Координирующие органы ГСЧС: состав, основные задачи, организация работы комиссии по ЧС в различных режимах

1. Координирующие органы ГСЧС: состав, основные задачи, организация работы комиссии по ЧС в различных режимах

2. Рассматриваемые вопросы:

СОСТАВ КЧС
ЗАДАЧИ И ПРАВА КЧС
ОРГАНИЗАЦИЯ
РАБОТЫ
КЧС
В
РЕЖИМАХ
РАЗЛИЧНЫХ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНИЗАЦИЯ
РАБОТЫ
ОПЕРАТИВНЫХ ГРУПП КЧС
ПОЛОЖЕНИЕ О КЧС, ПЛАН РАБОТЫ
КЧС

3. Руководящие документы:

Закон
Республики Беларусь от 5 мая 1998
года № 141-З «О защите населения и
территорий от ЧС природного и техногенного
характера»
Постановлений
Совета
Министров
Республики Беларусь от 10 апреля 2001 года
№
495
«О
Государственной
системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций».
Постановление
Совета
Министров
Республики Беларусь от 27 марта 2002 года
№ 377 «Об утверждении Положения о Комиссии
по ЧС при Совете Министров Республики
Беларусь и ее рабочем органе, а также состава
указанной комиссии».

4.

Координирующие
органы
Органы
управления
по ЧС
Информационноуправляющая
система
Силы и
средства
Резервы мат.
ресурсов
Республиканский
КЧС
при
Совете
Министров
+ КЧС РОГУ
МЧС РБ,
структурное
подразделение РОГУ
(отдел, сектор по ЧС)
РЦУР на ЧС
МЧС
АСС
Департамент
материальны
х резервов
Территориальный
КЧС при
Областных
исполкомах и
г. Минска
Областные УМЧС и
МГУ
ЦОУ
Областных
УМЧС и МГУ
Местный
КЧС при
исполкомах
районов
ГРОЧС
ЦОУ
ГРОЧС
ГРОЧС, ДРУС,
ЖКХ, РУЭС,
ЦГиЭ, РУВД,
Мед.учреждения
Администр.
р-на
Объектовый
КЧС
объектов
(организаций)
Структурное
подразделение
• (отдел, сектор) или
работник по ГСЧС
и ГО
ДДС
организаций
ГФ ГО
Объектовые
УРОВНИ
ГСЧС
• при
количестве
работников от 600
до 3 тысяч - 1 чел.;
• от 3 тысяч до 10
тысяч- 2-3 (сектор);
• свыше 10 тысяч
человек - 3 - 4
(сектор или отдел).
республиканского
назначения
АСС
территориального
назначения
Областные
исполкомы,
МГИК

5.

Председателем КЧС
является
Заместитель
Премьер-министра
Республики
Беларусь Анатолий Сивак

6. Рабочим органом комиссий по чрезвычайным ситуациям

республиканских органов государственного управления и
иных государственных организаций, подчиненных Совету
Министров Республики Беларусь, организаций является
орган управления по чрезвычайным ситуациям
соответственно
республиканского
органа
государственного управления, иной государственной
организации, подчиненной Правительству Республики
Беларусь, организации.
при местных исполнительных и распорядительных
органах является структурное подразделение (отдел,
сектор), созданное для решения задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.

7.

Положение о КЧС при Совете Министров Республики Беларусь, ее
рабочем органе и составе утверждается Советом Министров
Республики Беларусь.
Положения о КЧС, рабочем органе этих комиссий и их составе
республиканских органов государственного управления, иных
государственных
организаций,
подчиненных
Правительству
Республики
Беларусь,
утверждаются
соответствующими
государственными
органами
по
согласованию
с
республиканским органом государственного управления по
чрезвычайным ситуациям.
Положения
о
КЧС
при
местных
исполнительных
и
распорядительных органах, рабочих органах этих комиссий и их
составе утверждаются решениями соответствующих местных
исполнительных
и
распорядительных
органов
по
согласованию с вышестоящими органами управления по
чрезвычайным ситуациям.
Положения КЧС организаций, рабочем органе этих комиссий и их
составе
утверждаются
решениями
руководителей
этих
организаций по согласованию с местным органом управления
по чрезвычайным ситуациям.
Комиссии имеют право создавать из числа членов комиссий
оперативные группы.

8. Основными задачами КЧС территориальных подсистем и их звеньев являются:

координация деятельности и взаимодействие с КЧС районов
(городов), организаций;
разработка мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных
ситуаций,
обеспечению
надежности
работы
потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций
и контроль за выполнением этих мероприятий;
организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей
среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования
чрезвычайных ситуаций;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств
территориальной подсистемы ГСЧС к действиям в чрезвычайных
ситуациях, контроль состояния готовности пунктов управления;
участие в организации и осуществлении мер по подготовке к
проведению мероприятий ГО;
участие в подготовке проектов нормативных правовых и иных
правовых актов в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;

9.

участие в разработке и осуществлении целевых и научно-технических
программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и
повышение устойчивости функционирования организаций в ЧС,
организация разработки и реализации программ по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация финансирования мероприятий
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация создания территориальных, местных и объектовых резервов
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация взаимодействия комиссий по чрезвычайным ситуациям с
органами военного управления и общественными объединениями по
вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций, работами по
привлечению сил и средств, трудоспособного населения для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
организация и обеспечение проведения работ по оценке экономического и
экологического ущерба, нанесенного в результате чрезвычайной ситуации;
планирование и организация эвакуации (временного отселения) населения,
размещение эвакуированных и возвращение их после ликвидации
чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания;
организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
организация подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.
по
предупреждению
и

10. КАКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ СОЗДАЮТ КЧС

НАДО
СОЗДАВАТЬ КЧС
НЕ НАДО
СОЗДАВАТЬ КЧС

11.

КЧС объектового уровня создаются в организациях
(структура ГСЧС утверждена постановлением СМ РБ от
10.04.2001 № 495 «О ГСЧС»)
отнесенных к категориям по ГО
отнесенных к категориям опасных производственных
объектов
размещенных в зоне опасного химического и
радиационного
заражения
или
возможного
катастрофического затопления
с численностью работающих 300 человек и более

12. КЧС объектового уровня ОРГАНИЗАЦИИ, отнесенные к категориям по ГО - действующие, строящиеся, реконструируемые и проектируемые

объекты
промышленности, транспорта, энергетики и
электросвязи, научные, научно-исследовательские
и иные объекты, имеющие важное оборонное и
(или) экономическое значение.
Перечень организаций, отнесенных к ГО определяется в
соответствии с постановлением Совета Министров РБ от
10.08.2007 № 1022-21 «Об отнесении организаций к
категориям по гражданской обороне»
1 категория по ГО
2 категория по ГО
3 категория по ГО
Перечень категорированных организаций имеется в каждом
Министерстве, комитете, концерне, исполкоме.

13.

КЧС ОБЪЕКТОВОГО УРОВНЯ
ОРГАНИЗАЦИИ, ОТНЕСЕННЫЕ К
КАТЕГОРИЯМ ОПАСНЫХ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
Перечень опасных производственных объектов,
приведен в Приложении 1 к Закону Республики
Беларусь «О промышленной безопасности»

14.

КЧС ОБЪЕКТОВОГО УРОВНЯ
Организации, размещенные в зоне опасного химического и
радиационного заражения или возможного катастрофического
затопления
Зона воозможного химического заражения – зона повышенной опасности, в пределах
которой при возможном разрушении емкостей и технологических установок с аварийно
химически опасным веществом вероятно распространение последних с концентрациями,
вызывающими поражения незащищенных людей.(размеры зон ВХЗ определяются по
методике РД 52.04.253-90 Методика прогнозирования масштабов заражения СДЯВ при
авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте, результаты расчетов
имеются в ГРОЧС);
Зона планирования срочных защитных мер- зона повышенной опасности вокруг атомной
электростанции, в отношении которой проводятся мероприятия, направленные на
осуществление срочных защитных мер в случае ядерной аварийной ситуации с целью
предотвращения стохастических эффектов в той степени, в какой это практически
осуществимо.
Зона повышенной опасности - территория, на которой в результате ряда факторов
возможно возникновение чрезвычайной ситуации и (или) применение обычных средств
поражения.
Зона предупредительных мер - зона повышенной опасности вокруг атомной
электростанции, в которой проводятся мероприятия для осуществления срочных защитных
мер в случае ядерной аварийной ситуации в целях снижения риска появления тяжелых
детерминированных эффектов за пределами промышленной площадки.
Зона возможного катастрофического затопления – зона повышенной опасности, в
пределах которой в результате возможного затопления вероятны потери людей, разрушение
зданий и сооружений, повреждение или уничтожение других материальных ценностей.

15. КЧС ОБЪЕКТОВОГО УРОВНЯ ОРГАНИЗАЦИИ с численностью работающих 300 человек и более

16. СОЗДАНИЕ КЧС В ОРГАНИЗАЦИИ

Приказ руководителя о создании КЧС
Данным приказом утверждается:
Персональный состав КЧС;
Положение о КЧС

17. 1. Персональный состав КЧС;

председатель КЧС –
руководитель организации
(заместитель руководителя);
заместитель председателя КЧС –
заместитель руководителя
организации, главный инженер;
секретарь комиссии
(специально назначенный работник
по вопросам ГСЧС и ГО);
члены комиссии – главные и
ведущие специалисты организации
(главный:
инженер,
технолог,
энергетик,
механик,
бухгалтер,
агроном, начальник производства,
зав.
административнохозяйственной частью т.д.);

18. 2. Положение о КЧС

- Задачи КЧС;
- Права КЧС;
- Функциональные обязанности членов
КЧС;
- Регламент проведения заседаний.

19. 2.1 ЗАДАЧИ КЧС

А) разработка и организация осуществления мероприятий по
предупреждению
ЧС,
повышению
устойчивости
функционирования
организаций
и
обеспечению
жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях;
Б) организация работы по созданию на потенциально опасных
объектах локальных систем раннего обнаружения и оповещения,
поддержание их в состоянии постоянной готовности;
В)организация и осуществление мер по подготовке к проведению
мероприятий гражданской обороны;
Г) обеспечение готовности органов управления, сил и средств
организации к проведению АСиДНР в соответствии с планами
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией работников
организации;
Д) организация финансирования мероприятий по защите
работников организаций от ЧС;
Е) создание объектовых резервов материальных ресурсов для
ликвидации ЧС;
Ж) обеспечение подготовки руководящего состава, сил и
средств, а также работников организации способам защиты и

20. 2.2 ПРАВА КЧС

Комиссия по чрезвычайным ситуациям имеет право:
- принимать решения и заслушивать руководителей
структурных подразделений организации по вопросам,
относящимся к компетенции КЧС (мероприятия ГО,
предупреждение ЧС, обеспечение безопасности и защиты
работающего персонала от ЧС, повышение устойчивости
функционирования организации в ЧС);
- привлекать для предупреждения или ликвидации
последствий ЧС необходимое количество специалистов,
средств и личный состав аварийно-восстановительных
команд и другие силы и средства организации;
- создавать из числа членов Комиссии оперативные
группы для оценки обстановки, выработки предложений
по предупреждению и ликвидации ЧС, использованию
резервов
финансовых
и
материальных
ресурсов
(аварийного запаса).

21. 2.3 Функциональные обязанности членов КЧС

Председатель Комиссии:
- руководит деятельностью Комиссии;
- созывает заседания Комиссии, формирует
повестку дня, организует доведение ее до членов
Комиссии;
выполняет
другие
задачи
и
функции,
возложенные на него Комиссией.
Секретарь Комиссии:
- организует подготовку заседаний Комиссии,
осуществляет техническое обеспечение ее работы;
разрабатывает проекты планов работы Комиссии,
согласовывает их с членами Комиссии;
ведет делопроизводство Комиссии, оформляет
протоколы ее заседаний;
обеспечивает доведение принятых Комиссией
решений до исполнителей и организует контроль за
их реализацией;

22. 2.4 РЕГЛАМЕНТ ПРОВДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с
планом работы, утверждаемым на заседании Комиссии.
Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но
не реже одного раза в три месяца.
Комиссия по ЧС правомочна принимать решения при условии
присутствия на ее заседании не менее половины ее
списочного состава. Решения принимаются простым
большинством голосов и оформляются протоколом.

23. 2.5 Вопросы рассматриваемые КЧС

1
Об итогах реализации плана основных мероприятий по
подготовке органов управлений и сил за истекший год
2
Рассмотрение плана основных мероприятий по подготовке
органов управлений и сил на будущий год
3
О состоянии гражданской обороны, пожарной
безопасности, охраны труда на предприятии
4
О состоянии защитных сооружений
5
Об оснащении средств индивидуальной защиты
6
О рассмотрении мероприятий на противопаводковый
период
7
О рассмотрении мероприятий на пожароопасный период
8
О подготовке организации к проведению комплексного
учения

24. Основные мероприятия, осуществляемые объектовой КЧС, при функционировании организации в режиме повышенной готовности

режим повышенной готовности - при ухудшении
производственно-промышленной,
радиационной,
химической, биологической (бактериологической) и
гидрометеорологической обстановки, при получении
прогноза о возможности возникновения ЧС;
1 Создание КЧС оперативных групп
2 Уточнение
планов предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций организаций (алгоритмы
действий)
3 Оценка характера возможной чрезвычайной ситуации,
прогнозирование развития обстановки и подготовка
предложений по предупреждениюЧС;
4 Контроль за реализацией мероприятий по
предупреждению ЧС

25. Задачи оперативных групп КЧС

Для выяснения обстановки в зоне ЧС, выработки
предложений для принятия мер по предупреждению и
ликвидации ЧС, защиты населения и территорий КЧС
формирует оперативные группы.
1. При функционировании в режиме повышенной
готовности:
- выявление причин и оценка характера возможной
ЧС;
- прогнозирование развития обстановки;
подготовка предложений по предотвращению ЧС;
- координация действий и руководство работами по
предотвращению ЧС.

26. Основные мероприятия, осуществляемые объектовой КЧС, при функционировании в Чрезвычайном режиме

чрезвычайный режим - при возникновении и во время
ликвидации ЧС.
1
Выработка решений согласно плану предупреждения и
ликвидации ЧС, по использованию сил и средств,
корректировка действий в соответствии со складывающейся
обстановкой;
2
Организация ликвидацииЧС;
3
Руководство, при необходимости, работами по ликвидации ЧС
во взаимодействии с подразделениями МЧС
4
Организация
эвакуации
материальных
ценностей,
временного отселения работающих в безопасные районы (при
необходимости)
5
организация и проведение работ по оценке экономического
ущерба, нанесенного в результате ЧС и прогнозирование
развития обстановки

27.

2. При функционировании в чрезвычайном режиме:
оценка масштабов ЧС и прогнозирование развития
обстановки;
подготовка предложений по выбору плана действий;
корректировка в зависимости от складывающейся
обстановки ранее разработанного плана;
координация действий по эвакуации населения,
оказание необходимой помощи пострадавшему
населению и осуществлению других неотложных
мер;
непосредственное руководство, при необходимости,
работами по ликвидации ЧС во взаимодействии с
КЧС территориальных и отраслевых подсистем
ГСЧС.

28. Документация КЧС

Условно документы можно разделить на
следующие группы:
I. Документы по организации системы
предупреждения и ликвидации ЧС
1. Решения органов управления (приказ
руководителя объекта о создании КЧС)
2. Положение о КЧС.
3.Документы по организации мероприятий по
предупреждению и ликвидации ЧС (в качестве
дополнительных материалов).

29. Документация КЧС

II.
Документы
по
управлению
мероприятиями и силами предупреждения и
ликвидации ЧС
1. План защиты населения и территории (план
предупреждения и ликвидации ЧС).
2. План работы КЧС на полугодие.
3. План-график работы КЧС в ЧС.
4. Карты (планы) района.

30. Документация КЧС

III. Рабочие документы комиссии
1. Схема оповещения и сбора личного состава комиссии.
2. Схема управления и связи КЧС.
3. Табель срочных донесений.
4. Схема размещения членов КЧС в пункте управления
(помещениях для работы).
5. Функциональные обязанности членов КЧС.
6. Проекты приказов и распоряжений.
7. Справочник оперативных телефонов.
8. Рабочие тетради членов комиссии.
IV. Отчетно-информационные документы
1. Донесения, отчеты, информации и сообщения.
2. Журналы учета.
V. Справочные документы

31.

Республиканском центре управления и
реагирования на чрезвычайные ситуации МЧС
состоялось заседание Комиссии по
чрезвычайным ситуациям при Совете Министров
под председательством заместителя Премьерминистра Республики Беларусь Анатолия Сивака.
Внимание комиссии при правительстве, в состав которой входят руководители
республиканских
органов
госуправления,
местных
исполнительных
и
распорядительных органов власти, других организаций, было сосредоточено на
обеспечении устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения населения в
осенне-зимний период.
В текущем году зарегистрирована 21 чрезвычайная ситуация, в том числе 15
природного и 6 техногенного характера (за исключением пожаров), в результате
которых погибло 2 человека, пострадало – 7, из них 2 ребенка, повреждено более
200 (215) зданий и сооружений, свыше 800 (803,9) гектар лесного фонда и 1 тысячи
(1180)
гектар
посевов.
Согласно ведомственному учету МЧС зафиксировано 25 нештатных ситуаций на
системах
жизнеобеспечения
и
энергетики.
Ежегодно на территории республики фиксируется значительное количество
загораний в природных экосистемах. В текущем году зарегистрировано более 3
тысяч (3 226) загораний в природных экосистемах: из них 582 – лесных, 89 –
торфяных, 2 555 – травы и кустарников. Эти показатели меньше данных 2022
года по загораниям на 60% и на 75% по площадям (за аналогичный период 2022 года
произошло 7932 загораний (597 – лесных, 119 – торфяных и 7216 – травы и
кустарников).

32.

Для оперативного реагирования МЧС создана база данных по имеющейся
специальной технике и оборудованию органов управления и субъектов
хозяйствования, предназначенных либо приспособленных для ликвидации
чрезвычайных ситуаций при неблагоприятных погодных условиях.
В целях практической отработки вопросов реагирования на различные
чрезвычайные ситуации во всех регионах организовано и проведено 15,5 тысяч
тактико-специальных учений и занятий, в том числе по подготовке органов
управления, сил и средств к функционированию в неблагоприятных погодных
условиях с заинтересованными службами.
Госпромнадзором
организовано
проведение
мероприятий
технического
(технологического, поверочного) характера, в том числе обследований по подготовке
котельных, поднадзорных Госпромнадзору, к работе в осенне-зимний период. В
результате проверено более 5,2 тысяч источников теплоснабжения, по которым
выданы заключения о готовности к отопительному сезону.
В рамках рассмотрения этого вопроса была оценена готовность сил и средств, а
также ход реализации взаимосвязанных с ним мероприятий по наведению порядка
на земле и ремонта кровель на объектах жилищного фонда.
Кроме того, с учетом произошедших организационно-штатных изменений в ряде
госорганов и общественных организаций Комиссией утвержден актуализированный
состав Межведомственного совета по вопросам проведения Единого дня
безопасности.

33. ИСХОДНАЯ ОБСТАНОВКА ВВОДНАЯ №1

На территории Республики Беларусь ожидаются
сложные
погодные
условия,
которые
будет
определять ЦИКЛОН, смещающийся с территории
западной Европы. Ожидаются сложные погодные
условия: понижение температуры ночью до -25-30
градуcов.
Ночью ожидается сильный мокрый снег, утром и
днем усиление ветра порывами до 28-30 м/с.
республиканским гидрометеоцентром по всей
территории страны объявлен красный уровень
опасности.

34. ИСХОДНАЯ ОБСТАНОВКА ВВОДНАЯ №2

Вследствие прохождения сильного снега и ветра (до
28 м/с) обесточены: производственный цех,
административно-бытовой корпус организации.
Произошло обрушение кровли производственного
цеха на площади 23 м.кв. При падении плит
перекрытия повреждено технологическое
оборудование (2 станка, конвейер).
На территории организации вследствие резкого
понижения температуры поврежден водопровод.