Тема 2

1. Тема 2. Особенности управления в таможенных органах: понятие об управлении, принципы, методы и функции управления

2.1. Понятие субъекта управления
(управляющей системы, подсистемы), объекта
управления (управляемой системы,
подсистемы)
2.2. Общие, частные и организационнотехнологические принципы в практике
управления таможенными органами

2. 2.1. Понятие субъекта управления (управляющей системы, подсистемы), объекта управления (управляемой системы, подсистемы)

3. Система управления в таможенных органах

механизм управления (законы,
принципы, методы),
структура управления (органы, кадры,
технические средства),
процесс управления
механизм совершенствования системы
управления.

4.

5. 1) Осуществление полномочий органа исполнительной власти по регулированию внешнеэкономической деятельностью 2) Динамичность

Специфика управления в таможенных
органах
1) ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
2) ДИНАМИЧНОСТЬ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ ПОД ВОЗДЕЙСТВИЕМ
ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ ФАКТОРОВ, ПОСТОЯННО
ИЗМЕНЯЮЩИХСЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, ПОЛИТИЧЕСКИХ,
СОЦИАЛЬНЫХ УСЛОВИЙ
3)ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ В
ПРОТИВОБОРСТВЕ С НАРУШИТЕЛЕМ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
4)ЧЕТКАЯ ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ НА КОНЕЧНЫЙ
РЕЗУЛЬТАТ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
5)НАЛИЧИЕ И ДОПУСТИМОСТЬ ОПРЕДЕЛЕННОГО РАЗУМНОГО РИСКА
В ПРОЦЕССЕ УПРАВЛЕНИЙ
6)ОТНОСИТЕЛЬНАЯ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ УСЛОВИЙ, В КОТОРЫХ
ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ УПРАВЛЕНИЕ

6. Факторы, влияющие на управление в таможенных органах

7.

Таможенное дело как объект управления — это
система таможенных институтов, организаций
(таможенных органов), процессов (деятельности
таможенных органов), таможенных услуг и
таможенного персонала. Соответственно
управление таможенным делом — это
управление данными объектами.

8.

Таможенное дело как субъект управления — это система
управления сферой внешнеэкономической деятельности,
участниками ВЭД, товарами и транспортными средствами,
перемещаемыми через таможенную границу, — объектами
управления. Такое управление осуществляется в форме
таможенного регулирования и контроля; шире — это система
таможенного администрирования

9.

10. Система управления в таможенных органах состоит из следующих компонентов: механизма управления, структуры управления, процесса

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ СОСТОИТ
ИЗ СЛЕДУЮЩИХ КОМПОНЕНТОВ: МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ,
СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ, ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ И
МЕХАНИЗМА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
Механизм управления составляют:
законы, принципы, цели, методы и функции
управления.
Структура управления включает:
органы управления, кадры управления и технические
средства управления.
Процесс управления - это деятельность всех звеньев
управления по достижению целей управления.
Механизм совершенствования системы управления
включает:
организацию изменений в ней в результате развития
объекта управления.

11. 2.2. Общие, частные и организационно-технологические принципы в практике управления таможенными органами

2.2. Общие, частные и организационнотехнологические принципы в практике
управления таможенными органами

12. Частные определения понятия таможенного менеджмента

Таможенный институт – ведущий государственный институт,
выполняющий комплекс значимых функций, связанных прежде всего с
таможенным регулированием ВЭД.
Таможенные организации – таможенные органы России и их
структурные подразделения.
Таможенные процессы – деятельность таможенных органов по
реализации функций по выработке государственной политики и
нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области
таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и
специальных функций по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и
административными правонарушениями, функций управления деятельностью
таможенных органов и обеспечения их деятельности.
Таможенные услуги – деятельность, направленная на принятие
конкретных решений по таможенным вопросам в рамках административных
регламентов исполнения государственных функций и регламентов
предоставления государственных услуг.

13.

Под принципами управления понимаются
руководящие идеи, правила, основные положения
и нормы поведения, которыми руководствуется
управляющая система. В практике управления
таможенными органами применяются общие,
частные и организационно-технологические
принципы.

14.

Общие принципы управления – это
стратегические нормы управления и они
действуют во всех сферах и подсистемах
таможенных органов.

15. Принцип системности

Системность – это ведущий принцип управление. Он
обеспечивает и совершенствует структурное и
функциональное единство таможенной системы.
Принцип обратной связи
Чем сложнее задачи, стоящие перед таможенными органами,
тем большую значимость приобретает принцип обратной
связи системы.
Принцип информационной
достаточности
Информация позволяет субъекту управления иметь
представление о состоянии системы в каждый момент
времени, о достижении заданной цели, с тем чтобы
своевременно воздействовать на систему и обеспечить
выполнение управленческих решений.

16. Принцип оптимальности

Достижение в таможенных органах поставленной цели
возможно в более короткие сроки при наименьших
материальных, финансовых и трудовых затратах
является сутью принципа оптимальности управления.
Принцип соподчиненности
Соподчинение выражается в одновременном подчинении
субъектов управления двум и более вышестоящим
органам государственной власти.

17.

Частные принципы управления в
таможенных органах подразделяются на
две большие группы:
1. принципы, применяемые в экономической,
социально-политической и духовной сферах
таможенной деятельности;
2. принципы, имеющие место в системе
таможенных органов как государственной
правоохранительной организации,
обеспечивающей в пределах своей
компетенции экономическую безопасность
РФ.

18. Частные принципы управления

19. Принцип законности

имеет общеправовой характер и означает, что действия всех
участников ВЭД должны строго соответствовать положениям
Конституции РФ, федеральных законов и иному законодательству, а
также международно-правовым нормам.
Принцип централизации в сочетании с
децентрализацией
Централизация выражается в строгой иерархической
подчиненности и подконтрольности нижестоящих органов системы
таможенных органов вышестоящим. Децентрализация проявляется
в наличии у каждого таможенного органа строго определенной
компетенции по осуществлению таможенного дела на
подведомственной ему территории и сочетании единого
централизованного руководства с инициативой и ответственностью
нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на
них функций.

20. Принцип оперативности

установлении законодателем сравнительно коротких
сроков для проведения таможенного контроля во всех его
формах. Мобильность таможенного контроля прямо
отражается на объеме внешнеторгового оборота: чем
быстрее осуществляется контроль, тем больший объем
грузов участник внешнеэкономической деятельности
перемещает через границу.
Принцип гибкости
связан с принципом непрерывности и заключается в
придании планам и процессу планирования способности
менять свою направленность в связи с возникновением
непредвиденных обстоятельств.

21. Принцип ответственности

Принцип наступления ответственности только при
наличии вины, означает, что без нее (вины) вообще
беспредметно говорить о правонарушении и,
следовательно, об ответственности за него.
Принцип преемственности или
непрерывности
План должен исходить из результатов выполнения
предыдущего плана и иных ранее принятых решений.
Стабильность плана. Устойчивость намечаемых
мероприятий достигается, прежде всего, правильным
определением задач ФТС, включающих необходимость
разработки многочисленных планов и выполнение уже
запланированных мероприятий.

22. Принцип нацеленности на конечный результат

Новый подход менеджмента в государственной службе переносит
основное внимание на измерение и мониторинг результатов,
которые получены в процессе тех или иных действий
государственной службы. Контроль со стороны потребителей.
Принцип организации деятельности
государственной службы
обеспечивает единство системы государственной службы и
соблюдение конституционного разграничения предметов ведения
между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, в соответствии с
которым таможенная служба относится к
федеральной государственной службе и находится в
исключительном ведении Российской Федерации

23. Принцип подбора кадров их обучение и воспитание

это сложный и многогранных процесс воздействия на сознание
личного состава в целях формирования у него необходимых
духовных и физических качеств, позволяющих успешно выполнять
свои служебные обязанности
Принцип осуществления оперативнорозыскной деятельности
представляет собой вид государственной деятельности,
осуществляемой гласно и негласно оперативными
подразделениями таможенных органов в пределах их компетенции
посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в
целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности,
собственности, обеспечения безопасности общества и государства
от преступных посягательств.

24. Организационно-технологические принципы управления лежат в основе организационно-распорядительной и исполнительной деятельности

Организационно-технологические принципы
управления лежат в основе организационнораспорядительной и исполнительной деятельности
руководителей таможенных органов.
К ним можно отнести:
- единоначалие
- конкретность
- разделение труда
- скалярный
- иерархичность
- единство распорядительства
- делегирование полномочий.

25.

На принципе единоначалия руководит системой
таможенных органов руководитель ФТ
С России.
Наиболее важные вопросы руководства
таможенным делом рассматриваются на заседаниях
коллегии ФТС России.
Принимаемые в коллегиях решения, оформленные
приказом руководителя ФТС России, обязательны
для исполнения всеми таможенными органами и
сотрудниками.
Принцип единоначалия реализуют в своей
управленческой деятельности начальники
региональных таможенных управлений, начальники
таможен и начальники таможенных постов.

26. Принцип конкретности управления и разделения труда

Принцип конкретности управления требует
конкретного анализа ситуации, для чего нужна
научная информация и системе управления и о ее
внешней среде.
Принцип разделения труда предусматривает, что
вся деятельность по организации управления
разбирается на простейшие операции,
выполнение которых поручается конкретным
звеньям всей системы управления. Каждое звено
системы управления должно иметь четкие,
конкретные обязанности.

27.

Методом управления называется
совокупность путей, способов, приемов, и
форм воздействия на объект управления для
достижения поставленных целей.
Методы управления классифицируются:
по масштабам управленческой деятельности
(общие, частные);
по форме воздействия (прямого и косвенного
воздействия ).

28. Методы управления

Общие методы управления направлены на
решение глобальных проблем,
стратегических задач таможенного дела.
Частные методы управления используются
преимущественно в системах оперативного и
текущего управления (региональные
таможенные управления, таможни, таможенные
посты).

29. Методы управления

Методы прямого воздействия опираются
на волю и авторитет государства. К ним
относятся организационнораспорядительные и правовые методы.
К методам косвенного воздействия
относятся:
социальные;
психологические;
экономико-математические.