурс] // Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору. URL: https://fsvps.gov.ru/news/jelektronnaja-sertifikacija-v-veterinarnoj-i-fitosanitarnoj-sfere-mozhet-byt-realizovana-s-tretimi-stranami-bystree-i-jeffektivnee-chem-s-eajes/
(дата обращения: 13.11.2020).
6.
Самые частые ошибки при оформлении ветсертификатов в системе «Меркурий» [Электронный ресурс] // Корова.инфо. URL: https://www.korovainfo.ru/news/samye-chastyeoshibki-pri-oformlenii-vetsertifikatov-v-sisteme-merkuriy-i-sovety-ekspertov/ (дата обращения: 05.04. 2021).
7.
Высоцкая В. Г., Трембач Е. С., Вакорина Е. А. Специфика перемещения подконтрольных государственному ветеринарному контролю товаров через таможенную границу
Евразийского экономического союза // Вестник Евразийской науки. 2020.
8.
Россельхознадзор сообщил о проблемах введения электронной сертификации в ЕАЭС [Электронный ресурс] // Eurasia.expert. URL: https://eurasia.expert/rosselkhoznadzorsoobshchil-o-problemakh-vvedeniya-elektronnoy-sertifikatsii-v-eaes/ (дата обращения: 23. 04.2019).
9.
О ситуации с внедрением электронной ветеринарной сертификации на конец 1 квартала 2023 года [Электронный ресурс] // Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору. URL: https://fsvps.gov.ru/news/o-situacii-s-vnedreniem-jelektronnoj-veterinarnoj-sertifikacii-na-konec-1-kvartala-2023-goda/ (дата обращения: 11.04.2023).
10.
Презентация [Электронный ресурс] // PPT Online. URL: https://ppt-online.org/1342831
11.
Новости и аналитика [Электронный ресурс] // regtv.kz. URL: https://regtv.kz/2024/09/19/ent-v-eaes-prodoljaetsia-cifrovizaciia-sistemy-vetkontrolia.html (дата обращения:
19.09.2024).
12.
Новости и аналитика [Электронный ресурс] // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/ts_news/77739/ (дата обращения: 16.11. 2020).
13.
Итоги
2022:
внутренний
ветеринарный
надзор,
электронная
сертификация,
пищевая
безопасность
[Электронный
ресурс]
//
URL:https://www.dobrovet69.ru/news/rosselhoznadzor/Itogi-2022-vnutrenniy-veterinarnyy-nadzor-elektronnaya-sertifikatsiya-pishchevaya-bezopasnost/ (30 декабря 2020)
//
Налог-налог.ру.
URL:
https://nalogURL:
Добровет.