Государственная и муниципальная служба

1. государственная и муниципальная служба

Камышников Анатолий Иванович, декан факультета ГМУ, к.т.н.,
доцент

2. «Монархи вынуждены прибегать к помощи многих глаз, ушей, рук и ног, делая соучастниками своей власти людей, сочувствующих их правлению и ли

«Монархи
вынуждены прибегать к помощи многих глаз, ушей, рук и ног,
делая соучастниками своей власти людей, сочувствующих их
правлению и лично расположенных к ним».
Аристотель
Государственная гражданская служба — это
специфический социально-правовой
институт, реализующийся в аппаратной
деятельности работников государственных
органов, без которой невозможно не только
нормальное функционирование, но и само
существование государства.

3. Соотношение администрации и государства

Ролан Драго считает, что:
• «администрацию
нельзя
отождествлять
с
государством. Цели администрации никогда не
бывают первичны, они всегда вторичны и состоят
в выполнении заданий, порученных ей
основополагающими
государственными
органами. Таким образом, администрация всегда
предстает
как
совокупность
средств,
позволяющих
осуществлять
решения
политической власти».

4. Смысл понятия ГГС

понятие «государственная гражданская
служба» употребляется в двух смыслах: вопервых, для обозначения объективного
процесса регулирования (упорядочения)
административной (аппаратной)
деятельности государства, а во-вторых, для
выделения науки и учебной дисциплины об
этом процессе.

5. Объект и предмет науки о ГГС

объектом науки-ГГС является государственное
управление, государство как таковое, частью
которого она является. Тогда как ее предметом
служит
деятельность
государственных
гражданских служащих, объективные законы и
принципы государственного административного
(аппаратного) управления.

6. государственная (гражданская) служба есть не только публично-правовой, но и публично-нравственный институт

• Гражданская служба — это, прежде всего,
политический инструмент, используемый
политической властью для исполнения полномочий
государственных органов.
• «Административная реформа». Это понятие используется в двух
смыслах — широком и узком.
• В широком понимании — когда речь идет о глубоких и
масштабных изменениях государственных органов, связанных со
структурными преобразованиями государственного управления. В
узком смысле административная реформа означает сокращение и
коренную перестройку государственного аппарата (гражданской
службы).

7. Государство - универсальное политическое сообщество и одновременно организация, обладающая особой суверенной властью и специализированн

Государство - универсальное политическое сообщество и
одновременно организация, обладающая особой суверенной
властью и специализированным аппаратом регулятивного
воздействия на общество, выражающая в процессе
социального арбитража , прежде всего, волю доминирующего
социального слоя, учитывающая и выполняющая значимые
для общества задачи.
Государственная власть – продолжение
и высшее проявление политической
воли и суверенитета народа,
суверенная, верховная и
универсальная власть, осуществляемая
специальным аппаратом,
использующая правовое
регулирование, включая возможность
легального и легитимного
принуждения.

8. Форма государства

1.
2.
3.
Форма государственного устройства - способ территориальной
организации государственной власти: национально-государственное
и административно-территориальное устройство, правовое
положение частей и характер взаимоотношений между ними,
взаимоотношения между центральными и местными органами;
Формы государственного правления – монархия (абсолютная: Катар
- управляет эмир, конституционная: Бельгия, Испания, Швеция –
управляет правительство на основе правительственного
большинства); республика-источник власти народ и принцип
разделения властей (президентская: США, Россия, парламентская:
Австрия, Греция, Италия, ФРГ);
Политический режим – авторитарный (или тоталитарный с
императивным тотальным контролем всех сфер жизни граждан),
демократический (государственный как характеристика форм,
способов, приемов и методов деятельности самого государства).

9. Формы государственного устройства

Государство
Самоуправление
Совместное ведение
Отсутствует
Есть, но нет права
на
самостоятельную
организацию
Отсутствует
Отсутствует (с
исключениями)
Федеративное
Существует,
включая право на
самоорганизацию
Существует
Конфедеративное
Существует,
включая право на
самоорганизацию
Существует
Унитарное:
Централизованное
Децентрализованн
ое

10. Сущность ГМУ

• Государственное управление (как общественное явление)
- осуществляемое в рамках закона воздействие
специально уполномоченных органов и должностных лиц
на определенные их компетенцией сферы деятельности
государства с целью проведения государственной
политики;
• Муниципальное управление (как общественное явление)
– осуществляемое в рамках закона воздействие
специально уполномоченных лиц на процессы местного
самоуправления с целью решения проблем населения
муниципального образования.

11. Необходимость, возможность и пределы ГМУ

• Необходимость – обусловлена потребностями в осуществлении
общих дел и урегулировании социальных конфликтов в обществе;
• Возможность – определена факторами: волей (управленческая воля
выражается в решениях, принимаемых органами государства,
муниципальных образований ), властью (власть государства верховна,
суверенна на всей его территории), силой (сила государства коренится
в экономических, политических, идеологических ресурсах и
поддержке населения ), материальными и иными ресурсами;
• Пределы – обозначены двумя главными концепциями: 1)
естественные, прирожденные права личности, которые государство
не имеет право отчуждать, 2) гражданское общество, в дела которого
власть не должна вмешиваться.

12. Полномочия Президента РФ

1. Назначает высших должностных лиц государства: Председателя
Правительства (с согласия Госдумы), его заместителей, федеральных
министров, 1/3 состава ЦИК, федеральных судей, полномочных
представителей в федеральных округах и в органах государственной власти и
освобождает их от должности, своим указом определяет структуру
Правительства РФ;
2. Предлагает кандидатуры Генерального Прокурора, судей Конституционного
и Верховного Суда, Председателя ЦБ, Председателя Счетной палаты (и
заместителя) на утверждение Федеральным Собранием;
3. Назначает выборы в ГД и референдумы, имеет право на роспуск ГД, объявляя
новые выборы;
4. Подписывает и обнародует федеральные и федеральные конституционные
законы, обладает правом отлагательного вето;
5. Обладает правом законодательной инициативы, издает указы и
распоряжения;

13. Полномочия Президента РФ

6. Является Верховным Главнокомандующим ВС, ему непосредственно
подчиняются МВД, МЧС, МИД, МО, МЮ, СВР, ФСБ, ФСКН, и др.;
7. Вводит военное и чрезвычайное положение как на всей территории, так и на
ее отдельных территориях (в связи с ЧС);
8. Применяет согласительные процедуры в случае разногласий между органами
государственной власти, руководит государственной службой в РФ;
9. Вправе приостанавливать действия актов государственной субъектов РФ в
случае их противоречия Конституции, федеральным законам,
международным обязательствам России или нарушения прав и свобод
человека до решения данного вопроса соответствующим судом;

14. Полномочия Федерального Собрания

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Государственная Дума:
Решение вопроса о доверии Правительству;
Разработка и принятие федеральных и федеральных конституционных
законов;
Ежегодное утверждение госбюджета, федеральных налогов и сборов,
ежегодного отчета Правительства об исполнении госбюджета;
Выдвижение обвинения против Президента РФ для его отрешения от
должности;
Назначение (и отрешение) Председателя ЦБ РФ;
Объявление амнистии;
Назначение (и освобождение) Председателя и аудиторов Счетной
Палаты РФ;
Назначение (и освобождение) Уполномоченного по правам человека

15. Полномочия Федерального Собрания

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Совет Федерации:
Участие в законодательной деятельности;
Утверждение изменения границ между субъектами РФ;
Отрешение Президента от должности;
Назначение выборов Президента РФ
Утверждение указов Президента о введении чрезвычайного или
военного положения;
Право на использование ВС за пределами территории РФ;
Назначение (и освобождение) Заместителя Председателя и
аудиторов Счетной Палаты РФ;
Назначение (и освобождение) Генерального Прокурора РФ;
Назначение (и освобождение) судей Конституционного и Верховного
Суда

16. Стадии законодательного процесса

1.
2.
3.
4.
5.
6.
Законодательная инициатива;
Подготовка законопроекта (в комитетах) на пленарное заседание ГД;
Обсуждение законопроекта на пленарном заседании ГД;
Принятие (или отклонение) закона Думой;
Одобрение (или неодобрение) закона Советом Федерации;
Промульгация (подписание и обнародование) закона Президентом
РФ;
Возможны дополнительные стадии: при неодобрении закона в СФ
(создание и работа согласительной комиссии палат, повторное
принятие закона ГД); при использовании вето Президентом (либо
принятие закона в редакции Президента, либо преодоление права
вето 2/3 голосов в каждой палате).

17. Полномочия Правительства РФ

1.
2.
3.
4.
5.
6.
Правительство-орган коллегиальный
Разработка и предоставление ГД федерального бюджета и
обеспечение его выполнения с последующим отчетом;
Обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
Обеспечение единой государственной политики в области культуры,
науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,
экологии;
Управление государственной собственностью, обеспечение обороны,
государственной безопасности, реализация внешней политики РФ
Обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрана
собственности и общественного порядка, борьба с преступностью;
Иные полномочия, возложенные Конституцией, федеральными
законами, указами Президента.

18. Деятельностный метод в управлении является обобщенной и систематизированной совокупностью знаний об исходных принципах упорядочения св

Деятельностный метод в управлении является
обобщенной и систематизированной совокупностью
знаний об исходных принципах упорядочения связей и
взаимодействий в обществе и окружающем
его мире.
Субординацией (лат. subordinatio — соподчинение) называется такая модель
гражданской службы, при которой осуществляется вертикальное
упорядочение, а один из элементов государственного органа или один из
взаимодействующих органов играет роль ведущего, определяющего начала в
деятельности всех остальных
Реординацией обычно называют такую модель государственного
управления, при которой осуществляется правовое переподчинение одного
органа другому или одних сторон, частей и элементов какого-либо
государственного органа другим, как по горизонтали, так и по вертикали.
Координацией (лат. coordinatio — сорасположение) называется третья
модель гражданской службы, при которой осуществляется
горизонтальное упорядочение, а стороны, части и элементы одного и
того же государственного органа или взаимодействие нескольких
государственных органов характеризуются тождественностью,
равновеликостью.

19. Схема управления государством Российским через 12 коллегий

20.

21. Здание 12 коллегий

22. Здание 12 коллегий сегодня (вид со стороны Невы)

23. Спасибо за внимание!