Правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы и государственные служащие

1.

Тема лекции:
Правовое регулирование прохождения
государственной гражданской службы
и государственные служащие
Лектор: Гречкина Ольга Владимировна,
доктор юридических наук, профессор

2.

1. Государственная власть в Российской Федерации
осуществляется на основе разделения на:
2. Правительство РФ на основании и во исполнение
Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, нормативных указов
Президента РФ издает:
3. Государственную власть в Российской Федерации
осуществляют:
4. Правовые акты федеральных органов
исполнительной власти предусматривают следующие их
формы:
5. Государственная служба в РФ подразделяется на
виды:
2

3.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА –
профессиональная служебная деятельность
граждан РФ по обеспечению исполнения
полномочий:
• Российской Федерации;
• Государственных органов: федеральные органы
государственной власти и иные федеральные
государственные органы, и органы государственной
власти субъекта и иные государственные органы
субъекта РФ.
• Лиц, замещающих государственные должности РФ
и субъектов РФ
3

4.

При этом отметим, что лица, замещающие
государственные должности РФ и государственные
должности субъектов РФ, фактически не являются
государственными служащими – они занимают так
называемые
политические
государственные
должности.
Это, например, Президент РФ, Председатель
Правительства РФ, его заместители, федеральные
министры,
председатели
палат
Федерального
Собрания РФ, члены Совета Федерации, депутаты
Государственной Думы и субъектов РФ, председатели
Конституционного и Верховного Судов, судьи,
Генеральный прокурор и т.д.
(Указ Президента РФ от 11.01.1995 г. № 32 «О государственных
должностях РФ», НПА субъектов РФ)
4

5.

Правовой статус и деятельность лиц, замещающих
государственные должности РФ и субъектов РФ,
регулируются
не
законодательством
о
государственной службе, а отдельными законами,
например:
ФЗ от 06.11.2020 г. № 4-ФКЗ «О правительстве
Российской Федерации»;
ФЗ от 22.12.2020 г. № 440-ФЗ «О статусе сенатора
Российской
Федерации
и
статусе
депутата
Государственной Думы»
ФЗ от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в
Российской Федерации».
5

6.

В
определении
понятия
«государственная
гражданская
служба»
в
качестве
ведущего
признака
выделяется
прилагательное
«государственная»
сущность
и
значение
государственной службы определяются сущностью
государства.
6

7.

Государственная служба осуществляется только в
государственных органах, в иных государственных
организациях
(учреждениях,
предприятиях,
объединениях)
служащие
не
являются
государственными служащими.
Государственная гражданская служба не только
отражает задачи, функции и основные черты
государства,
но
призвана
обеспечивать
их
практическое осуществление.
Поэтому государственный служащий в рамках
полномочий по замещаемой должности всегда
выступает от имени и по поручению государства.
7

8.

Следующий
существенный
признак
понятия
государственной
гражданская
службы - профессиональная деятельность.
Под профессиональной деятельностью имеется в
виду деятельность, осуществляемая на основе
специальных теоретических знаний и практических
знаний и практических навыков, приобретаемых в
результате подготовки.
8

9.

Государственная гражданская служба - это
профессия для государственных служащих, которая
требует
специальной
подготовки,
получения
специального образования.
Таким
образом,
законодательству
государственная
согласно
действующему
гражданская
служба
осуществляется
в
государственных
органах,
правовой
статус
которых
определяется
Конституцией РФ и законами,
государственными служащими, правовой статус
и властная деятельность которых также детально
регламентируется законом и иными нормативными
актами.
9

10.

Цель
службы:
государственной
гражданской
• практическое
осуществление
функций
государства,
• решение его задач,
• обеспечение благосостояния общества,
• удовлетворение публичных интересов на основе
принципов и положений, установленных в
Конституции РФ, федеральных законах и законах
субъектов Федерации.
10

11.

Задачи государственной гражданской
службы:
• обеспечение конституционного строя;
• выработка
стратегии
экономического,
социального, политического развития страны;
• подбор кадров, способных реализовать стратегию
развития страны;
• создание
организационных
структур
государственной власти;
• принятие решений по важным оперативным
вопросам жизни страны;
• защита прав, свобод и законных интересов
граждан;
• создание необходимых условий для реализации
функций государственных органов.
11

12.

Под
функциями
государственной
гражданской службы понимаются:
Правоприменительная - реальное претворение в жизнь
Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых
актов государства;
Правотворческая - разработка и принятие нормативных
актов;
Правозащитная - обеспечение прав и свобод граждан;
Регулирующая - разработка и реализация
государственной политики во всех областях жизни
общества;
Организационная - обеспечение практической
реализации компетенции государственных органов,
внутренней согласованности, их стабильного
функционирования и эффективного влияния на процессы
в обществе.
12

13.

Система государственной
службы
Государственная гражданская служба
Военная служба
Государственная служба иных видов

14.

Основным признаком государственной
службы иных видов является
прохождение государственной службы в
государственном органе, связанном с
правоохранительной деятельностью.
14

15.

Основные признаки правоохранительной
деятельности:
она состоит в защите прав и законных интересов граждан,
юридических лиц, государства от противоправных
посягательств;
осуществляется на основе закона в особой форме,
предполагающей четкую последовательность и порядок
совершения отдельных действий;
осуществляется специально уполномоченными законом
субъектами, наделенными особым статусом;
осуществляется от имени государства и предполагает
наличие властных полномочий, т.е. связана с применением
мер государственного принуждения
15

16.

К иным видам государственной службы
следует отнести:
Федеральную государственную службу иных видов
проходят прокурорские работники:
Генеральный прокурор РФ (не является
федеральным служащим Генеральный прокурор РФ,
т.к. он входит в число лиц, замещающих
государственные должности РФ), его заместители,
советники, помощники, другие прокуроры, имеющие
классные чины, в том числе сотрудники научных и
образовательных организаций прокуратуры;
16

17.

Федеральную государственную службу иных
видов проходят сотрудники Следственного
комитета Российской Федерации, имеющие
специальные звания;
Федеральную государственную службу иных
видов проходят сотрудники в органах
внутренних дел, имеющие специальные
звания;
17

18.

Федеральную государственную службу иных видов
проходят сотрудники федеральной противопожарной
службы, имеющие специальные звания;
Федеральную государственную службу иных видов
проходят сотрудники национальной гвардии, имеющие
специальные звания полиции.
18

19.

Государственная
гражданская
служба
Федеральная
Субъектов РФ

20.

В Федеральном государственном органе и
государственном органе субъекта Российской Федерации
могут быть предусмотрены должности, не являющиеся
должностями государственной службы.
Трудовая деятельность работников, замещающих такие
должности, регулируется законодательством о труде.
20

21.

Государственная должность –
должности, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ
для непосредственного исполнения полномочий
федеральных государственных органов, и должности,
устанавливаемые конституциями (уставами),
законами субъектов РФ для непосредственного
исполнения полномочий государственных органов
субъектов РФ.
ч.1 ст. 1 № 79-ФЗ
«О государственной
гражданской службе РФ»
21

22.

Должности государственного
служащего
должности
федеральной
государственной
гражданской
службы
должности
федеральной
государственной
службы иных
видов
должности
государственной
гражданской
службы субъекта
РФ
воинские
должности

23.

Учреждаются: законодательными актами,
иными НПА соответствующего уровня.
Для замещения соответствующих должностей
государственной службы устанавливаются
определенные квалификационные требования.
Должности государственной службы разделяются
по группам и/или категориям.
Все должности государственной службы образуют
реестр должностей государственной службы,
который состоит из перечня должностей различных
видов.
23

24.

ФЗ «О системе государственной службы в РФ»
предусмотрено наличие реестров должностей
государственной службы.
Реестр
должностей
государственной
службы
образуют:
перечни должностей государственной гражданской
службы;
перечни типовых воинских должностей;
перечни типовых должностей федеральной
государственной службы иных видов.
24

25.

Должности гражданской службы
подразделяются на следующие категории:
• Руководители – должности руководителей и заместителей
руководителей государственных органов и их структурных
подразделений, должности руководителей и заместителей
руководителей территориальных органов федеральных
органов и их структурных подразделений.
Эти должности замещаются на определенный срок
полномочий или без ограничения срока полномочий.

26.

Должности гражданской службы
подразделяются на следующие категории:
• Помощники – должности, учреждаемые для содействия
лицам, замещающим государственные должности,
руководителям государственных органов, руководителям
территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти.
Эти должности замещаются на определенный срок
ограниченный сроком полномочий руководителей.

27.

Должности гражданской службы
подразделяются на следующие категории:
• Специалисты – должности, учреждаемые для
профессионального обеспечения выполнения
государственными органами установленных задач
и функций.
Эти должности замещаются без ограничения срока
полномочий.

28.

Должности гражданской службы
подразделяются на следующие категории:
• Обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые
для организационного, информационного,
документационного, финансово-экономического,
хозяйственного и иного обеспечения деятельности
государственных органов.
Эти должности замещаются без ограничения срока
полномочий.

29.

Должности гражданской службы
подразделяются на следующие группы:
• высшие должности гражданской службы;
• главные должности гражданской службы;
• ведущие должности гражданской службы;
• старшие должности гражданской службы;
• младшие должности гражданской службы.

30.

• Должности категорий "руководители" и "помощники
(советники)" подразделяются на высшую, главную и
ведущую группы должностей гражданской службы.
• Должности категории "специалисты"
подразделяются на высшую, главную, ведущую и
старшую группы должностей гражданской службы.
• Должности категории "обеспечивающие
специалисты" подразделяются на главную,
ведущую, старшую и младшую группы должностей
гражданской службы.

31.

Каждая категория подразделена на группы
Руководители,
помощники
(советники)
на высшую,
главную,
ведущую
Специалисты
на высшую,
главную, ведущую,
старшую
Обеспечивающие
специалисты
на главную,
ведущую,
старшую и
младшую

32.

Государственно-служебные
отношения
• это внутриорганизационные отношения
исполнительно-распорядительного характера,
которые возникают, развиваются и прекращаются в
сфере государственной службы, согласно
действующему законодательству РФ на федеральном
уровне и уровне субъектов РФ.

33.

Квалификационные требования
Уровень
образования
Стаж (работа по
специальности)
Направление
подготовки
Профессиональные
знания и умения

34.

Должности Руководите
Категории / ли
Группы
Высшие
Помощник Специалис
и
ты
Обеспечив
ающие
специалист
ы
Высшее профессиональное образование
-
Главные
Высшее профессиональное образование
Ведущие
Высшее профессиональное образование
Старшие
-
-
Высшее
профессиона
льное
образование
Младшие
-
-
-
Среднее
профессиона
льное
образование

35.

Гражданская
служба
Работа по
специальности
Высшие
Не менее 6 лет
Не менее 7 лет
Главные
Не менее 4 лет
Не менее 5 лет
Ведущие
Не менее 2 лет
Не менее 4 лет
Старшие
-
Не менее 3 лет
Младшие
Без предъявления требований к стажу

36.

Общие условия государственной
службы
• На государственной службе по контракту вправе
поступать граждане РФ, владеющие государственным
языком РФ и достигшие возраста, установленного ФЗ о
соответствующем виде службы.
• Предельный срок пребывания на государственной
службе – предусмотрен законодательством в видах
государственной службы.
• Для всех видов государственных служащих в
обязательном порядке устанавливаются классные чины,
дипломатические ранги, воинские и специальные звания.
Положение о порядке присвоения и сохранение
классных чинов государственной гражданской службы
утверждается Указом Президента.

37.

Стаж государственной службы
• В стаж государственной службы входит занимание
должностей, по всем видам государственной службы в
пропорциях, устанавливаемых Указами Президента, а
также период замещения выборных должностей РФ,
должностей субъектов РФ, выборных муниципальных
должностей.

38.

Классные чины гражданской службы
присваиваются гражданским служащим в
соответствии с замещаемой должностью
гражданской службы в пределах группы
должностей гражданской службы.

39.

Гражданским служащим, замещающим
должности федеральной гражданской службы
высшей группы, присваивается классный чин
гражданской службы - действительный
государственный советник Российской Федерации 1,
2 или 3-го класса.
Классный чин гражданской службы действительный государственный советник
Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса
присваивается Президентом Российской Федерации.

40.

Гражданским служащим, замещающим
должности федеральной гражданской
службы главной группы, присваивается
классный чин гражданской службы государственный советник Российской
Федерации 1, 2 или 3-го класса.

41.

Гражданским служащим, замещающим
должности гражданской службы ведущей
группы, присваивается классный чин
гражданской службы - советник
государственной гражданской службы
Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

42.

Гражданским служащим, замещающим
должности гражданской службы старшей
группы, присваивается классный чин
гражданской службы - референт
государственной гражданской службы
Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

43.

Гражданским служащим, замещающим
должности гражданской службы младшей
группы, присваивается классный чин
государственной гражданской службы секретарь государственной гражданской
службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го
класса.

44.

Классные чины присваиваются
федеральным гражданским служащим
• персонально,
• с соблюдением последовательности, в
соответствии с замещаемой должностью
гражданской службы в пределах группы
должностей гражданской службы,
• а также с учетом профессионального уровня,
продолжительности государственной
гражданской службы Российской Федерации
(далее - гражданская служба) в предыдущем
классном чине и в замещаемой должности
гражданской службы.

45.

Классный чин может быть первым или
очередным.
Первый классный чин гражданской службы
присваивается федеральному гражданскому
служащему, не имеющему классного чина
гражданской службы.
При этом учитывается классный чин иного вида
государственной службы, присвоенные
федеральному гражданскому служащему на
прежнем месте государственной службы Российской
Федерации.

46.

Первыми классными чинами (в зависимости от
группы должностей гражданской службы, к
которой относится должность гражданской
службы, замещаемая федеральным гражданским
служащим) являются:
• для младшей группы должностей гражданской службы - секретарь
государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;
• для старшей группы должностей гражданской службы - референт
государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;
• для ведущей группы должностей гражданской службы - советник
государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;
• для главной группы должностей гражданской службы государственный советник Российской Федерации 3 класса;
• для высшей группы должностей гражданской службы действительный государственный советник Российской Федерации 3
класса.

47.

Первый классный чин присваивается
федеральному гражданскому
служащему:
• после успешного завершения испытания,
• а если испытание не устанавливалось, то не ранее
чем через три месяца после назначения
федерального гражданского служащего на
должность гражданской службы.

48.

Очередной классный чин присваивается
федеральному гражданскому служащему по
истечении срока, установленного для
прохождения гражданской службы в
предыдущем классном чине, и при условии,
что он замещает должность гражданской
службы, для которой предусмотрен классный
чин, равный или более высокий, чем классный
чин, присваиваемый федеральному
гражданскому служащему.

49.

Общими условиями присвоения, сохранения
классных чинов:
• последовательное присвоение классного чина по прошествии
установленного времени пребывания в определенном классном чине
после его присвоения впервые;
• присвоение классного чина в соответствии с замещаемой должностью
федеральной государственной службы;
• досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина на
одну ступень выше классного чина, предусмотренного для
замещаемой должности федеральной государственной службы в
соответствии с федеральным законом о виде государственной
службы;
• сохранение присвоенного классного чина при освобождении от
замещаемой должности федеральной государственной службы или
увольнении с федеральной государственной службы.

50.

Лишение присвоенного классного
чина и специального звания
возможно по решению суда.

51.

Для прохождения гражданской службы
устанавливаются следующие сроки:
В классных чинах секретаря государственной
гражданской службы Российской Федерации 3 и 2
класса, референта государственной гражданской
службы Российской Федерации 3 и 2 класса - не
менее одного года;

52.

Для прохождения гражданской службы
устанавливаются следующие сроки:
В классных чинах советника государственной
гражданской службы Российской Федерации 3 и 2
класса, государственного советника Российской
Федерации 3 и 2 класса - не менее двух лет.

53.

Для прохождения гражданской службы
устанавливаются следующие сроки:
Для прохождения гражданской службы в
классных чинах действительного государственного
советника Российской Федерации 3 и 2 класса, как
правило, устанавливается срок не менее одного
года.

54.

Для прохождения гражданской службы
устанавливаются следующие сроки:
Для прохождения гражданской службы в
классных
чинах
секретаря
государственной
гражданской службы Российской Федерации 1
класса, референта государственной гражданской
службы Российской Федерации 1 класса, советника
государственной гражданской службы Российской
Федерации 1 класса и государственного советника
Российской
Федерации
1
класса
сроки
не
устанавливаются.

55.

Федеральным
гражданским
служащим,
замещающим
без
ограничения
срока
полномочий должности гражданской службы
категорий "специалисты" и "обеспечивающие
специалисты",
а
также
должности
гражданской
службы
категории
"руководители", относящиеся к главной и
ведущей группам должностей гражданской
службы, классные чины присваиваются после
сдачи ими квалификационного экзамена.

56.

Спасибо за внимание!