Правовое регулирование борьбы с коррупцией

1. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

2.

Коррупция – дуализм коррупции
(антисоциальное явление и совокупность
наказуемых деяний)
Corruption (лат.) – подкуп, порча.
Коррупция - моральное разложение
должностных лиц и политиков, выражающееся в
незаконном обогащении, взяточничестве,
хищении и срастании с мафиозными
структурами (толковый словарь русского языка)

3.

Политическая воля – как основная
составляющая борьбы с коррупцией
В Республике Беларусь приоритетны
антикоррупционная политика и борьба с коррупцией.
В соответствии с изменяющимися условиями
принимались и действовали НПА:
первый закон появился в 1993 году «О борьбе с
преступностью в сфере экономики и с коррупцией»,
второй – «О мерах борьбы с организованной
преступностью и коррупцией» – в июне 1997 года.
третий – Закон Республики Беларусь «О борьбе с
коррупцией» от 20 июля 2006 года.
С 24 января 2016 г. - Закон Республики Беларусь от
15.07.2015 «О борьбе с коррупцией»
Основные направления государственной политики и этапы ее
реализации – государственные программы по борьбе с коррупцией.

4.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
ПРАВОВЫЕ АКТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Конституция Республики Беларусь;
Уголовный кодекс Республики Беларусь;
Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 года «О государственной
службе в Республике Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 16 июля 2007 г. № 330 «О
специальных подразделениях по борьбе с коррупцией и организованной
преступностью»;
Положение о деятельности координационного совещания по борьбе с
преступностью и коррупцией, утверждено Указом Президента Республики
Беларусь от 17 декабря 2007 г. № 644
Закон Республики Беларусь от 04.01.2014 "Об основах деятельности
по профилактике правонарушений»
Закон Республики Беларусь от 15.07.2015 "О борьбе с коррупцией"

5.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
Конвенция о гражданско-правовой ответственности за
коррупцию (Заключена в г.Страсбурге 04.11.1999). Вступила в
силу для Республики Беларусь 1 июля 2006 года;
Конвенция Совета Европы № 173 "Об уголовной
ответственности за коррупцию (ETS N 173)" (Заключена в
г.Страсбурге 27.01.1999). Вступила в силу 1 июля 2002 года,
для Республики Беларусь – 1 марта 2008 года;
Конвенция Организации Объединенных Наций "Против
коррупции" (Заключена в г.Нью-Йорке 31.10.2003). Вступила в
силу 14 декабря 2005 года (с оговорками);
Конвенция Организации Объединенных Наций "Против
транснациональной
организованной
преступности"
(Заключена
в
г.Палермо
15.11.2000).
Конвенция
ратифицирована Законом Республики Беларусь от 03.05.2003;
Декларация совета таможенного сотрудничества
относительно коррупции в таможне (Арушская декларация;

6.

КОРРУПЦИЯ МОЖЕТ ВЫРАЖАТЬСЯ В:
1. Дисциплинарных проступках;
2. Гражданско-правовых деликтах;
3. Административных правонарушениях;
4. Преступлениях.

7.

КОРРУПЦИЯ - умышленное использование государственным
должностным или приравненным к нему лицом либо
иностранным должностным лицом своего служебного
положения и связанных с ним возможностей в целях
противоправного получения имущества или другой
выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания
преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп
государственного должностного или приравненного к нему лица
либо иностранного должностного лица путем предоставления
им имущества или другой выгоды в виде работы, услуги,
покровительства, обещания преимущества для них или для
третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или
приравненное к нему лицо либо иностранное должностное
лицо совершили действия или воздержались от их совершения
при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей, а
также совершение указанных действий от имени или в
интересах юридического лица, в том числе иностранного

8.

ЛИЦА, ПРИРАВНЕННЫЕ К ГОСУДАРСТВЕННЫМ
ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ (ПРИРАВНЕННЫЕ К НИМ
ЛИЦА):
1) представители общественности;
2) лица, постоянно или временно либо по специальному
полномочию занимающие в негосударственных
организациях должности, связанные с выполнением
организационно-распорядительных или административнохозяйственных обязанностей;
3) лица, уполномоченные в установленном порядке на
совершение юридически значимых действий.

9.

СУБЪЕКТЫ КОРРУПЦИОННЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ:
1. государственные должностные лица
2. приравненные к государственным должностным
лицам
3. иностранные должностные лица
4. Физическое лицо, осуществляющее
государственного должностного или
приравненного к нему лица либо иностранного
должностного лица

10.

Правонарушения, создающие условия для
коррупции (ст.25 Закона)
вмешательство государственного должностного лица с
использованием своих служебных полномочий в деятельность
других государственных органов и иных организаций, если это не
входит в круг его полномочий и не основано на законодательном
акте;
оказание государственным должностным лицом при подготовке и
принятии решений неправомерного предпочтения интересам
физических или юридических лиц либо предоставление им
необоснованных льгот и привилегий или оказание содействия в их
предоставлении;
использование государственным должностным или
приравненным к нему лицом служебного положения при решении
вопросов, затрагивающих его личные, групповые и иные
внеслужебные интересы, если это не связано со служебной
(трудовой) деятельностью;

11.

Правонарушения, создающие условия для
коррупции (ст.25 Закона)
участие государственного должностного лица в качестве
представителя третьих лиц в делах государственного органа, иной
организации, служащим (работником) которого (которой) он
является, либо подчиненного (подчиненной) и (или)
подконтрольного (подконтрольной) ему (ей) государственного
органа, иной организации;
использование государственным должностным или приравненным
к нему лицом во внеслужебных интересах информации,
распространение и (или) предоставление которой ограничено,
полученной при исполнении им служебных (трудовых)
обязанностей;
отказ государственного должностного или приравненного к нему
лица в предоставлении информации физическим или юридическим
лицам, предоставление которой этим лицам предусмотрено актами
законодательства, умышленное несвоевременное ее
предоставление или предоставление неполной либо недостоверной
информации;

12.

Правонарушения, создающие условия для
коррупции (ст.25 Закона)
требование государственным должностным или приравненным
к нему лицом от физических или юридических лиц информации, в
том числе документов, предоставление которой не
предусмотрено актами законодательства;
нарушение государственным должностным лицом в личных,
групповых и иных внеслужебных интересах установленного
законодательными актами порядка рассмотрения обращений
граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и
юридических лиц и принятия решений по вопросам, входящим в
его компетенцию;
создание государственным должностным или приравненным к
нему лицом препятствий физическим или юридическим лицам в
реализации их прав и законных интересов;

13.

Правонарушения, создающие условия для
коррупции (ст.25 Закона)
делегирование государственным должностным лицом
полномочий на государственное регулирование
предпринимательской деятельности либо на контроль за ней
лицу, осуществляющему такую деятельность, если это не
предусмотрено законодательными актами;
нарушение государственным должностным или приравненным к
нему лицом установленного актами законодательства порядка
проведения конкурсов, аукционов, процедур закупок;
требование государственным должностным или приравненным к
нему лицом предоставления безвозмездной (спонсорской)
помощи, а равно нарушение государственным должностным или
приравненным к нему лицом порядка ее предоставления,
получения и использования, установленного актами
законодательства.

14.

СУБЪЕКТЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ,
СОЗДАЮЩИХ УСЛОВИЯ ДЛЯ КОРРУПЦИИ:
1. государственные должностные лица
2. приравненные к государственным должностным
лицам

15. ПЕРЕЧЕНЬ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В соответствии с Перечнем коррупционных преступлений, к таковым отнесены:

хищение путем злоупотребления
служебными полномочиями (ст.
210),
легализация ("отмывание")
материальных ценностей,
приобретенных преступным путем,
совершенная должностным лицом с
использованием своих служебных
полномочий (ч. 2 и 3 ст. 235),
злоупотребление властью или
служебными полномочиями (ст.
424),
бездействие должностного лица (ст.
425),
превышение власти или служебных
полномочий, совершенное из
корыстной или иной личной
заинтересованности (ч. 2 и 3 ст. 426),
незаконное участие в
предпринимательской деятельности
(ст. 429),
получение взятки (ст. 430),
дача взятки (ст. 431),
посредничество во взяточничестве
(ст. 432),
злоупотребление властью,
превышение власти либо
бездействие власти (ст. 455).

16. Примечания к Главе 35 УК Республики Беларусь

Крупным размером (ущербом в крупном
размере) признается размер на сумму в 250
и более раз превышающую размер базовой
величины на день совершения
преступления.
Особо крупный размер – размер на сумму
в 1000 и более раз превышающую размер
базовой величины на день совершения
преступления.

17. Статья 424. Злоупотребление властью или служебными полномочиями

Умышленное вопреки интересам службы
совершение
должностным
лицом
из
корыстной
или
иной
личной
заинтересованности
действий
с
использованием
своих
служебных
полномочий, повлекшее причинение ущерба
в крупном размере или существенного
вреда правам и законным интересам
граждан
либо
государственным
или
общественным
интересам
(злоупотребление властью или служебными
полномочиями)

18. Статья 425. Бездействие должностного лица

Умышленное вопреки интересам службы неисполнение
должностным лицом из корыстной или иной личной
заинтересованности действий, которые оно должно было
и могло совершить в силу возложенных на него
служебных
обязанностей,
сопряженное
с
попустительством преступлению либо повлекшее
невыполнение
показателей,
достижение
которых
являлось условием оказания государственной поддержки,
либо причинение ущерба в крупном размере или
существенного вреда правам и законным интересам
граждан либо государственным или общественным
интересам (бездействие должностного лица), -

19. Статья 426. Превышение власти или служебных полномочий

Умышленное совершение должностным
лицом действий, явно выходящих за пределы
прав и полномочий, предоставленных ему по
службе, повлекшее причинение ущерба в
крупном размере или существенного вреда
правам и законным интересам граждан либо
государственным
или
общественным
интересам
(превышение
власти
или
служебных полномочий)

20. Статья 429. Незаконное участие в предпринимательской деятельности

Учреждение
должностным
лицом,
находящимся на государственной службе,
организации,
осуществляющей
предпринимательскую деятельность, либо
участие его в управлении такой организацией
лично или через доверенное лицо вопреки
запрету, установленному законом, если
должностное
лицо,
используя
свои
служебные
полномочия,
предоставило
такой организации льготы и преимущества
или покровительствовало в иной форме,

21. Взяточничество:

получение взятки;
дача взятки;
посредничество во взяточничестве,
является наиболее опасным
проявлением коррупции.
(ст.ст. 430-432 УК Республики
Беларусь)

22. Статья 430. Получение взятки

Принятие должностным лицом для себя или
для близких материальных ценностей либо
приобретение
выгод
имущественного
характера, предоставляемых исключительно
в связи с занимаемым им должностным
положением,
за
покровительство
или
попустительство по службе, благоприятное
решение
вопросов,
входящих
в
его
компетенцию, либо за выполнение или
невыполнение в интересах дающего взятку
или представляемых им лиц какого-либо
действия, которое это лицо должно было или
могло совершить с использованием своих
служебных полномочий (получение взятки)

23. Статья 431. Дача взятки

1. Дача взятки наказывается исправительными работами на срок до двух лет, или
арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на
срок до двух лет, или лишением свободы на срок до пяти лет.
2. Дача взятки повторно либо в крупном размере -наказывается
ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на
срок от двух до семи лет.
3. Дача взятки лицом, ранее судимым за преступления,
предусмотренные статьями 430, 431 и 432 настоящего Кодекса, наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
Примечание. Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной
ответственности, если в отношении его имело место вымогательство
взятки либо если это лицо после дачи взятки добровольно заявило о
содеянном.

24. Статья 432. Посредничество во взяточничестве

1. Непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или
взяткополучателя (посредничество во взяточничестве) наказывается штрафом, или арестом на срок до шести месяцев, или
ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на
срок до четырех лет.
2. Посредничество во взяточничестве, совершенное повторно, либо с
использованием своих служебных полномочий, либо при получении
взятки в крупном размере, наказывается арестом на срок от трех до шести месяцев, или
ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на
срок до шести лет.
3. Посредничество во взяточничестве, совершенное лицом, ранее
судимым за преступления, предусмотренные статьями 430, 431 и 432 УК,
либо при получении взятки в особо крупном размере –
наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет.
Примечание. Виновный в посредничестве во взяточничестве либо
соучастник в даче или получении взятки освобождается от уголовной
ответственности, если он после совершения преступных действий
добровольно заявил о содеянном.

25. ВИДЫ НАКАЗАНИЙ ЗА СОВЕРШЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ СЛУЖБЫ

ОСНОВНЫЕ: лишение свободы;
исправительные работы; арест; ограничение
свободы; лишение права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ: лишение права
занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью;
штраф.

26. Декрет Президента Республики Беларусь от 10 мая 2019 года № 3 «О дополнительных мерах по борьбе с коррупцией»

Лица,
осужденные за совершение
коррупционных преступлений, не
подлежат представлению к
условно-досрочному
освобождению или замене
неотбытой части наказания более
мягким.

27. Максимальный срок санкции в виде лишения свободы за коррупционные преступления

16
14
12
10
8
Ряд 1
Ряд 2
Ряд 3
6
4
2
0
ст.424
ст.426
ст.430
ст.431
ст.432

28. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ