Оперативное и тактическое управление – оптимизация организационно-функциональной структуры таможенных органов

1.

Лекция 2
Оперативное и тактическое управление – оптимизация
организационно-функциональной структуры
таможенных органов

2.

Оперативное и тактическое управление в ТО:
1. Рассчитано на краткосрочную перспективу
(например, 1 год)
2. Происходит за счет организационноструктурных изменений (главная задача – выбор
рациональной структуры ТО)
3. Происходит на фоне модернизации
действующей системы таможенных органов
4. Зависит от функций конкретных ТО
5. В современных условиях требует простоты и
экономичности, а также оптимизации расходов
при достаточной эффективности работы
подразделения

3. Три группы требований для построения эффективной организационной структуры

• Требования к принципам
организации структуры;
• Требования к функциональному
наполнению организационной
структуры;
• Требования к процессам
осуществления трансакций.

4. Диагностика организационно-функциональной структуры ТО

Диагностика организационнофункциональной структуры ТО
Сбор данных о
функционирова
нии ТО
Диагностика
Предложения
по
оптимизации
• Анализ нормативно-правовых актов
• Интервью, анкетирование
• Аудит деятельности подразделения

5. Общие оцениваемые параметры

• Вертикальная целостность организационной
структуры;
• Соответствие функциональной и организационной
структуры;
• Иерархичность, ограниченность структурных
подразделений;
• Отсутствие двойной подчиненности;
• Функциональная направленность;
• Соответствие сложившейся практике;
• Равномерность нагрузки;
• Оптимальность взаимодействия;
• Минимальное время транзакций.

6. Параметры анализа НПА о ТО

• Функциональная направленность структурных
подразделений и возможность сокращения их
числа;
• Основные процессы взаимодействий между
структурными под разделениями, отсутствие
двойной подчиненности;
• Перераспределение функций таможенного
органа между структурными подразделениями;
• Ясность формулировки функций.

7. Примеры вопросов анкеты

• Соответствуют ли заявленные в положении
функции реальной практике?
Да / Нет / Не в полной мере (выбор 1-го вар-та).
• Что вызывает наибольшие трудности /
мешает согласованной работе
подразделения?
_____________________(развернутый ответ)___
• Отметьте операции, в которых наиболее
часто приходится взаимодействовать с
сотрудниками других подразделений:
А. …, Б…., В…., Г….., Д….. (выбор неск. вар-в).

8. Три базовых принципа реформирования функциональной структуры таможенных органов

• Декомпозиция функций в соответствии с
общими задачами ТС, изложенными ФТС;
• Функции не дублируются;
• Простота, отсутствие избыточности.

9.

Каждая функция, закрепленная в положении о ФТС,
должна находить отражение в Положениях о РТУ,
таможне и о таможенном посте.
• При переходе на нижестоящий уровень
Формулировка функции может не меняться, может
конкретизироваться, разделяться на две или более F.
• Принцип декомпозиции должен прослеживаться
также и внутри таможенного органа по отношению
к структурным подразделениям.
• Если есть несколько (со)исполнителей, роль каждого
должна быть ясно определена.

10. Структурно-организационная работа в таможенных органах России

Структурно-организационные +
Организационно-штатные
мероприятия
ЦЕЛИ:
• Совершенствование структуры
• Эффективное использование штатной
численности
• Оптимизация финансирования

11. Основные принципы

• Законность (соответствие
Конституции РФ и другим
правовым актам)
• Объективность (независимость от
субъективных факторов)
• Научная обоснованность (наличие
методологии и ее единство)
• Дифференцированность
(разграничение полномочий между
ФТС, РТУ и ТО)

12. Мероприятия

• Разработка и оформление типовых структур ТО
• Разработка новых и изменение утвержденных
структур ТО;
• Создание, ликвидация и реорганизация ТО;
• Установление категорий ТО;
• Создание и использование резерва штатной
численности таможенных органов;
• Паспортизация ТО
• Ведение аналитической и справочной работы,
учетных и статистических данных по
организационно-структурным вопросам,
• Паспортизация таможенных органов

13. Основные направления организационно-структурной работы

Положение об организационно-структурной работе в
таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях,
находящихся в ведении ФТС России
* I.2 В состав организационно-структурных комиссий входят представители
организационно-инспекторского, кадрового, правового,
финансово-бухгалтерского и других структурных подразделений
(по решению руководителя ФТС России (начальника регионального
таможенного управления).

14. Организационно-структурная работа

• создание, ликвидация и реорганизация таможенных
органов,
• установление категорий таможенным органам,
• внесение изменений в утвержденные структуры
таможенных органов,
• создание и использование резерва штатной численности
таможенных органов,
• ведение аналитической и справочной работы по
организационно-структурным вопросам,
• паспортизация таможенных органов,
• автоматизированное ведение учетных и статистических
данных по организационно-структурным вопросам.

15.

16. Организационно-структурная комиссия

Создается в ФТС России и РТУ для рассмотрения и
выработки предложений о создании, ликвидации,
реорганизации таможенных органов и их
структурных подразделений, перераспределении
штатной численности между таможенными
органами, утверждении и изменении типовых
структур, определении лучшего трудового
коллектива и других вопросов, отнесенных к
компетенции организационно-структурной комиссии.

17. Право на внесение предложений об изменении структуры и (или) штатной численности таможенного органа в пределах своей

компетенции имеет (Гл.I, п.4)
• Руководство ФТС России;
• Начальник структурного подразделения ФТС
России;
• Начальник регионального таможенного
управления;
• Начальник таможни;
• Начальник таможенного поста;
• Начальник (директор) учреждения, находящегося
в ведении ФТС России;
• Организационно-структурная комиссия ФТС
России.

18. Основания для внесения предложения об изменениях

• Несоответствие показателей деятельности и
загруженности таможенных органов существующей
организационно-штатной структуре;
• Необходимость приведения организационно-штатной
структуры таможенного органа в соответствие
особенностям экономической и оперативной ситуации в
его регионе деятельности, внешним условиям
функционирования таможенного органа;
• Необходимость создания условий для исполнения
Российской Федерацией обязательств в соответствии с
требованиями международных договоров.

19. Порядок подготовки и направления в ФТС России материалов с предложениями и требования, предъявляемые к ним

Подготовка
материалов
в ТО
Рассмотрение
материалов
ОСК в РТУ
Рассмотрение
материалов в
ФТС России
Подготовленные материалы должны включать:
- протокол заседания организационно-структурной комиссии РТУ;
- обоснование вносимого на рассмотрение вопроса;
- проект изменений в штатных расписаниях таможенных органов, подготовленный в
соответствии с Положением об организационно-штатной работе в таможенных органах
Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России;
- проект изменений в утвержденный перечень годового фонда оплаты труда таможенных
органов;
- документы и сведения, предусмотренные приказом ФТС России о порядке определения
или изменения места нахождения таможенного органа.

20. Материалы с предложениями об изменении структуры и (или) штатной численности таможенного органа направляются:

Таможенный
пост,
подчиненный
таможне
В Таможню
Таможенный
пост, таможня,
подчиненные
РТУ
В РТУ
Таможня,
подчиненная
ФТС, РТУ
В
ГОргИУ
Подразделение
ФТС, спец. РТУ
В ГОргИУ (с
визой ФТС)

21. Категорирование в ТО

Приказ Минфина России от 07.03.2025 № 28н "О внесении
изменений в приказ Министерства финансов Российской
Федерации от 21 февраля 2020 г. N 29н "Об утверждении
порядка проведения категорирования лиц,
совершающих таможенные операции, периодичности и
формы его проведения, перечня критериев,
характеризующих деятельность лиц, совершающих
таможенные операции, условий отнесения лиц,
совершающих таможенные операции, к категории
низкого, среднего или высокого уровня риска, условий
дифференцированного применения к ним мер по
минимизации рисков, а также порядка проведения
контроля за соблюдением критериев лицами,
совершающими таможенные операции, отнесенными к
категории низкого уровня риска"

22. Критерии категорирования

• Особенности региона деятельности (его площадь, полный
или неполный охват территории субъекта РФ,
промышленный и торговый потенциал, количество
участников ВЭД, направления товаропотоков);
• Особенности структуры таможенного органа и таможенной
инфраструктуры в регионе его деятельности (количество
подчиненных таможенных постов, их специализация,
количество и характеристики пунктов пропуска);
• Штатная численность и сменность в работе;
• Специализация таможенного органа, а также специфика его
деятельности (оформление физических либо юридических
лиц, преобладание товаров определенной номенклатуры,
торгово-промышленная ориентация субъектов ВЭД в
регионе деятельности - преобладание экспорта или импорта,
определенных видов транспорта, на котором перемещается
товар).

23. Паспортизация таможенных органов Российской Федерации

Комплекс мероприятий по сбору,
обработке, обобщению и
представлению в вышестоящий
таможенный орган в единой форме
сведений о таможенных органах.
Производится в целях
совершенствования и унификации
порядка формирования и обработки
базы паспортных данных ТО.

24. Цели паспортизации

• Создание единой базы данных.
• Сокращение объемов информации и форм отчетности.
• Использование информации, содержащейся в базах
данных КПС "Паспорт таможенного органа", для принятия
управленческих и организационно-структурных решений.
• Подготовка на основе паспортных данных аналитических
материалов для заседаний ОСК ФТС и РТУ.
• Формирование телефонных справочников.
• Подготовка на основе баз данных КПС "Паспорт
таможенного органа" информации для руководителей
таможенных органов всех уровней, а также для
представителей власти в РФ.

25. Схема сбора и передачи паспортных данных таможенных органов

26. Основные элементы стратегического управления

Определение основных целей
• Миссия, общеорганизационные, специфические
цели
Приоритеты распределения ресурсов
Принятие курса действий, направленных
на достижение поставленных целей

27. Условия перехода к стратегическому управлению

• Появление новых, более сложных задач
в динамическом многофакторном
пространстве
• Быстрой сменяемости задач
• Высоких издержек и риска от принятия
ошибочных решений
• Отсутствия разработанных
формализованных схем и процедур
решения задач

28. Алгоритм стратегического управления

• формирование видения и миссии
организации;
• постановка целей и задач;
• оценка и анализ внешней среды;
• управленческое обследование внутренней
среды, направленное на выявление сильных
и слабых сторон организации;
• анализ стратегических альтернатив;
• выбор стратегии;
• реализация стратегии;
• оценка стратегии.

29. Анализ среды

• Изучение макроокружения;
• Изучение непосредственного
окружения;
• Изучение внутренней среды
организации.

30. Технологии и инструменты, используемые для анализа факторов внешней среды:

• PEST-анализ (анализ дальней среды);
• SWOT-анализ;
• модель 5 сил конкуренции по Портеру;
• построение карт стратегических групп
конкурентов.

31. Анализ внутренней организации

• Оценка действующих стратегий;
• Анализ использования потенциала
организации;
• Сравнительный анализ конкурентных
преимуществ;
• Выявление сильных и слабых сторон;
• Определение стратегических задач.

32. Основные методы и технологии, применяемые для анализа внутренней среды:

• стратегический SNW-анализ внутренней
среды (ресурсов);
• составление профиля среды;
• матрица SWOT-анализа;
• матрица возможностей и матрица угроз;
• модель McKensey «7s».

33. Стратегическое видение и миссия организации

• Стратегическое видение — это
управленческое видение того, какой вид
компания должна иметь и к какой
позиции она должна стремиться.
• Миссия организации — понятие,
раскрывающее смысл существования
организации и определяющее в общем
сферу ее деятельности.

34.

35. Концепция стратегического управления в таможенных органах базируется на основополагающих документах, определяющих

институциональные условия и
ограничивающие развитие таможенных органов в XXI в.:
• Международные конвенции и многосторонние договоры;
• Киотская Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур;
• Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли;
• Концепция административной реформы, утвержденная распоряжением
Правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789-р;
• Федеральная программа «Реформирование и развитие системы
государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)»,
утвержденная Указом Президента РФ от 10.03.2009 г. № 261.
• Концепция развития таможенных органов, утвержденная распоряжением
Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 2225-р;
• Федеральные целевые и ведомственные программы развития и т. д.

36.

Стратегической целью ФТС России
является определение наиболее эф
фективных методов реализации задач в
области таможенного дела в со
ответствии с международными
стандартами и законодательством РФ.

37.

• Обеспечение высоких темпов экон. роста;
• Повышение устойчивости бюджетной системы;
• Повышение внешней и внутренней
конкурентоспособности;
• Развитие интеграции СНГ;
• Развитие торговых и иных экономических связей с
другими странами;
• Снижение уровня непроизводительных
транзакционных издержек;
• Повышение информационной прозрачности
деятельности государственной власти;
• Повышение уровня национальной безопасности;
• Снижение уровня коррупции;
• Снижение рисков и возможного ущерба от
террористических угроз.