Конституция Российской Федерации 1993 г

1. Тема 4. Конституция Российской Федерации 1993 г.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
Понятие, сущность, функции, структура и
содержание Конституции РФ 1993 г.
Юридические свойства Конституции РФ 1993 г.
Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения
конституционных поправок
Реализация Конституции РФ. Понятие, формы.
Толкование Конституции РФ.
Правовая охрана Конституции РФ

2.

«Конституция России 1993 года – это первая за всю историю России
демократическая
Конституция,
соответствующая
основным
общедемократическим требованиям.
Она положила конец системе Советов, идеологизации государственной
власти, всему комплексу начал и постулатов советского тоталитарного
режима и одновременно закрепила главные ценности, определяющие
взаимоотношения человека и власти в обществе, утверждающем и
развивающем основы демократии – принципы народовластия, разделения
властей, федерализма, законности.
Конституция 1993 года представляет собой основной, зримый рубеж,
свидетельствующий о том, что Россия в канун XXI века, наконец порывает
с традиционной цивилизацией, ужесточенной советским тоталитарным
режимом, и становится на путь перехода к демократии, свободе,
либеральной цивилизации»
2
А. А. Алексеев (соавтор Конституции 1993 г.)

3. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИИ РФ 1993 г.

Структура Конституции РФ – обусловленный предметом регулирования порядок
расположения норм, сгруппиров. в разделы и главы в системной взаимосвязи
Преамбула
Раздел первый,
состоит из 9 глав, включает 142 (ранее 137) статей
вводная часть. Глава 1. Основы конституционного строя (ст. 1-16)
Объясняет
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
цель и задачи
(ст. 17-64)
Конституции
ее содержание Глава 3. Федеративное устройство (ст. 65-79.1)
Глава 4. Президент РФ (ст. 80-93)
Глава 5. Федеральное Собрание (ст. 94-109)
Глава 6. Правительство РФ (ст. 110-117)
Глава 7. Судебная власть и прокуратура (ст. 118129)
Глава 8. Местное самоуправление (ст. 130-133)
Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр
Конституции (ст. 134-137)
Раздел второй. Заключительные и
переходные положения.
- порядок вступления Конституции
РФ 1993 г. в силу и прекращения
действия Конституции (Основного
Закона) РФ 1978 г.;
- порядок применения законов и
иных правовых актов,
действовавших до принятия
Конституции РФ;
- порядок функционирования
органов власти, образованных в
соответствии с прежним Основным
Законом

4.

Поволжский институт (филиал) федерального государственного
ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ РФ 1993 г.
бюджетного образовательного учреждения высшего образования
«Всероссийский
государственный
виды функций
проявления
ее назначенияуниверситет
и сущностиюстиции
(РПА Минюста России)» в г. Саратове
Учредительная
Является политико-правовой основой состояния общества и государства,
закрепляет существующие общественные отношения и создает
предпосылки для новых, учреждает (закрепляет) основы конституционного
(государственного) строя, правовой статус личности, основы
территориального устройства, принципы организации и деятельности
власти
Системообразую
щая
(юридическая)
формирует правовую систему государства: устанавливает вопросы
правового регулирования, виды законов и подзаконных актов, их иерархию,
органы, их принимающие, стадии законодательного процесса, меры по
обеспечению единого правового пространства. Для реализации
Конституции РФ требуется около 600 нормативных актов.
Организационна
я
создает условия для реализации и защиты прав и свобод личности, меры по
осуществлению полномочий органов власти
Политическая
закрепляет политические основы государства: народовластие, разделение
властей, политическое многообразие, многопартийность
Идеологическая
признает идеологическое многообразие, запрещает государственную и
иную обязательную идеологию, закрепляет систему ценностей,
4

5. ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ

виды свойств
качества, детерминирующие ее особую правовую природу
и делающие ее основным законом государства
Нормативность
и формальная
определенность
состоит из правовых норм, содержащихся в едином правовом акте. Конституция – это правовой акт,
обдающий особыми юридическими свойствами. Ее нормы также обладают как общими чертами, так и
особенными (часто отсутствует санкция, большая часть норм носит декларативный характер)
Высшая
юридическая
сила
нормы конституции обладают приоритетом в отношении норм национального законодательства.
Международные договоры, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не
должны ей противоречить. Даже решения международных органов и международных судов в случае
такого противоречия, установленного Конституционным Судом РФ, не применяются на территории РФ
Прямое
действие
Право судов в своих решениях прямо ссылаться на нормы Конституции РФ: 1) если норма не
требует дополнительной регламентации; 2) в случае правового пробела в законодательстве
(Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения
судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия«)
Ядро правовой
системы
является правовым эталоном, занимает высшее место в иерархии правовых актов, действующих в
государстве. Это единственный национальный правовой акт, который сам определяет свою
юридическую силу.
Особый порядок
принятия и
изменения
как правило, конституция принимается в особом порядке: либо квалифицированным большинством
депутатов высшего законодательного органа государства, либо специально созванным для этого органом,
либо на референдуме/всенародном голосовании. Процедура изменения конституции осуществляется в
особом, в отличие от остального законодательства, усложненном порядке
Особая охрана
создаются орган(ы) конституционного контроля/надзора, в компетенции которого(ых) входят вопросы
рассмотрения соответствия Основному закону иных нормативных актов и эксклюзивного толкования его
норм – Конституционный Суд РФ (вместе с Президентом РФ, Прокуратурой РФ и иными органами).
Акты, признанные не конституционными – не применяются.

6.

Изменение Конституции РФ
Глава 9 Конституции РФ «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» (ст.
134-137)
1. Пересмотр – изменение глав 1,2,9 (ст. 135) – принятие новой Конституции
2. Внесение конституционных поправок – изменение глав 3-8 (ст.136)
3. изменение статьи 65 (перечень субъектов РФ) (ст. 137)
3.1 изменение названия субъекта
3.2 изменение статуса субъекта
3.3 изменение субъектного состава (присоединение или объединение
субъектов)
1.
ФЗ от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к
Конституции Российской Федерации"
2.
ФКЗ от 17.12.2001 N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и
образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации«
3.
ФЗ от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"
6

7. ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ РФ 1993 г.

8.

Практика изменения Конституции РФ
По результатам исследования более 300 конституций,
принятых после 1789 г.
средний период их действия составляет примерно 17 лет.
средний период действия демократических конституций до
Первой мировой войны несколько больше (21 год),
а после нее - меньше, примерно 12 лет
В России - пятый конституционный текст за 100-летнюю
историю нашей страны.
Средний период действия отечественных конституций - 20
8
годам.

9.

Практика изменения Конституции РФ
1. ФКЗ о Конституционном Собрании отсутствует, практики о
пересмотре Конституции РФ нет
2. Принято 5 Законов РФ о поправках к Конституции РФ
3. внесены изменения в ст. 65 Конституции РФ
3.1 изменили название 6 субъектов РФ
3.2 нет ФКЗ об изменении статуса субъекта РФ – нет
практики
3.3 изменен субъектный состав:
- 89 субъектов (1993 г.) путем объединения – 5 ФКЗ об
объединении - стало 83 субъекта РФ (2004-2007 гг.)
-9 5 ФКЗ о присоединении 6 субъектов – стало 89 (2014, 2022 гг.)

10. Практика изменения ст. 65 Конституции РФ - изменения наименования субъекта РФ

Старое наименование
Новое наименование
Указ Президента РФ
"О включении новых наименований
субъектов Российской Федерации в
статью 65 Конституции Российской
Федерации"
Ингушская Республика
Республика Ингушетия
от 09.01.1996 N 20
Республика Северная Осетия
Республика Северная Осетия Алания
Республика Калмыкия - Хальмг
Тангч
Республика Калмыкия
от 10.02.1996 N 173
Чувашская Республика - Чаваш
республики
Чувашская Республика - Чувашия
от 09.06.2001 N 679
Ханты-Мансийского автономный
округ
Ханты-Мансийский автономный
округ - Югра
от 25.07.2003 N 841
Кемеровская область
Кемеровская область - Кузбасс
от 27.03.2019 N 130

11.

11

12. Практика изменения ст. 65 Конституции РФ - субъектного состава РФ - Образование в составе России нового субъекта в результате

Практика изменения ст. 65 Конституции РФ - субъектного состава РФ Образование в составе России нового субъекта в результате
объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ
Наименование объединенных
субъектов РФ
Новый субъект РФ
ФКЗ об образовании в составе
Российской Федерации нового
субъекта РФ в результате
объединения субъектов РФ
Пермская область и Коми-Пермяцкий
автономный округ
Пермский край
от 25.03.2004 N 1-ФКЗ
Красноярский край, Таймырский
(Долгано-Ненецкий) автономный округ
и Эвенкийский автономный округ
Красноярский край
от 14.10.2005 N 6-ФКЗ
Камчатская область и Корякский
автономный округ
Камчатский край
от 12.07.2006 N 2-ФКЗ
Иркутская область и Усть-Ордынский
Бурятский автономный округ
Иркутская область
от 30.12.2006 N 6-ФКЗ
Читинская область и Агинский
Бурятский автономный округ
Забайкальский
край
от 21.07.2007 N 5-ФКЗ

13.

13

14. Практика изменения ст. 65 Конституции РФ - субъектного состава РФ - Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта в

Практика изменения ст. 65 Конституции РФ - субъектного состава РФ Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта в результате
присоединения к ней иностранного государства или его части
Наименование иностранного
государства или его части
Новый субъект РФ
ФКЗ об образовании в
составе РФ нового субъекта
Республика Крым
Республика Крым
город федерального
значения Севастополь
от 21.03.2014 N 6-ФКЗ
Донецкая Народная Республика Донецкая Народная
Республика
от 04.10 2022 N 5-ФКЗ
Луганская Народная
Республика
Луганская Народная
Республика
от 04.10 2022 N 6-ФКЗ
Запорожская область
Запорожская область
от 04.10 2022 N 7-ФКЗ
Херсонская область
Херсонская область
от 04.10 2022 N 8-ФКЗ

15.

15

16.

V этап – модернизация Конституции 1993 г.: 2008, 2014, 2020 гг.
1. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ "Об
изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и
Государственной Думы» (ч. 1 ст. 81, ч. 1 ст. 96)
2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 7-ФКЗ "О
контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении
Правительства Российской Федерации« (ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 114)
3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации« (ст.
71, 83,ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 104, гл. 7, ст. 127 – искл., ст. 128)
4. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ "О Совете
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации« (ст. 83, 95)
5. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ
"О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации
и функционирования публичной власти"

17.

V этап – модернизация Конституции 1993 г.: 2008, 2014, 2020 гг.
До 2020 г. всего было заменено, исключено и дополнено
350 слов, что составляет 3,95% от текста Конституции
Объем конституционного текста при этом увеличился на
1,87%.
В результате конституционной реформы 2020 г. внесены
изменения в 41 статью Конституции Российской
Федерации,
ее текст дополнен 5 новыми статьями и 33 иными
структурными элементами (13 частей и 20 пунктов).
В общей сложности заменено, исключено и дополнено 6
246 слов, что составляет 69,22% от текста Конституции
Российской Федерации.
Объем конституционного текста увеличился на 141,99%

18.

18

19.

Точечные изменения
Конституции, перекос власти в
сторону исполнительной

20.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О
совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации
и функционирования публичной власти»
1. состоит из 3 статей: ст.1 – изменения в Конституции, ст. 2 – о Всероссийском
голосовании, ст. 3 – вступление в силу Закона
2. новые редакции статей – 67,68,69,70,71,72,75,79,80,81,82,83, 93,95, 97, 100, 102,
103, 104, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 117, 118, 119, 125, 126, 128, 129,
131, 132 – 37 статей
3. дополнение статей частями - 67, 77, 78, 83, 102, 103, 110, 114, 117, 125, 131, 132,
133 – 13 статей
4. дополнение новыми статьями - 67.1, 75.1, 79.1, 92.1, 103.1 – 5 статей= 142 статьи
5. принятие новых федеральных законов:
от 08.12.2020 N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации "
от 22.12.2020 N 437-ФЗ "О федеральной территории "Сириус "
от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в
субъектах
Российской Федерации"
20

21.

Конституционная реформа 2020
1. Обращение Президента РФ с ежегодным 26 посланием к Федеральному собранию 15.01.2020,
где озвучил необходимость принятия конституционных поправок
2. Создание рабочей группы по подготовке поправки
3. Внесение 20.01.2020 в Государственную Думу проекта закона о поправке к Конституции
4. Принятие закона о поправке в Думе в 3-х чтениях
5. Одобрение закона в Совете Федерации
6. Одобрение в субъектах Федерации
7. Подписание Президентом РФ Закона РФ о поправке к Конституции РФ № 1-ФКЗ «О
совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной
власти» 14.03.2020
8. направление в Конституционный Суд РФ запроса «О соответствии главам 1, 2 и 9
Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской
Федерации о поправке к Конституции и о соответствии Конституции порядка вступления в силу
статьи 1 указанного Закона».
9. Положительное заключение КС РФ 16.03.2020
10. Указ № 188 от 17.03.2020 «О назначении общероссийского голосования по вопросу
одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации»
11. Утверждение Центризбирком 20.03.2020 процедуры голосования по поправке к Конституции
РФ
12. общероссийское голосование 01.07.2020 (трехдневное) по вопросу одобрения изменений в
Конституцию РФ.
13. Явка на общероссийское голосование составила 67,97%, изменения поддержали 77,92%
14. Постановление ЦИК России от 03.07.2020 N 256/1888-7 "О результатах общероссийского
голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации"
15. Указ Президента РФ от 03.07.2020 N 445 "Об официальном опубликовании Конституции
Российской Федерации с внесенными в нее поправками«
16. Вступление в силу поправки 04.07.2020

22.

Основное содержание конституционной реформы 2020
Хабриева Т.Я., Клишас А.А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к
Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании
регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти". Москва:
Норма, ИНФРА-М, 2020. 240 с.
статьи
Содержание поправки
Ч. 1 ст. 67
создание федеральных территорий
Ч. 2.1 ст. 67
запрет на отчуждении территории Российской Федерации
Ст. 67.1
Правопреемство СССР, защита исторической правды, дети-приоритет
государственной политики
Ст. 68
Государственный русский язык – язык государствообразующего народа
Ст. 70
Возможность переноса из Москвы федеральных органов власти
Ст. 71
Расширение предметов ведения РФ
Ст. 72
Расширение предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ
Ст. 75, 75.1
Расширение социальных гарантий граждан

23.

Поволжский институт (филиал) федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего образования
Содержание
поправки государственный университет юстиции
«Всероссийский
Установление дополнительных
требования
к высшим
должностным лицам
(РПА Минюста
России)»
в г. Саратове
Основное содержание конституционной реформы 2020
статьи
Ст. 81, 95, 97,
103, 110,
119,129
государства: запрет на иное гражданство, на счета в иностранных банках за
пределами РФ,
Ст. 79, 79.1
Укрепление суверенитета РФ, Верховенство Конституции РФ над нормами
международного права, неисполнение решений межгосударственных
органов, противоречащих Конституции РФ
Ст. 81
Новые требования к кандидату в Президенты РФ и ограничение сроков
полномочий (кроме действующего)
Ст. 92.1, 93
Гарантии Президенту РФ, прекратившему полномочия и отрешение от
должности
Ст. 95
Новый состав Совета Федерации, сенаторы, представители РФ
Ст. 103.1
Закрепление парламентского контроля
Глава 6
Изменение порядка формирования Правительства РФ и его статуса
Глава 7
конституционализация положений о судебной системе, изменение порядка
назначения и прекращения полномочий судей и прокурорских работников
Ст. 125
Сокращение состава и расширение полномочий Конституционного Суда РФ
Ст. 83
Государственный совет – конституционный орган
Ст. 80, 132
Единая система публичной власти

24. Изменения в Конституции РФ 2022 г.

Издание
указов в 2019 г. об определении категорий лиц для упрощенного
получения российского гражданства
21.02.2022 - Договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между
Российской Федерацией и ДНР, ЛНР и 22.02.2022 их ратификация
Распоряжение Президента РФ от 22.02.2022 о назначении представителя при
обращении в СФ ФС об использовании за пределами территории России ВС РФ
Постановление СФ ФС от 24.02.2022 об использовании ВС РФ
с 23 по 27 сентября прошли референдумы в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской
областями о принятии их в состав РФ и образовании новых субъектов: 87,05%
проголосовавших в Херсонской области, 93,11% — в Запорожской области,
99,23% — в ДНР, 98,42% — в ЛНР.
29 сентября 2022 г. – указы о признании независимости ДНР, ЛНР, Запорожской и
Херсонской областей
30
сентября Президент РФ подписал вместе с руководством ДНР, ЛНР,
Запорожской и Херсонской областей договоры о вхождении их в РФ в качестве
новых регионов.
24

25. Изменения в Конституции РФ 2022 г.

2
октября Конституционный Суд РФ признал документы
соответствующими Конституции РФ.
2 октября Президент РФ внес в ГД ФС проекты ФКЗ о принятии
четырех субъектов в состав России, а также международные договоры
на ратификацию.
3 октября ГД ФС и 4 октября СФ ФС единогласно ратифицировали
договоры и приняли проекты ФКЗ о вхождении в состав страны новых
территорий и образовании в ее составе новых субъектов.
5 октября Президент РФ подписал законы
5 октября Указ об опубликовании текста Конституции РФ с
изменениями
6 октября опубликование на официальном интернет-портале
правовой информации pravo.gov.ru новой редакции Конституции РФ
25

26. Конституция РФ 1993 г.

Статья 89
Президент Российской Федерации:
а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и
предоставления политического убежища;
26

27. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"

Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ
"О гражданстве Российской Федерации"
Статья 29. Полномочия Президента Российской
Федерации
1.1. Президент Российской Федерации в гуманитарных
целях вправе определять категории иностранных граждан
и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с
заявлениями о приеме в гражданство Российской
Федерации в упрощенном порядке, а также порядок
подачи ими соответствующих заявлений и перечень
представляемых документов.
(часть 1.1 введена ФЗ от 27.12.2018 N 544-ФЗ)
27

28. Указы Президента РФ

граждане Украины, Донецкой Народной Республики или
Луганской Народной Республики и лица без гражданства,
постоянно проживающие на территории Донецкой
Народной Республики, Луганской Народной Республики или
Украины
от 24.04.2019 N 183 "Об определении в гуманитарных
целях категорий лиц, имеющих право обратиться с
заявлениями о приеме в гражданство Российской
Федерации в упрощенном порядке"
от 29.04.2019 N 187 "Об отдельных категориях иностранных
граждан и лиц без гражданства, имеющих право
обратиться с заявлениями о приеме в гражданство
Российской Федерации в упрощенном порядке"
28

29.

29

30.

30

31. Конституция РФ 1993 г.

Статья 102
1. К ведению Совета Федерации относятся:
г) решение вопроса о возможности использования
Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации;
31

32. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне"

Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ
"Об обороне"
Статья 10. Вооруженные Силы Российской Федерации и
их предназначение
2.1. В целях защиты интересов Российской Федерации и ее
граждан, поддержания международного мира и
безопасности формирования Вооруженных Сил Российской
Федерации могут оперативно использоваться за
пределами территории Российской Федерации
Статья 10.1. Оперативное использование формирований
Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации
1. Решение принимается Президентом на основании
соответствующего постановления Совета Федерации
Федерального Собрания
32

33.

33

34.

34

35.

35

36.

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Президента
Российской Федерации.
Основанием к рассмотрению дела явилось установленное
федеральными конституционными законами "О
Конституционном Суде Российской Федерации" и "О
порядке принятия в Российскую Федерацию и образования
в ее составе нового субъекта Российской Федерации"
правомочие Конституционного Суда Российской
Федерации рассмотреть соответствующее дело.
Изучив представленные документы и иные материалы,
Конституционный Суд Российской Федерации установил:
36

37.

1. В Конституционный Суд Российской Федерации поступил
запрос Президента Российской Федерации о проверке
конституционности не вступившего в силу международного
Договора между Российской Федерацией и
Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию
Херсонской области и образовании в составе Российской
Федерации нового субъекта, который был подписан от
имени Российской Федерации и Херсонской области 30
сентября 2022 года.
37

38.

Обращение Президента в Конституционный Суд Российской
Федерации обусловлено предписаниями части второй статьи
88 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" и пункта 4
статьи 7 Федерального конституционного закона от 17
декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую
Федерацию и образования в ее составе нового субъекта
Российской Федерации", обязывающими Президента
направить в Конституционный Суд запрос о проверке
соответствия Конституции данного международного Договора
после подписания и до внесения в Государственную Думу
Федерального Собрания на ратификацию в порядке,
предусмотренном Федеральным законом от 15 июля 1995
года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской
Федерации".
38

39.

2. В силу части третьей статьи 3 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
Конституционный Суд решает исключительно вопросы права и,
следовательно, не оценивает собственно политическую
целесообразность заключения международного договора
Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда
Российской Федерации от 9 июля 2012 года N 17-П). Однако,
принимая настоящее Постановление, Суд не может не учитывать
фактических обстоятельств, которые в сложившемся политикоправовом контексте являются предпосылками для заключения
рассматриваемого Договора.
Суд должен оценить правовую цель (правовую целесообразность)
заключения рассматриваемого Договора в сложившихся
обстоятельствах с точки зрения конституционно защищаемых
ценностей. При этом Суд, будучи ограничен в возможности
непосредственного исследования фактических обстоятельств
39

40.

Вследствие произвольных решений советских органов власти
территория Украинской ССР была в значительной степени
сформирована из земель с преобладающим русским
населением, без волеизъявления самих граждан. Если в
едином государстве, каковым по сути был СССР, это само по
себе практически не влекло нарушения прав граждан,
проживающих на соответствующих территориях, то в связи с
распадом Союза их фактическое и правовое положение стало
изменяться к худшему.
40

41.

Ситуация особенно усугубилась после вооруженного
антиконституционного переворота в Киеве в 2014 году. В условиях
острого социально-экономического и политического кризиса, а
также установления фактически внешнего управления со стороны
коллективного Запада власти Украины проводили и продолжают
проводить целенаправленную политику, препятствующую тем
гражданам, которые идентифицируют себя как принадлежащих к
русскому народу, сохранять свою национальную, языковую,
религиозную и культурную идентичности.
Это проявилось в дискриминационных нормативных актах и
соответствующей правоприменительной практике государственных
органов Украины, которые поощряли деятельность структур
(нередко до степени фактического сращивания с ними),
насаждавших идеологию и практику агрессивного национализма и
антирусского неонацизма.
41

42. постановил:

1. Признать не вступивший в силу международный Договор
между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в
Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе
Российской Федерации нового субъекта соответствующим
Конституции Российской Федерации.
2. Настоящее Постановление незамедлительно направляется
Президенту Российской Федерации.
3. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит
обжалованию, вступает в силу немедленно после его официального
опубликования, действует непосредственно и не требует
подтверждения другими органами и должностными лицами.
4. Настоящее Постановление подлежит незамедлительному
опубликованию в "Российской газете", "Собрании законодательства
Российской Федерации" и на "Официальном интернет-портале
правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
42

43.

постановил: постанпостановил:овил:
43

44.

44

45.

45

46.

46

47.

47

48.

48

49.

49

50.

50

51.

51

52.

52

53.

Поволжский институт
(филиал)
РЕАЛИЗАЦИЯ
КОНСТИТУЦИИ
РФфедерального
– воплощениегосударственного
в жизнь
бюджетного
образовательного
учреждения
высшего образования
конституционных
норм субъектами
правоотношений
Формы
реализации
«Всероссийский государственный университет юстиции
содержание
Примеры/ способы
(РПА Минюста России)» в г. Саратове
воздержание от совершения запрещенных
Конституцией РФ действий.
Субъекты правоотношений сообразуют свое
поведение с юридическими запретами
(пассивное поведение)
(ч. 5 ст. 13, ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст.
24, ч. 2 ст. 29, ч. 2 ст. 34, ч. 2 ст. 37, ч. 2 ст. 50, ч. 2 ст. 55, ч. 2
ст. 63, ч. 1 ст. 74, ч. 3 ст. 118, ч. 2 ст. 123)
Исполнение
активное поведение субъектов
правоотношений, направленное на
достижение конституционных целей,
выполнение обязывающих норм
3 способа исполнения:
- субъекты права обязаны исполнять Конституцию, законы (ч. 2 ст. 15)
и иные конституционные предписания (ч. 2 ст. 24);
- государство обязано исполнять международные договоры
(ч. 4 ст. 15);
- граждане, обязаны выполнять конституционные обязанности. Это
касается и иностранцев и апатридов, проживающих на территории
РФ (ст. 15, 38, ч. 4 ст. 43, ст. 57, 58, 59)
Использование
связано с реализацией конституционных
прав и свобод, где субъекты права могут
выбирать варианты правомерного
поведения, конституционных дозволений
Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина»
Применение
государственно-властная деятельность
компетентных органов и должностных лиц,
направленная на реализацию
конституционных предписаний.
Сопровождается возникновением,
изменением и прекращение
правоотношений
4 способа применения:
- обособленное, самостоятельное осуществление субъектами
конституционных норм;
- применение конституционных предписаний совместно с иными
нормами права;
- привлечение констит. норм для обоснования судебного решения.
- использование конституционных норм для толкования сложных
правовых предписаний, в т.ч. текста самой Конституции РФ.
Соблюдение
Статья 19
2…. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по
признакам социальной, расовой, национальной, языковой или
религиозной принадлежности

54. ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ РФ

познание
уяснение
разъяснение
смысла и содержания положений Конституции с целью
преодоления неопределенности, неоднозначности и
неясности их понимания
для соотнесения их с реальной юридической практикой и
обеспечения их надлежащего соблюдения, применения и
исполнения

55. Виды толкования Конституции РФ

56. Способы толкования Конституции РФ

57. Правовая охрана Конституции РФ в формах:

субъекты
статус
Формы охраны
Правовая основа
органы власти,
должностные
лица, граждане
и их
объединения,
иностранцы и
лица без
гражданства на
территории РФ
Субъекты КПО
обязаны соблюдать Конституцию РФ
ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 62
Конституции РФ, ст. 11.1.
(текст присяги) ФЗ от
31.05.2002 N 62-ФЗ "О
гражданстве Российской
Федерации»
Президент РФ
Гарант
Конституции
РФ
1.
Клянется соблюдать и защищать
Конституцию РФ
2.
Делает запросы в КС РФ о соответствие НПА
Конституции и о ее толковании
3.
Вправе приостанавливать действие актов
органов исполнительной власти субъектов РФ в
случае противоречия этих актов Конституции
4.
Вправе предупредить и затем распустить
законодательный (представительный) орган
субъекта РФ в случае установления судом факта
принятия этим органом акта, противоречащего
Конституции и иным ФЗ
1. Ст. 82 Конституции
2. Ст. 125 Конституции
3. Ч. 2 ст. 85 Конституции
Ч. 6 ст. 14 ФЗ от 21.12.2021 N
414-ФЗ "Об общих принципах
организации публичной
власти в субъектах Российской
Федерации"

58.

субъекты
статус
Формы охраны
Правовая основа
Высшее
должностное
лицо субъекта РФ
Руководитель
ВОИВ субъекта РФ
1. вправе принять решение о досрочном
прекращении полномочий законодательного
(представительного) органа в случае принятия
акта, противоречащего Конституции РФ
Ч. 2 ст. 14 ФЗ от
21.12.2021 N 414-ФЗ
"Об общих принципах
организации публичной
власти в субъектах
Российской Федерации"
Конституционный
Суд РФ
Орган
конституционного
контроля
1. Разрешает дела о соответствие Конституции РФ
НПА федерального и регионального уровней,
внутригосударственных договоров и
международных договоров – не вступившие в
силу;
2. По жалобам граждан и по запросам судов
проверяет конституционность закона,
примененного (подлежащего применению) в
конкретном деле;
3. Дает толкование Конституции РФ.
4. Проверяет конституционность проектов
законов федерального уровня до подписания
Президентом
5. Проверяет конституционность
региональных законов до их обнародования ВДЛ
6. Проверяет конституционность решений
международных органов и судов и решает
вопрос об их исполнении
ст. 125 Конституции РФ,
ФКЗ от 21.07.1994 N 1ФКЗ "О
Конституционном Суде
РФ"
Прокуратура РФ
Надзорный орган
Осуществляет надзор а соблюдением
Конституции РФ
Ч. 1 ст. 129 Конституции
РФ, ФЗ от 17.01.1992 N
2202-1"О прокуратуре

59.

1. вернуть Конституции РФ формальный статус символа
президентской власти (утрачен при прекращении действия
Указа от 05.08.1996 N 1138 «О символах президентской
власти»)
2. вернуть статус нерабочего праздничного дня

60.

3. создать при Президенте РФ Совет по соблюдению и
защите Конституции (Совет по развитию
конституционного законодательства – С.А.Авакьян) –
совещательно-консультативный орган, обеспечивающий
реализацию полномочий Президента РФ как ее гаранта. В
состав Совета необходимо включить действующих судей
Конституционного Суда и судей в отставке, представителей
научного сообщества, специализирующихся по
конституционному праву, парламентариев, входящих в
соответствующие комиссии Государственной Думы и Совета
Федерации Федерального Собрания, представителей
региональных парламентов.

61.

62. Встреча с заведующими кафедрами конституционно-правовых дисциплин в преддверии 20-летия Конституции России, из более чем двух

Встреча с заведующими кафедрами конституционно-правовых
дисциплин в преддверии 20-летия Конституции России, из более чем
двух десятков вузов и академических институтов 7 ноября 2013 г.
В.И.Фадеев, Ж.И.Овсепян, В.В.Полянский, С.А.Авакьян, В.В.Невинский,
А.М.Цалиев, А.Н.Костюков , С.Б.Сафина, В.Т.Кабышев

63.

64.

65. Контрольные вопросы

1. исходя из классификации конституций, дайте
характеристику действующей Конституции РФ
2. в чем основное предназначение конституции
3. охарактеризуйте конституционный путь России
4. какие органы осуществляют правовую охрану Конституции
5. в чем заключается смысл конституционной реформы 2020
6. сколько статей появилось после реформы 2020
7. Что такое конституционная аксиология, конституционный
идеал, конституционный компромисс, конституционный
дизайн, конституционный футуризм

66. Практическое задание

1. найдите нормы Конституции,
требующие вашего соблюдения, нормы,
необходимые для исполнения, нормы,
которые могут быть использованы
2. какие нормы применяются вами в
профессиональной деятельности

67.

Вопросы на закрепление материала
1. Охарактеризуйте структуру и содержание Конституции РФ 1993 г.
2. В чем смысл преамбулы к Конституции РФ
3. Для чего нужен раздел второй Конституции РФ «Заключительные и
переходные положения»
4. Каковы основные функции Конституции РФ 1993 г.
5. В чем особенность юридических свойств Конституции РФ
6. Перечислите возможные изменения конституционных норм и какова
практика таких изменений. Почему не были использованы все возможности
7. В чем заключаются основные положения конституционной реформы 2020
8. Какие положения Конституции РФ вы можете реализовать в повседневной
жизни. Приведите примеры.