АП т 5

1. Лекция по теме № 5: Административно-правовой статус государственных служащих

Лекция
по теме № 5: Административноправовой статус государственных
служащих
Учебная дисциплина: Административное право

2. Вопросы:

1. Правовая основа государственной службы Российской Федерации. Понятие
государственной службы Российской Федерации и ее значение в обеспечении
эффективной деятельности государственного аппарата по реализации прав и свобод
человека и гражданина
2. Правовая основа административно-правового статуса государственных служащих.
Понятие государственных служащих.
3. Административно-правовой материальный и процессуальный статус
государственных служащих. Гарантии реализации административно-правового статуса
государственных служащих.

3. 1. Правовая основа государственной службы Российской Федерации

Правовая основа государственной службы в Российской Федерации
представлена совокупностью следующих основополагающих нормативных
правовых актов:
1. Конституция Российской Федерации.
Ч. 4 ст. 32 Конституции РФ закрепила государственную службу в качестве одной
из важнейших форм участия граждан в управлении делами государства и
общества.
Согласно статям 71 и 72 главного закона страны государственная служба
представлена на двух уровнях: федеральном и субъектов Российской
Федерации.

4.

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации».
Данный Федеральный закон определяет правовые и организационные основы
системы государственной службы Российской Федерации, в том числе систему
управления государственной службой.
В соответствии с указанным ФЗ государственная служба в России подразделяется
на 3 вида: государственную гражданскую, военную и службу иных видов.
Должности государственной службы подразделяются на :
– должности федеральной государственной гражданской службы;
– должности государственной гражданской службы субъекта РФ;
– воинские должности;
– должности государственной службы иных видов.

5.

3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации».
Предметом регулирования указанного Федерального закона являются отношения,
связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу и
государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, ее
прохождением и прекращением, а также с определением правового положения
(статуса) федерального государственного гражданского служащего и
государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.
4. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и
военной службе» и Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе
военнослужащих».

6.

5. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» - определяет порядок
прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
6. Правовую основу государственной службы Российской Федерации также
составляет ряд подзаконных нормативных правовых актов:
1. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных
должностях Российской Федерации».
2. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации
государственных гражданских служащих Российской Федерации».

7.

Понятие «государственная служба» толкуется по-разному: как социальноправовой институт, как система органов государства, как вид деятельности
человека.
Как правовой институт, государственная служба представляет собой
совокупность норм, регулирующих государственно-служебные отношения.
Данный правовой институт является многоотраслевым, по причине объединения
в нем норм различных отраслей права: государственного (конституционного),
административного, финансового, уголовного, трудового.
Как система органов государства государственная служба представляет собой
структурное образование, наделенное определенным объемом компетенции и
властных полномочий, необходимых, для реализации возложенных на нее
задач.

8.

Государственная служба может пониматься как конкретный вид
государственной деятельности служебного аппарата государственных
органов, деятельность административно-управленческих структур.
В частности, государственные служащие:
– реализуют полномочия распорядительного, регулирующего характера;
– осуществляют юридически-властные предписания для различных субъектов
права в системе управленческой иерархии (издают приказы и распоряжения);
– реализуют юрисдикционные действия, т.е. применяют меры государственного
принуждения к юридическим и физическим лицам (к различным субъектам
права);
– совершают организационные действия и материально-технические операции
(проводят совещания, конференции, заседания и пр.);
– осуществляют действия, направленные на обеспечение и защиту прав и свобод
граждан.

9.

Государственная служба представляет собой основанную на законе
деятельность персонала государственных органов представительной,
исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной
власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и
функций государства.
Учитывая роль государственной службы в сфере реализации прав и свобод
человека и гражданина ее построение и функционирование должно
соответствовать следующим основным принципам:
1. Принцип федерализма, который обеспечивает единство системы
государственной службы и соблюдения конституционного разграничения
предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.

10.

2. Принцип законности означает, что исполнительные органы и должностные
лица при осуществлении своих задач и функций обязаны строго соблюдать
законы и иные нормативно-правовые акты о государственной службе.
3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их
непосредственного действия обязывает государственных служащих
признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
4. Принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен
в ст. 32 Конституции РФ.
5. Принцип единства правовых и организационных основ государственной
службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к
организации государственной службы, как на федеральном, так и на уровне
субъектов Российской Федерации.

11.

6. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы нашел
свое отражение в законодательном закреплении единства основных
квалификационных требований для замещения должностей государственной
гражданской службы и должностей муниципальной службы.
7. Открытость государственной службы и ее доступность общественному
контролю, объективное информирование общества о деятельности
государственных служащих – важная предпосылка эффективного
функционирования государственного аппарата.
8. Принцип профессионализма и компетентности.
9. Принцип защиты государственных служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как
государственных органов и должностных лиц, так и физических и
юридических лиц.

12. 2. Правовая основа административно-правового статуса государственных служащих. Понятие государственных служащих

Полномочия государственных органов, в том числе органов исполнительной власти,
реализуются через деятельность государственных служащих, замещающих должности
государственной службы, учреждаемые в этих государственных органах.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации» определяет систему и модель государственной
службы по организационно-должностному критерию, устанавливая систему и виды
должностей государственной службы.
Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях
Российской Федерации» установлен Сводный перечень государственных должностей
Российской Федерации.

13.

Федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий
профессиональную служебную деятельность на должности федеральной
государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение,
довольствие) за счет средств федерального бюджета.
Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации –
гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на
должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и
получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета
соответствующего субъекта Российской Федерации.

14.

Понятие «государственный служащий» характеризуется следующими
признаками:
1. государственный служащий – это физическое лицо, гражданин Российской
Федерации не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий
профессиональное образование и соответствующий квалификационным
требованиям, установленным соответствующим федеральным законом.
2. государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о
государственной службе, т.е. положениям конкретного закона о
соответствующем виде государственной службы;
3. государственный служащий, лицо, замещающее в установленном законом
порядке должность государственной службы;

15.

4. государственный служащий осуществляет профессиональную служебную
деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов государственной
власти, иных государственных органов, содержание которой определяют
специальные федеральные законы;
5. федеральному государственному служащему присваивается в установленном
законом порядке классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное
звание, которые соответствуют замещаемой должности в зависимости от группы,
а граждан, проходящих государственную гражданскую службу субъектов
Российской Федерации, устанавливаются классные чины;
6. государственный служащий получает денежное содержание (вознаграждение)
за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта
Российской Федерации.

16.

Государственным служащим является гражданин Российской Федерации,
замещающий в установленном федеральным законодательством и
законодательством субъектов Федерации порядке включенную в штат должность
государственной службы в структуре органа государственной власти
(исполнительной, законодательной и судебной), имеющий классный чин,
дипломатический ранг, воинское или специальное звание, заключивший с
государственным органом служебный контракт (принявший присягу на верность
Российской Федерации), осуществляющий от имени государства,
предоставленные ему функции и полномочия (в том числе и государственновластные), получающий денежное содержание и имеющий гарантированный
государством социально-правовой статус.

17. 3. Административно-правовой материальный и процессуальный статус государственных служащих. Гарантии реализации

административно-правового статуса государственных
служащих
Под административно-правовым статусом государственного служащего
следует понимать установленное и гарантированное государством особое
положение государственного служащего, исполняющего свои полномочия
по определенной должности государственной службы.

18.

Должность в государственных органах понимается как его часть, обособленная
и закрепленная в официальных документах, как единица организованной
структуры, заключающая в себе часть компетенции государственного органа.
Она устанавливает определенный объем прав и обязанностей
государственного служащего.
Должность для правового статуса государственного служащего является
соединением его организационно-правового положения и состоит из двух
частей: служебной и личной. Причем если вторая часть устанавливает
различные гарантии для служащего (размер отпуска, льготы, компенсации и
др.), то в первой заключены его служебные обязанности и права (обязанность
соблюдать внутренний распорядок, право применять меры административного
пресечения и др.).

19.

Под должностным лицом согласно ст. 2.4 КоАП РФ понимается «лицо, постоянно,
временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее
функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом
порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в
служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в
государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и
муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской
Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации».

20.

К служебным обязанностям госслужащего можно отнести, например, следующие:
а) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции
Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов
Российской Федерации;
б) добросовестно исполнять должностные обязанности, соблюдать ограничения,
выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать
запреты, которые установлены законами;
в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
г) исполнять приказы, распоряжения и указания, вышестоящих в порядке
подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за
исключением незаконных.

21.

В ст. 14 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
предусмотрены права, общие для всех государственных служащих.
Они подразделяются на две группы. Первая относится к существу служебной
деятельности и включает права на:
1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для
исполнения должностных обязанностей;
2) ознакомление с документами, определяющими должностные права и обязанности;
3) отдых, оплату труда и другие выплаты, а также медицинское страхование;
4) получение информации; 5) посещение предприятий;
6) принятие решений и участие в их подготовке; 7) участие по своей инициативе в
конкурсе на замещение вакантной государственной должности;
8) продвижение по службе; 9) переподготовку и повышение квалификации за счет средств
соответствующего бюджета.

22.

Вторую группу составляют служебные права, сопутствующие правовому
статусу государственных служащих. Это права на:
1) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
2) на ознакомление с материалами своего личного дела;
3) на требование проведения служебного расследования для
опровержения сведений, порочащих честь и достоинство
государственного служащего;
4) на объединение в профсоюзы для защиты своих прав;
5) на обращение в соответствующие государственные органы или в суд
для разрешения споров, связанных с государственной службой.

23.

Кроме прав и обязанностей государственный служащий, поступая на
государственную должность, добровольно принимает и ряд установленных
законодательством ограничений и запретов (ст. 16 и 17 Федерального закона).
Они имеют своей целью обеспечить достаточно высокий моральный облик
государственного служащего и свободу его действий в пределах должностных
полномочий.
Ограничения направлены на воспрепятствование возможным злоупотреблениям
и проявлениям коррупции.

24.

Установленные законодательством ограничения и запреты, связанные с
прохождением государственной службы, необходимо рассматривать в
четырех основных аспектах:
1. несовместимость государственно-служебной деятельности с другими
видами оплачиваемой деятельности, кроме педагогической, научной и
иной творческой деятельности;
2. недопустимость получения вознаграждения от третьих лиц за
исполнение должностных обязанностей;
3. строгое соблюдение государственно-служебной дисциплины;
4. приоритет государственных интересов над личными.

25.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции» под конфликтом интересов на государственной
или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная
заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального
служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных
(служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть
противоречие между личной заинтересованностью государственного или
муниципального служащего и правами и законными интересами граждан,
организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда
правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

26.

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального
служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им
должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения
государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных
(служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или
услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц.

27. Юридическая ответственность государственных служащих

Неукоснительное соблюдение, укрепление государственной дисциплины
на порученном участке работы – одна из важнейших обязанностей
служащих.
За невыполнение этой обязанности они могут привлекаться к
дисциплинарной, административной, материальной, уголовной
ответственности.
Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный
проступок, т.е. виновное нарушение правил, обязанностей службы, в
частности служебной дисциплины.

28.

При рассмотрении административно-правового статуса государственного
служащего Российской Федерации важная роль в обеспечении эффективной
работы государственного аппарата отводится разнообразным гарантиям.
Главой 11 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
государственному служащему установлены основные и дополнительные
гарантии.
В качестве основных гарантируется:
– равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки
эффективности профессиональной служебной деятельности;
– своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
– условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
– государственное пенсионное обеспечение и т.д.

29.

Определенные законодательством гарантии административно-правого
статуса государственного служащего по своему содержанию и характеру
действия могут быть подразделены на общие, организационные и
специальные (юридические).
Общие гарантии административно-правового статуса государственного
служащего могут выступать в качестве определенных экономических,
политических, социальных условий, обеспечивающих возможность
реализации прав и обязанностей государственным служащим.
Экономические гарантии административно-правового статуса
государственного служащего – это материальные условия для
фактической реализации прав и исполнения возложенных обязанностей
государственным служащим.

30.

Систему политических гарантий административно-правового статуса
государственного служащего составляют: основы конституционного строя,
разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и
судебную, политическая система общества.
Организационные гарантии – это специально организационная деятельность
государственных органов, которую они должны выполнять для обеспечения
наиболее полного и всестороннего осуществления принадлежащих
государственному служащему прав и исполнения возложенных на него
обязанностей.
Специальные (юридическими) гарантии – это правовые нормы, определяющие
юридическими средствами конкретный порядок реализации защиты прав и
обязанностей государственного служащего Российской Федерации.