Элементы общей теории управления в таможенном менеджменте

1.

РОССИЙСКАЯ
ТАМОЖЕННАЯ
АКАДЕМИЯ
Лекция
по дисциплине «ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»
Тема 1.4
Элементы общей теории управления в таможенном
менеджменте
Преподаватель:
С.Ф, Кровш, канд. экон. наук, доцент
Санкт-Петербург
2024

2.

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:
1. Определяющие тенденции эволюции
сферы внешнеэкономической и таможенной
деятельности России
2. Базовые положения теории управления и
теории систем, как основа таможенного
менеджмента
ШАБЛОН ПРЕЗЕНТАЦИИ (СВЕТЛАЯ ВЕРСИЯ)
2

3.

1. Определяющие тенденции эволюции сферы
внешнеэкономической и таможенной деятельности России
Основные
тенденции
эволюции
сферы
внешнеэкономической и таможенной деятельности России
непосредственно связаны с происходящими системными
изменениями в мировой экономике, интенсивным развитием
внешнеэкономических
связей
Российской
Федерации,
развитием государственной системы управления и института
таможенного администрирования.

4.

С организационно-правовой точки зрения
ключевыми факторами, определяющими
дальнейшее развитие таможенного дела,
являются:
•
вступление России во Всемирную торговую
организацию (ВТО);
•
функционирование Евразийского
экономического союза (ЕАЭС) и формирование
единого экономического пространства;
•
новая идеология государственного и
таможенного администрирования;
•
Рамочные стандарты безопасности и
облегчения мировой торговли ВТО;
• "Таможенный кодекс Евразийского экономического
союза« от 11 апреля 2017 года.
• Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О
таможенном регулировании в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации"
•
Стратегия развития таможенной службы
Российской Федерации до 2030 г., утв.
распоряжением Правительства от 23.05.2020 N
1388-р

5.

Достаточно очевидными становятся
принципиально новые тенденции:
•
в мировых экономических процессах —
глобализация и регионализация сфер
производства и потребления,
межгосударственная интеграция и
формирование на этой основе общих границ и
единых требований к таможенным процедурам и
администрациям, международное
централизованное регулирование экономических
процессов;
•
в сфере внешнеэкономической и
таможенной деятельности России —
интенсификация и структуризация процессов в
сфере внешней торговли, новые требования к
параметрам и качеству таможенного
администрирования, предъявляемые со стороны
как международных и межгосударственных
институтов, так и госу¬дарства, российского
бизнес-сообщества, участников ВЭД.

6.

Новые условия развития общества приводят к
тому, что многие методы и приемы
менеджмента, доказавшие свою
результативность в коммерческом секторе,
постепенно переносятся в практику
государственной службы. Изменения в
модели государственного управления
наблюдаются во всем мире, и эти изменения
в целом совпадают с изменениями
менеджмента в коммерческих организациях.
Для системы управления таможенными
органами такая тенденция поддерживается
условиями и перспективой развития сферы
ВЭД России и таможенного дела в целом.

7.

2. Базовые положения теории управления и теории
систем как основа таможенного менеджмента
Система — это целое,
созданное из частей и
элементов для
целенаправленной
деятельности.
Система — совокупность
взаимосвязанных
действующих элементов.

8.

ПРИЗНАКАМИ СИСТЕМЫ ЯВЛЯЮТСЯ:
множество составляющих ее элементов,
единство главной цели для всех элементов,
наличие связей между ними,
целостность и единство элементов,
наличие структуры и иерархичности,
относительная самостоятельность элементов
наличие управления элементами.

9.

СВОЙСТВА СИСТЕМ:
• СВОЙСТВО СВЯЗНОСТИ. Элементы набора могут
действовать только вместе друг с другом, в
противном случае эффективность их деятельности резко снижается;
• СВОЙСТВО ЭМЕРДЖЕНТНОСТИ: потенциал
системы может быть большим, равным или
меньшим суммы потенциалов составляющих его
элементов;
• СВОЙСТВО САМОСОХРАНЕНИЯ: система
стремится сохранить свою структуру неизменной
при наличии возмущающих воздействий и
использует для этого все свои возможности;
• СВОЙСТВО ОРГАНИЗАЦИОННОЙ УМЕСТНОСТИ.
Система имеет потребность в организации и
управлении.

10.

Система управления –
это совокупность всех
элементов, подсистем и
коммуникаций между
ними, а также
процессов,
обеспечивающих
заданное
(целенаправленное)
функционирование
организации.

11.

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ СОСТОИТ ИЗ ЧЕТЫРЕХ ПОДСИСТЕМ:

12.

ВЗАИМОСВЯЗЬ ЭЛЕМЕНТОВ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

13.

Функции и связующие процессы системы управления
ПЛАНИРОВАНИЕ
ОРГАНИЗАЦИЯ
СВЯЗУЮЩИЕ ПРОЦЕССЫ
1. КОММУНИКАЦИОННЫЙ
ПРОЦЕСС
1. ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ
РЕШЕНИЙ
КОНТРОЛЬ
МОТИВАЦИЯ

14.

15.

ЦЕЛИ есть конкретные конечные состояния или
желаемый результат, которого стремится добиться
группа, работая вместе
SMART – ПРИНЦИП:
1. конкретные;
2. Измеримые
3. Ориентированнные во времени
4. Достижимые;
5. Взаимоподдерживающие.

16.

ОРГАНИЗАЦИЯ – это группа людей, деятельность
которых сознательно координируется для достижения
общей цели или целей.
ОРГАНИЗАЦИЯ
ФОРМАЛЬНАЯ
Создаётся намеренно
для достижения цели
или целей
Управление
осуществляется
посредством
формального
руководства
НЕФОРМАЛЬНАЯ
Возникают спонтанно,
на основе социального
взаимодействия
Управление
осуществляется
посредством
неформального
лидерства

17.

ОРГАНИЗАЦИЯ
сознательно-координируемое социальное образование,
действующее
в
определённых
границах,
на
относительно постоянной основе для достижения цели
или целей
СЛОЖНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ – это организации
имеющие набор взаимосвязанных целей.

18.

ОБЩИЕ ДЛЯ ВСЕХ СЛОЖНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ХАРАКТЕРИСТИКИ
РЕСУРСЫ.
ЗАВИСИМОСТЬ ОТ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ
ГОРИЗОНТАЛЬНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА
• ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ. Сложные организации осуществляют чёткое
горизонтальное подразделение за счёт образования подразделений
ВЕРТИКАЛЬНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ
ТРУДА
НЕОБХОДИМОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ

19.

ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
ОРГАНИЗАЦИЯ
Как явление (совокупность
элементов)
Как процесс(совокупность
действий)
ОП (ПО)
РИ (СЦ, ЦК)
СП
Линейные
полномочия
Аппаратные (штабные)
полномочия
2 принципа
Разновидности аппаратных
полномочий
единоначалия
Орг. структура
Бюрократические
1. Линейная
2. Линейнофункциональная
3. Дивизиональная
• продуктова
• региональная
• ориентированная на
потребителя
Адаптивные
1. Проектная
2. Матричная
3. Конгломератного
типа
ОВ и ДП
Ограничения норм
управления
Типы
административно
го аппарата
Консультативный
Обслуживающий
Личный
1. Рекомендательные
2.
Обязательного
согласования
3. Функциональные
4. Параллельные.
5.
Линейные
полономочия внутри
аппарата

20.

БЮРОКРАТИЯ
Концепция
бюрократии,
первоначально сформулированная
в начале 1900-х годов немецким
социологом Максом Вебером, по
крайней мере, в идеале, — это одна
из наиболее полезных идей в
истории человечества.
Теория Вебера не содержала
описаний
конкретных
организаций. Вебер предлагал
бюрократию скорее как некую
нормативную модель, идеал, к
достижению которого организации
должны стремиться.

21.

ХАРАКТЕРИСТИК И РАЦИОНАЛЬНОЙ БЮРОКРАТИИ
1. Четкое разделение труда, что приводит к появлению
высококвалифицированных
специалистов
в
каждой
должности.
2. Иерархичность уровней управления, при которой каждый
нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и
подчиняется ему.
3. Наличие взаимоувязанной системы обобщенных
формальных правил и стандартов, обеспечивающей
однородность выполнения сотрудниками своих обязанностей
и скоординированность различных задач.
4. Дух формальной обезличенности, с которым официальные
лица выполняют свои должностные обязанности.
5. Осуществление найма на работу в строгом соответствии с
техническими
квалификационными
требованиями.
Защищенность служащих от произвольных увольнений.

22.

ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ БЮРОКРАТИИ
Одно из важнейших критических
замечаний было сформулировано
социологом Р. К. Мертоном:
«….трудности, возникающие в
бюрократических структурах, связаны
с преувеличением значимости
стандартизированных правил,
процедур и норм, обеспечивающих
надлежащее выполнение
сотрудниками своих задач,
выполнение запросов других
подразделений этой организации, а
также взаимодействие с клиентами и
общественностью.

23.

Таким образом: изменения в сферах
ВЭД и государственного управления
определяют качественно новые
требования к теории и практике
таможенного администрирования,
ставят новые задачи по
теоретическому осмыслению всей
совокупности идей, принципов,
методов и технологии управления
деятельностью таможенных органов.

24.

В состав элементов
таможенного менеджмента как
теории входят:
• • система понятий и определений
таможенного менеджмента, вводимых по
определенным логико-методологическим
принципам и правилам;
•
общие и частные теоретические
модели таможенного ме¬неджмента;
•
свойства, закономерности
таможенного менеджмента;
•
современные теоретические взгляды
и положения теории управления, и
объединяющая их интегративная теория
управле¬ния таможенными объектами;
•
методы, инструменты и методики
таможенного менед¬жмента.

25.

Частные задачи
таможенного
менеджмента:
•управление
функционированием
(деятельностью) таможенной
системы;
•управление развитием
таможенной системы.