5_tema_Korruptsia

1.

КОРРУПЦИЯ И
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЕЙ

2.

Подходы к определению коррупции
Термин «коррупция» используется для характеристики прямого использования должностным
лицом своего служебного положения, сопровождающегося, как правило, нарушением
законности.
С.И. Ожегов определяет этот термин как «подкуп взятками, продажность должностных лиц и
политических деятелей».
В.В. Лунеев рассматривает коррупцию как «социально-правовое или криминологическое
явление, охватывающее совокупность общественно опасных деяний, как криминализированных,
так и (по различным причинам) не криминализированных в нашей стране, но признанных
преступными в мировой практике».
П.А. Чебоксаров определяет коррупцию как «совокупность негативных явлений,
происходящих в обществе и государстве. Она выражается прежде всего в пренебрежении
отдельными должностными лицами моральными нормами и в совершении ими деяний из
корыстной или личной заинтересованности, направленных против государственной власти,
интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»
А.И. Долгова, Г.К. Мишин, П.А. Кабанов, С.В. Максимов определяют коррупцию как
общественно опасное противоправное явление, характеризующееся корыстным использованием
государственными служащими в личных или иных интересах должностных полномочий, а также
связанного с ними официального авторитета.

3.

Понятие коррупции содержится в Федеральном
Законе «О противодействии коррупции» от 25
декабря 2008 года
• Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача
взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп либо иное незаконное использование
физическим лицом своего должностного положения вопреки
законным интересам общества и государства в целях получения
выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя
или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой
выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также
совершение указанных деяний от имени или в интересах
юридического лица.

4.

Признаки коррупции:
• Коррупция – это всегда двустороннее отношение, в котором одна из
сторон всегда выступает лицо, наделенное властными, контрольными или
распорядительными полномочиями. Обязательства носят взаимный
характер;
• Действия, совершенные за вознаграждение, непременно связаны с
выполнением госслужащим своих служебных обязанностей;
• Основной объект коррупционных посягательств является: права и
законные интересы личности, государственная власть, интересы
государственной службы, экономика, общественный порядок и
общественная безопасность;
• Свои должностные полномочия (служебное положение) коррупционер
использует вопреки требованиям закона;
• Коррупционные преступления совершаются только с прямым умыслом и
при наличии корыстной мотивации ( стремление к получению незаконной
выгоды в виде денег, имущества и иных благ для себя или для третьих
лиц).

5.

Взаимосвязь коррупции и организованной
преступности:
• Коррупция выступает одним из главных средств достижения основных
целей преступной деятельности организованной преступности;
• Формирует и обеспечивает защитный механизм;
• Форма легализации организованной преступности – разрешает
представителям организованных преступных группировок приобрести
легальный социальный статус, а также легализовать доходы, добытые
преступным путем.
Коррупция является элементом системы обеспечения деятельности
организованной преступности, в частности внешней поддержки,
защиты от социального контроля, проникновения в легальную
экономику и политическую власть.

6.

Меры по профилактике коррупции
закрепленные в законодательстве
1.Внедрение правила, в соответствии с которым длительное, безупречное
эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим
своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке
учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении
ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического
ранга или при его поощрении
2. предъявление в установленном законом
порядке квалификационных
требований к гражданам, претендующим
на службу в государственных
органах, а также проверка в установленном
порядке сведений,
представляемых гражданами
3. формирование в
обществе нетерпимости к
коррупционному
поведению
7. Развитие
институтов
общественного и
парламентского
контроля за
соблюдением
законодательства
Российской
Федерации о
противодействии
коррупции.
4. антикоррупционная
экспертиза правовых
актов и их проектов
5. Регулярное
предоставление
сведений о доходах,
расходах, об имуществе
для госслужащих
6. рассмотрение в органах власти вопросов
правоприменительной практики по
результатам вступивших в законную силу
решений судов о признании
недействительными ненормативных правовых
актов, незаконными решений
и действий различных органов и их
должностных лиц в предупреждения и
устранения причин выявленных нарушений

7.

Борьба с коррупцией затруднена целым рядом факторов
объективного и субъективного характера.
К объективным факторам можно отнести:
- крайне высокую латентность распространенной коррупции,
необходимость высокого уровня подготовки работников
правоохранительных органов, способных выявлять и
расследовать дела подобной категории и др.
К субъективным — терпимое отношение (в целом)
общественного мнения к данному явлению.
Коррупция как сложное явление, носит устойчивый характер и является
объективным условием существования ряда негативных социальных явлении (в
частности, организованной и экономической преступности)

8.

КОРРУПЦИЯ И ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО:
СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ
Понятие коррупции дается в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции».
Понятие взяточничества в законодательстве не дается. Юридические границы
данного понятия определены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от
09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных
коррупционных преступлениях», в которое включены преступления, предусмотренные
статьями 290, 291 и 291.1 УК РФ – получение взятки, дача взятки, посредничество во
взяточничестве. Как нам представляется, коррупция является весьма широким
понятием, носящим характер криминологического явления, а не криминального деяния.
В уголовном законодательстве оно не употребляется. В литературе дается
множество определений коррупции. Не углубляясь в детальный анализ понятия
коррупции, важно отметить то, что при его определении в федеральном законе
употребляются термины «подкуп» и «взятка».
Коррупция является собирательным понятием. Дача взятки и получение взятки
являются составляющими коррупции, ее уголовно наказуемыми проявлениями.

9.

Получение взятки
При рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных статьей 290 УК РФ,
ответственность за получение взятки наступает:
а) за совершение должностным лицом входящих в его служебные полномочия
действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц;
б) за способствование должностным лицом в силу своего должностного положения
совершению указанных действий (бездействию);
в) за общее покровительство или попустительство по службе;
г) за совершение должностным лицом незаконных действий (бездействие).
Предметом взяточничества наряду с деньгами, ценными бумагами, иным имуществом, могут быть
незаконные оказание услуг имущественного характера и предоставление имущественных прав.
Взятка-подкуп и взятку-благодарность, различия.
В первом случае передача предмета взятки обусловливает нужное взяткодателю
поведение должностного лица, является необходимым условием совершения им
определенных действий (бездействия).
Взятка-благодарность имеет место в том случае, когда предмет взятки передается
за уже совершенное должностным лицом действие либо бездействие в отсутствие
предварительной договоренности.

10.

Соотношение злоупотребления должностными
полномочиями и их превышения
Злоупотребление должностными
полномочиями
Лицо может действовать или
бездействовать
Субъект действует в рамках своих
полномочий
Должна быть доказана личная выгода лица
в ущерб интересам
Превышение должностных полномочий
Речь может идти только об активных
действиях
Субъект выходит за рамки своих
полномочий
Цель преступника не имеет значения
Отличие злоупотребления должностными полномочиями от их превышения заключается в том, что:
- при злоупотреблении виновный использует вопреки интересам службы принадлежащие ему на
законном основании полномочия (обязательным признаком субъективной стороны является мотив –
корыстная или иная личная заинтересованность).
- - при превышении виновный явно выходит за пределы предоставленных ему полномочий и мотивы
совершения деяния для квалификации значения не имеют.