Государственная и муниципальная служба. Организационные основы

1.

Сибирский институт управления
ГОСУДАРСТВЕННАЯ И
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Организационные основы
ЗЕНКОВ Максим Юрьевич
Доцент кафедры государственного и муниципального
управления
Тел. (383) 373-12-09
E-mail: [email protected], [email protected]
2017 год

2.

3.

3

4.

Сибирский институт управления
Изучаемые вопросы
Государственные должности, выборные муниципальные
должности
Должности государственной гражданской службы
Должности муниципальной службы
Квалификационные требования к должностям государственной
гражданской, муниципальной служб
Должностной регламент, должностная инструкция
2017 год

5.

Сибирский институт управления
Понятие должности
Манохин В.М.: Государственно-служебная должность – часть
организационной структуры государственного органа, обособленная и
закрепленная в официальных документах, с соответствующей частью
компетенции государственного органа, предоставляемой лицу –
государственному служащему – в целях ее практического
осуществления.
Турчинов А.И.: Должность – установленная (конституированная)
социальная роль, выполняемая человеком в государственных,
общественных, частных организациях, содержанием которой являются
трудовые функции.
Студеникин С.С.: Должность – постоянное государственное
установление с точно определенным комплексом прав и обязанностей
лица, занимающего эту должность, для непрерывного выполнения той
или иной работы по осуществлению государственной функции.
2017 год

6.

Сибирский институт управления
Понятие государственной должности
Государственная должность – юридическое, от имени государства,
учреждение обязанностей по реализации компетенции государственного
органа одним лицом, это учрежденная в государственном органе в
порядке, установленном административным и административнопроцессуальным законодательством, инстанция административного
процесса по реализации компетенции государственного органа при
ведении и разрешении государственных дел посредством исполнения
одним лицом установленных по должности функций и полномочий.
2017 год

7.

Сибирский институт управления
Государственные должности Российской Федерации
Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных
должностях Российской Федерации» – Сводный перечень
наименований государственных должностей Российской Федерации
Предусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами
Учреждены для непосредственного исполнения полномочий федеральных
государственных органов
Определены указом Президента № 32
2017 год

8.

Сибирский институт управления
Государственные должности Российской Федерации
Президент Российской Федерации
Должности в Правительстве Российской Федерации: Председатель
Правительства РФ, первый заместитель Председателя Правительства
РФ, заместитель Председателя Правительства РФ – полномочный
представитель Президента РФ в ФО, заместитель Председателя
Правительства РФ, заместитель Председателя Правительства РФ –
руководитель Аппарата Правительства РФ, министр РФ – полномочный
представитель Президента РФ в ФО, министр РФ – руководитель
Аппарата Правительства РФ. Федеральный министр
Должности представителей государства: Чрезвычайный и
Полномочный Посол РФ (в иностранном государстве), постоянный
представитель (представитель, постоянный наблюдатель) РФ в
международной организации (в иностранном государстве)
2017 год

9.

Сибирский институт управления
Государственные должности Российской Федерации
Должности в Федеральном Собрании РФ: Председатель Совета
Федерации Федерального Собрания РФ, первый заместитель
(заместитель) Председателя Совета Федерации Федерального
Собрания РФ, председатель (заместитель председателя) комитета
(комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания РФ, член
комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания РФ,
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ,
первый заместитель (заместитель) Председателя Государственной
Думы Федерального Собрания РФ, руководитель фракции в
Государственной Думе Федерального Собрания РФ, председатель
(заместитель председателя) комитета (комиссии) Государственной
Думы Федерального Собрания РФ
2017 год

10.

Сибирский институт управления
Государственные должности Российской Федерации
Должности в федеральных судах: Председатель Конституционного
Суда РФ, заместитель Председателя Конституционного Суда РФ, судья
Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, первый
заместитель (заместитель Председателя) Верховного Суда РФ, судья
Верховного Суда РФ, Председатель федерального суда, заместитель
Председателя федерального суда, судья федерального суда,
Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде
РФ
2017 год

11.

Сибирский институт управления
Государственные должности Российской Федерации
Должности в иных государственных органах: Генеральный прокурор
РФ, Председатель Следственного комитета РФ, Секретарь Совета
Безопасности РФ, Уполномоченный по правам человека,
Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав
предпринимателей, Председатель Счетной палаты, Заместитель
Председателя Счетной палаты, Аудитор Счетной палаты, Председатель
Центрального банка РФ, Председатель Центральной избирательной
комиссии РФ, Секретарь Центральной избирательной комиссии РФ,
Член Центральной избирательной комиссии РФ (замещающий
должность на постоянной основе)
Иные государственные должности: Руководитель высшего
государственного органа субъекта РФ
2017 год

12.

Сибирский институт управления
Государственные должности субъекта Российской Федерации
Указ Президента РФ от 4 декабря 2009 г. № 1381 – Перечень типовых
государственных должностей субъектов РФ
Предусмотрены федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов
РФ, законами субъектов РФ
Учреждены для непосредственного исполнения полномочий государственных
органов субъектов РФ
Типовой перечень определен указом Президента РФ № 1381
Перечень конкретных должностей определен законом субъекта РФ
2017 год

13.

Сибирский институт управления
Государственные должности субъектов Российской Федерации
Должности в высшем исполнительном органе: Первый заместитель
(заместитель) высшего должностного лица субъекта РФ, член высшего
исполнительного органа
Должности в законодательном (представительном) органе:
Председатель законодательного (представительного) органа, первый
заместитель (заместитель) Председателя законодательного
(представительного) органа, председатель (заместитель председателя)
комитета (комиссии) законодательного (представительного) органа,
депутат законодательного (представительного) органа
Должности в судебных органах: Председатель конституционного
(уставного) суда субъекта РФ, заместители Председателя
конституционного (уставного) суда субъекта РФ, судья
конституционного (уставного) суда субъекта РФ
2017 год

14.

Сибирский институт управления
Государственные должности субъектов Российской Федерации
Должности в иных государственных органах: Председатель
избирательной комиссии субъекта РФ, заместитель председателя
избирательной комиссии субъекта РФ, секретарь избирательной
комиссии субъекта РФ, член избирательной комиссии субъекта РФ,
председатель (заместитель председателя, аудитор, член) контрольносчетного органа субъекта РФ, уполномоченный по правам человека
(ребенка, коренных малочисленных народов) в субъекте РФ, мировой
судья
2017 год

15.

Сибирский институт управления
Выборные муниципальные должности
Предусмотрены уставом муниципального образования
Создаются для непосредственного исполнения полномочий по решению
вопросов местного значения
Должность главы муниципального образования
Должности в представительном органе муниципального
образования: Председатель Совета депутатов, заместитель
Председателя Совета депутатов, депутат Совета депутатов
Должности в иных органах местного самоуправления,
муниципальных органах: Председатель контрольно-счетного органа,
член контрольно-счетного органа, член избирательной комиссии
муниципального образования
2017 год

16.

Сибирский институт управления
Должности государственной гражданской службы
Учреждены:
-должности федеральной гражданской службы: федеральным законом или
указом Президента РФ;
-должности государственной гражданской службы субъектов РФ: законами или
иными нормативными правовыми актами субъекта РФ
Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 № 1574 «О Реестре должностей
федеральной государственной гражданской службы»
Закон Новосибирской области от 6 апреля 2005 № 287-ОЗ «О Реестре
должностей государственной гражданской службы Новосибирской
области»
Постановление Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2012 г. № 26-П
«По делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 10
Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» в
2017
год
связи
с запросом Законодательного Собрания Камчатского края»

17.

Сибирский институт управления
Должности государственной гражданской службы
Создаются в целях обеспечения исполнения полномочий государственного
органа либо лица, замещающего государственную должность
Наименование должности включено в соответствующий Реестр
должностей государственной гражданской службы
Наименование должности включено в штатное расписание
государственного органа
Недопустимость произвольного наименования должности в
государственном органе
В отдельных случаях – возможность двойного наименования
должности: заместитель руководителя государственного органа –
руководитель структурного подразделения органа, заместитель руководителя
структурного подразделения государственного органа – руководитель
подразделения в структурном подразделении, при возложении исполнения
2017 год
соответствующих функций (в соответствии с федеральным законом)

18.

Сибирский институт управления
Должности государственной гражданской службы
Руководители
Высшие должности
Помощники
Главные должности
Специалисты
Ведущие должности
Обеспечивающие специалисты
Старшие должности
Младшие должности
2017 год

19.

Сибирский институт управления
Должности государственной гражданской службы
2017 год
Высшие должности
Надзор за качеством
и своевременностью решений
Главные должности
Контроль процесса принятия
решения
Ведущие должности
Принятие решения
по существу
Старшие должности
Анализ информации
и подготовка проекта решения
Младшие должности
Сбор и первичная обработка
информации

20.

Сибирский институт управления
Квалификационные требования к должностям государственной гражданской,
муниципальной службы
Группы
должностей
Категории должностей
государственной гражданской службы
Руководители
Помощники
(советники)
Специалисты
Высшая
ВО
(специалитет,
магистратура)
6 ГГС, 7 НП
ВО
(специалитет,
магистратура)
6 ГГС, 7 НП
ВО
(специалитет,
магистратура)
6 ГГС, 7 НП
Главная
ВО
(специалитет,
магистратура)
4 ГГС, 5 НП
ВО
(специалитет,
магистратура)
4 ГГС, 5 НП
ВО
(специалитет,
магистратура)
4 ГГС, 5 НП
ВО
(специалитет,
магистратура)
4 ГГС, 5 НП
ВО
(специалитет,
магистратура)
4 ГГС, 5 НП
Ведущая
ВО
2 ГГС, 4 НП
ВО
2 ГГС, 4 НП
ВО
2 ГГС, 4 НП
ВО
2 ГГС, 4 НП
ВО
2 ГГС, 4 НП
ВО
СПО
СПО
СПО
СПО
Старшая
Младшая
Обесп.
специалисты
Должности
муниципальной
службы
ВО
(специалитет,
магистратура)
6 ГГС, 7 НП
ВО – высшее обрразование, СПО – среднее профессиональное образование, ГГС – стаж государственной
(муниципальной) службы, НП – опыт работы по направлению подготовки

21.

Сибирский институт управления
Квалификационные требования к должностям государственной гражданской,
муниципальной службы
21

22.

22

23.

Сибирский институт управления
Классные чины государственной гражданской службы
2017 год
Высшие должности
Действительный государственный
советник 1, 2, 3 класса
Главные должности
Государственный советник 1, 2, 3
класса
Ведущие должности
Советник государственной
гражданской службы 1, 2, 3 класса
Старшие должности
Референт государственной
гражданской службы 1, 2, 3 класса
Младшие должности
Секретарь государственной
гражданской службы 1, 2, 3 класса

24.

Сибирский институт управления
Классные чины государственной гражданской службы
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 № 113 «О порядке
присвоения и сохранения классных чинов государственной
гражданской службы РФ федеральным государственным
гражданским служащим»
Установлена последовательность присвоения классных чинов.
Первый классный чин – 3 класса. Учитывается сохранение классных чинов,
специальных или воинских званий.
Установлены сроки прохождения гражданской службы: в классных чинах
секретаря, референта 3 и 2 классов – не менее 1 года, советника гражданской
службы, государственного советника – не менее 2 лет, действительного
государственного советника – не менее 1 года
Установлено соотношение классных чинов федеральной государственной
гражданской службы, воинских, специальных званий, классных чинов юстиции,
классных чинов прокурорских работников
2017 год

25.

Сибирский институт управления
Должностной регламент
Должностной регламент – основной нормативный документ,
регламентирующий содержание и результаты деятельности
гражданского служащего
Квалификационные требования для замещения должности гражданской
службы
Должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за
неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в
соответствии с административным регламентом государственного органа,
задачами и функциями структурного подразделения, функциональными
особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы
Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан
самостоятельно принимать управленческие и иные решения
Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан
участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или)
проектов управленческих и иных решений
2017 год

26.

Сибирский институт управления
Должностной регламент
Должностной регламент – основной нормативный документ,
регламентирующий содержание и результаты деятельности
гражданского служащего
Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных
решений, порядок согласования и принятия данных решений
Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с
исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того
же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных
органов, другими гражданами, а также с организациями
Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в
соответствии с административным регламентом государственного органа
Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной
деятельности гражданского служащего
2017 год

27.

Сибирский институт управления
Должностной регламент
Должностной регламент – часть административного регламента
государственного органа
Положения регламента учитываются при проведении конкурса на замещение
вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного
экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности
служащего
Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом
по управлению государственной службой
2017 год

28.

Сибирский институт управления
Должностная инструкция
Должностная инструкция – основной организационно-правовой
документ, определяющий правовое положение,
квалификационные требования, права, обязанности и полномочия
муниципального служащего, ответственность муниципального
служащего при осуществлении им служебной деятельности, а
также порядок служебного взаимодействия муниципального
служащего и показатели оценки эффективности и
результативности деятельности
2017 год

29.

Сибирский институт управления
Порядок разработки должностного регламента
Представитель нанимателя
2017 год
Подразделение по вопросам
государственной службы
и кадров
Непосредственный
руководитель
Подразделение по вопросам
противодействия коррупции
Гражданин, замещающий
должность гражданской
службы
Подразделение по правовым
вопросам
Независимые эксперты,
консультанты, представители
общественности

30.

Сибирский институт управления
Порядок разработки должностного регламента
анализ взаимодействия
и параметров принятия решений
определение квалификационных
требований
определение показателей
результативности и эффективности
выявление и анализ
должностных обязанностей
ИНИЦИАТИВА РАЗРАБОТКИ
ПРОЕКТ РЕГЛАМЕНТА
исполнение должности
на основе ДР
2017 год
утверждение ДР

31.

Сибирский институт управления
Порядок разработки должностного регламента
инициатива разработки
ПРЕДСТАВИТЕЛЬ
НАНИМАТЕЛЯ
непосредственный
руководитель
служащий
вышестоящий
орган
кадровая или
правовая служба
- изменение законодательства;
- реорганизация органа, структурного подразделения;
- сокращение / увеличение штата;
2017 год- изменение технологии принятия решений / системы обеспечения деятельности

32.

Сибирский институт управления
Порядок разработки должностного регламента
выявление и анализ
должностных обязанностей
Подразделение по вопросам
госслужбы и кадров
Согласованный перечень
должностных обязанностей
непосредственный
руководитель
служащий
представители
других подразд.
2017 год

33.

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие
административные процедуры:
прием и регистрация обращения;
рассмотрение обращения;
направление ответа на обращение;
личный прием граждан.
Обращение
принимается служащим
Обращение
проверяется
Обращение
регистрируется
Обращение
направляется
исполнителю /
руководителю
Должность 1
Должность 1
Должность 1
Должность 1
Должность 2
Должность 2
Должность 2
Должность 2
Должность 3
Должность n
Должность 3

34.

Согласованный перечень должностных обязанностей
должен быть закрытым!
НЕ ДОПУСТИМО!
НЕ ДОПУСТИМО!
- имеет иные обязанности, установленные
законодательством
переписывать в качестве должностных обязанностей служебные
Исполнение должностной обязанности документируется (в бумажной
(традиционной) или электронной / электронно –бумажной форме)
Формы документов, которые могут
быть составлены лицом, замещающим
должность гражданской службы
Альбом документов

35.

Сибирский институт управления
Порядок разработки должностного регламента
Анализ взаимодействия и
параметров принятия решений
Подразделение по вопросам
госслужбы и кадров
непосредственный
руководитель
служащий
Описание взаимодействия
и параметров принятия
решений (степень участия)
2017 год
представители
других подразд.
представители
других органов

36.

Служащий, ответственный за прием письменного обращения гражданина:
- в случае обнаружения в корреспонденции опасных или подозрительных
вложений приостанавливает работу с ней до принятия должностным лицом
соответствующего решения;
- в случае отсутствия в корреспонденции обращения гражданина прилагает
к ее оболочке заверенный своей подписью и с указанием даты лист бумаги
с текстом: "Письменного обращения нет";
- в двух экземплярах составляет акт об отсутствии обращения, который
подписывается двумя служащими
Должность 1
решение о приостановлении - самостоятельно
Должность 2
решение о дальнейшей работе с документом –
во взаимодействии с
Должность 1
Должность
1
решение об отсутствии
обращения – самостоятельно
решение об акте – совместно с
Должность 2
Должность 2
решение об акте – совместно с
Должность 1

37.

Определение квалификационных
требований
Подразделение по вопросам
госслужбы и кадров
Перечень требований к уровню
(и направлению) профессионального образования,
опыту работы по специальности,
стажу государственной (муниципальной) службы,
требований к уровню профессиональных знаний,
умений и навыков
непосредственный
руководитель
служащий
представители
других подразд.
орган управления
госслужбой

38.

определение показателей результативности и эффективности
Подразделение по вопросам
госслужбы и кадров
непосредственный
руководитель
служащий
Перечень показателей
результативности
Перечень показателей
эффективности
представители
других подразд.
орган управления
госслужбой

39.

ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ КАК ДОКУМЕНТ
Основные реквизиты
Название государственного органа
Гриф утверждения
Дата утверждения
Название документа
Наименование структурного подразделения, подразделения
Наименование должности, категория, группа, код должности
Текст
Разбит на разделы и пункты в соответствии с типовым (примерным) должностным
регламентом
Подпись лица, разработавшего должностной регламент
Подписи согласования
Лист ознакомления
Приложения
ПЕРЕХОД К ЭЛЕКТРОННОМУ ДОЛЖНОСТНОМУ РЕГЛАМЕНТУ
Использование информационных технологий

40.

Сибирский институт управления
Должностной регламент, должностная инструкция
Структура
2017 год

41.

Сибирский институт управления
ЗЕНКОВ Максим Юрьевич
Доцент кафедры
государственного и
муниципального управления
Тел. (383) 373-12-09
E-mail: [email protected]
[email protected]
Спасибо за внимание!