Теория и механизмы современного государственного управления

1. Теория и механизмы современного государственного управления

Курс лекций для программ профессиональной
подготовки магистров по направлению
подготовки «Государственное и муниципальное
управление»
2 часть.

2. Введение

Актуальность
Цель
Задачи
Методология
Библиография
Процесс укрепления российской государственности и социально-экономические
преобразования, осуществляемые на современном этапе, предопределили необходимость
модернизации системы государственного управления и местного самоуправления.
В настоящее время происходит медленный и трудный процесс перехода государства к
социально-ориентированному и цивилизованно- рыночному характеру экономики по
сравнению с радикально-либеральной ориентацией предшествующего этапа на
социальное расслоение и обогащение любой ценой незначительного меньшинства
населения.

3. Административная реформа 1991-2014гг.

Под административными реформами понимается
обычно изменение системы государственного
управления потрем основным параметрам:
- перестройка системы политических институтов и
государственных учреждений;
-реорганизация государственной службы, состава
аппарата управления или бюрократии;
-изменение характера отношений
административной системы к обществу вообще и
различным его социальным группам в частности.

4. Категориальный аппарат курса. Система

Система - множество элементов,
частей находящихся в определенных
отношениях и связях друг с другом,
образующих определенную
целостность, единство и порождающих
новое качество.

5. Признаки системы

Целостность
управляемость и самоуправляемость
наличие определенных структур,
элементов, которые могут
рассматриваться как подсистемы,
-взаимосвязь элементов внутренней
и внешней среды

6. Виды систем

Биологические
Технические
Социальные
Общество, государство - есть
социальные системы

7. Характеристики системы

Иерархичность
многоуровневость
отдельные уровни системы
обусловливают определенные аспекты ее
поведения.
любая система может выступать как
элемент системы более высокого
порядка.
целостное функционирование системы
становится результатом взаимодействия
всех ее сторон, уровней иерархии.

8. Единство системы государственной власти

является основополагающим принципом
государственного
устройства
РФ,
согласно Конституции РФ.
При
этом
предметы
ведения
и
полномочия подлежат разграничению
между органами государственной власти
федерального уровня и органами власти
субъектов РФ.
При расширении властных полномочий
органов власти субъектов Федерации в
обход Конституции РФ единство системы
нарушается.

9. Категориальный аппарат. Управление

Управление есть деятельность,
связанная с подчинением объекта
управления целям и задачам субъекта
управления.
Рассматриваем социальное
расследование
Для социальных систем характерны
субъектно- субъектные отношения.

10. Категориальный аппарат. Государство

Особая система власти, установленная на
определенной территории.
Институциональная и политическая организация
общества.
Основное назначение государства состоит в
защите существующего общественного строя и
порядка посредством воздействия на
деятельность и поведение людей волей,
авторитетом власти, принуждением и другими
методами.

11. Признаки государства

наличие определенной территории, на
которую распространяется его
юрисдикция,
наличие права, закрепляющего систему
санкционированных норм,
наличие особых органов и учреждений,
реализующих властные функции, т.е.
системы управления.

12. Категориальный аппарат Государственное управление

Представляет собой определенную
систему, урегулированную правом.
Государственное управление – это
практическое, организующее и
регулирующее воздействие государства
на общественную жизнедеятельность
людей в целях ее упорядочение,
сохранения или преобразования,
опирающееся на его властную силу.

13. Система элементов государственного управления

Природа ГУ
Оргструктура ГУ
Институты ГУ
Цели ГУ
Функции ГУ
Процесс ГУ
Принципы ГУ

14. В широком смысле слова система государственного управления

включает в себя:
субъект управления (управляющую систему)
- государство
взаимодействия субъектов управления
субъект управления- общественная система
(управляемую жизнедеятельность)общество.

15. Предмет системы государственного управления

Предметом системы государственного
управления выступают организационноправовые, социально-экономические
отношения, государственно- общественные
отношения, формирующиеся в процессе.
Непосредственного государственное
управление выражается в практической
деятельности по реализации политики
государства, обеспечению его интересов.

16. Организационная структура РФ

Согласно действующей Конституции, РФ
является Федеративной Республикой с
президентской формой правления.
Конституция закрепляет двухуровневую
структуру государственной власти в
России, а именно:
федеральное управление.
государственное управление субъектов РФ
и трехуровневую систему управления
-местное самоуправление отделено от
государства

17. Формы государственного устройства

по источнику власти (форма правления) –
монархия, народовластие, теократия;
по типу политической системы
(государственно-политического
устройства)- демократия, авторитаризм,
тоталитаризм;
по характеру отношений между центром
и составными частями (государственнотерриториальное устройство) –
конфедерация, федерация, унитарное
государство.

18. Федерация

Федеративное устройство основано на
государственной целостности, единстве системы
государственной власти разграничении
предметов ведения и полномочий между
органами власти РФ и субъектов РФ,
равноправии и самоопределении народов
страны.
Субъекты федерации: республики, края,
области, города федерального значения,
автономные области, автономные округа. Во
взаимоотношениях с федеральными органами
государственной власти и между собой субъекты
федерации равноправны.

19. Федерализм

Федерализм предполагает
единство ветвей власти в центре и
на местах, недопущение парада
суверенитетов, недопущение
приоритета национальных или
территориальных интересов над
государственными, недопущение
политического, экономического ,
правового сепаратизма.

20. Федерация

Федерация есть добровольное объединение
нескольких самостоятельных государственных
образований в одно государство.
Отдельные регионы (субъекты Федерации)
имеют хозяйственную самостоятельность,
наделены значительными политическими
правами (свои Конституции, уставы, законы,
права контроля). Но при этом существует и
сильная центральная власть, законы и права
которой имеют верховенство перед
региональными.
(Россия, США, Мексика, ФРГ, Канада, Австрия и
др.).

21. Федерация

договорная (договор подписывается всеми
субъектами),
конституционная (единая конституция
закрепляет федеративные отношения).
Федерация может формироваться по:
территориальному принципу
национальному принципу.
Территориально-национальному принципу
Выделяют симметричную (члены федерации
имеют единый правовой статус)
асимметричную федерацию (характерно
неравенство правового положения субъектов)

22. Характерные черты федерации:

двухуровневая система органов
государственной власти;
компетенция федерации и ее субъектов
устанавливается конституцией или
федеративным договором;
верховенство федеральных законов;
двухпалатное построение парламента;
двухканальная система налогов;
отсутствие права выхода из федерации;

23. Характерные черты федерации:

двойное гражданство;
верховная, законодательная, исполнительная и
судебная власть принадлежит федеральным
органам. Вооруженные сил едины;
субъекты федерации имеют свои органы
представительной, исполнительной и судебной
власти, принимают свои конституции, уставы,
другие акты;
разграничение компетенции между центром и
субъектами.

24. Конституция 1993 г. закрепила:

принципы федеративного государства как единства
правового поля.
верховенство Конституции РФ и федеральных
законов
соответствие законов, конституций республик и
уставов других субъектов Конституции РФ.
Незыблемость территориальной целостности
государства.
Недопустимость одностороннего изменения статуса
субъекта.
общность экономического пространства: система
налогов, пошлин, таможенных границ и др.

25. Переходный характер Российского федерализма

Не преодолены последствия первых лет реформирования,
которые ослабляли центральную власть.
Продолжают действовать факторы угрожающие
целостности РФ.
Наличие анклавных территорий.
Сохраняется нестабильность в ряде субъектов
Федерации
Сохраняется сложность внутреннего и внешнего
экономического и геополитического положения
страны.
Низкий уровень жизни у большинства
населения. Социальное расслоение
Амбиции политических лидеров.

26. Государственную власть в России

осуществляют Президент РФ
Федеральное Собрание(две палаты:
Государственная Дума и Совет
Федерации),
Правительство РФ, суды РФ, органы
государственной власти субъектов
РФ. (Таблица 1.)

27. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (структура федеральных органов власти)

Президент РФ
Совет Безопасности
Правительство РФ
Администрация
Президента РФ
Федеральное собрание
Государственная
Совет
Дума
Федерации
Счетная палата
Генеральный
Прокурор
Конституционный
суд
Верховный суд
Арбитражный
суд
Прокуратура РФ

28. Президент Российской Федерации

ПУТИН ВЛАДИМИР
ВЛАДИМИРОВИЧ

29. Полномочия Президента Российской Федерации (Конституция РФ глава 4)

Глава государства;
Гарант конституционных прав и демократических
свобод;
Гарант национальной безопасности, суверенитета
и независимости государства, государственной
целостности;
Главнокомандующий.
Обеспечивает взаимодействие органов
государственной власти;
Определяет внешнюю и внутреннюю политику;
Формирует и возглавляет Совет Безопасности;
Представляет РФ на международной арене;
Издает указы. Подписывает Федеральные законы;

30. Федеральное Собрание Российской Федерации

Законодательная власть есть принятие законов,
отражающих волю народа.. Федеральные законы
могут
принимать
только
уполномоченные
представители народа. Поэтому законодательную
власть называют представительной.
Законодательную,
представительную
власть
осуществляет парламент страны- Федеральное
Собрание
Законодательная власть формируется на
основе всеобщих выборов депутатов всем
населением или делегирования представителей
легитимными государственными органами.

31. Федеральное Собрание Российской Федерации

Федеральное собрание состоит из двух палат.
Совет Федерации формируется
на основе
территориального представительства,
Государственная Дума - на основе прямых выборов.
Особенность
законодательной
власти
заключается
в
том,
что
федеральные
законодательные
органы
власти
и
законодательные
органы
власти
субъектов
Федерации не находятся в
иерархии и не
подчиняются
друг
другу
напрямую.
Их
подчиненность
выражается
только
через
законодательные акты, которые не должны
противоречить актам, имеющим более высокую
юридическую силу.

32. Полномочия Федерального Собрания

Законодательная инициатива
Формирование государственных
органов
Утверждение бюджета
Участие в формировании
внутренней и внешней политики
Контроль за исполнением
законов.

33. Полномочия Совета Федерации

Утверждение изменения границ субъектов РФ.
Утверждение указов Президента о введении
чрезвычайного и военного положения.
Решение о возможности использования Вооруженных сил
за пределами РФ.
Назначение выборов Президента.
Отрешение Президента от должности.
Назначение на должность судей Конституционного суда,
Верховного суда. Высшего Арбитражного суда.
Назначение на должность и отрешение от нее
Генерального Прокурора.
Назначение на должность и освобождение Председателя
Счетной палаты и половины ее членов- аудиторов.

34. Полномочия Государственной Думы Российской Федерации

Законодательная инициатива.
Выражение согласия на назначение Председателя
Правительства.
решение вопроса о доверии Правительству.
назначение на должность и отрешение от должности
председателя и половины ее членов.
Назначение на должность и освобождение
уполномоченного по правам человека.
Объявление амнистии.
Назначение и отрешение от должности Председателя
Центрального банка РФ.
Выдвижение обвинений против Президента для
отрешения его от должности.

35. Администрация Президента Российской Федерации

Администрация Президента обеспечивает
деятельность главы государства.
-
-Администрация готовит проекты указов,
распоряжений, поручений, обращений Президента,
иных документов, в том числе проектов ежегодных
посланий Президента Федеральному Собранию.
-Администрация контролирует и проверяет
исполнение федеральных законов, указов,
распоряжений и поручений Президента и
представляет ему соответствующие доклады.
Администрация
Президента Москва,
Старая площадь, 4

36. Администрация Президента Российской Федерации

Администрация обеспечивает взаимодействие
Президента с политическими партиями,
общественными объединениями,
профессиональными и творческими союзами в
России, государственными органами и
должностными лицами иностранных государств,
российскими и зарубежными политическими и
общественными деятелями, международными
организациями.

37. Администрация Президента Российской Федерации

В Администрации анализируются: информация о
социально-экономических, политических и
правовых процессах в стране и мире; обращения
граждан; предложения общественных
объединений и органов местного
самоуправления. На основе обрабатываемых
материалов готовятся доклады Президенту.
Президент осуществляет общее руководство
Непосредственно управляет работой
Администрации ее глава – Руководитель
Администрации

38. СТРУКТУРА АППАРАТА Совета Безопасности

Секретарь СБ
Секретариат СБ
Заместители
Секретаря СБ
Отделы СБ
Управления СБ
Оборонной
безопасности
Общественной и
Национальной
безопасности
отделы
отделы
Экономической
безопасности
отделы
Информационной
безопасности и
стратегического
прогнозирования
отделы

39. Совет безопасности Российской Федерации

Совет Безопасности формируется
Президентом в соответствии с
Конституцией и Законом
Российской Федерации «О
безопасности». Постоянные
члены и члены Совета
Безопасности назначаются
Президентом РФ

40. Государственный Совет Российской Федерации

Государственный Совет совещательный орган, содействующий
реализации полномочий главы
государства по вопросам согласованного
функционирования органов власти.
Председатель ГС- Президент РФ, члены
ГС – высшие должностные лица
субъектов Российской Федерации )

41. Институт Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе

Обеспечивает реализацию конституционных полномочий
главы государства и осуществляет функции
Анализирует эффективность деятельности
правоохранительных органов, состояние кадровой
обеспеченности в них.
Организует взаимодействие федеральных органов
исполнительной власти с органами государственной власти
субъектов, органами местного самоуправления,
политическими партиями и общественными и религиозными
объединениями.
Разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями
экономического воздействия субъектов РФ программы
социально-экономического развития территории.
Организует контроль за исполнением федеральных законов,
указов и распоряжений Президента и Правительства.

42. Федеральное Правительство Российской Федерации

Председатель
Правительства
Российской ФедерацииМЕДВЕДЕВ
ДМИТРИЙ
АНАТОЛЬЕВИЧ

43. Федеральное Правительство Российской Федерации

Правительство есть высший федеральный
орган исполнительной власти
обеспечивает общее социально-экономическое
развитие страны
обеспечивает жизнедеятельность всех звеньев
хозяйства
обеспечивает национальную безопасность.
правомочно решать вопросы государственного
управления, отнесенные Конституцией и
федеральными законами к ведению РФ.

44. Центральные исполнительные органы Российской Федерации

Федеральные Министерства
Федеральные службы
Федеральные Агентства

45. Полномочия Правительства Российской Федерации

Разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет,
обеспечивает его выполнение.
Обеспечивает проведение реальной единой экономической
политики, политики в области культуры, образования, науки,
здравоохранения, экологии, социального обеспечения.
Осуществляет управление федеральной
собственностью.
Осуществляет меры по обеспечению обороны страны,
реализации внешней политики
Осуществляет еры по обеспечению законности, прав и свобод,
борьбе с преступностью и иные полномочия
Координирует деятельность федеральных органов
исполнительной власти в реформах: экономической,
социальной, ЖКХ, региональной политике и т.д.
Правительство осуществляет свои полномочия с помощью
разработки целевых программ, принятия нормативных актов и
организации их реализации.
Политическую стратегию определяет Президент РФ, а
Правительство разрабатывает и реализует социальноэкономическое содержание стратегии.

46. Судебная система Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ правосудие в
России осуществляется только судомпосредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного
судопроизводства ( ч.1 и 2 ст. 118 Конституции
РФ). Российской Федерации действуют:
федеральные суды и суды субъектов Федерации.
Существует
трехзвенная
система:
Конституционный суд, суды общей юрисдикции,
арбитражные суды.
Все суды составляют единую систему судов РФ ,
организованы на основе общих принципов,
установленных федеральными законами и
применяют единое федеральное
законодательство.

47. Судебная система Российской Федерации

Судопроизводство осуществляется в соответствии с
принципами, закрепленными в Конституции РФ:
участие граждан РФ в отправлении правосудия;
свобода доступа к суду;
независимость судебной коллегии, судьи, народного,
присяжного заседателя и подчинение их в процессе
судопроизводства только закону;
коллегиальное отправление правосудия;
открытый, публичный процесс;
осуществление правосудия на основе состязательности и
равноправия сторон;
возможность пересмотра переговоров и решений
вышестоящим судом.

48. Прокуратура Российской Федерации

Является универсальным инструментом обеспечения
интересов государства, отвечающим за функционирование
всей системы государственных институтов, главный
правозащитный орган. Должностные лица органов
прокуратуры – прокуроры осуществляют от имени
государства полномочия, принадлежащие прокуратуре в
соответствии с Конституцией РФ и федеральными
законами.
Свои полномочия органы прокуратуры
осуществляют
независимо
от
других
органов
государственной власти и местного самоуправления.
Вмешательство
в
осуществлении
прокурорской
деятельности недопустимо.
Согласно Конституции РФ прокуратура представляет собой
единую, федеральную и централизованную систему.
Прокуратура – орган федеральный, субъекты РФ
собственных органов прокуратуры не имеют.

49. Функции прокуратуры Российской Федерации

осуществление от имени Российской Федерации надзора за
исполнением Конституции РФ и исполнением законов,
действующих на территории РФ
-надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением
законов федеральными министерствами и ведомствами,
представительными и исполнительными органами субъектов РФ,
органами местного самоуправления, органами контроля, их
должностными лицами;
--надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
этими же органами, а также органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих структур;
-надзор за исполнением законов органами , осуществляющими
оперативно- розыскную деятельность, дознание,
предварительное следствие;
-поддержка государственного обвинения в суде.

50. Центральная избирательная комиссия

Является государственным органом, статус
которого определен Законом «Об основных
гарантиях избирательных прав граждан».
Комиссия осуществляет в пределах своей
компетенции
руководство
деятельностью
избирательных
комиссии
по
выборам
в
федеральные органы государственной власти,
руководство по проведению референдумов РФ.
Совместно
с избирательными
комиссиями
субъектов федерации осуществляет контроль за
соблюдением
избирательных прав и прав
граждан РФ на участие в референдуме, и
выполняют другие функции.

51. Центральный банк РФ (Банк России).

Действует на основе Федерального закона от 10 июля
2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)» (с множеством изменений).
основная функция- защита и обеспечение устойчивости
рубля, эту функцию Банк осуществляет «независимо от
других органов государственной власти».
во взаимодействие с Правительством РФ ЦБ разрабатывает и
проводит единую государственную денежно- кредитную
политику, не подчинен ему.
Банк России занимается
развитием и укреплением
банковской системы, обеспечением эффективного и
бесперебойного функционирования платежной системы.
ЦБ РФ монопольно осуществляет эмиссию наличных денег,
организует
денежное
обращение,
организует
систему
рефинансирования.

52. Центральный банк РФ (Банк России).

ЦБ РФ выдает разрешения, приостанавливает и отменяет
операции валютных бирж по покупке и продаже
иностранной валюты,
устанавливает правила осуществления расчетов в РФ с
иностранными государствами, международными
организациями и правил проведения банковских
операций;
осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех
уровней бюджетной системы РФ, принимает решение о
государственной регистрации кредитных организаций,
выдает кредитным организациям лицензии на
осуществление банковских операций, приостанавливает
их действие и отзывает их;
осуществляет банковский надзор за деятельностью
кредитных организаций и банковских групп, регистрирует
эмиссию ценных бумаг кредитными организациями РФ

53. Счетная палата Российской Федерации

Постоянно действующий орган государственного
финансового контроля
Функции: организация и осуществление контроля за
своевременным
исполнением доходных и расходных
статей федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому
назначению;
определение
эффективности
и
целесообразности расходов государственных средств и
использования федеральной собственности; оценка
обоснованности доходных и расходных статей проектов
федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов
федеральных законов, нормативных правовых актов
федеральных органов государственной власти, и др.