Специфика правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов

1.

Раздел 3. Специфика правового регулирования
деятельности хозяйствующих субъектов
Тема 3.3. Правовые меры поддержки
конкуренции и ограничения
монополистической деятельности
на товарных рынках
Николаева Ольга Николаевна, канд. гос. упр., доцент

2. План лекции

1. Понятие, субъекты, виды конкуренции
2. Сущность монополистической деятельности
3. Органы правового регулирования конкуренции
и ограничения монополистической
деятельности

3. Рекомендуемая литература:

• Конституция РФ
• Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции»
• Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ
«О естественных монополиях»
• Воробьев, М. Г. Естественные монополии в современной
России / М. Г. Воробьев. — Текст : непосредственный //
Молодой ученый. — 2022. — № 43 (438). — С. 241-244. —
URL: https://moluch.ru/archive/438/95852/ (дата обращения:
07.12.2023).

4. 1. Понятие, субъекты, виды конкуренции

5. Законодательство о конкуренции и монополии

• Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-I
"О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках"
(утратил силу)
• Конституция РФ
• Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции»
• Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ
«О естественных монополиях»

6. Цель законодательства о конкуренции и монополии

обеспечение эффективного
функционирования рыночной экономики
и предпринимательства на основе
конкуренции при наличии
государственного контроля за
монополиями

7. Задача законодательства о конкуренции и монополии

государственная поддержка
конкуренции
(часть 1 статьи 8 Конституции РФ)

8.

• Конкуренция – это соперничество
хозяйствующих субъектов, при котором
самостоятельными действиями каждого
из них исключается или ограничивается
возможность каждого из них в
одностороннем порядке воздействовать
на общие условия обращения товаров
на соответствующем товарном рынке
(ст. 4 Федерального закона «О защите
конкуренции» от 27 июля 2006 г. № 135ФЗ).

9. Субъекты конкуренции

1. Хозяйствующие субъекты - коммерческая
организация; некоммерческая организация,
осуществляющая деятельность, приносящую ей
доход; индивидуальный предприниматель; иное
физическое лицо, не зарегистрированное в
качестве ИП, но осуществляющее
профессиональную деятельность, приносящую
доход, в соответствии с федеральными законами
на основании государственной регистрации и (или)
лицензии, а также в силу членства в СРО
2. Финансовые организации - хозяйствующий
субъект, оказывающий финансовые услуги

10. Субъекты конкуренции

• Реальные конкуренты - субъекты
предпринимательства, фактически состоящие в
конкурентных отношениях со своими соперниками,
обладающие имущественной, организационной и
юридической самостоятельностью
• Потенциальные конкуренты –
1) субъекты предпринимательства, которые имеют
материально-техническую базу, кадры, технологии
для изготовления данного товара, но по разным
причинам не реализуют эти возможности
2) субъекты предпринимательства, которые
изготавливают данный товар, но не продают его на
территории исследуемого товарного рынка
3) новые субъекты предпринимательства, входящие на
данный товарный рынок

11. Коллективные субъекты конкуренции

• Группа лиц - совокупность физических лиц и
(или) юридических лиц, которые в результате
определенных законом способов контроля и влияния
друг на друга рассматриваются как единый субъект
рынка
• Аффилированные лица -
физические и
юридические лица, способные оказывать влияние на
деятельность юридических (или) физических лиц,
осуществляющих
предпринимательскую
деятельность

12. Право предпринимателя на конкуренцию

правовая возможность предпринимателя
в процессе осуществления своей
деятельности конкурировать
(совершать конкурентные действия) с
другими предпринимателями для
получения наибольшей прибыли
посредством приоритетной продажи
(предоставления) своих товаров (работ,
услуг) покупателям (потребителям)

13. Товарный рынок

сфера обращения товара (в том числе товара
иностранного производства), который не
может быть заменен другим товаром, или
взаимозаменяемых товаров, в границах
которой (в том числе географических) исходя
из экономической, технической или иной
возможности либо целесообразности
приобретатель может приобрести товар, и
такая возможность либо целесообразность
отсутствует за ее пределами

14.

15.

16. Анализ состояния конкуренции на товарном рынке

а) определение временного интервала исследования
товарного рынка
б) определение продуктовых границ товарного рынка
в) определение географических границ товарного рынка
г) определение состава хозяйствующих субъектов,
действующих на товарном рынке в качестве
продавцов и покупателей
д) расчет объема товарного рынка и долей
хозяйствующих субъектов на рынке
е) определение уровня концентрации товарного рынка
ж) определение барьеров входа на товарный рынок
з) оценка состояния конкурентной среды на товарном
рынке

17. Доминирующее положение

положение хозяйствующего субъекта (группы
лиц, нескольких хозяйствующих субъектов) на
рынке определенного товара, дающее такому
хозяйствующему субъекту возможность
оказывать решающее влияние на общие
условия обращения товара на
соответствующем товарном рынке, и (или)
устранять с этого товарного рынка других
хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять
доступ на этот товарный рынок другим
хозяйствующим субъектам

18. Для установления доминирующего положения необходимо:

• выявить хозяйствующий субъект
• определить товарный рынок
• установить исключительность положения
субъекта, которая позволяет ему влиять на
состояние конкурентной среды на рынке
определенного товара (качественный признак)
• определить долю на рынке (количественный
признак)

19. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, если:

• Доля на рынке превышает 50 %
• Доля на рынке менее 50 %, но
доминирование установлено
антимонопольным органом
Не может быть признано доминирующим
положение хозяйствующего субъекта,
если доля на рынке менее 35 %

20. 2. Сущность монополистической деятельности

21.

Монополия – это рыночная структура, при которой
контроль над определенной отраслью экономики
оказывается в руках одного субъекта. Он единолично
производит и реализует товар или оказывает услугу.
Монополистическая деятельность - злоупотребление
хозяйствующим субъектом, группой лиц своим
доминирующим положением, соглашения или
согласованные действия, запрещенные
антимонопольным законодательством, а также иные
действия (бездействие), признанные в соответствии с
федеральными законами монополистической
деятельностью

22. Монополистическая деятельность как правонарушение

• Объект – охраняемые антимонопольным
законодательством конкурентные
правоотношения
• Объективная сторона – противоправное
деяние, выраженное в активном (действии)
или пассивном (бездействии) поведении
• Субъект – хозяйствующие субъекты, группы
лиц
• Субъективная сторона – умышленная
форма вины

23. Типы монополий

• Монополии, непосредственно
регулируемые государством
• Рыночные монополии
• Возникающие из обладания
(использования) исключительными
правами на результаты
интеллектуальной деятельности

24. Монополии, регулируемые государством

• Государственные
монополии
Создаются в целях защиты
экономических интересов
государства и потребителей,
укрепления безопасности,
внешнеторговых, военнополитических позиций
государства и т.д.
Устанавливаются в
императивном порядке,
направлены в основном на
обеспечение публичноправовых интересов
• Естественные
монополии - состояние
товарного рынка, при котором
удовлетворение спроса на
этом рынке эффективнее в
отсутствие конкуренции в силу
технологических особенностей
производства, а товары,
производимые субъектами
естественной монополии, не
могут быть заменены в
потреблении другими
товарами, в связи с чем спрос
на товары, производимые
субъектами естественных
монополий, в меньшей
степени зависит от изменения
цены на этот товар, чем спрос
на другие виды товаров

25. Сферы деятельности субъектов естественных монополий

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по
магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки;
• услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
• услуги общедоступной электросвязи и общедоступной
почтовой связи;
• услуги по передаче электрической энергии;
• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в
электроэнергетике;
• услуги по передаче тепловой энергии;
• услуги по использованию инфраструктуры внутренних
водных путей;
• захоронение радиоактивных отходов.

26. Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

• ценовое регулирование, осуществляемое
посредством определения (установления)
цен (тарифов) или их предельного уровня
• определение потребителей, подлежащих
обязательному обслуживанию, и (или)
установление минимального уровня их
обеспечения в случае невозможности
удовлетворения в полном объеме
потребностей в товаре, производимом
(реализуемом) субъектом естественной
монополии, с учетом необходимости защиты
прав и законных интересов граждан,
обеспечения безопасности государства,
охраны природы и культурных ценностей

27. Рыночные монополии

создаются в результате самостоятельных
действий субъектов предпринимательства
при осуществлении ими своей деятельности
под воздействием различных факторов на
рынке (экономических, внеэкономических)
без непосредственного регулирующего
воздействия государства

28. Монополии, возникающие из обладания исключительными правами

Субъект предпринимательской деятельности
может занимать монопольное положение на
рынке по использованию объектов
интеллектуальной деятельности исходя из
самого факта юридического признания за ним
статуса их обладателя

29. Злоупотребление доминирующим положением

1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;
2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение
цены товара;
3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся
к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо
не предусмотренные федеральными законами);
4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение
производства товара, если на этот товар имеется спрос;
5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от
заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия
возможности производства или поставок соответствующего товара;
6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление
различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно
низкой цены финансовой услуги;
8) создание дискриминационных условий;
9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка
другим хозяйствующим субъектам;
10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка
ценообразования;
11) манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической
энергии (мощности).

30. Формы монополий:

• Картель – договоренность (в том числе
неформальная) о единой сбытовой политике;
• Синдикат – сбыт продукции, распределение
заказов осуществляется централизованно;
• Конгломерат, Концерн – это группа
несколько отрасле-разнородных компаний, но
финансово интегрированных субъектов.

31. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов

ВЕРТИКАЛЬНЫЕ
СОГЛАШЕНИЯ
КАРТЕЛЬ
соглашение
между
хозяйствующими
субъектами-конкурентами, или между хозяйствующими
субъектами,
осуществляющими
приобретение товаров на одном
товарном рынке, если такие
соглашения приводят или могут
привести к:
1) установлению или поддержанию цен
(тарифов), скидок, надбавок (доплат) и
(или) наценок;
2)
повышению,
снижению
или
поддержанию цен на торгах;
3) разделу товарного рынка;
4)
сокращению
или
прекращению
производства товаров;
5) отказу от заключения договоров с
определенными
продавцами
или
покупателями (заказчиками).
соглашения, которые приводят
или
могут
привести
к
установлению
цены
перепродажи товара;
соглашения,
которыми
предусмотрено
обязательство
покупателя не продавать товар
хозяйствующего
субъекта,
который является конкурентом
продавца.

32. Запрет на согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию

• Запрещаются
согласованные
действия
хозяйствующих
субъектов-конкурентов, если такие согласованные действия
приводят к:
1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок,
надбавок (доплат) и (или) наценок;
2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу,
объему продажи или покупки товаров, ассортименту
реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей
(заказчиков);
4) сокращению или прекращению производства товаров;
5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами
или покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не
предусмотрен федеральными законами.

33. Недобросовестная конкуренция

любые действия хозяйствующих субъектов
(группы лиц), которые направлены на
получение преимуществ при осуществлении
предпринимательской деятельности,
противоречат законодательству Российской
Федерации, обычаям делового оборота,
требованиям добропорядочности, разумности
и справедливости и причинили или могут
причинить убытки другим хозяйствующим
субъектам - конкурентам либо нанесли или
могут нанести вред их деловой репутации

34. Признаки недобросовестной конкуренции

• Может осуществляться только активными
действиями
• Действия рассматриваются как правонарушение,
если они противоречат не только положениям
действующего законодательства, но и обычаям,
требованиям добропорядочности, разумности,
справедливости
• Субъектами могут быть только хозяйствующие
субъекты
• Целью является приобретение преимуществ в
предпринимательской деятельности
• В результате действий конкурентам могут быть
причинены убытки или нанесен ущерб их деловой
репутации либо создана угроза их причинения

35. Формы недобросовестной конкуренции

1) дискредитация - распространения ложных, неточных или искаженных
сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту и
(или) нанести ущерб его деловой репутации в отношении качества,
количества, свойств товара, условий продажи, цены и т.д.;
2) введение в заблуждение в отношении качества и количества товара ,
потребительских свойств товара, места производства, условий продажи и
т.д.;
3) некорректное сравнение хозяйствующего субъекта и (или) его товара с
другим хозяйствующим субъектом-конкурентом и (или) его товаром;
4) приобретение и использование исключительного права на средства
индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации
товаров, работ или услуг;
5) совершения действий по продаже, обмену или иному введению в оборот
товара, если при этом незаконно использовались результаты
интеллектуальной деятельности
5) совершение хозяйствующим субъектом действий (бездействия), способных
вызвать смешение с деятельностью хозяйствующего субъекта-конкурента
либо с товарами или услугами, вводимыми хозяйствующим субъектомконкурентом в гражданский оборот на территории Российской Федерации;
6) незаконное получение, использование, разглашение информации,
составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом
тайну;
7) иные формы

36. Ограничивающие конкуренцию акты, действие (бездействие)

Органам государственной власти и МСУ запрещается:
1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере
деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления
отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том
числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований
к товарам или к хозяйствующим субъектам;
3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в
Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное
приобретение, обмен товаров;
4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной
категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые
предоставляют такие товары;
6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;
7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований,
установленных главой 5 Закона о защите конкуренции;
8) создание дискриминационных условий;
9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации
платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые
являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных
услуг;
10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.

37. Антимонопольные требования к торгам

При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или
могут привести к недопущению, ограничению или устранению
конкуренции, в том числе:
•1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений
или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений
между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если
такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к
ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для какихлибо участников;
•2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или
нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений
преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе
предложений, в том числе путем доступа к информации;
•3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса
котировок, запроса предложений;
•4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или
заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах,
запросе котировок, запросе предложений.

38. Государственный антимонопольный контроль

• Предварительный
• Последующий
• ФАС дает
предварительное
согласие на создание и
реорганизацию
коммерческих
организаций
• ФАС дает
предварительное
согласие на
осуществление сделок,
связанных с
приобретением акций
(долей) в уставном
капитале коммерческих
организаций
• ФАС проводит проверки,
возбуждает и
рассматривает дела о
нарушениях
антимонопольного
законодательства
• ФАС выдает
обязательные для
исполнения предписания

39. 3. Органы правового регулирования конкуренции и ограничения монополистической деятельности

40.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС)
проведение государственной политики в области
предупреждения, ограничения и пресечения
монополистической деятельности,
недобросовестной конкуренции, развития
предпринимательства и конкуренции на
товарных рынках
Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия
человека
обеспечение контроля за соблюдением
законодательства о защите прав потребителей и
о рекламе

41. Полномочия антимонопольного органа (ст. 23 Закона о конкуренции):

1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
2) выдает в случаях, предусмотренных законом, хозяйствующим субъектам обязательные
для исполнения предписания:
• – о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных
действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на
обеспечение конкуренции;
• – о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим
положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
• – о прекращении недобросовестной конкуренции;
• – о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения
конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и
нарушению антимонопольного законодательства;
• – об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;
• – о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного
законодательства;
• – о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие
нарушения антимонопольного законодательства;
3) выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной
власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим
функции указанных органов органам или организациям, а также государственным
внебюджетным фондам, их должностным лицам обязательные для исполнения
предписания:
• – об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;
• – о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное
законодательство;
• – о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

42.

4) привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства
коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц,
должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных
осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных
лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе
индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены
законодательством РФ;
5) обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного
законодательства, в том числе с исками, заявлениями:
• – о признании недействующими либо недействительными полностью или частично
противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов
или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных
осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также
государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ;
• – о признании недействительными договоров, не соответствующих антимонопольному
законодательству;
• – об обязательном заключении, изменении или о расторжении договора;
• – о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимонопольным
законодательством;
• – о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения
антимонопольного законодательства;
• – о привлечении к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства
лиц, допустивших такое нарушение;
• – о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа;
6) участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с
применением и (или) нарушением антимонопольного законодательства;
7) ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного
товара более чем 35%;

43.

8) проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства
коммерческими организациями, некоммерческими организациями,
федеральными органами исполнительной власти, органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,
иными осуществляющими функции указанных органов или организациями, а
также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами,
получает от них необходимые документы и информацию, объяснения, в
установленном законодательством РФ порядке обращается в органы,
осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о
проведении оперативно-розыскных мероприятий;
9) осуществляет контроль за деятельностью юридических лиц,
обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров,
например, на рынке электрической энергии, в условиях прекращения
государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары;
10) вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве
лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими
антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о
приостановлении действия таких лицензий;
11) осуществляет сотрудничество с международными организациями,
государственными органами иностранных государств, принимает участие в
разработке и реализации международных договоров Российской Федерации,
в работе межправительственных или межведомственных комиссий,
координирующих международное сотрудничество Российской Федерации, в
осуществлении международных программ и проектов по вопросам защиты
конкуренции;
12) ежегодно представляет в Правительство РФ доклад о состоянии
конкуренции в Российской Федерации.