Организация работы комиссий по чрезвычайным ситуациям

1. Тема. Организация работы комиссий по чрезвычайным ситуациям

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Тема. Организация работы комиссий по
чрезвычайным ситуациям
Автор:
Свиридович Борис Владимирович
www.ucp.by

2.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
РАССМАТРИВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ
1. Назначение, порядок создания, основные права и задачи комиссий
по чрезвычайным ситуациям.
2. Деятельность комиссий по чрезвычайным ситуациям в различных
режимах функционирования. Ведение документации комиссий.
www.ucp.by
2

3.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Закон РБ «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера».
2. Постановление СМ РБ от 10 апреля 2001 г. № 495 «О
Государственной
системе
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных ситуаций».
3. Постановление СМ РБ от 27 марта 2002 г. № 377 «Об утверждении
Положения о комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете
Министров Республики Беларусь и ее рабочем органе, а также
состава указанной комиссии».
www.ucp.by
3

4.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
ДВЕ СИСТЕМЫ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И
ЛИКВИДАЦИИ ЧС
(ГСЧС)
Создана для ЗАЩИТЫ ОТ ЧС в
МИРНОЕ ВРЕМЯ
ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА
(ГО)
Создана для ЗАЩИТЫ от
ОПАСНОСТЕЙ ВОЕННОГО
ВРЕМЕНИ
Закон РБ «О защите населения и
территорий от ЧС»
Закон РБ «О гражданской
обороне»
www.ucp.by

5.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
1. Назначение, порядок создания, основные права и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Комиссия по чрезвычайным ситуациям (КЧС) – элемент структуры ГСЧС,
осуществляющий руководство соответствующей подсистемой (звеном) ГСЧС и
координацию проведения всех видов работ по предотвращению возникновения ЧС
и их ликвидации.
Резервы
материальных
ресурсов
ГСЧС
Органы
управления по ЧС
Информационноуправляющая
система ГСЧС
Комиссия по ЧС
(КЧС)
Силы и средства
ГСЧС
КЧС – координирующий орган ГСЧС
www.ucp.by
5

6.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
1. Назначение, порядок создания, основные права и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям.
КЧС создаются и функционируют на всех уровнях ГСЧС
УРОВНИ ГСЧС
ВИДЫ КООРДИНИРУЮЩИХ ОРГАНОВ
РЕСПУБЛИКАНСКИЙ
(территория республики)
КЧС при Совете Министров РБ,
КЧС республиканских органов
управления
(министерства, комитеты, концерны)
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ
(территория области, г. Минска)
КЧС
при исполнительных и
распорядительных органах областей и
г. Минска
МЕСТНЫЙ
(территория района, города)
КЧС
при райисполкомах (горисполкомах)
ОБЪЕКТОВЫЙ
(территория организации)
КЧС организаций
www.ucp.by
6

7.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
1. Назначение, порядок создания, основные права и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Создание КЧС: разработка положения о комиссии и персонального состава
1) Положение о комиссии по чрезвычайным ситуациям
-Задачи КЧС;
- Права КЧС;
- Функциональные обязанности членов КЧС;
- Регламент проведения заседаний;
2) Персональный состав комиссии по чрезвычайным
ситуациям
www.ucp.by
7

8.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
1. Назначение, порядок создания, основные права и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Создание КЧС: утверждение персонального состава и положения о комиссии
Вид КЧС
Порядок утверждения Положения
и персонального состава КЧС
Орган с которым
согласовывается
Положение о КЧС
КЧС при
Совете Министров РБ
Постановлением СМ РБ
-
КЧС отрасли
(министерство, комитет, концерн)
Постановлением (приказом)
министерства
МЧС
КЧС при областных (Минском
городском) исполкомах
Решением соответствующих
исполнительных комитетов
МЧС
КЧС при горрайисполкомах
Решением соответствующих
исполнительных комитетов
Областное (Минское
городское) управление
МЧС
КЧС организаций
Приказом руководителя организации
РОЧС (ГОЧС)
www.ucp.by
8

9.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
1. Назначение, порядок создания, основные права и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Структура
Председатель
КЧС
руководитель или его
заместитель
Секретарь
представитель
рабочего органа
Заместитель
председателя
руководитель рабочего
органа
Рабочий орган комиссии
орган управления по ЧС –
структ. подразделение,
созданное для решения задач в
области защиты населения и
территорий от ЧС
Члены комиссии
Оперативные группы
руководители служб и
структурных подразделений
формируются из членов
комиссии
www.ucp.by
9

10.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
1. Назначение, порядок создания, основные права и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Председатель (Заместитель
председателя)
Обязанности должностных лиц КЧС
руководит деятельностью Комиссии;
созывает заседания, формирует повестку, организует доведение ее до членов
Комиссии
Рабочий орган комиссии орган управления по ЧС
Секретарь КЧС
представитель рабочего органа
организует подготовку заседаний Комиссии, осуществляет техническое обеспечение ее
работы;
разрабатывает проекты планов работы Комиссии, согласовывает их с членами Комиссии;
ведет делопроизводство Комиссии, оформляет протоколы ее заседаний;
обеспечивает доведение принятых Комиссией решений до исполнителей и организует
контроль за их реализацией;
выполняет другие задачи и функции, возложенные на него председателем Комиссии.
10
www.ucp.by

11.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
1. Назначение, порядок создания, основные права и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Обязанности должностных лиц КЧС
Члены комиссии
(руководители структурных подразделений (служб) госоргана
(организации)
- участвуют в заседаниях КЧС;
- принимают участие в коллегиальной выработке решений по вопросам,
рассматриваемым на заседаниях комиссии;
- готовят предложения (в пределах своей компетенции) по разработке
организационных и инженерно-технических мероприятий по предупреждению
ЧС, защите населения и территорий от них;
- готовят предложения (в пределах своей компетенции) по ликвидации ЧС,
использованию резервов финансовых и материальных ресурсов;
- в составе оперативных групп принимают участие в руководстве (при
необходимости) работами по ликвидации ЧС.
www.ucp.by
11

12.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
1. Назначение, порядок создания, основные права и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Состав КЧС при Совете Министров РБ
Председатель КЧС
Заместитель Премьер-министра
Зам. Председателя КЧС
Министр МЧС
Секретарь КЧС
Руководитель структурного
подразделения МЧС
Члены комиссии
Рабочий орган КЧС
(руководители (заместители) министерств, комитетов,
концернов, председатели (заместители) облисполкомов,
Мингорисполкома)
Структурное подразделение ЦА МЧС
(Главное управление ГСЧС и ГО МЧС)
www.ucp.by
12

13.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
1. Назначение, порядок создания, основные права и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КЧС при СМ РБ: (изложены в ПСМ от 10.042001 №495 «О ГСЧС»)
1) подготовка предложений по формированию системы экономических, социальных, научнотехнических, правовых мер, направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС, защиту
населения и территорий от них;
2) координация деятельности КЧС отраслевых и территориальных подсистем ГСЧС;
3) оказание содействия КЧС отраслевых и территориальных подсистем ГСЧС при
осуществлении работ по ликвидации ЧС, проведении эвакуации населения, материальных
и культурных ценностей из зон ЧС в безопасные районы;
4) организация создания резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
5) координация разработки проектов государственных экономических, социальных и научнотехнических программ, направленных на предупреждение ЧС, защиту населения и
территорий от них, а также деятельности по выполнению этих программ;
6) координация деятельности сил ГСЧС при проведении широкомасштабных аварийноспасательных и других неотложных работ по ликвидации ЧС;
7) подготовка предложений Правительству РБ о финансировании мероприятий по
предупреждению и ликвидации ЧС, оказании финансовой поддержки пострадавшим в
результате ЧС.
www.ucp.by
13

14.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
1. Назначение, порядок создания, основные права и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям.
1)
2)
3)
4)
5)
6)
КЧС при СМ РБ имеет ПРАВО:
принимать решения обязательные для выполнения всеми республиканскими органами
государственного управления, местными исполнительными и распорядительными
органами;
в случаях, не терпящих отлагательства, вводить своим решением режим повышенной
готовности и чрезвычайный режим функционирования ГСЧС с последующим принятием
соответствующего решения Совмина;
осуществлять руководство работами по ликвидации региональных, республиканских и
трансграничных ЧС;
запрашивать и получать в установленном порядке от республиканских органов
государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов
информацию и материалы, необходимые для осуществления деятельности Комиссии;
создавать из числа членов Комиссии оперативные группы для оценки обстановки,
выработки предложений по предупреждению и ликвидации ЧС, использованию резервов
финансовых и материальных ресурсов, координации действий отраслевых и
территориальных органов управления и сил ГСЧС, привлекаемых к ликвидации ЧС;
рассматривать предложения по развитию и совершенствованию законодательства
Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от ЧС;
www.ucp.by
14

15.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
1. Назначение, порядок создания, основные права и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Состав КЧС республиканского органа государственного управления
(министерство, концерн, комитет)
Председатель КЧС
Рабочий орган КЧС
Министр или Заместитель
Министра
Зам. Председателя КЧС
Руководитель рабочего органа КЧС
Орган управления по ЧС РОГУ
(подразделение (отдел) министерства,
выполняющее задачи в области ГО и
защиты отрасли от ЧС)
Члены комиссии
Руководители (заместители) основных структурных
подразделений и служб отрасли
Секретарь КЧС
Представитель рабочего органа КЧС
www.ucp.by
15

16.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
1. Назначение, порядок создания, основные права и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям.
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КЧС отрасли:
координация деятельности КЧС подчиненных организаций, взаимодействие с КЧС
территориального уровня по предупреждению и ликвидации ЧС;
организация работ по созданию локальных систем контроля и оповещения на
подчиненных опасных производственных объектах;
организация создания отраслевых резервов материальных ресурсов для ликвидации
ЧС;
организация финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств отраслевой подсистемы
ГСЧС к действиям в ЧС, координация и руководство работами по ликвидации ЧС на
подчиненных объектах;
организация подготовки руководящего состава, сил и средств ликвидации ЧС, а также
работников подчиненных организаций к действиям в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение выполнения мероприятий по проведению аварийно-спасательных и
других неотложных работ при ЧС в пределах своей компетенции;
www.ucp.by
16

17.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
1. Назначение, порядок создания, основные права и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям.
1)
2)
3)
4)
5)
6)
КЧС отрасли имеет ПРАВО:
принимать решения обязательные для выполнения всеми подчиненными организациями,
входящих в систему данного министерства (комитета, концерна);
вносить предложения руководству отрасли о переводе отраслевой подсистемы ГСЧС в
режим повышенной готовности и чрезвычайный режим функционирования;
принимать участие в руководстве работами по ликвидации ЧС различного уровня (в
пределах своей компетенции);
создавать из числа членов Комиссии оперативные группы для оценки обстановки,
выработки предложений по предупреждению и ликвидации ЧС, использованию резервов
финансовых и материальных ресурсов, координации действий органов управления и сил
отраслевой подсистемы ГСЧС, привлекаемых к ликвидации ЧС;
направлять при необходимости оперативные группы для ликвидации ЧС;
в случае необходимости оперативного реагирования (в соответствии с отраслевым планом
защиты населения и территорий от ЧС) при ликвидации ЧС привлекать необходимые
транспортные, спасательные, пожарные, медицинские, восстановительные, силы и
средства, а также использовать резервы материальных ресурсов, расположенные в
подведомственных отраслевых организациях.
www.ucp.by
17

18.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
1. Назначение, порядок создания, основные права и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Состав КЧС при исполнительных комитетах (на примере райисполкома)
Рабочий орган КЧС
структ. подразделение РОЧС или
структ. подразделение РИК
Председатель КЧС
Заместитель председателя РИК
Зам. Председателя КЧС
Начальник РОЧС
Члены комиссии
Секретарь КЧС
(руководители (заместители) структ. подразделений исполкома,
руководители (заместители) районных организаций
представитель рабочего органа
(работник РОЧС или РИК)
Финотдел, строительство,
ЖКХ, соцзащита и др.
www.ucp.by
РЭС, РУЭС, РОВД, РАЙГАЗ, ЦРБ, ДЭУ, ДРСУ,
ДСУ, ЛЕСХОЗ, ЖКХ, АП, ГАП, СУ, Торговля
18

19.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
1. Назначение, порядок создания, основные права и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КЧС при исполнительных комитетах:
1) разработка мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и контроль за
выполнением этих мероприятий;
2) обеспечение готовности органов управления, сил и средств ликвидации ЧС к
действиям в ЧС;
3) организация финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
4) организация создания резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
5) организация взаимодействия с органами военного управления и общественными
объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;
6) руководство ликвидацией ЧС, работами по привлечению сил и средств,
трудоспособного населения для ликвидации ЧС;
7) планирование и организация эвакуации (временного отселения) населения,
размещение эвакуированных и возвращение их после ликвидации чрезвычайных
ситуаций в места постоянного проживания.
www.ucp.by
19

20.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
1. Назначение, порядок создания, основные права и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям.
КЧС при исполнительных комитетах имеют ПРАВО:
1) принимать решения обязательные для выполнения
всеми организациями,
расположенными на подведомственных им территориях;
2) в случаях, не терпящих отлагательств, вводить на подведомственных им
территориях режим повышенной готовности и чрезвычайный режим
функционирования;
3) руководить работами по ликвидации локальных, местных и региональных ЧС
(совместно с областными (Минским городским) УМЧС и районными (городскими)
отделами по ЧС соответственно);
4) направлять при необходимости оперативные группы для ликвидации ЧС;
5) при необходимости оперативного реагирования при ликвидации ЧС привлекать
транспортные, спасательные, пожарные, медицинские, восстановительные, другие
силы и средства, а также использовать резервы материальных ресурсов, сети связи
и информации, расположенные на подведомственных им территориях;
www.ucp.by
20

21.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
1. Назначение, порядок создания, основные права и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям.
КЧС создаются в организациях:
С численностью работающих
300 и более человек
Относящихся к
Опасным производственным объектам
Имеющих категорию
по ГО
Попадающих в зоны
радиоактивного и химического
заражения, затопления
www.ucp.by
21

22.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
1. Назначение, порядок создания, основные права и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Состав КЧС организации
Председатель КЧС
Заместитель руководителя
Рабочий орган КЧС
Орган управления по ЧС организации –
отдел (работник), выполняющий задачи в
области ГО и защиты от ЧС)
Секретарь КЧС
Представитель рабочего органа КЧС –
работник по ГО и ГСЧС
Зам. Председателя КЧС
Руководитель рабочего органа КЧС,
начальник подразделения,
выполняющего задачи в области ГСЧС и
ГО
Члены комиссии
Руководители (заместители) основных структурных
подразделений и служб организации
Главный: инженер, энергетик, механик, бухгалтер, юрист
и др. Руководители транспортной, медицинской,
коммунальной и др. служб; Инженеры по ПБ, Промбез, ОТ
22
www.ucp.by

23.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
1. Назначение, порядок создания, основные права и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КЧС организации:
1) разработка
и
организация
осуществления
мероприятий
по
предупреждению ЧС;
2) организация работы по созданию локальных систем раннего обнаружения
и оповещения;
3) обеспечение готовности органов управления, сил и средств организации к
проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ,
руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией работников организации;
4) организация финансирования мероприятий по защите работников
организаций от ЧС;
5) создание объектовых резервов материальных ресурсов для ликвидации
ЧС;
6) обеспечение подготовки руководящего состава, работников организации
способам защиты и действиям в ЧС.
www.ucp.by
23

24.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
1. Назначение, порядок создания, основные права и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям.
КЧС организаций имеют ПРАВО:
1) принимать решения обязательные для выполнения всеми структурными
подразделениями организации;
2) заслушивать руководителей структурных подразделений организации по
вопросам, относящимся к компетенции КЧС (мероприятия ГО,
предупреждение ЧС);
3) совместно с районными (городскими) отделами по ЧС руководить
работами по ликвидации ЧС на объекте (если они не выходят за пределы
территории объекта);
4) в случае необходимости при ликвидации ЧС привлекать необходимые
силы и средства организации, использовать объектовые резервы
материальных ресурсов.
www.ucp.by
24

25.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
2. Деятельность комиссий по чрезвычайным ситуациям в различных режимах функционирования.
Организация работы КЧС. Регламент работы
Принятие решений
План работы
Доведение решения до
Заседания комиссии
(Протокол
исполнителей, контроль
(плановые, внеплановые)
заседания)
исполнения
1) КЧС осуществляют свою деятельность в соответствии с планом работы, утверждаемым
на заседании Комиссии (план разрабатывается на полугодие).
2) Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в
квартал. Комиссия правомочна принимать решения при наличии на ее заседании не
менее половины членов ее состава. Решения принимаются простым большинством
голосов членов Комиссии.
3) Решения Комиссии оформляются протоколами (отв. лицо – секретарь комиссии) и
доводятся до заинтересованных в виде выписок. Решения, принимаемые Комиссией в
соответствии с ее компетенцией, подлежат реализации всеми подчиненными органами
25
www.ucp.by
и организациями.

26.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
2. Деятельность комиссий по чрезвычайным ситуациям в различных режимах функционирования.
Работа КЧС в режиме повседневной деятельности
(плановая работа)
1) разработка мероприятий по предупреждению ЧС;
2) обеспечение готовности органов управления, сил и средств ГСЧС к
действиям в ЧС;
3) организация финансирования мероприятий по предупреждению и
ликвидации ЧС;
4) организация создания резервов материальных ресурсов для
ликвидации ЧС;
5) организация подготовки населения к действиям в чрезвычайных
ситуациях.
www.ucp.by
26

27.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
2. Деятельность комиссий по чрезвычайным ситуациям в различных режимах функционирования.
Работа КЧС в режиме повышенной готовности
1) выявляет причины ухудшения обстановки, оценивает характер и
масштабы* возможной ЧС;
2) принимает решение о введении режима повышенной готовности;
3) разрабатывает и организует выполнение мероприятий по
предотвращению прогнозируемой ЧС и минимизации ущерба при ее
возникновении;
4) организует проверку готовности органов управления, сил и средств к
действиям в ЧС.
*Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами
локализовать или ликвидировать ее невозможно, комиссии обращаются за помощью к
вышестоящей КЧС
www.ucp.by
27

28.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
2. Деятельность комиссий по чрезвычайным ситуациям в различных режимах функционирования.
Работа КЧС в чрезвычайном режиме
1) принимает
решение
о
введении
чрезвычайного
режима
функционирования;
2) вводит
в
действие
планов
защиты, организует
выполнение
запланированных мероприятий по ликвидации ЧС;
3) руководит ликвидацией ЧС;
4) организует временное отселение и жизнеобеспечение населения, его
возвращение после ликвидации ЧС в места постоянного проживания;
5) организует использование резервов материальных ресурсов для
ликвидации ЧС;
6) организует финансирование мероприятий по ликвидации ЧС;
7) организует финансовую поддержку организациям и гражданам,
имуществу которых нанесен ущерб в результате ЧС.
www.ucp.by
28

29.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Руководство ликвидацией ЧС
Уровень ЧС
Орган управления по ЧС
Координирующий орган
Локальная
Районный (городской)
отдел по ЧС
Комиссия по ЧС объекта
Районный (городской)
отдел по ЧС
Комиссия по ЧС
(территория объекта)
Местная
(территория района,
города)
Региональная
(территория области, г.
Минска)
Республиканская
(территория 2-х и более
областей)
Трансграничная
(территория двух и более
государств)
при горрайисполкоме
Областное
(Минское городское)
управление МЧС
Комиссия по ЧС
МЧС
Республики Беларусь
Комиссия по ЧС
МЧС
Республики Беларусь
Комиссия по ЧС
www.ucp.by
при облисполкоме
(мингорисполкоме)
при облисполкоме
(мингорисполкоме)
при Совете Министров
29

30. Взаимодействие КЧС

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Взаимодействие КЧС
Порядок взаимодействия между комиссиями по ЧС, органами управления,
силами территориальных и отраслевых подсистем ГСЧС и
взаимодействующими организациями определяется соответствующими
планами защиты населения и территорий от ЧС
www.ucp.by
30

31.

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
2. Деятельность комиссий по чрезвычайным ситуациям в различных режимах функционирования.
Документация КЧС
1) Положение о комиссии по чрезвычайным ситуациям и ее
рабочем органе;
2) План работы комиссии по чрезвычайным ситуациям;
3) Протокол заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям;
4) Решения комиссии по чрезвычайным ситуациям;
5) Журнал контроля выполнения решений комиссии по
чрезвычайным ситуациям.
www.ucp.by
31

32. Тема. Организация работы комиссий по чрезвычайным ситуациям

Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
Тема. Организация работы комиссий по
чрезвычайным ситуациям
Автор:
Свиридович Борис Владимирович
www.ucp.by