Государственное регулирование и контроль в сфере коммерческой деятельности

1. Тема 7. Государственное регулирование и контроль в сфере коммерческой деятельности Преподаватель: Маврина Юлия Федоровна

2. Государственное регулирование и контроль в сфере коммерческой деятельности: 1. Осуществление лицензирования отдельных видов

деятельности;
2. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности, выражающееся в
Экспортном, импортном контроле, применение различного рода мер: специальных,
антидемпинговых и компенсационных, установление различного рода квот, лимитов;
3. Техническое регулирование торговой деятельности, стандартизация, подтверждение
соответствия;
4. Государственный надзор за осуществлением деятельности по проведению организованных
торгов;
5. Антимонопольное регулирование, контроль и надзор в сфере соблюдения прав и законных
интересов субъектов коммерческой деятельности

3. Основным законодательным актом в сфере государственного регулирования торговой деятельности является Федеральный закон от 28

декабря 2009 г. № 381-ФЗ "Об основах
государственного
регулирования
торговой
деятельности
в
РФ»
Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением
деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным
законом от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в
Трудовой
кодекс
Российской
Федерации".
В настоящее время государственное регулирование торговой деятельности
регламентируется целым рядом законодательных и подзаконных актов как на федеральном
уровне,
так
и
на
уровне
субъектов
Федерации.
Среди наиболее значимых следует отметить: Федеральные законы от 2 января
2000 г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов« от 22 ноября 1995 г. 171ФЗ
«О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей
продукции»
Федеральный закон от 23.02.2013 №15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия
окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления
никотинсодержащей
продукции"
и правила регулирования торговойдеятельностиопределенныхгрупптоваров.

4.

Государственное
регулирование
торговой
деятельности
осуществляется посредством:
1) установления требований к ее организации и осуществлению;
2) антимонопольного регулирования в этой области;
3) информационного обеспечения в этой области;
4)
государственного
контроля
(надзора),
муниципального
контроля в этой области.
Перечень
мер
исчерпывающим
государственного
регулирования
является

5. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности

осуществляют следующие
полномочия:
1) реализация государственной политики в области торговой деятельности на
территории субъекта Российской Федерации;
2) разработка и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования торговой деятельности;
3) установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью
торговых объектов для субъекта Российской Федерации;
4) проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка
определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации;
5) разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой
деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
6) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.

6. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому

регулированию в сфере внутренней
торговли (Министерство промышленности и торговли Российской Федерации) ,
осуществляет
следующие
полномочия;
1) утверждение методических рекомендаций по разработке региональных программ
развития
торговли
2) утверждение формы торгового реестра, включающего в себя сведения о хозяйствующих
субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах,
осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии
торговли на территории субъекта Российской Федерации (далее - торговый реестр), порядка
его формирования и порядка предоставления информации, содержащейся в торговом
реестре;
3) участие совместно с уполномоченными федеральными органом исполнительной власти, в
определении содержания форм статистической отчетности, применяемых в области торговой
деятельности, сроков их представления хозяйствующими субъектами, осуществляющими
торговую деятельность, хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров
(за
исключением
производителей
товаров);
4)
иные
предусмотренные
законодательством
РФ
полномочия.
Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 438 (ред. от
10.11.2023) "О Министерстве промышленности и торговли
Российской
Федерации"

7. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Лицензированию подлежат виды

деятельности, указанные в ст.
1 и 12 Закона о лицензировании. Введение лицензирования
иных видов деятельности возможно только путем внесения
изменений в Закон о лицензировании.

8. Особую роль в формировании правового режима коммерческой деятельности играет ее государственное регулирование, которое

непосредственно связано с
принципом
ограничения
монополистической
деятельности.
Однако вмешательство государства в сферу коммерческих отношений не
ограничивается
регулированием
деятельности
монополий.
Воздействие государства на коммерцию связано с необходимостью достижения
наиболее оптимального соотношения государственного регулирования торговой
деятельности с интересами товаровладельцев, оптовых потребителей, а также
потребителей услуг на товарных рынках. Главной задачей государства в этом
направлении является использование экономических, а не административнохозяйственных
методов
воздействия.
Государство призвано не ограничивать коммерческую деятельность, а
способствовать защите конечных потребителей товаров, обеспечивая в соответствии
с п. 2 ст. 1 ГК РФ охрану основ конституционного строя, нравственности, здоровья,
прав и законных интересов других лиц, оборону страны и безопасность государства.

9. "Термин "конкуренция" (от лат. concurrentia - сталкиваться) означает соперничество между производителями товаров и услуг за

"Термин "конкуренция" (от лат. concurrentia - сталкиваться) означает соперничество между
производителями товаров и услуг за рынок сбыта, завоевание определенного сегмента рынка, это
борьба между частными товаропроизводителями за более выгодные условия производства и сбыта
товаров, за получение наивысшей прибыли.
Легалтьное определение Конкуренция содержится в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ
"О защите конкуренции" и определяется как соперничество хозяйствующих субъектов, при
котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается
возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия
обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 ЗоЗК).

10. Добросовестная конкуренция - это состязательность хозяйствующих субъектов, при которой реально обеспечиваются равные условия

функционирования всем без исключения
субъектам рыночных отношений и сбалансированность их интересов.
Принципы правового регулирования конкурентных отношений определены Конституцией
РФ:
1. Статья 8 Конституции РФ закрепляет основополагающий принцип рыночной экономики свободу конкуренции.
2. Пункт 2 ст. 34 Конституции РФ устанавливает запрет экономической деятельности,
направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
3. Статья 74 Конституции РФ запрещает на территории Российской Федерации установление
таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения
товаров, услуг и финансовых средств, признавая существование единого экономического
пространства в государстве необходимым условием поддержания конкуренции.
В целях установления правовых основ регулирования конкурентных отношений и пресечения
недобросовестной конкуренции на товарных рынках принят ряд Законов:
Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных
рынках", по остаточному принципу.
Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" и
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

11. Условия возникновения конкуренции на товарных рынках: 1) наличие на рынке большого количества продавцов товаров. Конкуренция в

отличие от
монополии предполагает существование на рынке нескольких
взаимодействующих между собой
субъектов, тогда как монополизированный рынок, как правило, представлен
только одним субъектом;
2) свобода выбора коммерческой деятельности продавцов товаров.
Каждый из продавцов
может вступать в связи с теми субъектами рынка и в том порядке и на таких
условиях, какие
представляются ему наиболее выгодными с коммерческой точки зрения;
3) соответствие спроса предложению. Продавец должен выходить с
товаром на рынки, которые
обеспечены потребительским спросом, и, напротив, покупатели должны
иметь выбор различных товаров
различных производителей. Дефицит товара ограничивает свободу
конкуренции.

12. Монополия фактически означает наличие на рынке только одного центра, единолично осуществляющего все функции рынка. Монополии

присущи:
а) уникальный характер товара, не имеющего близких ему по
характеристикам
заменителей;
б) условия вступления других субъектов торговли на такой рынок
блокированы;
в) на нем абсолютно недоступна какая бы то ни было экономическая
информация
о
рынке;
г) на таком рынке осуществляется полный или значительный контроль
над
ценой
на
все
товары;
д) примером монополии являются рынки естественных монополий,
например нефти и газа.

13. Недобросовестная конкуренция Согласно п. 9 ст. 4 Закона о Защите конкуренции недобросовестная конкуренция - это любые действия

хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на
получение преимуществ при осуществлении предпринимательской
деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям
делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и
справедливости и причинили или могут причинить убытки другим
хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут
нанести вред их деловой репутации

14. К методам недобросовестной конкуренции относятся: 1) стремление достигнуть монопольных позиций на рынке с помощью соглашения,

сговора,
согласованных действий, направленных против отдельных конкурентов;
2) использование дискриминационных цен или коммерческих условий (демпинг);
3) применение некорректных приемов рекламы;
4) нарушение стандартов, условий и качества поставки товаров и услуг;
5) недобросовестное использование имени или фирменного знака конкурента;
6) дискредитация деловой практики конкурента, незаконное использование деловых
достижений конкурента;
7) незаконное использование результатов интеллектуальной деятельности и приравненных
к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации товаров,
выполнения работ, оказания услуг;
8) вмешательство в деловые отношения конкурента;
9) использование предоставленных субсидий, компенсационных льгот, скидок для
достижения преимущества перед конкурентами;
10) злоупотребление доминирующим положением на определенном сегменте рынка;
11) коррупция и взяточничество с целью повышения конкурентоспособности на рынке и
получения коммерческих преимуществ

15. Характеристиками недобросовестной конкуренции, являются: 1) наличие действия хозяйствующего субъекта или группы лиц; 2)

направленность действия на получение преимуществ при осуществлении
предпринимательской деятельности;
3) противоречие действия законодательству РФ, обычаям делового оборота,
требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;
4) наличие действительных или потенциальных убытков у хозяйствующего
субъекта -конкурента, возникших вследствие осуществленных действий;
5) наличие действительного или потенциального вреда, причиненного деловой
репутации хозяйствующего субъекта - конкурента вследствие осуществленных
действий

16. Компетенция Федеральной антимонопольной службы: ведение реестра хозяйствующих субъектов рынка, имеющих долю на рынке

определенного
товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение
Требования к порядку исполнения антимонопольным органом государственной функции и
административные процедуры по исполнению антимонопольным органом функций, связанных с
ведением Реестра, установлены Административным регламентом Федеральной антимонопольной
службы по исполнению государственной функции по ведению реестра хозяйствующих
субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов

17. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и
контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере
деятельности субъектов естественных монополий , рекламы , а также по контролю в сфере
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных
государственных нужд

18. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по принятию
нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере
конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг,
деятельности
субъектов
естественных
монополий
и
рекламы.
ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в
Российской
Федерации.
Согласно Постановлению Правительства РФ №1489 от 25 декабря 2014 года ФАС России
переданы функции Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ) по
контролю в сфере государственного оборонного заказа. Постановление вступило в силу 1
января 2015 года. Указом Президента РФ №373 от 21 июля 2015 года ФАС России переданы
функции
в
сфере
тарифного
регулирования.
Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России
№ 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято
Правительством России 30 июня 2004 г. ФАС России - федеральный орган исполнительной
власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской
Федерации.