Сокращение административных барьеров регулирующих деятельность субъектов предпринимательства

1.

Сокращение административных барьеров регулирующих деятельность
субъектов предпринимательства
Сургут, 2015г. Широнина Б.М.,Гапликова Н.В.

2.

Что такое "Административные барьеры"?
В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждому
гражданину гарантируется право на использование своих
способностей и имущества для предпринимательской
или иной не запрещенной законом экономической
деятельности. При этом органы государственной власти
обязаны соблюдать права предпринимателей,
обеспечивать свободу предпринимательской
деятельности и защиту законных интересов субъектов
предпринимательства. Однако слабость и
неэффективность структур государственного
регулирования и контроля в период трансформации
российской экономики
порождают ряд
специфических трудностей в развитии малого и
среднего бизнеса, определяемых
большинством исследователей как административные
барьеры.

3.

Определение с юридической точки зрения
Традиционно в юридической литературе под административными
барьерами в сфере предпринимательства понимаются действия
(бездействие) должностных лиц органов государственной власти и
органов местного самоуправления, выражающиеся в принятии
нормативных и ненормативных правовых актов, противоречащих
законодательству Российской Федерации, в злоупотреблении и
превышении своих полномочий при проведении контроля за
деятельностью субъектов предпринимательской деятельности.

4.

Классификация видов административных барьеров
Административные барьеры можно классифицировать на следующие виды:
1) ограничение прав хозяйствующих субъектов путем установления различного
рода условий, не предусмотренных действующим законодательством;
2) установление не предусмотренных законом сборов и обязанностей;
3) принятие правовых актов с превышением предоставленных полномочий.
Существует и иная классификация административных барьеров:
1) Административные барьеры при входе предпринимателей на рынки:
лицензирование, разрешения, регистрация, согласование проектной
документации, получение доступа к льготному кредитованию, лизингу и
выделению субсидий, заключение контрактов на государственные или
муниципальные закупки;
2) Административные барьеры, связанные с допуском товаров (услуг) на рынки:
сертификация, маркирование, паспортизация;
3) Административные барьеры, связанные с проведением государственного
контроля (надзора), делопроизводство, многочисленные формы обязательной
отчетности.

5.

Раскрытие темы
Наибольшее количество административных барьеров, с которыми сталкиваются
субъекты предпринимательской деятельности, существует при входе на рынок. При этом
подлежат применению основные законодательные акты, затрагивающие главные
проблемные аспекты взаимоотношений государственных структур и
предпринимателей при входе на рынок.
Первым нормативно-правовым актом является Федеральный закон от 08.08.2001 г.
№129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей», который является важным элементом административноправового регулирования предпринимательской деятельности.
К проблемным моментам применения Федерального закона относятся:
1. Допущение дублирования наименований юридических лиц.
2. Отсутствие унифицированной системы идентификации субъектов
предпринимательства и получение разных номеров при постановке на учет в
различных ведомствах.
3. Реальные сроки регистрации отличаются от официально декларируемых в законе.
4. Стоимость регистрации превышает установленный размер государственной пошлины.

6.

Раскрытие темы
Вторым нормативно-правовым актом, с которым сталкиваются предприниматели при
входе на рынок является Федеральный закон от №99 «О лицензировании отдельных
видов деятельности».
Проблемными моментами применения данного Федерального закона являются:
1. Реальные сроки получения лицензий и их средняя цена значительно больше
установленных в законе.
2. Большое количество отсылочных норм и подзаконных актов.
3. Установлен различный порядок лицензирования для однородных объектов.
Таким образом вход на рынок субъекта может затянуться на длительный период, что
не лучшим образом скажется на результатах работы субъекта.

7.

Раскрытие темы
Административные барьеры, связанные с допуском товаров (услуг) на рынки:
сертификация, маркирование, паспортизация-так же увеличивают сроки выхода
продукта на рынок и часто приводят к дополнительным расходам субъекта, которые
могут сказаться на конечной стоимости продукта для потребителя.
Административные барьеры, связанные с проведением государственного контроля
делопроизводство, многочисленные формы обязательной отчетности:
Проверки надзорных органов, которые могут привести к приостановке деятельности
субъекта, в том числе из за злоупотреблений. коррупционная составляющая).
Необходимость содержать в штате предприятия сотрудников, выполняющих работу
по ведению форм обязательной отчетностии.
(надзора),
Устранение административных барьеров в предпринимательской деятельности
имеет несомненный позитивный макроэкономический эффект. Во-первых, устранение
препятствий для входа на рынок и работы в нем оживляет конкуренцию, имеет положительный
эффект для потребителя. Во-вторых, административные барьеры ведут к уходу в теневую
экономику. В-третьих, административные барьеры ведут к экономическим потерям
потребителей от завышения розничных цен хозяйствующими субъектами вследствие
включения в них непроизводственных издержек, связанных с преодолением
административных барьеров.

8.

Сокращенние административных барьеров
Сокращением административных барьеров занимается само государство.Шаги в
этом направлнии в настоящее время :
Програмный документ– «Концепции снижения административных барьеров и
повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы» и Указе
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления».
-снижение избыточного государственного регулирования;
-повышение качества государственных услуг;
-повышение эффективности органов власти;
-повышение информационной открытости.
В июле 2010 года принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг», основные
тезисы:
Регламентация и стандартизация предоставления государственных и
муниципальных услуг, а также перевод этих услуг в электронный вид
Организация предоставления государственных услуг по принципу «одного окна»

9.

Многофункциональные центры предоставления государственных и
муниципальных услуг
Важным шагом является создание МФЦ
С 1 ноября 2014 года МФЦ обязаны предоставлять 34 государственные услуги, включая
информационные услуги – с этой даты МФЦ обязаны выдавать посетителям выписки и справки из
информационных систем органов власти, предоставляющих государственные услуги.
Основными функциями МФЦ являются:
Прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;
Представление интересов заявителей при взаимодействии с государственными органами, органами
местного самоуправления, а также с организациями, участвующими в предоставлении
государственных и муниципальных услуг;
Представление интересов государственных органов, органов местного самоуправления при
взаимодействии с заявителями;
информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в
МФЦ, о ходе выполнения запросов о предоставлении госуслуг, а также по иным вопросам, связанным
с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
Взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам
предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в
предоставлении госуслуг;
Выдача заявителям документов по результатам предоставления государственных и муниципальных
услуг, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
Прием, обработка информации из информационных систем государственных органов, органов
местного самоуправления, а также выдача заявителям на основании такой информации документов,
если иное не предусмотрено федеральным законом.

10.

Заключение
Сокращение административных барьеров-важная работа, необходимая для
оптимизации деятельности субъектов предпринимательства. Успешная
реализация программ правительства РФ в этом направлени- залог
улучшения в целом экономической ситуации в стране и улучшение
инвестиционной привлекательности.
Еще раз выделим основные моменты:
1.Увеличение скорости выхода субъекта на рынок
2.Сокращение списка лицензируемых товаров и услуг,
снижение бюрократизации процессов .
3.Введение четких регламентов и сроков проверок надзорными огранами,
упрощение документооборота.
Спасибо за внимание.