Основы прохождения муниципальной службы. Реализация прав и обязанностей муниципальных служащих

1.

Правительство
Пензенской области
ОСНОВЫ ПРОХОЖДЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ.
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ И
ОБЯЗАННОСТЕЙ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
СЛУЖАЩИХ

2.

Правовые основы прохождения муниципальной
службы в Пензенской области
- Конституция Российской Федерации
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе
в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ);
- Трудовой кодекс Российской Федерации;
- Закон Пензенской области от 10.10.2007 № 1390-ЗПО «О
муниципальной службе в Пензенской области» (далее – Закон
Пензенской области № 1390-ЗПО);
- постановление Правительства Пензенской области от 28.12.2007
№ 913-пП «О нормативах формирования расходов на оплату труда
депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,
осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,
муниципальных служащих Пензенской области»;

3.

Правовые основы прохождения муниципальной
службы в Пензенской области
- постановление Правительства Пензенской области от 25.12.2015
№ 745-пП «Об утверждении государственной программы Пензенской
области «Развитие государственной гражданской службы Пензенской
области и муниципальной службы в Пензенской области»;
- постановление Правительства Пензенской области от 19.05.2016
№ 256-пП «Об утверждении Перечня иных периодов замещения
должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж муниципальной
службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным
служащим в Пензенской области помимо периодов замещения
должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона «О
муниципальной службе в Российской Федерации

4.

Муниципальная служба
статья 2 Федерального закона № 25-ФЗ
На муниципальную службу вправе поступать граждане Российской Федерации,
граждане иностранных государств - участников международных договоров
Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют
право находиться на муниципальной службе.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая
осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы,
замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное
образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель
нанимателя (работодатель).
Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального
образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель
избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо,
уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Муниципальный служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенном
муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и
законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности
муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств
местного бюджета.

5.

Принципы муниципальной службы
статья 4 Федерального закона № 25-ФЗ
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской
Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4) стабильность муниципальной службы;
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7) единство основных требований к муниципальной службе;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10) внепартийность муниципальной службы.

6.

Взаимосвязь
муниципальной
службы
государственной гражданской службы
и
статья 5 Федерального закона № 25-ФЗ
1) единство основных квалификационных требований для замещения
должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской
службы;
2) единство ограничений и обязательств при прохождении муниципальной
службы и государственной гражданской службы;
3) единство требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской
службы и дополнительному профессиональному образованию;
4) учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной
гражданской службы и учет стажа государственной гражданской службы при
исчислении стажа муниципальной службы;
5) соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий
муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;
6) соотносительность основных условий государственного пенсионного
обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан,
проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в
случае потери кормильца.

7.

КЛАССИФИКАЦИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
статья 8 Федерального закона № 25-ФЗ
Г
Р
У
П
П
Ы
ВЫСШАЯ
ГЛАВНАЯ
ВЕДУЩАЯ
СТАРШАЯ
МЛАДШАЯ

8.

ПОСТУПЛЕНИЕ на муниципальную службу
ТРЕБОВАНИЯ
с 18 лет (предельный возраст 65 лет)
гражданин РФ
владение государственным языком РФ
соответствие
квалификационным
требованиям
отсутствие ограничений для поступления
на муниципальную службу

9.

Основные квалификационные требования
статья 9 Федерального закона № 25-ФЗ
К уровню
профессионального
образования
К стажу
муниципальной
службы или работы по
специальности,
направлению
подготовки
К специальности,
направлению
подготовки
профессионального
образования
К знаниям и
умениям
устанавливаются муниципальными правовыми
актами на основе типовых квалификационных
требований для замещения должностей
муниципальной службы, определенных законом
Пензенской области от 02.03.2007 № 1390-ЗПО
может быть
установлено по
решению
представителя
нанимателя
(работодателя)
устанавливаются
представителем
нанимателя
(работодателя)
статья 9 Федерального закона № 25-ФЗ,
статья 5 Закона Пензенской области
№ 1390-ЗПО
должностная
инструкция
должностная
инструкция

10.

Квалификационные требования к уровню
образования
группа
высшая
главная
высшее образование не ниже уровня специалитета,
магистратуры*
ведущая
высшее образование
старшая
младшая
профессиональное образование
* Не применяется:
1) к гражданам, претендующим на замещение указанных должностей, и муниципальным служащим,
замещающим указанные должности, получившим высшее профессиональное образование до 29
августа 1996 года;
2) к муниципальным служащим, имеющим высшее образование не выше бакалавриата, назначенным
на указанные должности до дня вступления в силу Закона Пензенской области от 26.08.2016 № 2953ЗПО, в отношении замещаемых ими должностей муниципальной службы.
.

11.

Квалификационные
требования
к
стажу
муниципальной службы или стажу работы по
специальности,
направлению
подготовки
Группа
стаж муниципальной службы или стаж работы по
специальности, направлению подготовки
высшая
не менее 3-х лет
главная
не менее 2-х лет
(не менее 1 года для лиц, имеющих диплом специалиста
или магистра с отличием, в течение трех лет со дня
выдачи диплома)
ведущая
старшая
младшая
без предъявления требований к стажу

12.

ПОСТУПЛЕНИЕ на муниципальную службу
статья 16 Федерального закона № 25-ФЗ
без конкурса
Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность
муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом
особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 25-ФЗ.
Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя
(работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.
Стороны трудового договора - представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.
по конкурсу
Заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка
профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия
установленным квалификационным требованиям.
Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается
муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.
Орган местного самоуправления, не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса публикует объявление
о приеме документов для участия в конкурсе в средстве массовой информации, определенном уставом
муниципального образования в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых
актов, на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно – телекоммуникационной сети
«Интернет» и в федеральной государственной информационной системе «Федеральный портал государственной
службы и управленческих кадров».

13.

Правовой статус муниципального служащего
Элементы правового статуса
муниципального служащего
Права
ст.11
Общие
Обязанности
ст.12
Ограничения
ст.13
Запреты
ст.14
Требования
к служебному
поведению
ст.14.2
Специальные
(должностные)
Гарантии
ст.23

14.

Должностные обязанности
основываются на функциях структурного подразделения
(органа местного самоуправления)
закрепляются в должностной инструкции, утверждаемой
представителем нанимателя (работодателем)
исполняются
муниципальным служащим в целях
обеспечения полномочий органа местного самоуправления
с соблюдением требований к служебному поведению

15.

Присвоение классного чина
(статьи 51 и 52 Закона Пензенской области № 1390-ЗПО)
Классные чины присваиваются по представлению непосредственного руководителя
первый чин
присваивается после успешного завершения испытания
если испытания не устанавливалось, не ранее чем, через 3 месяца после назначения
муниципального служащего на должность муниципальной службы
при наличии иного чина с учетом соотношения чинов
очередной чин
по истечении установленного срока прохождения службы в предыдущем чине
Решение о присвоении муниципальному служащему классного чина принимается в течение
1-ого месяца со дня подачи представления непосредственного руководителя
муниципального служащего и оформляется правовым актом представителя нанимателя.
Днем присвоения классного чина считается день подачи представления непосредственным
руководителем муниципального служащего
Со дня присвоения классного чина муниципальному служащему устанавливается
доплата за классный чин в соответствии с присвоенным классным чином.

16.

Классные чины муниципальной службы
Пензенской области
Группа
Классный чин
младшая СЕКРЕТАРЬ муниципальной службы 3 класса
Срок службы в чине
не менее 1 года
… 2 класса
старшая
… 1 класса
не установлен
РЕФЕРЕНТ муниципальной службы 3 класса
не менее 1 года
… 2 класса
ведущая
… 1 класса
не установлен
СОВЕТНИК муниципальной службы 3 класса
не менее 2-х лет
… 2 класса
главная
… 1 класса
не установлен
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОВЕТНИК 3 класса
не менее 2-х лет
… 2 класса
высшая
… 1 класса
не установлен
ДЕЙСТВИТЕЛЬНЫЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОВЕТНИК 3 класса
не менее 2-х лет
… 2 класса
… 1 класса
-

17.

СООТВЕТСТВИЕ КЛАССНЫХ ЧИНОВ
ДОЛЖНОСТЯМ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
РАЗДЕЛ 3. Перечень должностей муниципальной службы в местной администрации (выборочно)
Высшая группа должностей
Действительный муниципальный советник 3, 2, 1
класса
Руководитель аппарата
Начальник управления
Начальник отдела
Действительный муниципальный советник 3, 2, 1
класса
Действительный муниципальный советник 3, 2, 1
класса
Главная группа должностей
Заместитель начальника отдела
Муниципальный советник 3, 2, 1 класса
Начальник отдела в управлении
Муниципальный советник 3, 2, 1 класса
Ведущая группа должностей
Советник
Советник муниципальной службы 3, 2, 1 класса
Консультант
Советник муниципальной службы 3, 2, 1 класса
Старшая группа должностей
Ведущий специалист
Референт муниципальной службы 3, 2, 1 класса

18.

Соотношение классных чинов государственной
гражданской службы Пензенской области и классных
чинов муниципальных служащих в Пензенской области
Классный чин гражданской
службы Пензенской области
Классный чин муниципальной
службы в Пензенской области
Секретарь ГГС ПО 1, 2, 3 класса
Секретарь муниципальной службы
1, 2, 3 класса
Референт ГГС ПО 1, 2, 3 класса
Референт муниципальной службы 1,
2, 3 класса
Советник ГГС ПО 1, 2, 3 класса
Советник муниципальной службы 1,
2, 3 класса
Государственный советник ПО
1, 2, 3 класса
Муниципальный советник 1, 2, 3
класса
Действительный госсоветник ПО 1,
2, 3 класса
Действительный муниципальный
советник 1, 2, 3 класса

19.

Соотношение классных чинов федеральной
государственной гражданской службы и классных чинов
муниципальных служащих в Пензенской области
Классные чины федеральной
государственной гражданской службы
Классные чины муниципальных
служащих в Пензенской области
Секретарь ГГС РФ 1, 2, 3 класса
Секретарь муниципальной службы
1, 2, 3 класса
Референт ГГС РФ 1, 2, 3 класса
Референт муниципальной службы
1, 2, 3 класса
Советник ГГС РФ 1, 2, 3 класса
Советник муниципальной службы 1,
2, 3 класса
Государственный советник РФ
1, 2, 3 класса
Муниципальный советник 1, 2, 3
класса
Действительный государственный
советник РФ 1, 2, 3 класса
Действительный муниципальный
советник 1, 2, 3 класса

20.

Аттестация муниципального служащего
статья 18 Федерального закона № 25-ФЗ, статья 7 Закона Пензенской
области № 1390-ЗПО
В целях определения соответствия
замещаемой должности
Один раз в 3 года по утвержденному
графику
Проводится аттестационной комиссией
Аттестации не подлежат:
- проработавшие в должности менее 1 года
- достигшие 60 лет
- беременные женщины
- находящиеся в отпуске по беременности и
родам или в отпуске по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет (аттестация не
ранее чем через год после выхода)
- замещающие должности муниципальной
службы на основании срочного трудового
договора (контракта).
Результат аттестации
Удовлетворительный
Неудовлетворите
льный
муниципальный
служащий соответствует
замещаемой должности
муниципальной службы
муниципальный
служащий
соответствует
замещаемой
должности
муниципальной
службы.
не
Аттестационная комиссия может давать рекомендации: о поощрении отдельных муниципальных служащих за
достигнутые ими успехи в работе, о повышении их в должности, об улучшении деятельности аттестуемых
муниципальных служащих, о направлении их для получения дополнительного профессионального образования.
По результатам аттестации представитель нанимателя (работодатель) принимает решение: о поощрении
отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в срок не более одного месяца со дня
аттестации о понижении муниципального служащего в должности с его согласия.

21.

Права муниципального служащего (статья 11
Федерального закона № 25-ФЗ)
Способствующие исполнению
обязанностей:
ознакомление
с
документами,
устанавливающими его права и обязанности по
замещаемой должности муниципальной службы,
критериями
оценки
качества
исполнения
должностных
обязанностей
и
условиями
продвижения по службе;
обеспечение
организационно-технических
условий,
необходимых
для
исполнения
должностных обязанностей;
- получение информации и материалов,
необходимых для исполнения должностных
обязанностей, право на внесение предложений о
совершенствовании
деятельности
органа
местного самоуправления;
- участие по своей инициативе в конкурсе на
замещение вакантной должности муниципальной
службы;
-получение дополнительного профессионального
образования за счет средств местного бюджета.
Обеспечивающие
свобод:
реализацию
прав
и
- оплата труда и другие выплаты;
- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной
продолжительности рабочего (служебного) времени,
предоставлением
выходных
дней
и
нерабочих
праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого
отпуска;
- ознакомление со всеми материалами своего личного дела,
с отзывами о профессиональной деятельности и другими
документами до внесения их в личное дело, на приобщение
к личному делу письменных объяснений;
- защиту своих персональных данных;
- объединение, включая право создавать профессиональные
союзы;
- рассмотрение индивидуальных трудовых споров, защиту
своих прав и законных интересов на муниципальной
службе, включая обжалование в суд их нарушений;
-пенсионное
обеспечение
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации;
- защита прав и законных интересов;
- медицинское страхование;
- с предварительного уведомления представителя
нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую
работу, если это не повлечёт за собой конфликт интересов.

22.

Гарантии муниципального служащего
(статья 23 Федерального закона № 25-ФЗ)
ОСНОВНЫЕ
для обеспечения правовой и социальной защищенности,
повышения мотивации, укрепления стабильности
кадрового состава и в порядке компенсации ограничений
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
предоставляются при
определенных условиях
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных
обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;
2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного
содержания;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности
рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и
нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его
семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а
также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в
случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных
обязанностей;
6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда
здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением
им должностных обязанностей;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай
заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения
муниципальным служащим муниципальной службы или после ее
прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных
обязанностей;
8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и
других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных
обязанностей
-дополнительное
профессиональное
образование с сохранением на этот
период
замещаемой
должности
муниципальной службы и денежного
содержания.

23.

Реализация права на отдых
перерыв
на обед
нерабочие
праздничные
дни
выходные дни
(еженедельный
непрерывный отдых)
отпуска

24.

Отпуска на муниципальной службе
статья 21 Федерального закона № 25-ФЗ, статья 8 Закона Пензенской
области № 1390-ЗПО
25-ФЗ, Трудовой
кодекс РФ, 1390-ЗПО
Основание
Кол-во дней
Вид отпуска
Ежегодный основной оплачиваемый
30
Ежегодный дополнительный оплачиваемый за
выслугу лет:
от 1 года до 5 лет
от 5 до 10 лет
от 10 до 15 лет
15 лет и более
1
5
7
10
Ежегодный дополнительный оплачиваемый за 3
ненормированный служебный день
Отпуск без сохранения денежного содержания по не более 1 года
письменному
заявлению
муниципального
служащего на основании решения представителя
нанимателя (работодателя)

25.

Отпуска на муниципальной службе
Трудовой кодекс
Основание
Вид отпуска
Количество
дней
Отпуск по беременности и родам (ст.255)
от 140 до 194
Отпуск по уходу за ребенком до достижения им
возраста 3-х лет (ст. 256)
зависит от даты
начала отпуска
Дополнительные
отпуска с
сохранением зависит от уровня
среднего заработка работникам, совмещающим и формы
работу с получением высшего образования по образования
программам
бакалавриата,
программам
специалитета или программам магистратуры, и
работникам, поступающим на обучение по
указанным
образовательным
программам
(гл.26)

26.

Право на оплату труда
Денежное содержание муниципального служащего,
имеющего классный чин
Ежемесячные выплаты
Должностной
оклад
Ежемесячное
денежное
поощрение
Доплата за
классный чин
Надбавка за особые
условия муниципальной
службы
Надбавка за выслугу лет на
муниципальной службе
Иные выплаты
Премии
Материальная
помощь
Единовременна я
выплата при
предоставлении
отпуска
Надбавка за работу со
сведениями, составляющими
государственную тайну
Статья 9 Закона Пензенской области № 1390-ЗПО, муниципальный правовой акт
представительного органа муниципального образования, устанавливающий оплату труда
муниципальных служащих

27.

УВОЛЬНЕНИЕ
с муниципальной службы
Общие основания увольнения (статья 77 Трудового
кодекса Российской Федерации)
- по соглашению сторон;
- по истечении срока трудового договора;
- по инициативе работника;
- по инициативе работодателя;
- в связи с переводом работника по его просьбе или с его согласия на работу к
другому работодателю или переход на выборную работу (должность);
- в связи с отказом работника от продолжения работы в связи с изменением
определенных сторонами условий трудового договора;
- в связи с отказом работника от перевода на другую работу, необходимую ему
в соответствии с медицинским заключением;
- по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон;

28.

УВОЛЬНЕНИЕ
с муниципальной службы
Основания для расторжения трудового договора с
муниципальным служащим
(статья 19 Федерального закона № 25-ФЗ)
- достижение предельного возраста, установленного для замещения
должности муниципальной службы (65 лет);
- несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой
и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 Федерального закона № 25-ФЗ;
- применение административного наказания в виде дисквалификации;
- приобретение муниципальным служащим статуса иностранного агента.

29.

Предельный возраст, установленный для
замещения должности муниципальной службы
Статьи 13, 19 Федерального закона № 25-ФЗ
Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после
достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для
замещения должности муниципальной службы.
Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе
муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного
для замещения должности муниципальной службы.
Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе
муниципального служащего допускается не более чем на один год.

30.

УВОЛЬНЕНИЕ
с муниципальной службы
Увольнение по инициативе муниципального служащего
Заявление за 2 недели
До истечения 2-х недель право отзыва заявления
2-хнедельный срок не соблюдается:
1) в случае когда заявление муниципального служащего об увольнении по его
инициативе обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в
образовательную организацию, выход на пенсию и другие случаи)
2) по соглашению между муниципальным служащим и представителем нанимателя
(работодателем)
Выплаты по фактически отработанному времени и
компенсация за неиспользованные дни отпуска

31.

УВОЛЬНЕНИЕ
с муниципальной службы
Расторжение срочного трудового договора
Предупреждение не менее чем за 3 календарных дня
до увольнения
Расторгается по истечению срока его действия
Исключения:
1) срочный трудовой договор, заключенный на время выполнения определенной
работы, расторгается по завершении этой работы
2) срочный трудовой договор, заключенный на время исполнения обязанностей
отсутствующего работника, прекращается с выходом этого работника на работу.
Выплаты по фактически отработанному времени и
компенсация за неиспользованные дни отпуска

32.

УВОЛЬНЕНИЕ
с муниципальной службы
Увольнение в связи с сокращением должности
Предупреждение не менее чем за 2 месяца
В течение 2-х месяцев предложение иной должности с
учетом статьи 179 ТК РФ (преимущественное право на оставление на
работе при сокращении численности или штата работников)
1) в том же органе местного самоуправления
2) в органе местного самоуправления, которому
ликвидируемого органа местного самоуправления
переданы
функции
Выплаты по фактически отработанному времени,
компенсация за неиспользованные дни отпуска,
иные выплаты в соответствии со статьей 178 ТК РФ

33.

Контактная информация
Управление государственной службы и кадров
отдел государственной службы и методического
обеспечения муниципальной службы
тел. 8-(841-2)563 - 980