8.64M

Category:

law

Государственная и муниципальная служба. Правовой статус служащего

1.

Сибирский институт управления
ГОСУДАРСТВЕННАЯ И
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Правовой статус служащего
ЗЕНКОВ Максим Юрьевич
Доцент кафедры государственного и муниципального
управления
Тел. (383) 373-12-09
E-mail: [email protected], [email protected]
2017 год

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Сибирский институт управления
Правовой статус служащего
основные права
ограничения
основные обязанности
запреты
ответственность
требования к поведению
гарантии
2017 год

9.

Сибирский институт управления
ОСНОВНЫЕ (СЛУЖЕБНЫЕ) ПРАВА (ст. 14 79-ФЗ)
ПРАВО НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСЛОВИЙ:
- организационно-правовые (должностной регламент);
- организационно-технические (материальные и технологические);
- санитарно-гигиенические
2017 год

10.

Сибирский институт управления
ОСНОВНЫЕ (СЛУЖЕБНЫЕ) ПРАВА (ст. 14 79-ФЗ)
ПРАВО НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ:
- ознакомление с должностным регламентом;
- получение в установленном порядке информации и материалов,
необходимых для исполнения должностных обязанностей,
внесение предложений о совершенствовании деятельности
органа;
- доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим
государственную тайну (и иную охраняемую законом тайну);
- доступ в установленном порядке в государственные органы,
органы местного самоуправления, общественные объединения и
иные организации;
- ознакомление с отзывами о его профессиональной деятельности,
с материалами личного дела, приобщение к личному делу
2017 годписьменных объяснений, документов, материалов

11.

Сибирский институт управления
ОСНОВНЫЕ (СЛУЖЕБНЫЕ) ПРАВА (ст. 14 79-ФЗ)
ПРАВО НА ГАРАНТИИ:
- отдых (нормальная продолжительность служебного дня, выходные,
нерабочие праздничные дни, основной и дополнительный
оплачиваемые отпуска, иные отпуска);
- должностной рост на конкурсной основе;
- профессиональное развитие в установленном порядке;
- медицинское страхование;
- государственное пенсионное обеспечение
2017 год

12.

Сибирский институт управления
ОСНОВНЫЕ (СЛУЖЕБНЫЕ) ПРАВА (ст. 14 79-ФЗ)
ПРАВО НА ЗАЩИТУ:
- отдых (нормальная продолжительность служебного дня, выходные,
нерабочие праздничные дни, основной и дополнительный
оплачиваемые отпуска, иные отпуска);
- должностной рост на конкурсной основе;
- профессиональное развитие в установленном порядке;
- медицинское страхование;
- государственное пенсионное обеспечение
2017 год

13.

Сибирский институт управления
ОСНОВНЫЕ (СЛУЖЕБНЫЕ) ОБЯЗАННОСТИ
ОБЯЗАННОСТИ СТ. 15 79-ФЗ
ОБЯЗАННОСТИ В СООТВЕТСТВИИ
С 273-ФЗ
ОБЯЗАННОСТИ В СООТВЕТСТВИИ
С ИНЫМИ ФЗ
2017 год

14.

Сибирский институт управления
ОСНОВНЫЕ (СЛУЖЕБНЫЕ) ОБЯЗАННОСТИ (ст. 15 79-ФЗ)
Соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы,
федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции
(уставы) субъектов РФ, законы и иные нормативные правовые акты
субъектов РФ
Обеспечивать их исполнение
2017 год

15.

Сибирский институт управления
ОСНОВНЫЕ (СЛУЖЕБНЫЕ) ОБЯЗАННОСТИ (ст. 15 79-ФЗ)
Исполнять должностные обязанности
2017 год

16.

Сибирский институт управления
ОСНОВНЫЕ (СЛУЖЕБНЫЕ) ОБЯЗАННОСТИ (ст. 15 79-ФЗ)
Исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в
пределах их полномочий
2017 год

17.

Сибирский институт управления
ОСНОВНЫЕ (СЛУЖЕБНЫЕ) ОБЯЗАННОСТИ (ст. 15 79-ФЗ)
Соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные
интересы граждан и организаций
2017 год

18.

Сибирский институт управления
ОСНОВНЫЕ (СЛУЖЕБНЫЕ) ОБЯЗАННОСТИ (ст. 15 79-ФЗ)
Соблюдать служебный распорядок государственного органа
2017 год

19.

Сибирский институт управления
ОСНОВНЫЕ (СЛУЖЕБНЫЕ) ОБЯЗАННОСТИ (ст. 15 79-ФЗ)
Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего
исполнения должностных обязанностей
2017 год

20.

Сибирский институт управления
ОСНОВНЫЕ (СЛУЖЕБНЫЕ) ОБЯЗАННОСТИ (ст. 15 79-ФЗ)
Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную
охраняемую законом тайну
2017 год

21.

Сибирский институт управления
ОСНОВНЫЕ (СЛУЖЕБНЫЕ) ОБЯЗАННОСТИ (ст. 15 79-ФЗ)
Беречь государственное имущество
2017 год

22.

Сибирский институт управления
ОСНОВНЫЕ (СЛУЖЕБНЫЕ) ОБЯЗАННОСТИ (ст. 15 79-ФЗ)
Представлять сведения о себе и членах своей семьи
Сообщать о выходе
из гражданства,
приобретении
гражданства иного
государства
2017 год

23.

Сибирский институт управления
ОСНОВНЫЕ (СЛУЖЕБНЫЕ) ОБЯЗАННОСТИ (ст. 15 79-ФЗ)
Соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к
служебному поведению, не нарушать запреты, установленные
федеральными законами
Сообщать о личной заинтересованности
2017 год

24.

Сибирский институт управления
ОСНОВНЫЕ (СЛУЖЕБНЫЕ) ОБЯЗАННОСТИ (273-ФЗ)
Уведомлять о вероятности конфликта интересов
Соблюдать требования к урегулированию конфликта интересов
Уведомлять о всех случаях склонения к совершению коррупционных
правонарушений
2017 год

25.

Сибирский институт управления
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Дисциплинарная – за неисполнение / ненадлежащее исполнение служебных
обязанностей (79-ФЗ)
Дисциплинарная коррупционная – за нарушение ограничений и запретов,
неисполнение требований о предупреждении и урегулировании конфликта интересов,
непредставление сведений, неисполнение требований к служебному поведению,
некоторых обязанностей (79-ФЗ)
Материальная – за вред, причиненный имуществу государственного органа
(Трудовой кодекс РФ)
Гражданско-правовая – за вред, причиненный имуществу / имущественным правам
третьих лиц (Гражданский кодекс РФ)
Административно-правовая – за нарушение требований законодательства (Кодекс
об административных правонарушениях РФ, законодательство субъектов РФ об
административных правонарушениях)
Уголовная – за совершение преступлений (Уголовный кодекс РФ)
2017 год

26.

Сибирский институт управления
ОГРАНИЧЕНИЯ (ст. 16 79-ФЗ)
Ограничение – обстоятельство, препятствующее поступлению либо
нахождению на государственной службе.
Ограничения – самые жесткие требования законодательства к
государственным служащим.
При возникновении ограничений необходимо:
- не допустить приема гражданина на государственную службу;
- уволить государственного служащего.
2017 год

27.

Сибирский институт управления
ОГРАНИЧЕНИЯ (ст. 16 79-ФЗ)
1. Признание недееспособным или ограниченно дееспособным
решением суда, вступившим в законную силу
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1), ст. 29, п. 1
Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать
своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным
в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, глава 31
Дело… может быть возбуждено… на основании заявления членов его семьи,
близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер)
независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и
попечительства, медицинской организации,
оказывающей психиатрическую помощь, или
стационарного учреждения социального
обслуживания для лиц, страдающих
2017 год
психическими расстройствами

28.

Сибирский институт управления
ОГРАНИЧЕНИЯ (ст. 16 79-ФЗ)
1. Признание недееспособным или ограниченно дееспособным
решением суда, вступившим в законную силу
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1), ст. 30, п. 1
Гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления
спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью
в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности
в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, глава 31
Дело… может быть возбуждено… на основании заявления членов
его семьи, органа опеки и попечительства,
медицинской организации, оказывающей
психиатрическую помощь
Закон Российской Федерации от 02.07.1992
№ 3185-1 «О психиатрической помощи и
2017 год
гарантиях прав граждан при ее оказании»

29.

Сибирский институт управления
ОГРАНИЧЕНИЯ (ст. 16 79-ФЗ)
2. Осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения
должностных обязанностей по должности гражданской службы,
по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае
наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным
законом порядке судимости
Уголовный кодекс Российской Федерации, глава 9 (ст. 43) + ст. 86
Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по
приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному
виновным в совершении преступления, и заключается в…
лишении или ограничении прав и свобод этого лица.
Погашение или снятие судимости аннулирует
все правовые последствия,
связанные с судимостью.
2017 год

30.

Сибирский институт управления
ОГРАНИЧЕНИЯ (ст. 16 79-ФЗ)
3. Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную и иную охраняемую федеральным
законом тайну, если исполнение обязанностей по должности…,
на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой …
должности … связано с использованием таких сведений
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»
Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной,
внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной
и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести
ущерб безопасности Российской Федерации.
Инструкция о порядке допуска должностных лиц
и граждан Российской Федерации к государственной тайне
(утв. Пост. Правительства РФ от 06.02.2010 № 63)
2017 год

31.

Сибирский институт управления
ОГРАНИЧЕНИЯ (ст. 16 79-ФЗ)
4. Наличие заболевания, препятствующего поступлению
на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного
заключением медицинской организации
Приказ Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 984н
1. Психические расстройства и расстройства поведения (со средним и тяжелыми
стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями).
- органические, шизофрения, расстройства настроения, привычек и влечений,
умственная отсталость
2. Психические расстройства и расстройства поведения,
связанные с употреблением психоактивных веществ
3. Болезни нервной системы (эпилепсия)
Форма 001-гс/у
2017 год

32.

Сибирский институт управления
ОГРАНИЧЕНИЯ (ст. 16 79-ФЗ)
5. Близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья,
сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей)
с гражданским служащим, если замещение должности …
связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью
одного из них другому.
Семейный кодекс Российской Федерации
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1)
2017 год

33.

Сибирский институт управления
ОГРАНИЧЕНИЯ (ст. 16 79-ФЗ)
6. Выход из гражданства Российской Федерации или приобретение
гражданства другого государства
Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», глава 3
Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении
Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ»
Подача заявления в территориальный орган МВД РФ,
в дипломатическое представительство или консульское учреждение
2017 год

34.

Сибирский институт управления
ОГРАНИЧЕНИЯ (ст. 16 79-ФЗ)
7. Наличие гражданства другого государства (других государств),
если иное не предусмотрено международным договором РФ
Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»
2017 год

35.

Сибирский институт управления
ОГРАНИЧЕНИЯ (ст. 16 79-ФЗ)
8. Представление подложных документов или заведомо
ложных сведений при поступлении на гражданскую службу
Уголовный кодекс Российской Федерации, ч. 3 ст. 327
- ограничение свободы на срок до 2 лет, либо принудительные работы
на срок до 2 лет, либо арест на срок до 6 месяцев, либо лишение свободы
на срок до 2 лет (подделка)
- принудительные работы на срок до 4 лет либо лишение свободы
на тот же срок (с целью скрыть другое преступление)
- штраф в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного на период до 6 месяцев,
либо обязательные работы на срок до 480 часов,
либо исправительные работы на срок до 2 лет,
либо арест на срок до 6 месяцев
2017 год

36.

Сибирский институт управления
ОГРАНИЧЕНИЯ (ст. 16 79-ФЗ)
9. Непредставление установленных 79-ФЗ сведений или представление
заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера при поступлении на гражданскую службу
Указ Президента РФ от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки
о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ»
Ведомственные нормативные правовые акты
2017 год

37.

Сибирский институт управления
ОГРАНИЧЕНИЯ (ст. 16 79-ФЗ)
10. Утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому
служащему в случае несоблюдения ограничений и запретов,
требований о предотвращении или об урегулировании
конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных
79-ФЗ, 273-ФЗ и другими федеральными законами
Ст. 15 федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
(с 1 января 2018 г.)
Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, подлежит размещению
в Интернет
2017 год

38.

Сибирский институт управления
ОГРАНИЧЕНИЯ (ст. 16 79-ФЗ)
11. Признание его не прошедшим военную службу по призыву,
не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением
призывной комиссии.
Введено федеральным законом от 02.07.2013 « 170-ФЗ
Признано частично не соответствующим Конституции РФ постановлением
Конституционного Суда РФ от 30.10.2014 г. № 26-П «По делу о проверке
конституционности п. 1 ст. 3 федерального закона
«О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ в части реализации
мер по повышению престижа и привлекательности
военной службы по призыву» в связи с запросом
Парламента Чеченской Республики»
Нова редакция – федеральный закон
от 26.07.2017 № 192-ФЗ
2017 год

39.

Сибирский институт управления
ОГРАНИЧЕНИЯ (ст. 16 79-ФЗ)
12. Непредставление сведений об адресах сайтов и (или) страниц
сайтов в Интернет, на которых гражданин, претендующий на
замещение должности, гражданский служащий размещали
общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их
идентифицировать
Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2016 № 2867-р «Об утверждении
формы представления сведений об адресах сайтов
и (или) страниц сайтов…»
2017 год

40.

41.

Сибирский институт управления
ЗАПРЕТЫ (ст. 17 79-ФЗ)
2. Замещать должность в случае избрания или назначения на
государственную должность, выборную должность в органе
местного самоуправления, избрания на оплачиваемую выборную
должность в органе профессионального союза
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации»
отдельные федеральные законы,
законы субъектов Российской Федерации,
муниципальные правовые акты
2017 год

42.

Сибирский институт управления
ЗАПРЕТЫ (ст. 17 79-ФЗ)
3. Заниматься предпринимательской деятельностью лично или
через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой или
некоммерческой организацией
МОЖНО – участвовать в управлении политической партией; в съезде
(конференции), общем собрании иной общественной организации, жилищного,
жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого,
огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества
собственников недвижимости; участвовать на безвозмездной основе
в управлении указанными организациями (кроме политической партии)
в качестве единоличного исполнительного органа
или входить в состав их коллегиальных органов
управления с разрешения представителя
нанимателя
МОЖНО – в силу действия федерального закона,
2017
год
нормативного
правового акта РФ или субъекта
РФ

43.

Сибирский институт управления
ЗАПРЕТЫ (ст. 17 79-ФЗ)
4. Приобретать в случаях, установленных федеральным законом,
ценные бумаги, по которым может быть получен доход
2017 год

44.

Сибирский институт управления
ЗАПРЕТЫ (ст. 17 79-ФЗ)
5. Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
государственном органе, в котором он замещает должность, если
иное не предусмотрено федеральными законами
2017 год

45.

Сибирский институт управления
ЗАПРЕТЫ (ст. 17 79-ФЗ)
6. Получать в связи с исполнением должностных обязанностей
вознаграждения от физических и юридических лиц
ПОДАРОК
ДЕНЕЖНОЕ ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ
ССУДА
ОПЛАТА РАЗВЛЕЧЕНИЙ, ОТДЫХА,
ТРАНСПОРТНЫХ РАСХОДОВ
УСЛУГА
ИНЫЕ ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ
2017 год

46.

Сибирский институт управления
ЗАПРЕТЫ (ст. 17 79-ФЗ)
7. Выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей
за пределы территории Российской Федерации за счет средств.
Физических и юридических лиц, за исключением служебных
командировок, осуществляемых в соответствии с
законодательством РФ, по договоренности государственных
органов РФ, субъектов РФ или муниципальных органов,
международными или иностранными организациями
2017 год

47.

Сибирский институт управления
ЗАПРЕТЫ (ст. 17 79-ФЗ)
8. Использовать в целях, не связанных с исполнением
должностных обязанностей, средства материальнотехнического и иного обеспечения, другое государственное
имущество, а также передавать их другим лицам
2017 год

48.

Сибирский институт управления
ЗАПРЕТЫ (ст. 17 79-ФЗ)
9. Разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой,
сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям
конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему
известными в связи с исполнением должностных обязанностей
Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ
«О персональных данных»
Указ Президента Российской Федерации
от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении
перечня сведений конфиденциального
характера»
Ведомственные нормативные правовые акты
2017 год

49.

Сибирский институт управления
ЗАПРЕТЫ (ст. 17 79-ФЗ)
10. Допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе
в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных
органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного
органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий
замещает должность гражданской службы, если иное не входит в его
должностные обязанности
2017 год

50.

Сибирский институт управления
ЗАПРЕТЫ (ст. 17 79-ФЗ)
11. Принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды,
почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных
государств, международных организаций, а также политических партий,
других общественных объединений и религиозных объединений, если в его
должностные обязанности входит взаимодействие с указанными
организациями и объединениями
2017 год

51.

Сибирский институт управления
ЗАПРЕТЫ (ст. 17 79-ФЗ)
12. Использовать преимущества должностного положения
для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам
референдума
2017 год

52.

Сибирский институт управления
ЗАПРЕТЫ (ст. 17 79-ФЗ)
13. Использовать должностные полномочия в интересах
политических партий, других общественных объединений,
религиозных объединений и иных организаций, а также
публично выражать отношение к указанным объединениям
и организациям в качестве гражданского служащего, если это
не входит в его должностные обязанности
2017 год

53.

Сибирский институт управления
ЗАПРЕТЫ (ст. 17 79-ФЗ)
14. Создавать в государственных органах структуры
политических партий, других общественных объединений
(за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных
органов общественной самодеятельности) и религиозных
объединений или способствовать созданию указанных
структур
2017 год

54.

Сибирский институт управления
ЗАПРЕТЫ (ст. 17 79-ФЗ)
15. Прекращать исполнение должностных обязанностей
в целях урегулирования служебного спора
2017 год

55.

Сибирский институт управления
ЗАПРЕТЫ (ст. 17 79-ФЗ)
16. Входить в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных
некоммерческих неправительственных организаций и
действующих на территории Российской Федерации их
структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором или законодательством
Российской Федерации
2017 год

56.

Сибирский институт управления
ЗАПРЕТЫ (ст. 17 79-ФЗ)
17. Заниматься без письменного разрешения представителя
нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой
исключительно за счет средств иностранных государств,
международных и иностранных организаций, иностранных граждан
и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации и
законодательством Российской Федерации
2017 год

57.

Сибирский институт управления
ЗАПРЕТЫ (ст. 17 79-ФЗ)
* Гражданскому служащему, его супруге (супругу),
несовершеннолетним детям запрещается иметь счета (вклады),
хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами в случаях,
предусмотренных федеральным законом «О запрете отдельным
категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории Российской
Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами
2017 год

58.

Сибирский институт управления
ЗАПРЕТЫ (ст. 17 79-ФЗ)
* Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе
разглашать или использовать в интересах организаций либо
физических лиц сведения конфиденциального характера
или служебную информацию, ставшие ему известными
в связи с исполнением должностных обязанностей
2017 год

59.

Сибирский институт управления
ЗАПРЕТЫ (ст. 17 79-ФЗ)
* Гражданин, замещавший должность гражданской службы,
включенную в перечень должностей, установленный нормативными
правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет
после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия
соответствующей комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
замещать на условиях трудового договора должности в
организации и (или) выполнять в данной организации работу
(оказывать данной организации услуги) на условиях
гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных
федеральными законами, если отдельные функции
государственного управления данной организацией
входили в должностные (служебные) обязанности
гражданского служащего.
2017 год

60.

Сибирский институт управления
ЗЕНКОВ Максим Юрьевич
Доцент кафедры
государственного и
муниципального управления
Тел. (383) 373-12-09
E-mail: [email protected]
[email protected]
Спасибо за внимание!

English Русский Rules