Планирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны

1. Тема: Планирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.

2.

РАССМАТРИВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ
1.
Планирование мероприятий в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
Нормативно правовые акты, определяющие порядок планирования
мероприятий ГСЧС и ГО.
2. Основные
документы
по
организации
функционирования
объектового звена ГСЧС и ГО.
3. Понятие о структуре и содержании плана (инструкции)
предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного
характера организации. Понятие о структуре и содержании плана
ГО организации.
4. Общие рекомендации по разработке плана основных мероприятий
по подготовке органов управления и сил объектового звена
территориальной подсистемы ГСЧС и ГО на очередной год.
2

3.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998г. №141-З «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».
2. Закон Республики Беларусь от 27 ноября 2006г. №183-З «О гражданской
обороне».
3. Постановления Совета Министров РБ от 10.02.2001 № 495
«О Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций».
4. Постановления Совета Министров РБ от 19.03.08 № 413 «Об утверждении
положения о порядке создания и деятельности ГФ ГО».
5. В.Н. Полещук и др. Защита населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера: Методическое пособие. Минск,
2009.
6. В.Н. Полещук и др. Организация выполнения мероприятий гражданской
обороны: Методическое руководство. Минск, 2009.
1.
3

4.

Комплексное обеспечение защиты населения и территорий от
опасностей военного времени и ЧС природного и техногенного
характера является одной из важнейших задач государства.
Важное значение в связи с этим имеет планирование мероприятий в
области защиты населения и территорий, которые должны
планироваться заблаговременно.
Искусство управления силами и средствами ГСЧС и ГО зависит от
умения органов управления сосредоточить внимание на главных
задачах при планировании защитных мероприятий.
Органами управления и службами ГО разрабатываются документы
согласно
Перечню
основных
документов
по
организации
функционирования ГСЧС и ГО, определенному МЧС Республики
Беларусь.
4

5. Основные требования к планированию

В
зависимости от срока, на который
рассчитан плановый период и сроков,
на которые разрабатывается план,
целесообразно
выделять
перспективное
(долгосрочное)
и
текущее (оперативное) планирование

6.

Под
перспективным планированием
понимается разработка планов и
программ на максимальный период
(на перспективу) – как правило 5-10
лет.
Текущее
(оперативное)
планирование
предполагает
разработку планов на период от 1
месяца до 1 года

7.

Закон РБ «О защите населения и территорий от
ЧС»
Статья 9. Основные принципы защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
планирование и осуществление мероприятий по
защите населения и территорий от ЧС с учетом
экономических, природных и иных характеристик,
особенностей территорий и степени реальной
опасности возникновения ЧС.
Планирование
в области защиты населения и
территории от ЧС направлено на защиту населения,
максимально возможное снижение размеров ущерба в
случае возникновения ЧС.

8.

Закон Республики Беларусь от 27 ноября 2006г.
№183-З «О гражданской обороне»
•Статья 10. Полномочия организаций
ОРГАНИЗАЦИИ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ПЕРЕВОДУ НА РАБОТУ
В УСЛОВИЯХ ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ, «…», в области
гражданской обороны:
реализуют ОБЪЕКТОВЫЕ ПЛАНЫ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, согласованные с органами управления
гражданской обороной территориального или местного
уровня;

9.

ДОСТУПНОСТЬ
КОНКРЕТНОСТЬ
ПЛАНИРОВАНИЕ
ДОСТОВЕРНОСТЬ

10.

Достоверность – отсутствие неактуальных
или искаженных данных. (показатель качества
информации, означающий ее полноту и общую
точность)
Достоверность и реальность – реальное
наличие на объектах привлекаемых сил и
средств, возможность их задействования в
установленные сроки с учетом специфики
работы объекта и местных условий

11.

Организационное планирование мероприятий защиты от ЧС
Доступность и достаточность – краткое и
доступное изложение планов (инструкций), способствующее
их однозначному пониманию для принятия руководителями
соответствующих уровней решений о проведении тех или
иных аварийно-спасательных и других неотложных работ в
зоне
чрезвычайной
ситуации.
Приложения
к
плану
(инструкции)
должны
содержать
исчерпывающую
информацию (в том числе технического характера),
позволяющую исполнителям в полном объеме реализовать
принятые руководителем решения;
при возникновении угрозы химического заражения территории
предприятия необходимо произвести герметизацию помещений и
организовать эвакуацию рабочих»

12.

Организационное планирование мероприятий защиты от ЧС
Логичность
и
конкретность
содержащаяся
в
планах
(инструкциях) информация должна
быть взаимоувязана по целям, месту,
времени
проведения
запланированных мероприятий, их
объему, составу привлекаемых сил.

13.

14.

Алгоритм планирования заключается в определении оптимального
перечня защитных мероприятий, правильной последовательности
их выполнения, установлении конкретных сроков, объемов и
исполнителей и проведении практической подготовки
Этапы планирования
Анализ
потенциальных
источников
Определение
перечня
возможных ЧС
Разработка
мероприятий по
защите от ЧС
(способы защиты,
сроки, объемы,
исполнители)
План
(инструкция)
Доведение до
исполнителей
Проведение
учений,
тренировок

15.

16. ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ В РАМКАХ ГСЧС

В целях обеспечения проведения мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций и максимально возможного снижения размеров
ущерба от них планирование действий в рамках ГСЧС осуществляется
на основе:
-организационно-методических
указаний
и
плана
основных
мероприятий по подготовке органов управления и сил ГСЧС и
гражданской обороны на очередной год,
-плана защиты населения и территорий от ЧС Республики Беларусь,
-планов защиты населения и территорий от ЧС, разрабатываемых
исполнительными и распорядительными органами областей и
г.
Минска,
районов
(городов),
республиканскими
органами
государственного управления,
- планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
организаций,
- инструкций по действиям в ЧС организаций.
( ПСМ РБ от 10.02.2001 N 495)

17. Основные виды планирующих документов в области защиты от ЧС и ГО, разрабатываемые в административно-территориальных единицах и

Наименовани
е документа
План основных
мероприятий
по подготовке
органов
управления и
сил ГСЧС и ГО
ПЛАН защиты
населения и
территорий от
ЧС
ПЛАН
гражданской
обороны
Республика
Беларусь
*
*
*
Министерство
(концерн,
комитет)
*
*
*
Область, г.
Минск
*
*
*
Район, город
*
*
*
организация
*
*
ПЛАН
предупрежден
ия и
ликвидации
ЧС
(Инструкция
по действиям в
ЧС)
*

18. Организационно-методические указания по подготовке органов управления и сил ГСЧС

руководящий
документ,
определяющий
основные
направления
деятельности
и
мероприятия в области защиты
населения
от
чрезвычайных
ситуаций и гражданской обороны
на текущий год;

19. Планирование ГСЧС и ГО на очередной год

20. План ОМУ на год

Корректировка планов ГО, ПЗНиТ от ЧС, ППЛЧС
Проверка работоспособности систем оповещения и ее
модернизация
Проверка готовности ЗС ГО, исправность СИЗ,
приборов РХБЗ
Проведение учений и тренировок, соревнований,
учебно-методических сборов и семинаров
Повышение квалификации руководящих работников по
вопросам ГСЧС и ГО в учреждения образования МЧС
Обучение населения (Рабочих, служащих) действиям
при возникновении ЧС
Работа КЧС (эвакокомиссии)
Корректировка перечня и номенклатуры резервов
материальных ресурсов

21.

Алгоритм подготовки Плана основных мероприятий
по подготовке органов управления и сил ГСЧС и ГО
1
• Получение и изучение ОМУ и Плана ОМ из
Министерства и Гор райисполкома.
2
• Разработка Плана ОМ организации (работник,
специально назначенный для выполнения
задач в области защиты населения и
территорий от ЧС и ГО). Согласование с РОЧС
(при необходимости).
3
• Подписывается начальником ГО (Руководитель
организации). Срок действия 1 год.

22.

В плане не допускаются формулировки: «по отдельному плану (графику), в течение года, согласно расписанию
занятий и т.п.
Мероприятия должны быть конкретными, а сроки выполнения определенными
ПЛАН
основных мероприятий по подготовке органов управления и сил объектового звена городской (районной, отрасле
подсистемы ГСЧС на 20___год.
1
2
Кто
привлекается
Кто
проводит
июль
август
сентябрь
октябрь
ноябрь
декабрь
Наименование мероприятий
февраль
март
апрель
май
июнь
№
п/п
январь
Сроки проведения
3
4
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
I. Мероприятия, проводимые вышестоящими органами управления ГСЧСиГО:
Информация
об исполнении
17
Дата
исполнения, что
сделано, и, если
был разработан
документ
указать
его
номер и где он
находится
1
II .Мероприятия, проводимые профильным министерством
2.1
III. Мероприятия, проводимые начальником и штабом ГО
3 А) Организационные мероприятия:
подведение итогов за минувший год и
постановка задач на новый учебный год;

23.

республиканский ПЗНиТ - республиканским органом
государственного управления по чрезвычайным
ситуациям;
ПЗНиТ
республиканских
органов
государственного
управления,
иных
государственных
организаций,
подчиненных
Правительству
Республики
Беларусь,
республиканскими
органами
государственного
управления,
иными
государственными
организациями,
подчиненными
Правительству
Республики Беларусь;
ПЗНиТ
исполнительных и распорядительных
органов областей и г. Минска, районов (городов) соответствующими территориальными органами по
чрезвычайным ситуациям;

24.

Переработка
республиканского ПЗНиТ, ПЗНиТ,
ППиЛЧС и ИДЧС производится 1 раз в 5 лет, а их
корректировка проводится по мере необходимости,
не реже одного раза в год по состоянию на 1 января
очередного года:
ПЗНиТ
республиканских органов государственного
управления и иных государственных организаций,
подчиненных Правительству Республики Беларусь,
исполнительных и распорядительных органов
областей и г.Минска в срок до 10 марта
республиканского ПЗНиТ в срок до 15 мая.

25.

На основе ППЛЧС разрабатываются инструкции по
действиям персонала в различных чрезвычайных
ситуациях (можно должностные инструкции персоналу
дополнить разделом о защитных мероприятиях при
возникновении ЧС).
Планы
организаций,
имеющих
структурные
подразделения, должны отражать основные мероприятия
защиты
подчиненных
структур.
Структурные
подразделения,
дислоцированные
на
удаленных
территориях,
разрабатывают
собственные
планы
предупреждения и ликвидации ЧС, тесно увязанные с
ППЛЧС организации.
ППЛЧС
разрабатывается
по
приведенным
ниже
структурам. Допускается изменение структуры плана в
случае неактуальности той или иной его части для
конкретной организации.
25

26.

ПЛАН ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ и ЛИКВИДАЦИИ ЧС
(ИНСТРУКЦИЯ по ДЕЙСТВИЯМ В ЧС)
ОРГАНИЗАЦИИ — вводится в действие в полном объеме с введением
чрезвычайного режима функционирования ГСЧС
содержит мероприятия по защите работников и материальных ценностей организации
от ЧС;
основание: п. 30 постановления СМ РБ от 10 апреля 2001 г. № 495 «О ГСЧС»;
разработчик - структурное подразделение (отдел, сектор) или специально назначенный
работник для выполнения задачи в области защиты организации от ЧС и ГО;
подлежит согласованию с городским (районным) отделом по чрезвычайным ситуациям;
утверждается руководителем организации;
корректируется не реже одного раза в год до 10 февраля;
хранится на бумажном и электронном носителях в дежурно-диспетчерских службах
разработавших их организаций, а при их отсутствии - у работника, специально
уполномоченного на выполнение задач в области защиты населения и территории от ЧС;
срок действия документа 5 лет (по истечении 5 лет подлежит полной переработке).
Исходные данные:
-
характеристика собственного предприятия – от главных специалистов;
-
-
характеристика ПОО, ХОО и РОО, зоны возможного заражения и порядок защиты
персонала – в РОЧС;
опасности военного времени и способы защиты от них - в РОЧС.

27. При каких условиях в организации разрабатывается ПЛАН ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС, а при каких - ИНСТРУКЦИЯ ПО ДЕЙСТВИЯМ В

План
предупреждения
и ликвидации ЧС
(ППиЛЧС)
300 человек и более
менее 300 человек
Инструкция по
действиям в ЧС
50 человек и более

28.

ППиЛЧС
субъектами
хозяйствования
независимо от их организационно-правовой
формы (их обособленными структурными
подразделениями) с численностью работающих
(наибольшей работающей смены) 300 человек и
более, а также с числом работающих
(наибольшей работающей смены) 50 человек и
более, если такие субъекты хозяйствования
расположены
в
зонах
возможного
катастрофического
затопления,
возможного
опасного химического заражения, возможного
радиоактивного заражения (загрязнения);
-

29.

ИДЧС
- субъектами хозяйствования (их
обособленными
структурными
подразделениями) с численностью работающих
(наибольшей работающей смены) менее 300
человек, а также с числом работающих
(наибольшей работающей смены) менее 50
человек, если такие субъекты хозяйствования
расположены в зонах, указанных в абзаце пятом
настоящего пункта.

30. При разработке ИДЧС необходимо учитывать:

полноту исходных данных, позволяющих принимать обоснованные
решения;
мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций, характерных
для организации, и их последствий, а также по защите работников
организации и посетителей от опасных факторов чрезвычайных
ситуаций;
порядок привлечения сил и средств для проведения работ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
ИДЧС должна определять мероприятия по защите работников
организаций от чрезвычайных ситуаций, минимизации их
последствий,
а
также
обеспечению
их
устойчивого
функционирования.

31.

План предупреждения и
ликвидации ЧС
(Инструкция по действиям
в ЧС)

32. План предупреждения и ликвидации ЧС

-
документ, определяющий организацию и
проведение
мероприятий
по
предотвращению
и
ликвидации
ЧС,
снижению размеров ущерба и потерь,
защиты
персонала
и
населения,
сельскохозяйственных животных и растений,
материальных и культурных ценностей,
экономической
и
социальной
инфраструктуры от последствий аварий и
катастроф, стихийных бедствий.

33.

СОГЛАСОВАНО
Начальник РОЧС
УТВЕРЖДАЮ
(должность руководителя
организации)
(подпись, Ф.И.О.)
«__»________20__
(подпись, Ф.И.О.)
«__»________20__
ПЛАН
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(наименование организации)
ОТКОРРЕКТИРОВАНО:
на «____» ___________ 20_ г.
на «____» ___________ 20_ г.
на «____» ___________ 20_ г.
на «____» ___________ 20_ г.
на «____» ___________ 20_ г.
__________
(название населённого пункта)
20_ г.

34. План предупреждения и ликвидации ЧС

ГЛАВА I
ГЛАВА II
ГЛАВА III
*
ГЛАВА IV
Краткая географическая и социальноэкономическая характеристика
(климат, экономическая характеристика, экология, транспорт)
Оценка обстановки, которая может
сложиться в результате ЧС
(возможные источники ЧС и анализ последствий)
Организация проведения аварийноспасательных и других неотложных работ
(организация ликвидации ЧС: порядок привлечения сил и
средств, обеспечение их действий, рекомендации по действиям
персонала при возникновении ЧС- обязательны!!!)
Мероприятия по защиты населения при
возникновении ЧС
(организация оповещения, инженерной, химической,
медицинской, радиационной защиты, эвакуационных
мероприятий и жизнеобеспечение населения)
Информация включается в план (инструкцию), приложение к плану (инструкции), если соответствующий
фактор влияет на возможность возникновения чрезвычайной ситуации, эффективность ее ликвидации, и
в части, касающейся разработчиков

35.

Раздел 1.
1.1 Рельеф, климат,
растительность,
гидрография.
2.Экологическая
обстановка
3.Пути сообщения и
транспорт.
• Место
размещения
объекта.
• Характеристика зданий,
коммуникаций,
систем
газо-, энерго-, водо- и
теплоснабжения.

36.

2.1. Источники ЧС
природного
характера
• Ураганные ветра
• Обильные снегопады
• Значительное
колебание
температуры
(ниже
-35,
выше +35 градусов)
• Лесные и торфяные пожары
• Подтопления в результате
весеннего
половодья,
ливневых дождей

37.

2.2. Источники ЧС
техногенного
характера
• Обрушение перекрытий,
зданий, сооружений
• Производственные
аварии на взрыво- и
пожароопасных объектах
• Аварии на химически
опасных объектах
• Аварии на транспорте
• Аварии
на
газо-,
нефтепродуктопроводах
• Аварии на коммунальноэнергетических сетях
• Радиационные аварии

38.

3.1 Организация
проведения
АСРДНР при
возникновении ЧС
различного рода
• Привлечение для ликвидации ЧС
сил подсистемы (звена) ГСЧС
• Оповещение органов управления
и сил ГСЧС
• Организация
взаимодействия
между
органами
управления,
силами
ГСЧС
и
взаимодействующими
организациями
• Порядок
привлечения
материальных резервов

39.

3.2 Обеспечение
действий сил и
средств ГСЧС,
привлекаемых для
проведения других
неотложных работ
• Инженерное обеспечение
• Обеспечение
инженерной
и
химической защиты
• Медико-биологическое
обеспечение
• Транспортное обеспечение
• Материальное обеспечение
• Охрана общественного порядка.

40.

4.1 Организация оповещения и
информирования населения

41.

4.2. Организация
защиты населения
• Инженерная защита
• Радиационная
и
химическая защита
• Медицинская защита
• Организация временного
отселения населения и
эвакуация материальных и
историко-культурных
ценностей

42.

• Обеспечение населения:
• Продуктами
питания,
водой в условиях ЧС
• Предметами
первой
необходимости
4.3 Организация • Коммунально-бытовыми
услугами
обеспечения
• Информационное
жизнедеятельнос обеспечение
• Медицинское и санитарноти населения
эпидемиологическое
обеспечение

43.

Приложения к плану* (порядок перевода органов управления
и сил в повышенные режимы функционирования, справочная
информация о силах и средствах объектового звена ГСЧС).
Частные решения* (порядок реагирования органов
управления и сил объектового звена ГСЧС на конкретные
виды ЧС).
Отличие структуры ППиЛЧС от ИДЧС - в Инструкции
отсутствуют частные решения!
Информация включается в план (инструкцию), приложение к
плану (инструкции), если соответствующий фактор влияет на
возможность
возникновения
чрезвычайной
ситуации,
эффективность ее ликвидации, и в части, касающейся
разработчиков

44. ПРИЛОЖЕНИЯ включают :

Календарный план основных мероприятий по
переводу (приведению в готовность) органов
управления, сил и средств ГСЧС, ее подсистем
(звеньев) в повышенные режимы функционирования.
Сведения
о
наличии
технических
средств
организаций:
краны грузоподъемностью 40 тонн и более
бульдозеры
экскаваторы
передвижные электростанции
водооткачивающая техника
эвакуаторы
автовышки

45. ПРИЛОЖЕНИЯ включают :

Сведения об оснащенности органов и подразделений по
чрезвычайным ситуациям техническими средствами:
Сведения о наличии бонов
Сводные сведения об объемах материальных и
историко-культурных ценностях подлежащих эвакуации,
в случае прогнозируемых чрезвычайных ситуациях
Сведения о номерах телефонов стационарных и
мобильных сетей:
руководителей
республиканских
органов
государственного управления, иных государственных
организаций, подчиненных правительству Республики
Беларусь, местных исполнительных и распорядительных
органов (глав администраций районов), организаций
задействуемых при приведении АСиДНР

46.

председателей, заместителей и секретарей комиссий по
чрезвычайным ситуациям
председателей эвакуационных комиссий
дежурно-диспетчерских служб государственных органов
управления, организаций, обеспечивающих выполнение
защитных мероприятий
Сведения о наличии сил и средств сети наблюдения и
лабораторного контроля
Сведения об объектах, имеющих ЛВЖ, ГЖ, СГ объемом
5 000 м3 и более

47. ПЛАН ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

48.

Планирование мероприятий гражданской обороны
является составной частью мер по подготовке к их
проведению.
Основными задачами планирования являются:
• перевод ГО с мирного на военное время;
• защита населения, материальных и историко-культурных
ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
• жизнеобеспечение
пострадавшего
и
эвакуированного
населения;
• повышение устойчивости функционирования (далее - ПУФ)
организаций к воздействию поражающих факторов обычных
средств поражения и опасным факторам чрезвычайных ситуаций
(далее - ЧС);
• поддержание в состоянии готовности систем управления,
связи и оповещения;
• создание и оснащение сил ГО для проведения аварийноспасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) в
очагах поражения, их всестороннее обеспечение.

49.

Период времени проведения мероприятий ГО
условно можно разделить на несколько этапов, которые не
имеют
четкого
разделения
в
национальном
законодательстве, но которые целесообразно выделять для
систематизации и структуризации принимаемых решений в
области ГО:
• повседневный режим функционирования ГСЧС;
• заблаговременная
подготовка
к
проведению
мероприятий ГО;
• непосредственная
подготовка
к
проведению
мероприятий ГО;
проведение (реализация) мероприятий ГО.

50.

ПЛАН ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ОРГАНИЗАЦИИ*
содержит мероприятия по защите работников и материальных
ценностей организации от опасностей военного времени;
основание: Ст.10, Ст.14 Закона РБ «О гражданской обороне»;
разработчик - структурное подразделение (отдел, сектор) или
специально назначенный работник для выполнения задачи в области
защиты организации от ЧС и ГО;
подлежит согласованию с городским (районным) отделом по
чрезвычайным ситуациям;
утверждается руководителем организации;
корректируется не реже одного раза в год;
хранится
на бумажном носителе у работника, специально
уполномоченного на выполнение задач в области защиты населения
и территории от ЧС и ГО;
срок действия документа 5 лет (по истечении 5 лет подлежит
полной переработке).

51.

План гражданской обороны
Текстовая часть
Раздел 1
Краткая
характеристика
организации,
оценка
возможной
обстановки и
выводы из нее
Раздел 2.
Организация
гражданской
обороны при
введении в
действие плана
ГО
Приложения

52.

1.1 Характеристика
организации.
• Функциональные
задачи,
решаемые
организацией,
количественные
показатели по рабочим
и
служащим.
Характеристика
состояния гражданской
обороны
(основные
показатели ГО)

53.

1.2. Краткая оценка
возможной
обстановки,
сложившейся в
результате нападения
противника.
• возможные
масштабы
и
характер последствий удара
противника;
• степень разрушения зданий и
сооружений,
потери
персонала и сил ГО;
• химическая, радиационная и
пожарная обстановка

54.

1.3. Выводы из
оценки возможной
обстановки и
особенностей
ведения
гражданской
обороны.
• Здания и сооружения, которым
может
быть
нанесен
наибольший урон в результате
удара противника;
• Структурные
подразделения,
из
которых
необходимо
осуществить
эвакуацию
материальных ценностей в
безопасные районы;
• Задачи на которых необходимо
сосредоточить
основные
усилия сил ГО

55.

2.1. Порядок
выполнения
мероприятий ГО.
• Порядок
выполнения
мероприятий ГО по степеням
готовности ГО с указанием
сроков и ответственных за их
выполнение со ссылкой на
приложение
плана
ГО
(Календарный план выполнения
мероприятий ГО)
1. Первоочередные мероприятия
2. Мероприятия общей готовности

56.

Раздел 2. Организация гражданской
обороны при введении в действие
плана ГО
2.2.
Организация
защиты
рабочих и
служащих
отрасли.
• Организация инженерной защиты
• Организация радиационной и химической
защиты
• Организация
медико-биологической
защиты
• Организация
временного отселения
рабочих и эвакуации материальных и
историко-культурных
ценностей
в
безопасные районы

57.

2.3. Организация
и выполнение
мероприятий по
повышению
устойчивости
функционирован
ия организации
• порядок проведения мероприятий по
исключению
(уменьшению)
возможности
возникновения
вторичных поражающих факторов;
• мероприятия
по
повышению
устойчивости работы систем электро-,
газо-, тепло-, водоснабжения;
• мероприятия по противопожарной
защите;

58.

2.4. Состав сил
и средств ГО
• состав и оснащенность
сил ГО со ссылкой на
приложение
плана ГО
(состав сил и средств ГО
организации)

59.

2.5. Организация
основных видов
обеспечения
• инженерное;
• материально-техническое;
• транспортное;
• радиационной и химической
защиты;
• противопожарное;
• медицинское;
• гидрометеорологическое;
• охрана
общественного
порядка.

60.

2.6.
Организация
взаимодействия
Министерс
тво
• по
информационному
обмену;
• по выделению сил и средств
для решения задач ГО
Исполком
Органы
военного
управления
РОЧС
РОВД

61.

2.7.
Организация
управления,
оповещения и
связи
• Место и порядок функционирования
ПУ (ЗПУ) организации;
Порядок
получения
и доведения
распоряжений (приказов);
Порядок
получения и доведения
сигналов ГО, степеней готовности ГО

62.

Приложения к плану* (порядок перевода органов управления
и сил в повышенные режимы функционирования, справочная
информация о силах и средствах объектового звена ГСЧС).
Частные решения* (порядок реагирования органов
управления и сил объектового звена ГСЧС на конкретные
виды ЧС).
Отличие структуры ППиЛЧС от ИДЧС - в Инструкции
отсутствуют частные решения!
Информация включается в план (инструкцию), приложение к
плану (инструкции), если соответствующий фактор влияет на
возможность
возникновения
чрезвычайной
ситуации,
эффективность ее ликвидации, и в части, касающейся
разработчиков

63. Календарный план выполнения мероприятий ГО

№п/п Меропри
ятия
Объем
выполн
яемых
работ,
ед. изм
Продол Сроки проведения
житель
ность
Первые сутки
Вторые
выполн
сутки
ения
мин
часы
часы
30,
40,60
2,3,….2
4
1,2…
Исполн
ители
Послед
ующие
сутки,
Д+

64. План приведения в готовность

№п/п
Виды работ
Количество и
вместимость
сутки
1 2
Приведение в готовность
существующих защитных сооружений
Приспособление имеющихся подвалов
Строительство быстровозводимых
убежищ
Строительство простейших укрытий
35
Примеча
ние
40

65. Расчет обеспечения и выдачи средств индивидуальной защиты персоналу организации

№ Структ
п/п урные
подраз
делени
я
1
2
Подлежит
обеспечени
ю
прот
ивог
азы
респ
ират
оры
Медицинские
средства защиты
всего
В т.ч.
Раб и
сл
Нали
чие/п
отреб
ность
Налич
ие/пот
ребно
сть
АИ-2
ИПП ППИ
нал/по нал/п нал/п
т
от
от
3
4
5
6
7
8
9
Место Прим
выдач ечан
и
ие
10
11

66. Эвакуация материальных и историко-культурных ценностей организации в безопасные районы:

расчет по эвакуации материальных и историко-культурных ценностей по их
видам;
расчет по распределению эвакуируемых материальных и историко-культурных
ценностей по видам транспорта;
пункты погрузки-выгрузки материальных и историко-культурных ценностей с
указанием их номеров, количества отправляемого (принимаемого) груза на
каждый из них;
карточки маршрутов эвакуации материальных и историко-культурных ценностей
с их краткой характеристикой;
почасовой график эвакуации материальных и историко-культурных ценностей;
организация
всех
видов
обеспечения
эвакуационных
мероприятий
(транспортного, материально-технического, инженерного, ГСМ и др.), состав сил
и средств для их осуществления;
организация управления и связи при проведении эвакомероприятий;
другие необходимые данные.
Особенности, влияющие на подготовку и проведение эвакуационных
мероприятий.

67. Выполнение мероприятии по повышению устойчивости функционирования организации

Разработка графика остановки производства по сигналу «Воздушная тревога»;
Снижение (рассредоточение) запасов ЛВЖ, ГЖ, АХОВ, РВ;
Приспособление подвальных и цокольных этажей под укрытие персонала;
Приобретение средств индивидуально защиты органов дыхания;
Создание дополнительных или увеличение численности действующих ГФГО,
организация их обучения и оснащения;
Приобретение и установка автономных источников электроснабжения;
Разработка вариантов обеспечения организации (объекта) электроэнергией,
водой, теплом, газом в случае нарушения централизованного снабжения;
Защита важного оборудования и технической документации;
Светомаскировка организации (объекта);
Повышение надежности функционирования коммунально-энергетических сетей
(тепло-, электро-, водо-, газоснабжение;
Усиление несущих конструкций стен, перекрытий и технологических переходов
зданий и сооружений.

68. План-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации

№ п/п
Мероприятия
1
2
1
Перевод объекта на режим работы
в военное время.
2
Защита работников объекта:
3
Повышение устойчивости
зданий, сооружений и
технологического
оборудования:
4
Противопожарная
безопасность:
5
Повышение устойчивости
системы энергоснабжения
6
Повышение надёжности
производственных и
хозяйственных связей:
7
Повышение устойчивости
управления производством:
8
Подготовка к восстановлению
производства:
Объемы
Сроки
выполнения
3
4
Материальнотехническое
обеспечение
5
Исполнители
6

69. СОСТАВ сил и средств ГО организации

(по состоянию на 1 января 20__г.)
Всего рабочих и служащих_________чел.,
из них:
зачислено в гражданские формирования
ГО____чел. (___%);
не подлежит зачислению в гражданские
формирования ГО___чел. (___%).

70. План взаимодействия.

Приложение должно содержать следующую информацию:
виды (направления, задачи, вопросы) взаимодействия:
по информационному обмену (по состоянию, намерениям
и
действиям
сил
противника,
по
обстановке,
сложившейся в результате действий сил противника и
др.);
по выделению сил и средств для решения задач ГО (по
людским
ресурсам,
по
материально-техническим
ресурсам).
План взаимодействия в обязательном порядке должен
быть согласован взаимодействующими сторонами.

71. Организация управления, оповещения и связи.

Разрабатывается схема управления, связи и оповещения.
Кроме
перечисленных
приложений
могут
разрабатываться другие справочные и расчётные
документы (графики, схемы, таблицы). Ими могут быть:
списочный
состав
эвакокомиссии,
телефонные
справочники, проекты приказов, планы-графики работы
должностных лиц ГО, заявки и наряды на получение
имущества, ордера на занятие помещений.
Степень секретности плана ГО организации определяется
ведомственными инструкциями, положениями, перечнем
сведений, подлежащих засекречиванию.
Приложения разрабатываются с учётом особенностей
каждой организации.

72. Основные мероприятия ГО 1 фаза

оповещение и сбор органов управления и сил ГО;
приведение в готовность ГФГО, оснащение их
необходимым имуществом и техникой;
уточнение Плана ГО;
проверка работоспособности систем управления,
оповещения и связи;
приведение в готовность защитных сооружений;
подготовка к выдаче СИЗ;
подготовка
к
проведению
эвакуационных
мероприятий;
выполнение
мероприятий
по
повышению
устойчивости функционирования организации.

73. Основные мероприятия ГО 2 фаза

Запуск систем оповещения;
Укрытие населения в защитных сооружениях;
Выдача
и
применение
средств
индивидуальной защиты (СИЗ);
Проведение эвакуационных мероприятий;
Выполнение
мероприятий по повышению
устойчивости функционирования организации;
Проведение аварийно-спасательных и других
неотложных работ.

74. Основные планирующие документы в области защиты от ЧС и гражданской обороны разрабатываемые в ОРГАНИЗАЦИИ

План основных мероприятий по подготовке органов
управления и сил ГСЧС и ГО организации.
План предупреждения и ликвидации ЧС (инструкция по
действиям в ЧС).
План гражданской обороны организации.

75. ПРИКАЗ Об итогах выполнения мероприятий ГСЧС и ГО за прошедший год и задачах на очередной год

Приказ должен состоять из констатирующей и приказной частей.
В констатирующей части:
на основании каких руководящих документов организована подготовка по ГСЧС и ГО
в прошедшем году
коротко и обобщенно подвести итоги обучения в области защиты от ЧС и ГО в
организации за год
указать нерешенные вопросы и недостатки, имеющиеся в конкретных структурных
подразделениях. По объему не должен быть 1\4 части всего объема приказа.
В приказной части:
определить главную задачу на предстоящий год
указать дату и тему проведения КУ, КШУ, тренировок, если по срокам должно
проводиться, состав участников
определить организацию подготовки в области ГСЧС и ГО
указать сроки и начало и окончания учебного года, а так же до кого довести приказ,
на кого возложить контроль за его исполнением
Приказ подписывает руководитель организации – начальник ГО
ПРИЛОЖЕНИЯ:
Перечень учебных групп и руководителей занятий
Тематика учений и тренировок

76. Отчетная документация в области защиты населения и территорий от ЧС

Информация о проведенной работе в области предупреждения и
ликвидации ЧС представляется в МЧС письменно ежеквартально
местными исполнительными и распорядительными органами и
один раз в полугодие - республиканскими органами государственного
управления и иными государственными организациями, подчиненными
Правительству Республики Беларусь, к 5-му числу месяца, следующего
за отчетным периодом;
Итоговый доклад о состоянии дел по защите населения и территорий от
ЧС вышеуказанные органы представляют в МЧС письменно ежегодно к
15 января.
Форма и содержание представляемой информации и итоговых докладов
определена постановлением МЧС от 02.08.2005 №41 «Об утверждении
Инструкции о порядке представления информации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера».

77. Примерный Перечень документов по организации функционирования ГСЧС и ГО (для организации)*

№ п/п
Наименование документов
1
План предупреждения и ликвидации ЧС
2
План основных мероприятий по подготовке органов управления и сил ГСЧС и ГО
3
План гражданской обороны
4
Приказ об утверждении Положения об объектовом звене отраслевой подсистемы ГСЧС
5
Приказ об утверждении Положения об органе управления по ЧС организации
6
Приказ о создании и утверждении Положения о КЧС организации (план работы КЧС, протоколы
заседаний, журнал контроля решений КЧС, персональный состав КЧС)
7
Приказ о создании объектового резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС
8
Приказ о создании эвакуационной комиссии (Положение и персональный состав эвакокомиссии)
9
Приказ о создании гражданских формирований ГО (перечень, штатная структура, персональный
состав, табель оснащения их средствами ГО)
10
11
Перспективный план подготовки руководящего состава, персонала гражданских формирований ГО, в
области предупреждения и ликвидации ЧС и гражданской обороны на 5 лет
Учебная программа обучения персонала ГФГО (расписание занятий, учебный журнал)
Программа обучения персонала санитарных формирований (расписание занятий, учебный журнал)
12
Книга учета и выдачи специального имущества ГО (противогазы, приборы и т.д.)
13
Документация по хранению, эксплуатации и испытаниям средств индивидуальной защиты
14
Документация по хранению, эксплуатации и поверке приборов химической и радиационной разведки,
дозиметрического контроля
15
Документация по эксплуатации и содержанию защитных сооружений (перечень определен
постановлением МЧС от 24 февраля 2005 г. № 22 «Об утверждении Инструкции о порядке
эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»

78. Типичные нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и

не организовано планирование и обучение в установленные сроки руководящего состава
организаций, командиров гражданских формирований гражданской обороны, в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и
гражданской обороны;
отсутствуют либо не откорректированы в установленные сроки планы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (инструкции по действиям в чрезвычайных ситуациях) организаций;
не согласованы с вышестоящими государственными органами планы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (инструкции по действиям в чрезвычайных ситуациях) организаций;
не разработаны положения о звеньях Государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, о комиссиях по чрезвычайным ситуациям, об органах управления по
чрезвычайным ситуациям;
не согласовано с районным отделом по чрезвычайным ситуациям положение о комиссии по
чрезвычайным ситуациям организации, рабочем органе этой комиссии и ее составе;
не создана объектовая эвакуационная комиссия для планирования и организации проведения
эвакуационных мероприятий в мирное и военное время;
не организована работа эвакуационной комиссии в организации, отсутствует документация по
эвакуационным мероприятиям;
не проведены учения или тренировки в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской
обороны (не запланированы, отсутствуют документы проведения);
не назначаются приказом (распоряжением) работники организаций для выполнения задач в области
защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;
отсутствуют либо требуют корректировки планы гражданской обороны (выписки из планов
гражданской обороны) организаций;

79. Типичные нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и

отсутствует документация о создании гражданских формирований гражданской обороны (приказы,
планы приведения в готовность и др.);
штатно-должностные списки гражданских формирований гражданской обороны, а также планы
приведения в готовность защитных сооружений не согласовываются с соответствующими органами и
подразделениями по чрезвычайным ситуациям;
не разработаны перечни, организационно-штатные структуры гражданских формирований и табели
оснащения их средствами гражданской обороны;
не разработаны план-графики периодических испытаний (поверок) средства гражданской обороны,
план-графики работ по контролю технического (качественного) состояния, техническому обслуживанию
и ремонту средства гражданской обороны;
не испытано имущество гражданской обороны (не испытаны фильтрующие противогазы, не поверены
приборы
радиационной
разведки
и
дозиметрического
контроля);
работники организаций или предприятий, попадающих в зону возможного химического заражения, не
обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания от химических веществ;
гражданские формирования гражданской обороны не укомплектованы (не в полном объеме
укомплектованы) средствами гражданской обороны согласно с утверждённым табелем оснащения
средствами гражданской обороны;
в состав гражданских формирований гражданской обороны включены военнообязанные лица, работа по
бронированию которых не осуществляется;\
не
обеспечивается
наличие
и
ведение
книг
учета
средства
гражданской
не осуществляется поддержание в готовности защитных сооружений гражданской обороны.
обороны;