Функциональный и процессно-ориентированный подход к управлению деятельностью таможенных органов

1.

АОЧУ ВО «Московский финансово-юридический университет МФЮА»
Дисциплина «Управление таможенной деятельностью»
Тема 1.
Функциональный и процессно-ориентированный подход к
управлению деятельностью таможенных органов
ЛЕКЦИЯ
Арский Александр Александрович
кандидат экономических наук,
доцент Кафедры теории и практики таможенного дела
e-mail: [email protected] и [email protected]
Научно-практический журнал «Маркетинг и логистика»
http://marklog.ru

2.

Введение в дисциплину «Управление таможенной деятельностью»
2
Цель и задачи дисциплины
Цель дисциплины – формирование у студентов знаний о формах, методах и
механизмах управления таможенными органами Российской Федерации;
раскрытие
современных
тенденций
и
перспективных
направлений
совершенствования системного взаимодействия структурных подразделений
таможенных органов; рассмотрение особенностей работы с персоналом в
таможенных органах.
Задачи дисциплины:
1. Приобретение теоретических
таможенной деятельностью;
знаний
об
особенностях
управления
2. Изучение основных нормативно-правовых документов регламентирующих
деятельность таможенную деятельность в Российской Федерации;
3. Изучение алгоритма
Федерации;
управления
таможенными
органами
Российской
4. Приобретение практических навыков анализа процессов в управлении
таможенным делом в современных условиях.

3.

Компетенции дисциплины «Управление таможенной деятельностью»
3
Способность быть готовым действовать в нестандартных ситуациях, нести социальную и
этическую ответственность за принятые решения (ОК-4)
Владения
Умения
Знания
Навыками формирования
Определять приоритет при
Основных нормативно-правовых
управленческих решений, исходя
принятии управленческого
документов, регулирующих
из положений должностных
решения, исходя из конкретной
таможенную деятельность
инструкций
ситуации.
Российской Федерации
Способность использовать общеправовые знания в различных сферах деятельности (ОК-8)
Владения
Умения
Знания
Навыками мониторинга
Осуществлять поиск источников
нормативно-правовой среды
информации по тому или иному Содержания, источников и норм
регламентирующей вопросы
вопросу из области таможенной административного и таможенного
таможенной деятельности в
деятельности исходя из
права
Российской Федерации
принципа их достоверности
Способность определять место и роль системы таможенных органов в структуре
государственного управления
(ПК-24)
Владения
Умения
Знания
Определять основные цели и
Навыками сбора и анализа
задачи системного
нормативно-правовых источников
Целей и задач органов
взаимодействия таможенных
регулирующих таможенную
исполнительной власти в формате
органов с прочими органами
деятельность Российской
таможенного регулирования
исполнительной власти
Федерации
Российской Федерации

4.

Компетенции дисциплины «Управление таможенной деятельностью»
4
Способность организовывать сбор информации для управленческой деятельности, оценивать
эффективность деятельности таможни (таможенного поста) и их структурных подразделений,
анализировать качество предоставляемых услуг (ПК-25)
Владения
Умения
Знания
Навыками сбора информации об
Проводить сравнительный
Номенклатуры оказываемых
эффективности
анализ плановых и фактических таможней (таможенным постом)
функционирования таможни
результатов функционирования
услуг и основные критерии их
(таможенного поста)
таможни (таможенного поста)
качественной оценки
Способность осуществлять подготовку и выбор решений по управлению деятельностью
таможни (таможенного поста) и их структурных подразделений (ПК-26)
Владения
Умения
Знания
Анализировать соответствие тех
или иных явлений на предмет
Основные положения
Навыками выбора приоритета
соответствия основным
нормативно-правовых актов
при принятии управленческого
положениям нормативнорегулирующих организацию
решения
правового регулирования
работы таможенного поста
таможенной деятельности

5.

Компетенции дисциплины «Управление таможенной деятельностью»
5
Способность организовывать деятельность исполнителей при осуществлении конкретных
видов работ, предоставлении услуг (ПК-27)
Владения
Умения
Знания
Осуществлять оперативное
Организационной структуры
Навыками коммуникативного
планирование деятельности
отдельных таможенных
поведения в организации
подразделения для выполнения
подразделений
поставленной задачи
Способность осуществлять контроль за деятельностью подразделений, групп, сотрудников,
служащих и работников (ПК-28)
Владения
Умения
Знания
Навыками принятия решений по
управлению деятельностью
Определять оперативную
таможенных органов и их
обстановку, складывающуюся в
структурных подразделений
Основы психологии труда
текущий момент времени в
Навыками оценки
работе подразделений
результативности деятельности
таможенных органов

6.

Виды контроля знаний студента при освоении дисциплины
«Управление таможенной деятельностью»
6
Текущий контроль осуществляется в ходе учебного процесса и индивидуальной
работы со студентами, по результатам выполнения тематического
тестирования. Основными формами текущего контроля знаний являются:
проверка качества усвоения проблемных вопросов изучаемого материала в
ходе плановых занятий;
проверка
способности
студента
аргументировано
обосновывать
отстаиваемую позицию по тому или иному комплексу вопросов (дискуссия);
проверка способности студентов формировать коллектив для решения
поставленной задачи (мозговой штурм);
подготовка докладов, написание рефератов.
Дискуссия предполагает обмен мнениями при изложении нескольких точек
зрения отличных друг от друга, группы «экспертов» работают над отстаиванием
групповой точки зрения на то или иное явление в сфере управления
таможенной деятельностью.
Мозговой штурм предполагает генерирование индивидуальной идеи сфере
управления таможенной деятельностью студентом и её отстаивание внутри
коллектива. Доводы и аргументы должны быть обоснованы и исчерпывающи.

7.

Основная и дополнительная литература, необходимая для
освоения дисциплины «Управление таможенной деятельностью»
7
Нормативно – правовые акты:
1. Таможенный кодекс Таможенного союза
2. Федеральный закон РФ № 311-ФЗ от 27 ноября 2010г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»
4. Приказ Федеральной таможенной службы от 04 сентября 2014 г. № 1700 «Об утверждении Общего положения о
региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне»
Рекомендуемая литература
а) основная:
1. Управление таможенным делом: Учебное пособие. Макрусев В.В., Черных В.А., Тимофеев В.Т., Андреев А.Ф.,
Бойкова М.В., Колобова И.Н., Дианова В.Ю., Барамзин С.В., Волков В.Ф./ под общей ред. В.В. Макрусева и В.А.
Черных. – СПб.: Троицкий мост, 2010 (гриф УМО)
2. Основы управления таможенными органами России: Учебник Макрусев В.В., Тимофеев В.Т., Колобова И.Н.,
Барамзин С.В., Андреев А.Ф. / под общей ред. В.А. Черных. – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010
(гриф УМО).
3. Мескон Майкл Х., Альберт Майкл, Хедоури Ф. Основы менеджмента, 3-у изд.: Пер. с англ. -М.: ООО
«И. Д. Вильямс», 2007.
4. Кулешов А.В., Желтова Л.А., Шишкина О.В. Контракты и внешнеторговая документация, СПб: Троицкий мост, 2012г.
б) дополнительная:
1. Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебник (электронный ресурс). - М., Берлин: Директ-Медиа, 2015.
2. Макрусев В.В. Системный анализ в таможенном деле: учебник (электронный ресурс). - М., Берлин: Директ-Медиа,
2015
3. Основы системного анализа в таможенном деле: Курс лекций. Андреев А.Ф., Макрусев В.В. – М.: Издательство
Российской таможенной академии, 2010. Основы организации тылового обеспечения таможенных органов и
учреждений ФТС России: Учебное пособие. – М.: Издательство Российской таможенной академии, 2009.
4. Основы теории управления: Курс лекций. Андреев А.Ф., Макрусев В.В. – М.: Издательство Российской таможенной
академии, 2009.
5. Арский А.А. Механизм управления взаимодействием таможенных органов с участниками внешнеэкономической
деятельности с использованием услуг транспортно-логистических компаний. Монография. – М.: «Дашков и К», 2014,
–125 С.

8.

Интернет-ресурсы, необходимые для освоения
«Управление таможенной деятельностью»
дисциплины
8
1. www.kremlin.ru Официальный сайт Президента Российской Федерации
2. www.government.ru Официальный сайт Председателя Правительства Российской
Федерации
3. www.gost.ru Официальный сайт Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии
4. www.mintrans.ru
Официальный сайт Министерства транспорта Российской
Федерации
5. www.nalog.ru Официальный сайт Федеральной налоговой службы
6. www.rosmintrud.ru Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации
7. www.rospotrebnadzor.ru Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека
8. www.gks.ru Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики
9. www.customs.ru Официальный сайт Федеральной таможенной службы
Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы:
1. Справочно-поисковая система «Гарант».
2. Справочно-поисковая система «Консультант Плюс»
3. eLIBRARY.ru — российская научная электронная библиотека, интегрированная
с Российским индексом научного цитирования (РИНЦ).

9.

Учебные вопросы лекции
1. Классификация функций
управления таможенной деятельностью
2. Сущность функционального подхода
к управлению таможенной деятельностью
3. Сущность процесно-ориентированного подхода
к управлению таможенной деятельностью
9

10.

10
Первый учебный вопрос
Классификация функций
управления таможенной
деятельностью

11.

Термины и определения
2
3
100
%
1
4
2
3
100
%
1
4
11
Система – совокупность субъектов,
взаимодействующих между собой при
решении частных задач для достижения
общей цели
Управление системой – процесс
планирования, мониторинга и принятия
управленческих решений на основе
результатов анализа функционирования
системы

12.

Термины и определения
12
Фактор – явление, событие или особенность
внешней среды оказывающая влияние на
систему
100
%
Х
100
%
Функция управления – вид деятельности, с
помощью которой субъект управления
оказывает воздействие на управляемый
объект

13.

Признаки функций управления
13
Объективность
Конкретность
Целенаправленность
Стабильность
и повторяемость
Обособленность
и самостоятельность

14.

Состав функций управления
14
1. Функция планирования
деятельности
Составление стратегических и
оперативных планов деятельности
на различный период времени
(год - сутки)
2. Функция организации
выполнения планов
Привлечение материальных и
трудовых ресурсов к выполнению
операций в процессе выполнения
планового задания
3. Функция регулирования
реализуемых процессов
при выполнении планов
Контроль и оперативная
корректировка процесса
В современной теории управления такие функции объединяются в «триады» и в
«пирамиды» управления. Первые отражают интегральный подход к
классификации функций и составляют сущность управления и руководства в
любой сфере деятельности, вторые — структурируют и детализируют функции
управления и критерии качества реализации каждой функции.

15.

Триады управления
15
Функция организации не может быть выполнена без таких действий, как:
• планирование разработки технологий реализации планов, организационной структуры обеспечения
выполнения планов, системы обеспечения деятельности всеми видами ресурсов, производственной
операционной системы, системы активизации персонала и его мобилизации на выполнение плановых
заданий;
• организация разработки технологий реализации планов, организационной структуры обеспечения
выполнения планов, системы обеспечения деятельности всеми видами ресурсов, производственной
операционной системы, системы активизации персонала и его мобилизации на выполнение плановых
заданий;
• регулирование процессов разработки технологий реализации планов, организационной структуры
обеспечения выполнения планов, системы обеспечения деятельности всеми видами ресурсов,
производственной операционной системы, системы активизации персонала и его мобилизации на
выполнение плановых заданий, учета результатов деятельности, контроля качества, анализа причин
отклонений от плана, разработки корректирующих и предупреждающих воздействий и их реализации.

16.

Пирамида управления
16
Анализ элементов общих функций управления показывает, что функция планирования
содержит 3 элемента, функция организации — 5 элементов и функция регулирования — 7
элементов. Их можно представить в виде плоской пирамиды
Для обеспечения качественного выполнения элементов общих функций управления
необходимо по каждому из них определить критерии (показатели) качества, разработать
методы обеспечения (достижения) этих критериев и методы их оценки

17.

Пространственная пирамида управления
17
По теории управления качеством базовые элементы общих функций управления можно
детализировать и раскрыть за счет представления каждою из них в виде трех этапов
обеспечения качества:
• разработка показателей качества реализации функции;
• разработка методов обеспечения качества реализации функции;
• оценка качества реализации функции.
Такой прием позволяет перейти от плоской пирамиды управления к более детальной и
алгоритмизированной — пространственной. В результате пространственная пирамида
управления содержит 45 ячеек, полностью охватывающих все этапы управления любым
видом деятельности. Каждая ячейка «пространственной пирамиды управления»
предполагает определенный состав процедур по реализации конкретной части функции
управления с учетом обеспечения качества результатов деятельности.

18.

Выводы по первому учебному вопросу
Функции управления могут быть представлены
последовательностью выполняемых процессов
ПЛАНИРОВАНИЕ – ОРГАНИЗАЦИЯ - КОНТРОЛЬ
Визуализация процесса управления посредством Триад и
пирамид управления, позволяют ученому и специалисту
визуализировать не только последовательность этапов
управления, но и структурные взаимосвязи
18

19.

Вопросы опроса семинара
1. Система – определение термина
2. Управление системой – определение термина
3. Фактор – определение термина
4. Функция управления – определение термина
5. Перечислите признаки функций управления
6. Функция планирования деятельности – назначение функции
7. Функция организации выполнения планов – назначение функции
8. Функция регулирования реализуемых процессов при выполнении
планов – назначение функции
19

20.

20
Второй учебный вопрос
Сущность функционального
подхода к управлению
таможенной деятельностью

21.

Термины и определения
50
%
100
%
100
%
21
Планирование деятельности объекта
управления предполагает: определение
целевой функции управления,
формулирование этапов работы и
промежуточных результатов, приближающих
объект управления к запланированной цели.
Результативность организационной структуры
- это вероятность полного достижения
поставленных целей, определенных
утвержденным планом.

22.

Функция планирования деятельности
22
Этап планирования является системообразующим фактором, так как при
объявлении цели плана руководителем своим подчиненным каждый из них
осознает ту роль, которая ему отведена в процессе реализации плана
При планировании, а также в процессе
организации и регулирования
деятельности руководители на
определенных этапах принимают
решения. Решение является
завершающим актом процесса
планирования, когда некоторый результат
предварительной плановой работы
закрепляется устно или письменно в
виде утверждаемого плана и передается
для исполнения подчиненным
работникам или структурным
подразделениям.
Этап 1
Анализ состояния
объекта
планирования
Этап 3
Разработка
стратегических,
тактических и
оперативных
планов
Этап 2
Прогнозирование
развития объекта
планирования
Завершающей фазой
работы по принятию
решения (плана) является
установление механизма
обратной связи для
контроля за ходом
реализации плана и
оценки результатов
деятельности.

23.

Анализ состояния объекта планирования
23
Анализ осуществляется в следующей последовательности:
Определение цели анализа
Выбор характеристик объекта для проведения анализа
Установление состава подразделений и должностных лиц, включаемых в сферу
анализа
Разработка методической схемы анализа объекта управления и организация
взаимодействия участников процесса анализа
Сбор за ряд лет статистических данных, всесторонне характеризующих состояние
объекта в соответствии с методом их обработки и положение анализируемого объекта
относительно конкурирующих с ним аналогичных объектов
Выбор метода обработки исходных данных для достижения цели анализа
Обработка полученных данных в соответствии с выбранным методом, представление
их в виде таблиц, графиков или функциональных связей
Подведение итогов анализа
РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА

24.

Шесть вопросов анализа состояния объекта планирования
24
Ответ на данные вопросы дает полное представление об объекте и управлении им
3
1
Что делается
и почему, чем
обосновано
содержание
изучаемых
функций,
какие
критерии
объекта
деятельности
должны быть
обеспечены в
процессе
работы,
уровень
соблюдения
этих
критериев, в
чем
заключаются
отклонения о г
установленны
х требований
2
Кто выполняет
функции и
почему,
уровень
квалификации
исполнителей,
правильность
распределени
я функций
между
исполнителям
и с учетом их
профессионал
ьных,
физических и
интеллектуаль
ных
особенностей
Во
взаимодейств
ии с кем
выполняются
функции и
почему, в чем
заключается
сущность
взаимодейств
ия,
характеристик
и партнеров
по работе,
наличие
фактов
нарушения
взаимодейств
ия с
конкретными
исполнителям
и или
подразделени
ями при
выполнении
определенных
функций
4
Как
выполняются
функции и
почему,
имеются ли
документиров
анные
процедуры и
соответствую
щее
технологическ
ое оснащение,
предусмотрен
ы ли
контрольные
операции на
начальном
этапе, в
процессе
работы и по
ее
завершении
5
6
Где
выполняются
функции и
почему,
правильно ли
распределены
функции по
подразделени
ям
организации,
в каких
условиях они
выполняются
Когда
выполняются
функции и
почему,
обоснованы
ли сроки
выполнения
функций,
обеспечивают
ли они
своевременно
сть получения
результатов

25.

Многокритериальность анализа состояния объекта планирования
В процессе анализа объекта планирования и выбора состава показателей для
прогнозирования и планирования необходимо учитывать его особенности и
многокритериальность, которые могут заключаться в следующем:
1. Возможности самостоятельного формирования целей деятельности и
способности к самоорганизации;
2. Зависимости объекта планирования от многочисленных политических,
социальных и экономических факторов:
3. Высокой неопределенности исходных данных и невозможности
прогнозирования всех факторов;
4. Пороге сложности решаемых задач, определяющемся ограниченными
возможностями человека;
5. Факторе времени, связанном с быстрым старением информации:
6. Стохастичности развития объекта планирования.
25

26.

Алгоритм прогнозирования
26
1. Определение состава основных характеристик объекта управления, которые
могут в дальнейшем выступать в качестве плановых показателей;
2. Определение состава факторов, влияющих на изменение основных
характеристик объекта управления;
3. Исследование корреляционных или функциональных связей основных
характеристик объекта управления с влияющими на них факторами;
4. Определение закономерностей и тенденций изменения факторов на
прогнозируемый период;
5. Вычисление тенденций изменения характеристик объекта управления на
основе выявленных закономерностей, корреляционных или функциональных
связей;
6. Сопоставление тенденций изменения прогнозируемых характеристик с
передовым уровнем развития аналогичных объектов;
7. Оценка возможных инновационных нововведений в развитии объекта
прогнозирования в рассматриваемый период и их влияния на тенденции
изменения прогнозируемых характеристик;
8. Обоснование количественных и качественных результатов прогноза развития
объекта управления по совокупности основных прогнозируемых
характеристик.
Факторы
Закономерности
Количество
Тенденции
Качество

27.

Показатели качества процессов и результатов прогнозирования
1. Полнота учета факторов, оказывающих влияние на тенденции развития
объекта прогнозирования;
2. Наличие установленных функциональных или корреляционных связей
характеристик объекта прогнозирования с факторами, влияющими на его
развитие;
3. Наличие вариантов прогноза и уровень разброса его результатов.
4. Оценка ошибки прогноза;
5. Уровень достоверности прогноза.
100
%
27

28.

Планирование детальности таможенных органов
28
Планирование деятельности
таможенных органов предполагает
решение следующих типовых задач:
выработка цели, прогнозирование,
моделирование и
программирование. Перечисленные
задачи решаются на всех уровнях
управления таможенными органами
и соответствуют установившимся
циклам их функционирования
(деятельности) и рассматриваемому
плановому периоду
(стратегическому (перспективному)
периоду, текущему (годовому,
квартальному и месячному) периоду
и оперативному (суточному)
периоду)

29.

Горизонты планирования детальности таможенных органов
29
В зависимости от уровня и горизонта планирования и от того, как сочетаются
замысел и средства его достижения, различают:
1. Стратегические планы (разрабатывает центральный аппарат (ЦА) ФТС
России);
2. Тактические планы (разрабатывают РТУ);
3. Оперативные планы (разрабатывают таможни, таможенные посты);
4. Планы совместной работы и личные планы (разрабатывают руководители
подразделений, должностные лица).
Стратегические планы разрабатывает ФТС (подготовки кадров, организации и
технологии таможенного оформления и контроля товаров, оптимизации
системы таможенных органов).
Тактические планы структурные разрабатывают подразделения (выполнение
процессов, повышение качества работы).

30.

Периоды планирования детальности таможенных органов
В зависимости от длительности периода, в течение которого предполагается решить
поставленные задачи, планы могут быть:
• долгосрочными (5 и более лет);
• среднесрочными (от 1 до 5 лет, обычно 2—3 года);
• текущими (до 1 года).
В зависимости от характера решаемых задач в системе ФТС России разрабатываются:
• организационные планы;
• целевые программы развития;
• планы-задания по перечислению таможенных платежей.
30

31.

Итоги детальности таможенных органов 2016 г.
31
Выполнение на уровне 101,1% прогнозируемого задания по администрируемым
таможенными органами доходам в федеральный бюджет (плановое значение – 100%)
Увеличение до 99,95% доли деклараций на товары, оформленных в электронном виде без
представления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных
деклараций на товары при условии, что товары (транспортные средства) не
идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки
документов на бумажных носителях (плановое значение – 98%)
Сокращение до 0,79 часа предельного времени прохождения таможенных операций при
помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не
идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки
(плановое значение – 2 часа), и до 1,61 часа – при помещении товаров под таможенную
процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не подлежат
дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые
поставки, требующие дополнительной проверки (плановое значение – 4 часа).

32.

Правоохранительная деятельность таможенных органов
32
Правоохранительная деятельность таможенных органов является одной из
важнейших форм государственного контроля. Она включает борьбу с
контрабандой и иными преступлениями в таможенной сфере.
http://customs.ru/inde
x.php?option=com_co
ntent&view=article&id
=24719:-2016&catid=55:2011-01-2416-40-26
Статистика
правоохранительной
деятельности
По итогам работы за 2016 год таможенными органами Российской Федерации
возбуждено 2 235 уголовных дел. Это на 10% больше, чем в 2015 году (2 031). В
отношении конкретных лиц возбуждено 1 326 уголовных дел (в 2015 году – 1 213).
Количество уголовных дел, возбужденных по результатам оперативно-розыскной
деятельности таможенных органов, в 2016 году возросло на 16% и составило 1 742 дела
(в 2015 году – 1 499).
Доля контрабанды от общего количества возбужденных уголовных дел за 2016 год
составила 43% (в 2015 году – 42%).

33.

Периоды планирования детальности таможенных органов
Организационные планы составляют в целях упорядочения текущей деятельности,
наилучшего выполнения таможенными органами их функций, а также для контроля и
координации работ по подготовке и реализации планов.
На уровне ФТС России и РТУ разрабатывают план:
• организации мероприятий (на год, месяц), календарный план работы (на месяц,
квартал);
• работы коллегии ФТС России или РТУ (на полугодие);
• командировок для аппарата ФТС России (на квартал);
• проведения научных исследований (ГНИВЦ);
• обучения должностных лиц (годовой).
На уровне таможни разрабатывают план:
• организации мероприятий;
• комплексных и целевых проверок участников внешнеэкономической деятельности (на
календарный год);
• работы начальника отдела, личный план работы государственного гражданского
служащего, сотрудника или работника;
• повышения квалификации кадров.
http://www.customs.ru/images/stories/2016/Plan_2016.pdf
http://www.customs.ru/index.php?option=com_newsfts&view=category&id=396&Itemid=2410
Официальный сайт ФТС Планы развития и мероприятий до 2018г.
33

34.

Алгоритм процесса стратегического планирования
34
Процесс планирования подчиняется определенной логике, требующей обязательности и
осуществления определенных плановых процедур:
• постановка цели и задач планирования
• выбор подходов к формированию планов;
• выбор методов плановых расчетов;
• определение объема и характера предплановых расчетов;
• выражение плановых мероприятий в конкретных показателях (натуральных или
стоимостных).

35.

Функция организации деятельности
35
Функцию организации следует рассматривать как совокупность действий по подготовке к
реализации утвержденного плана, которая включает:
1. Разработку или переработку (корректировку) технологии запланированного процесса;
2. Создание или приведение в соответствие с утвержденным планом организационной
структуры для реализации обновленной технологии процесса;
3. Обеспечение объекта управления финансовыми ресурсами, компетентными кадрами
и основными средствами:
4. Организацию снабжения производственного процесса предметами труда (сырьем,
заготовками, материалами и информацией);
5. Разработку или корректировку мотивационного механизма обеспечения реализации
утвержденного плана;
6. Подготовку системы рабочего управления предстоящим процессом деятельности.
Основу этапа организации составляет разработка процедур (технологий) реализации
принятых планов, Способ реализации задач, поставленных перец подразделением,
представляет собой технологию, т. е. процесс, с помощью которого исходные предметы
труда преобразуются на выходе в запланированный продукт. Технология всегда
индивидуальна и должна приниматься такой, которая наилучшим образом соответствует
достижению определенных задач и намеченных целей. Всесторонне проработанная
технология (процедура) реализации плана содержит баланс (бюджет) распределения
ресурсов.

36.

Требования к содержанию таможенных процедур (технологий)
36
Для создания современной таможенной технологической схемы необходимо четко
представлять весь спектр контактов и эффективного взаимодействия таможни с
участниками ВЭД: финансовыми, налоговыми и правоохранительными органами.
Оценка соответствия таможенных технологий современным требованиям может быть
осуществлена на основе их сопоставления с требованиями международных стандартов
ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества», рекомендациями Всемирной
таможенной организации и рекомендациями концепций и программ развития таможенной
службы.
Примечания: * КРГО — Концепции развития таможенных органов; ** РСТ — Рамочные
стандарты безопасности и облечения мировой торговли ВТО; ***КЛР — Концепция
административной реформы.
См. далее

37.

Требования к содержанию таможенных процедур (технологий)
37

38.

Требования к содержанию таможенных процедур (технологий)
38

39.

Основные показатели качества таможенных технологий
39
• степень соблюдения таможенного законодательства;
• продолжительность реализации процесса;
• трудоемкость реализации процесса (суммарная и в расчете на
одного работающего);
• уровень автоматизации;
• уровень компьютеризации;
• уровень стандартизации;
• уровень метрологического обеспечения;
• эргономические и санитарно-гигиенические характеристики рабочих
мест инспекторского состава.

40.

Функция регулирования деятельности
40
Функция регулирования в системе управления включает набор действий
руководителей по обеспечению запланированного порядка осуществления
управляемого процесса, включающих: учет результатов деятельности; контроль
количественных и качественных характеристик результатов труда; сравнение
результатов с запланированными параметрами и регистрацию несоответствий;
выявление причин несоответствий; разработку и реализацию корректирующих
действий; разработку и реализацию предупреждающих действий; применение
мер поощрения персонала за качественные результаты работы.
Учет и контроль — это звенья в обратной связи контура управления, процессы,
при помощи которых руководство организации определяет: правильны ли его
решения и не нуждаются ли они в корректировке.

41.

Этапы контроля
41
Предварительный (входной) контроль
- относится ко всем
элементам производства - средствам труда, предметам труда, персоналу и
документации, определяющей требования к технологии и качеству результата
труда.
Текущий
контроль
- осуществляется непосредственно в ходе
проведения работ. Он позволяет обнаружить и исключить отклонения от
намеченных планов, технологических инструкций и процедур. Текущий контроль
осуществляют непосредственные исполнители, а также вышестоящее
руководство любого уровня.
Заключительный контроль
- осуществляется после завершения
работы. Он позволяет определить, насколько правильно выполняется
намеченный план и. если данная работа будет повторяться, скорректировать
технологию ее выполнения с учетом обнаруженных отклонений. Итоги
заключительного контроля используются для мотивации и активизации
исполнителей.

42.

Выводы по второму учебному вопросу
При планировании необходимо учитывать факторы внешней
среды
В ФТС Российской Федерации планирование осуществляется на
основе научных методов на различные временные периоды
Стандарт ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества»
предъявляет качественные требования к содержанию
таможенных процедур
Контроль осуществляется на всех этапах выполнения плана
включая его разработку
42

43.

Вопросы опроса семинара
1. Планирование деятельности объекта управления – определение термина
2. Результативность организационной структуры – определение термина
3. Функция планирования деятельности – опишите три этапа планирования
4. Анализ состояния объекта планирования – опишите последовательность
осуществления анализа
5. Многокритериальность анализа состояния объекта планирования – опишите
особенности
6. Алгоритм прогнозирования – перечислите этапы алгоритма
7. Каковы основные показатели качества процессов и результатов
прогнозирования?
8. Горизонты планирования детальности таможенных органов – опишите четыре
уровня планов
9. Периоды планирования детальности таможенных органов – какие планы
разрабатываются на уровне ФТС России и РТУ?
10. Периоды планирования детальности таможенных органов – какие планы
разрабатываются на уровне таможни?
43

44.

44
Третий учебный вопрос
Сущность
процесно-ориентированного
подхода
к управлению таможенной
деятельностью

45.

Функционально-ориентированная организация в таможенных органах
45
Процессный подход
позволяет уменьшить
число уровней иерархии и
объединять ряд частных
функциональных
подзадач в рамках
целостного охвата задачи.
При этом каждый
сотрудник отвечает за
спою часть работы и
осуществляет
самоконтроль. В
результате происходят
упрощение и ускорение
процессов и оптимизация
расходов всех видов
ресурсов.

46.

Процесно-ориентированная организация в таможенных органах
46
Переход от функциональной
ориентации к ориентации на
процессы предполагает
действия в двух основных
направлениях: интеграцию
ответственности по
вертикали и функций по
горизонтали

47.

Основы процесно-ориентированного подхода в таможенных органах
47
Процесс — это деятельность,
для которой должны быть
определены:
• ценность этой деятельности
для организации в целом;
• ценность результатов
деятельности для
потребителей (внешних и
внутренних);
• руководитель, отвечающий
за результативность и
эффективность;
• ресурсы, необходимые для
выполнения (персонал,
оборудование, программное
обеспечение, среда,
информация и т. д.);
• технология выполнения,
• показатели оценки
деятельности, показатели
оценки результатов,
показатели оценки
удовлетворенности
потребителей.

48.

Группировка процессов
48
Основных группы процессов:
1. Сквозные
организации
процессы,
или
проходящие
через
всю
через
организацию,
несколько
подразделений
пересекающие
границы
функциональных подразделений (сквозные процессы часто называют
межфункциональными);
2. Процессы (подпроцессы) подразделений, деятельность которых ограничена
рамками одного функционального подразделения организации (такие
процессы называют внутрифункциональными);
3. Операции (функции) самого нижнего уровня декомпозиции деятельности
организации, которые, как правило, выполняются одним человеком.

49.

Группировка процессов в соответствии с теорией Майкла Портера
49
Некоторые из поддерживающих процессов были
потом выделены в отдельный класс — процессов
развития.
Эти
три
группы
процессов
определяются следующим образом:
1. Первичными процессами называются основные и создающие ценности
процессы организации. Эти процессы пронизывают всю компанию, начиная с
потребителя и заканчивая поставщиками.
2. Поддерживающие (вспомогательные) процессы не создают непосредственно
добавленную ценность Они нужны для обеспечения основных процессов.
Такими вспомогательными процессами могут быть, например. управление
финансами и персоналом.
3. Развивающиеся процессы — это такие процессы, которые позволят создать
цепочку ценности в основном и во вспомогательном процессах на новом уровне
показателей.

50.

Выводы по третьему учебному вопросу
Переход от функциональной ориентации к ориентации на
процессы предполагает интеграцию ответственности по
вертикали и функций по горизонтали
Существует три вида процессов: сквозные процессы, процессы
подразделений и операции(функции)
50

51.

АОЧУ ВО «Московский финансово-юридический университет МФЮА»
Дисциплина «Управление таможенной деятельностью»
Тема 1.
Функциональный и процессно-ориентированный подход к
управлению деятельностью таможенных органов
СЕМИНАР-ДИСКУССИЯ
Арский Александр Александрович
кандидат экономических наук,
доцент Кафедры теории и практики таможенного дела
e-mail: [email protected] и [email protected]
Научно-практический журнал «Маркетинг и логистика»
http://marklog.ru

52.

Задание для семинара-дискуссии
к теме № 1. Функциональный и процессно-ориентированный
подход к управлению деятельностью таможенных органов
52
1. Используя теоретические знания определите проблемные вопросы
предметной области и различия функционального и процессноориентированного подхода к управлению деятельностью таможенных
органов.
2. Проведите анализ состава коллектива, членом которого вы являетесь,
определите для себя свою роль в коллективе (ведомый или ведущий).
3. Разработайте коллективное решение проблемного вопроса, постарайтесь
ответить при этом на все вопросы сопутствующие теме.
4. Подготовьте в группе тезисы с обоснованием решения проблемного вопроса,
таким образом, чтобы они были понятны каждому члену коллектива (группы)
5. Студент, выбранный преподавателем для ответа, излагает вариант решения
проблемного вопроса.
6. Оппоненты из второй группы задают вопросы и критикуют решение первой
группы. Члены первой группы отвечают на вопросы, доказывают истинность
своей позиции
7. Студент второй группы излагает вариант решения проблемного вопроса.
8. Оппоненты из первой группы задают вопросы и критикуют решение второй
группы. Члены второй группы отвечают на вопросы, доказывают истинность
своей позиции.