Правовое регулирование занятости населения

1.

Кафедра трудового права
Учебная дисциплина трудовое право
Тема лекции
Правовое регулирование занятости населения
Профессор Абалдуев В.А.
2024г.

2.

Вопросы лекции:
1. Правовое регулирование занятости населения: система актов и основные
понятия.
2. Органы государственной службы занятости. Единая цифровая платформа
«Работа в России».
3. Взаимодействие работодателей с органами службы занятости.
Полномочия работодателей в сфере содействия занятости.
4. Классификация и общая характеристика мер содействия занятости и социальной
поддержки граждан.
5. Безработные граждане: понятие, правила регистрации, признание гражданина
безработным.
6. Пособия по безработице : назначение, размеры, сроки выплаты. Последствия
получения пособия обманным путем.

3.

1. Правовое регулирование занятости населения: система актов и основные понятия.
В системе советского трудового права не существовало регулирования, связанного с решением проблем
незанятости, безработицы, социальной защиты незанятых граждан. Для этого не было объективных оснований, поскольку
Конституция СССР 1977 года обязывала трудиться, а незанятость трудоспособных граждан была уголовно наказуема.
Экономика периода социализма в целом гарантировала возможность работы всем могущим и желающим трудиться.
Переход к модели негосударственных форм собственности в сфере производства и развитие частного
предпринимательства создают потребность в правовых механизмах оказания помощи в поиске работы и материальной
поддержки в случае потери работы. Незанятость определенной части населения ныне выступает важнейшим объектом
правового регулирования.
По признанию Международной организации труда, достижение наиболее полной, продуктивной и свободно
избираемой трудовой занятости – одна из главных социальных функций (направление деятельности) государства в
условиях рыночной экономики.
Решению этой задачи наряду с мерами экономического, хозяйственного, финансового и организационного характера
(право является лишь одним из средств решения социальных проблем в этой сфере отношений) служит система
нормативных актов, норм, правовых соглашений, непосредственно регулирующих отношения в сфере содействия
занятости, содействующих занятости лиц, которые могут и желают трудиться, а также предусматривающих меры
социально-правовой защиты, помощи, поддержки гражданам в случаях их временной вынужденной незанятости.
Правовой институт содействия занятости – является, по сути, комплексным, межотраслевым, поскольку эти
отношения составляют предмет трудового, финансового, административного права, права социального обеспечения.

4.

1. Правовое регулирование занятости населения: система актов и основные понятия. занятости.
Систему нормативных регуляторов в сфере содействия занятости населения образуют (ст. 5 ФЗ о занятости 2023 г.).
1. Конституция РФ (ст. 7 и 37), которая гарантирует социальную защиту безработным гражданам.
2. Ратифицированные РФ акты международного трудового права. Основной международно-правовой источник в сфере занятости
- Конвенция МОТ № 168 от 21 июня 1988 года «О содействии занятости и защите от безработице» (см.: Конвенции и рекомендации,
принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 2171 - 2184.) до
настоящего времени на ратифицирована РФ. Несмотря на то, что формально Россия в конвенции не участвует, основные положения
данного документа получили отражения в российском законодательстве о занятости населения, в том числе в федеральных законах о
занятости населения.
Источниками международно-правового регулирования занятости в части трудовой миграции и защиты прав иностранных
работников являются региональные договоры стран - членов СНГ, Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане
29.05.2014) (участвуют РФ, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия), действующие соглашения СССР о трудовой миграции,
правопреемником в которых стала Россия.
3. Соответствующие нормы ТК РФ (нормы главы 3, 27, части 5 ст. 74, 180 и др.). В широком понимании все или большинство норм
ТК РФ в той или иной степени содействуют занятости, гарантируя стабильность трудовых отношений (том числе участникам СВО – ст.
351.7 ТК РФ) , защиту от необоснованных отказов в приме на работу, незаконных увольнений.
4. Основное регулирование – это действующий частично до января 2025 г. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. ( в ред. 20.04. 1996г. с
изм. и доп.) «Занятости населения в Российской Федерации» и основной ФЗ о занятости населения в РФ от 12 декабря 2023 г. № 565ФЗ (далее – Закон о занятости 2023 г.). ФЗ от 12. декабря 2023 г. вступает в силу поэтапно: большая часть с 1 января 2024г. Далее
отдельными группами норм – с 1 марта 2024 г., с 1 сентября 2024 г. и с 1 января 2025 года. В настоящем лекционном курсе
использованы положения ФЗ о занятости 2023 года, в том числе не вступившие в законную силу на дату подготовки текста лекции.

5.

1. Правовое регулирование занятости населения: система актов и основные понятия.
5. Соответствующие нормы иных федеральных законов (ФЗ о статусе военнослужащих – гарантии трудоустройства
бывшим военнослужащим и членам семей военнослужащих; ФЗ (ны) о беженцах и вынужденных переселенцах, ФЗ о
социальной защите инвалидов, ФЗ о правовом положении иностранных граждан и другие, устанавливающие гарантии
трудоустройства и защиты отдельных категорий граждан.
6. Указы Президента РФ, касающиеся гарантий занятости отдельных категорий граждан (женщин, женщин – матерей);
7. Нормативно-правовые акты Правительства РФ, определяющие правила финансового обеспечения политики занятости,
порядок подыскания подходящей работы и регистрации безработных граждан, условия обеспечения их социальными
выплатами, стандарты деятельности по обеспечению занятости, порядок функционирования цифровой платформы «Работа в
России», осуществление органами службы занятости профессионального обучения, получения дополнительного профессионального
образования безработными гражданами и другими лицами, а также решают многие другие вопросы.
8. Нормативно-правовые акты Минтруда РФ (действующие акты Минздравсоцразвития РФ).
Следует отметить, что большинство правил в сфере обеспечения занятости на подзаконном уровне устанавливается
актами Правительства РФ и по поручению Правительства РФ – актами Минтруда РФ.
9. Законы и иные правовые акты субъектов РФ, акты федеральных территорий в части реализации предоставленных им
полномочий по управлению в сфере занятости (смотри разграничение компетенции РФ и субъектов РФ в этой сфере).
10. Нормативные положения федеральных, региональных соглашений по социально-трудовым вопросам, коллективных
договоров работодателей и работников.
11. Актами органов МСУ могут предусматриваться дополнительные гарантии по трудоустройству и защите незанятых
граждан, финансируемые из средств местного бюджета.
Неправовыми регуляторами отношений в сфере содействия занятости можно признать приятые на уровне РФ, субъектов
РФ программы содействия занятости, развития персонала (национальные целевые программы, программы (стратегии)
социально-экономического развития РФ, субъектов РФ.

6.

1. Правовое регулирование занятости населения: система актов и основные понятия.
ФЗ закон о 2023 г. впервые в статье 2 легально определил основные понятия в данной сфере правовых отношений.
Выбор законодателя в этой части нельзя считать удачным, поскольку не все принципиально важные понятия (институты)
регулирования занятости названы в статье 2 и признаны основными. Есть и другие, не менее общие и значимые, о которых мы скажем
далее.
Основными понятиями в сфере правового регулирования занятости ФЗ о занятости 2023 г. считает:
занятость - трудовая деятельность и иная не противоречащая законодательству Российской Федерации деятельность граждан,
осуществляемая ими в целях производства товаров, выполнения работ или оказания услуг и направленная на получение дохода. В
отличие от законодательства зарубежных стран Россия не предусматривает понятия «частичной занятости», не признает лиц,
работающих при неполной занятости безработными и не гарантирует им мер поддержки как безработным;
граждане, ищущие работу, - граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы в
порядке, предусмотренном ст. 22 Федерального закона 2023 г.;
безработные граждане - граждане Российской Федерации, признанные безработными в порядке, предусмотренном статьей 23
Федерального закона 2023 г;
граждане, испытывающие трудности в поиске работы: а) инвалиды; б) лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание
в виде лишения свободы, и ищущие работу в течение одного года с даты освобождения; в) несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; г) граждане
предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую
досрочно); д) беженцы и вынужденные переселенцы; е) граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; ж) одинокие и многодетные
родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; з) граждане, подвергшиеся воздействию
радиации вследствие радиационных аварий и катастроф; и) граждане в возрасте от 18 до 25 лет, имеющие среднее профессиональное образование
или высшее образование и ищущие работу в течение одного года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации (в случае
прохождения указанными гражданами в данный период военной службы по призыву - с даты окончания прохождения военной службы по призыву);

7.

1. Правовое регулирование занятости населения: система актов и основные понятия.
- граждане, впервые ищущие работу, - граждане, которые ранее не работали (не состояли в трудовых (служебных)
отношениях);
граждане, находящиеся под риском увольнения, - работники, в отношении которых по инициативе работодателя
принято решение о введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, простоя,
проведении мероприятий по увольнению в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности
индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального
предпринимателя;
-
профилирование граждан - распределение граждан, ищущих работу, безработных граждан на группы с учетом
сферы их предыдущей профессиональной деятельности, опыта работы, социально-демографических и других
характеристик в целях предоставления им мер государственной поддержки в сфере занятости населения;
-
профилирование работодателей - распределение работодателей на группы в зависимости от организационноправовой формы, вида экономической деятельности, финансово-экономического положения и других характеристик в
целях предоставления им мер государственной поддержки в сфере занятости населения.
-
Профилирование вряд ли стоит признавать основным понятием, поскольку это не статусное понятие, это
процедурный вопрос, оно не связано непосредственно и в большинстве отношений со статусом гражданина как субъекта,
с которым работают органы службы занятости. Это понятие не сопоставимо по значимости с другими правовыми
категориями (понятиями) , которые не названы в законе в числе основных (занятые граждане, подходящая работа).

8.

1. Правовое регулирование занятости населения: система актов и основные понятия.
Наряду с понятиями, указанными в статье 2 ФЗ о занятости 2023 года, основным в регулировании этих отношений
следует считать понятие «занятые граждане», поскольку занятый гражданин не может быть признан безработным.
Занятые граждане могут быть «ищущими работу» и «находящимися под риском увольнения» и в этом статусе
получать определенные социальные гарантии в сфере содействия занятости, за исключением тех, которые связаны
исключительно со статусом безработного.
Исчерпывающий перечень занятых граждан, предусмотрен в статье 3 ФЗ о занятости 2023 г. Занятыми закон
признает лиц:
1. Работающих по найму (по трудовому договору), проходящих государственную службу соответствующего вида,
муниципальную службу или имеющих иную оплачиваемую работу (службу), кроме граждан, участвующих в оплачиваемых
общественных работах, для которых указанные работы не являются подходящей работой, и граждан, работающих
членами избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной)
основе;
2. Зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также
нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов и иных лиц, чья профессиональная деятельность в
соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
3. Занятых ведением личного подсобного хозяйства, осуществлением традиционной хозяйственной деятельности,
занимающиеся промыслами, в том числе народными художественными промыслами, традиционными промыслами
коренных малочисленных народов Российской Федерации, и реализующих произведенную продукцию по договорам;

9.

1. Правовое регулирование занятости населения: система актов и основные понятия.
4. Выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение
работ и (или) оказание услуг, в том числе договорам авторского заказа.
5. Избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность.
6. Проходящих военную службу по призыву, альтернативную гражданскую службу, пребывающих в добровольческих
формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне».
7. Временно отсутствующих на рабочем месте в связи с временной нетрудоспособностью, отпуском, прохождением
профессионального обучения, получением профессионального образования или дополнительного профессионального
образования, приостановкой производства, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с
подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных или
общественных обязанностей или иными уважительными причинами.
8. Являющихся участниками (членами) корпоративных коммерческих организаций и имеющих имущественные права
в отношении этих организаций.
9. Являющихся фермерами, членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
Ранее ФЗ о занятости населения к числу занятых граждан прямо относил лиц, обучающихся по очной форме
обучения. В новой концепции ФЗ о занятости 2023 года эта категория граждан не названа в статье 3, но обучающийся по
очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, за исключением обучения по
направлению органов службы занятости как и раньше не может быть признан безработным.

10.

1. Правовое регулирование занятости населения: система актов и основные понятия.
Еще одним основным понятием законодательства о занятости, несомненно, является «подходящая работа».
Предлагаемая органом службы занятости работа должна отвечать определенным признакам, т.е. должна быть
формально подходящей для трудоустройства. Отказ гражданина от работы, не являющейся подходящей, не влечет для
него никаких последствий в отношениях содействия занятости. Напротив, отказ от трудоустройства на подходящую
работу по определенным правилам не позволяет признать его безработным и лишает права на связанные с этим
гарантии и меры поддержки.
К сожалению, понятие (критерии) работы, признаваемой подходящей, не приведены в начале закона, как это было
правильно указано в статье 4 Закона о занятости РФ 1991 года. Они названы в ст. 27 ФЗ о занятости 2023 года. Данная
статья вступает в силу с 1 января 2025 года. , Действующие ныне критерии подходящей работы дополнены и
конкретизированы в Постановлении Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 (ред. от 24.06.2023) «О регистрации граждан
в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы…».
В новой редакции ФЗ о занятости 2023 года расширен перечень критериев признания предлагаемой работы
подходящей. Более того этот перечень становится менее конкретизированным. Это, с одной стороны, серьезно
усложняет деятельность органов службы занятости и создает почву для споров о признании работы подходящей с
гражданами. С другой стороны, наверное, более полно учитывает интересы соискателя новой работы.
Согласно указанным актам подходящей считается работа, в том числе временного характера, которая
соответствует профессиональной пригодности работника (1) с учетом уровня его квалификации (2), условиям последнего
места работы (3) (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья (4), транспортной
доступности рабочего места (5).

11.

1. Правовое регулирование занятости населения: система актов и основные понятия.
Согласно статье 4 Закона о занятости 1991 года подходящей считается работа, в том числе временного
характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника (1) с учетом уровня его квалификации (2),
условиям последнего места работы (3) (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья (4),
транспортной доступности рабочего места (5). Максимальная возможная удаленность подходящей работы от места
жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта
в данной местности.
Статья 27 ФЗ о занятости 2023 года не содержит общих формулировок «профессиональная пригодность»,
«транспортная доступность». При определении подходящей работы учитываются следующие критерии:
1) образование (вид, уровень), профессия, специальность, направление подготовки, квалификация; 2) опыт работы, в том
числе по профессии, специальности, направлению подготовки, должности; 3) форма занятости; 4) местонахождение рабочего места;
5) размер заработной платы; 6) обстоятельства жизненной ситуации гражданина, ищущего работу, безработного гражданина,
которые должны учитываться при подборе подходящей работы, в том числе сведения об имеющихся у них ограничениях
жизнедеятельности, в том числе инвалидности.
Заметим, что каждый из этих критериев сам по себе требует разъяснений и конкретизации (опыт работы, форма занятости,
жизненная ситуация и др.). Каким образом органы службы занятости будут оценивать эти критерии на практике остается только
предполагать. В итоге субъективизм в данной деятельности, полагаем, неизбежен.
Если учесть, что предложение органа службы занятости работы может быть оспорено в судебном порядке
гражданином, не считающим ее подходящей и не согласным с решением о непризнании его безработным, то такая
неопределенность критериев серьезно затруднит и работу судов по этой категории дел.

12.

1. Правовое регулирование занятости населения: система актов и основные понятия.
Очевидно, что эти критерии и правила их применения органами службы занятости будут к 2025 году уточнены и
разъяснены в соответствующем (новом) постановлении Правительства РФ о подыскании подходящей работы и
признании граждан безработными.
Любая оплачиваемая работа, отвечающая состоянию здоровья и транспортной доступности рабочего места,
в том числе временные и общественные работы, признаются подходящей для граждан:
1) впервые ищущих работу и не имеющих квалификации;
2) уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за совершение
дисциплинарного проступка или других виновных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
3) стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва в работе;
4) направленных органом службы занятости на обучение в организацию, осуществляющую образовательную
деятельность, и отчисленных из нее за совершение виновных действий;
5) отказавшихся пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование
после окончания установленного периода выплаты пособия по безработице;
6) состоящих на регистрационном учете в органе службы занятости более 12 месяцев;
7) обратившихся в орган службы занятости после окончания сезонных работ.
В новом законе 2023 года не предусмотрено правило о том, что не признается подходящей работа, если это
связано в переездом к новому месту жительства или предлагаемый заработок ниже среднего по прежнему месту
работы (можно было предлагать заработок не ниже прожиточного минимума по субъекту РФ).

13.

1. Органы государственной службы занятости. Единая цифровая платформа «Работа в России»
ФЗ закон о занятости 2023 года как и раньше разграничивает полномочия РФ и субъектов РФ в части регулирования и
практического осуществления поддержки в сфере занятости. В этой части закон определяет компетенцию органов
государственной власти РФ (ст. 8) (это в основном организация работы и ее финансирование), полномочия РФ, переданные
органам власти субъектов РФ (ст. 9) и собственные полномочия органов власти субъектов РФ ( ст. 10) в данной сфере
отношений (следует признать, что вся практическая деятельность по содействию занятости и материальной поддержке граждан
ведется на уровне субъектов РФ и федеральных территорий). Органы МСУ при наличии средств могут участвовать в
реализации мероприятий содействия занятости (ст. 11).
Все предусмотренные законом полномочия осуществляют органы государственной службы занятости.
Система органов государственной службы занятости имеет два уровня: федеральный и региональный (глава 3 ФЗ о
занятости 2023 г.) На федеральном уровне – это уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной
власти – Министерство труда и социальной защиты населения РФ, в его структуре Федеральная служба по труду и занятости
(Роструд). Роструд нормотворческими полномочиями не обладает. Минтруд РФ утверждает обязательные правила о
социальных выплатах гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдаче предложений о досрочном
назначении пенсии таким гражданам; перечень территорий с напряженной ситуацией на рынке труда.
На региональном уровне: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (1), осуществляющие
полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат
гражданам, признанным в установленном порядке безработными (Министерство труда и социальной защиты Саратовской
области). Не входят в систему федеральной службы. Сотрудники – государственные гражданские служащие субъекта РФ;
государственные учреждения службы занятости населения (2) в муниципальных образованиях. (центры занятости
населения). Руководители, специалисты ЦЗ населения - государственные гражданские служащие субъекта РФ.

14.

2. Органы государственной службы занятости. Единая цифровая платформа «Работа в России»
На уровне субъектов РФ и федеральных территорий органами службы занятости являются :
1) исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере занятости
населения;
2) государственные учреждения, созданные субъектами Российской Федерации в целях осуществления полномочий в
сфере занятости населения (далее - государственные учреждения службы занятости, центры занятости населения) (ст.
12 ФЗ о занятости населения 2023 г.)
Органы занятости населения субъектов РФ и федеральных территорий в рамках переданных им полномочий
выполняют всю основную работу по реализации положений закона, связанных с содействием занятости и материальным
обеспечением безработных граждан. Они, в том числе, производят выплату: 1) пособия по безработице; 2) стипендии в
период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по
направлению органов службы занятости; 3) материальной помощи в связи с истечением установленного периода
выплаты пособия по безработице; 4) выплату досрочной пенсии безработным гражданам и др.
Переданные полномочия осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета (п.2 ст. 9 ФЗ о занятости
2023 г.). Субвенции носят исключительно целевой характер и не могут быть направлены на финансирование иных
расходов центра занятости. Порядок предоставления таких субвенций установлен Постановлением Правительства РФ от
22.01.2007 № 36 (ред. от 01.12.2022).
Обще правила финансирования мероприятий в сфере занятости предусмотрены в статье 29 ФЗ о занятости
2023 г. Основные меры государственной поддержки в сфере занятости населения, являются расходными
обязательствами субъектов Российской Федерации.

15.

2. Органы государственной службы занятости. Единая цифровая платформа «Работа в России»
Осуществление мероприятий государственной политики занятости в РФ
обеспечивается федеральной
государственной информационной системой - Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений
«Работа в России» (далее ЕЦП «Работа в России»). Общий статус ЕЦП «Работа в России» в вопросах обеспечения
занятости определен в главе 4 ФЗ о занятости 2023 г.
ЕЦП «Работа в России», в частности, предназначена для:
- размещения информации о работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии свободных рабочих мест и
вакантных должностей, гражданах, стремящихся найти работу, информации о потребности в выполнении работ и (или) оказании услуг
по договорам гражданско-правового характера;
размещения информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность, реализуемых ими дополнительных
профессиональных программах;
Обеспечения процесса осуществления полномочий органов службы занятости;
создания, использования и хранения электронных документов, связанных с работой, выполнением работ и (или) оказанием услуг
по заключенным с физическими лицами договорам гражданско-правового характера, а также с организацией прохождения
практической подготовки, профессионального обучения или получением дополнительного профессионального образования;
формирование справочника профессий, содержащего информацию о востребованных на рынке труда в РФ перспективных и новых
профессиях,
предоставления работодателями в государственную службу занятости информации в случаях, предусмотренных Федеральным
законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
предоставления гражданами в органы службы занятости информации;
создания, использования и хранения электронных документов в сфере занятости населения, формирования, ведения и хранения
личных дел граждан и учетных дел работодателей в электронной форме.

16.

3. Взаимодействие работодателей с органами службы занятости. Полномочия работодателей в сфере
содействия занятости.
Работодатели должны активно содействовать реализации государственной политики занятости, в том числе
взаимодействовать с органами государственной службы в осуществлении функций обеспечения занятости (трудоустройства,
обучения и переобучения и др.).
В большинстве случаев полномочия (в большей степени это обязанности) работодателей по содействию занятости
реализуются во взаимоотношениях (при взаимодействии) с органами службы занятости.
Такое взаимодействие происходит при организации и проведении следующих мероприятий, предусмотренных ст.
54 ФЗ о занятости. В том числе в процессе:
содействия в подборе необходимых работников, в том числе путем организации переговоров с гражданами, ищущими работу;
содействия в привлечении работников из числа граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации, в том числе в
рамках реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов;
содействия в реализации мероприятий по обеспечению занятости граждан, находящихся под риском увольнения, в том числе
организация их временной занятости, содействие в трудоустройстве к другому работодателю;
организации прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования
работниками, находящимися под риском увольнения, работниками в возрасте 50 лет и старше, в том числе работниками
предпенсионного возраста, а также иными категориями работников;
содействие в трудоустройстве инвалидов, в том числе в создании специальных рабочих мест для инвалидов;
организации проведения оплачиваемых общественных работ;
содействие в организации и проведении работодателями практики и практической подготовки граждан, обучающихся по
основным профессиональным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
предоставление мер государственной поддержки в сфере занятости населения при трудоустройстве отдельных категорий
граждан, в том числе молодежи, граждан, испытывающих трудности в поиске работы и др.

17.

3. Взаимодействие работодателей с органами службы занятости. Полномочия работодателей в сфере
содействия занятости.
В сфере содействия занятости работодатели имеют следующие обязанности (статьи 52-53 ФЗ о занятости 2023 г.):
создают условия для профессиональной ориентации молодежи;
создают условия для прохождения профессионального обучения, получения профессионального образования и дополнительного
профессионального образования работниками, в том числе женщин в период отпуска по уходу за ребенком. Суммы средств,
затраченных работодателями на эти цели, учитываются в составе расходов согласно законодательству о налогах и сборах;
создают условия для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы. В том числе устанавливают,
исполняют квоты для гарантированного трудоустройства инвалидов;
содействуют занятости граждан, находящихся под риском увольнения.
Обязанности работодателей по информированию органов службы занятости.
1. При ликвидации организации либо прекращении деятельности ИП, сокращении численности или штата работников и
возможном расторжении трудовых договоров организация не позднее чем за два месяца, а работодатель - ИП не позднее чем
за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны в письменной форме сообщить об этом в органы
службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда
каждого конкретного работника. Форма уведомления утверждена актом Минтруда РФ. Если решение о сокращении численности
или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до
начала проведения соответствующих мероприятий. Понятие массового увольнения работников определяется федеральными,
региональными, территориальными отраслевыми соглашениями по социально-трудовым вопросам, при отсутствии таковых
постановлением Правительства РФ 1993 года .
Об изменении, отмене указанных решений работодатель также обязан проинформировать государственную службу занятости в
течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения.

18.

3. Взаимодействие работодателей с органами службы занятости. Полномочия работодателей в сфере
содействия занятости.
2. При введении (об изменении, отмене) режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, о простое, о
временном переводе (об изменении, отмене решения о временном переводе) работников на дистанционную (удаленную) работу по
инициативе работодателя в исключительных случаях, предусмотренных ст. 312.9 ТК РФ, о применении в отношении работодателя
процедур несостоятельности (банкротства) работодатель обязан проинформировать службу занятости в течение трех рабочих дней
после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий.
3. Работодатели обязаны информировать службу занятости в течение пяти рабочих дней со дня их появления о наличии
свободных рабочих мест и вакантных должностей, а об изменении указанной информации - в течение пяти рабочих дней со дня
возникновения изменений.
4. Работодатель обязан информировать государственную службу занятости ежемесячно о выполнении квоты для приема на
работу инвалидов не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
При исполнении указанных выше обязанностей информация предоставляется работодателями в службу занятости по формам,
утвержденным приказом Минтруда РФ. Способ информирования: работодатели информируют службу занятости путем размещения
информации, предусмотренной ФЗ о занятости 2023 г., на ЕЦП «Работа в России» или на иных информационных ресурсах, на которых
может размещаться такая информация в соответствии с порядком, утвержденным Правительством РФ.
В пятидневный срок со дня получения уведомления органа службы занятости о направлении к нему гражданина для
проведения переговоров о трудоустройстве размещает на ЕЦП «Работа в России» работодатель размещает информацию о дне и
результатах проведенных с гражданином переговоров, а в случае отказа в приеме на работу гражданина - также информацию о
причине отказа. Работодатель, не зарегистрированный на ЕЦП, указывает в направлении информацию о дне и результатах
проведенных с гражданином переговоров, а в случае отказа в приеме на работу гражданина - также информацию о причине отказа и
возвращает направление гражданину.
Исполнение указанных обязанностей обеспечивается соответствующими административными санкциями статьи 19.7 КоАП РФ.

19.

4. Классификация и общая характеристика мер содействия занятости и социальной поддержки граждан.
Возможность получения мер содействия в подыскании работы и трудоустройстве, а также льгот, гарантий и мер
социально-правовой поддержки в случаях потери (отсутствия) работы, риска возможного увольнения, по общему правилу
связана о обращением гражданина в органы государственной службы занятости и регистрацией в них.
В этом случае гражданин приобретает статус получателя государственных услуг.
Законодательство РФ предусматривает широкий круг мер содействия в трудоустройте и социально-правовой
защиты. В целях их изучения такие меры следует систематизировать. Новая редакция ФЗ о занятости 2023 г.
значительно усложняет это, поскольку одни и те же меры могут предоставляться и лицам, ищущим работу, и
безработным гражданам. Общий перечень мер и мероприятий в сфере занятости предусмотрен нормами Главы 6 ФЗ о
занятости 2023 г. Эти меры теперь делятся на основные, дополнительные и иные (специальные) – ст. 28 ФЗ о занятости
2023. Все меры гарантируются только гражданам РФ. Иностранным гражданам предоставлено право на содействие в
подыскании подходящей работы и профессиональную ориентацию (п.1 и 6 части 3 ст. 28 ФЗ о занятости 2023 г).
Изучение мер по критерию основные и дополнительные не дает ясного представления о системе, поскольку в законе
использованы общие формулировки, меры не конкретизированы.
Более правильным является деление мер в зависимости от статуса гражданина:
1. Меры содействия занятости и поддержки, предоставляемые лицам, имеющим работу (работающим гражданам).
2. Меры содействия занятости и поддержки, предоставляемые всем гражданам, обратившимся в службу занятости, и
являющихся ищущими работу или безработными.
3. Меры содействия занятости и поддержки, предоставляемые гражданам, имеющим статус безработного.
4. Меры содействия занятости и поддержки, предоставляемые отдельным гражданам, нуждающимся в особой
защите, испытывающим трудности в поиске работы.

20.

4. Классификация и общая характеристика мер содействия занятости и социальной поддержки граждан.
1. Меры содействия занятости и поддержки, предоставляемые лицам, имеющим работу (работающим
гражданам, гражданам, находящимся под риском увольнения). Эти меры были введены в практику в период
экономического кризиса 2006-2008 годов, применялись в период пандемии Covid-19, они проводились в соответствии с
программами содействия занятости, на основании договоров между органом занятости и работодателем. В настоящее
время сохраняется практика их предоставления.
В числе таких мер: организация общественных работ на базе работодателя для временной занятости его работников;
опережающее (до предстоящего высвобождения работников) профессиональное обучение лиц, находящихся под риском
увольнения, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком (п.6-8ст. 30 ФЗ о занятости 2023 г.), стажировки,
предоставление временной занятости с компенсацией затрат из бюджета; создание программ трудовой мобильности .
2. Меры содействия занятости и социальной поддержки, предоставляемые всем обратившимся в органы
занятости и являющихся ищущими работу или безработным:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, включая оказание содействия в составлении анкеты, бесплатное
консультирование по вопросам занятости, получение сведений о вакансиях и возможностях обучения;
профессиональная ориентация;
участие в оплачиваемых общественных работах (статья 34 ФЗ о занятости). Сохраняется право на получение пособия по безработице за
исключением граждан, для которых оплачиваемые общественные работы являются подходящей работой.
получение гарантийных выплат на период трудоустройства при увольнении по п. 1,2 ст. 81 ТК РФ (ст. 178 ТК РФ );
социальная адаптация граждан, ищущих работу, безработных граждан;
содействие гражданам, ищущим работу, безработным гражданам в переезде (переселении) в другую местность для
трудоустройства по направлению органов службы занятости (статья 31 ФЗ о занятости);
организация и проведение специальных мероприятий по профилированию граждан, ищущих работу, безработных граждан.

21.

4. Классификация и общая характеристика мер содействия занятости и социальной поддержки граждан.
3. Меры содействия занятости и поддержки, предоставляемые гражданам, имеющим статус безработного.
Объем (размеры) и содержание соответствующих мер также дифференцирован в зависимости от категории безработных
граждан и местности, где они проживают (предпенсионеры, дети сироты, Чернобыльские льготники, Крайний Север) и других
обстоятельств. Особое место в числе таких мер занимают пособия по безработице, которые будут рассмотрены в 5 вопросе лекции .
Лицам, признанным безработными, предоставляются следующие меры помощи и поддержки.
1. Право на прохождение профессионального обучения, переобучения, повышения квалификации, получение смежной
профессии за счет средств федерального бюджета по направлению органа службы занятости с выплатой стипендии за время
такого обучения (ст. 30 ФЗ о занятости 2023 г., Постановление Минтруда РФ № 3, Минобразования РФ № 1 от 13.01.2000 «Об
утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных
граждан и незанятого населения»).
При направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного
профессионального образования гарантируется бесплатное медицинское освидетельствование (ст. 30 ФЗ о занятости 2023 г).
Ранее за время такого обучения выплачивалась стипендия. По новым правилам в период прохождения профессионального
обучения по направлению органа службы занятости за безработным гражданином сохраняется право на получение пособия по
безработице, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
Также важно отметить, что в указанный период содействие в поиске подходящей работы безработному гражданину
приостанавливается
По общему правилу на такое обучение могут быть направлены безработные граждане в 4-х случаях :
гражданин не имеет квалификации; невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой
квалификации; необходимо изменить профессию (род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющейся у гражданина
квалификации; гражданином утрачена способность к выполнению работы по имеющейся квалификации.

22.

4. Классификация и общая характеристика мер содействия занятости и социальной поддержки граждан.
Помимо безработных право на обучение по направлению службы занятости имеют работающие женщины, находящиеся в
отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет (представляют копии документа, подтверждающего нахождение в отпуске по
уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и свидетельства о рождении ребенка), а также незанятые пенсионеры по
старости, стремящиеся возобновить трудовую деятельность ( представляют паспорт, трудовую книжку и (или) сведения о трудовой
деятельности, документ, подтверждающий назначение страховой пенсии по старости (ст. 30 ФЗ о занятости 2023 г.).
Порядок направления на обучение и условия обучения работающих женщин и пенсионеров определяется органом
государственной власти субъекта РФ.
Обучение безработных граждан, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, пенсионеров по старости проводится в
образовательных организациях, имеющих лицензию на данный вид деятельности, по договорам с органами службы
занятости.
При направлении указанных категорий граждан на обучение в другую местность им оказывается финансовая поддержка,
включающая (п.8 ст. 30 ФЗ о занятости населения):
оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно;
суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно (по ставкам компенсации командировочных расходов);
оплату найма жилого помещения на время обучения.
Порядок и размеры такой финансовой поддержки устанавливаются органом государственной власти субъекта РФ.
2. Безработные граждане имеют право на получение психологической поддержки (это полномочия субъекта РФ). Правила
оказания такой услуги - Приказ Минтруда России от 28.03.2022 № 179н «Об утверждении Стандарта деятельности по осуществлению
полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан».
В 2022-2024 годах данная мера поддержки предоставляется и иным категориям граждан (пост. Правительства РФ от 16 марта
2022 г. № 376).

23.

4. Классификация и общая характеристика мер содействия занятости и социальной поддержки граждан.
3. Безработные граждане имеют право на досрочное пенсионное обеспечение при невозможности трудоустройства (ст. 51 ФЗ о
занятости) . Расходы, связанные с назначением такой пенсии, осуществляются за счет средств Социального фонда Российской
Федерации с последующим возмещением затрат из федерального бюджета (из средств субвенций).
Условия назначения досрочной пенсии:
- назначается по предложению органов службы занятости;
- при отсутствии возможности для трудоустройства;
- безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, но имеющим страховой
стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим стаж работы на
соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным
законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; имеющим величину индивидуального пенсионного коэффициента
в размере, необходимом для назначения страховой пенсии по старости;
- уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем,
сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Пенсия назначается на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе
назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
Такая пенсия устанавливается в соответствии с общими правилами Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях». Порядок выдачи предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, установлен Приказом Минтруда
России от 22 февраля 2019 № 116н. (ред. от 15.12.2022). Пенсия, назначается со дня выдачи предложения государственного
учреждения службы занятости, указанного в части 1 настоящей статьи, без истребования от безработного гражданина заявления о
назначении пенсии. К пенсии по старости, назначаемой досрочно, может быть установлена пенсия за выслугу лет в соответствии со
статьей 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
При поступлении на работу или возобновлении иной деятельности, выплата досрочной пенсии, установленной безработным
гражданам, прекращается.

24.

4. Классификация и общая характеристика мер содействия занятости и социальной поддержки граждан.
4. Безработные граждане дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей имеют право на ежемесячную доплату в случае их трудоустройства
до истечения шести месяцев со дня его регистрации в качестве безработного (ст. 50 ФЗ о занятости).
Орган службы занятости назначает такому гражданину за каждый полный отработанный месяц ежемесячную
доплату на период, оставшийся до истечения указанного срока. Размер ежемесячной доплаты определяется как разница
между среднемесячной начисленной заработной платой в соответствующем субъекте Российской Федерации,
информация о которой опубликована (размещена) в порядке, предусмотренном законодательством об официальном
статистическом учете и системе государственной статистики, на дату трудоустройства такого гражданина, и суммой
фактически начисленной ему заработной платы.
Для назначения указанной ежемесячной доплаты гражданин представляет в орган службы занятости справку
работодателя о фактически начисленной ему сумме заработной платы.
Порядок осуществления ежемесячной доплаты и форма справки,, утверждаются федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере занятости населения.
Форма справки о фактически начисленной сумме заработной платы для назначения ежемесячной доплаты детямсиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей утв. Приказом Минтруда России от 20 декабря 2023 г. № 882н

25.

4. Классификация и общая характеристика мер содействия занятости и социальной поддержки граждан.
5. Период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или
переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства включаются в
страховой стаж для назначения пенсии ( пункт 4 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ(ред. от 25.12.2023) «О
страховых пенсиях» .
6. Безработные граждане имеют право на содействие органов службы занятости началу осуществления
предпринимательской деятельности (ст. 32 ФЗ о занятости).
Такое содействие включает:
1) профориентация - выявление способностей и готовности безработных граждан к осуществлению предпринимательской
деятельности;
2) организацию прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования
безработными гражданами по программе предпринимательства;
3) оказание безработным гражданам единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве
индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации
КФХ, самозанятого в результате содействия органов службы занятости.
Размер и порядок предоставления указанной единовременной финансовой помощи безработным гражданам устанавливаются
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Например смотри: Приказ министерства занятости, труда и
миграции Саратовской области от 27.02.2015 N 29 (ред. от 28.11.2019) «Об утверждении административного регламента
министерства занятости, труда и миграции Саратовской области по предоставлению государственной услуги «Содействие
самозанятости безработных граждан …». По сложившейся в последние годы практике размер финансовой помощи составлял 12
месячное минимальное пособие по безработице.

26.

4. Классификация и общая характеристика мер содействия занятости и социальной поддержки граждан.
4. Меры содействия занятости и поддержки, предоставляемые отдельным гражданам, нуждающимся в особой защите,
испытывающим трудности в поиске работы. Эти категории граждан названы в основных положениях ФЗ о занятости населения.
Круг мер содействия занятости и поддержки для этих граждан:
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время
(Приказ Минтруда России от 28 января 2022г. № 25н), а также безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
- приоритетное право на профессиональное обучение по направлению службы занятости, обучение по специальным
адаптированным программам (п.5 ст. 30 ФЗ о занятости). Перечень лиц, имеющих данное право не совпадает с перечнем статьи 2 –
основные положения;
содействие приоритетному трудоустройству граждан, которые завершили прохождение военной службы по мобилизации или
военной службы по контракту, либо у которых прекратилось действие заключенного ими контракта о пребывании в добровольческом
формировании, а также граждан, относящихся к членам их семей (ст. 28 ФЗ о занятости);
-
-
комплекс специальных мероприятий по содействию занятости инвалидов (глава 7 ФЗ о занятости населения):
1) установление в организациях независимо от организационно-правовых форм квоты для приема на работу инвалидов (ст. 38 ФЗ о занятости) и
количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов (ст. 39 ФЗ о занятости );
2) стимулирование создания работодателями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
3) создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов;
4) сопровождение при содействии занятости инвалидов;
5) создание условий для осуществления инвалидами предпринимательской деятельности;
6) организация прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования .инвалидами в
соответствии с перечнем востребованных на рынке труда профессий, специальностей, утверждаемым органом государственной власти субъекта
Российской Федерации.

27.

4. Классификация и общая характеристика мер содействия занятости и социальной поддержки граждан.
Основной мерой содействия занятости инвалидов является квотирование рабочих мест для приема на работу.
В ряде субъектов РФ квоты рабочих мест предусмотрены для несовершеннолетних граждан, детей – сирот, граждан из
числа детей сирот до 23 лет. Квотирование рабочих мест для инвалидов предусмотрено ст. 38 ФЗ о занятости.
Правила выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом
на любое рабочее место утв. Постановлением Правительства РФ от 14 марта 2022 г. № 366.
Квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов от среднесписочной численности работников
устанавливается работодателям, у которых численность работников превышает 35 человек, нормативным правовым актом субъекта
Российской Федерации. Субъект РФ вправе дифференцировать размер квоты для приема на работу инвалидов для различных
видов экономической деятельности, различных муниципальных образований субъекта Российской Федерации, работодателей с
различной среднесписочной численностью работников в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми
Министерством труда РФ. Работодатели освобождаются от выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов: 1) в
случае, если работодатели являются общественными объединениями инвалидов; 2) в иных случаях, установленных Правительством
Российской Федерации.
Численность работников для целей исчисления квоты для приема на работу инвалидов определяется исходя из
среднесписочной численности работников за предыдущий квартал без учета работников представительств и филиалов
работодателя, расположенных в других субъектах Российской Федерации. Представительствам и филиалам работодателя
устанавливается квота для приема на работу инвалидов в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, на
территориях которых они расположены.
При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются
работники, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам
специальной оценки условий труда.

28.

5. Безработные граждане: понятие, правила регистрации, признание гражданина безработным.
Понятие безработных граждан, порядок признания гражданина безработным и правила регистрации безработных граждан
определяются статьями 2, 23 ФЗ о занятости (статья 23 вводится с 1 января 2025 года). В настоящее время Порядок регистрации
граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы»
установлен Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2021 г. № 1909 (ред. от 24.06.2023)
Понятие безработных граждан по определению ст. 2 Закона - это граждане Российской Федерации, признанные безработными
в порядке, предусмотренном статьей 23 ФЗ о занятости. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу,
зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить.
Решение о признании или непризнании гражданина безработным принимается органом службы занятости субъекта РФ, в котором
гражданин имеет регистрацию по месту жительства или месту пребывания. Такое решение принимается не позднее одиннадцати
дней со дня подачи гражданином электронного или бумажного заявления о подыскании подходящей работы с указанием о том,
что претендует на статус безработного. С заявлением подаются оформленные в виде анкеты сведения о себе, в том числе сведения
об образовании, о квалификации, об опыте работы и другие сведения, необходимые для поиска работы.
Решение о признании безработным принимается органом службы занятости при условии согласования гражданином
индивидуального плана содействия занятости и наличии в органе службы занятости документов и (или) сведений, необходимых
для постановки на регистрационный учет гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан (Постановление
Правительства РФ от 02 ноября 2021 г. № 1909 (ред. от 24.06.2023)).
Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей
государственных услуг в сфере занятости населения сведений о признании таких граждан безработными. Центр занятости
населения в день постановки на регистрационный учет безработного гражданина направляет ему соответствующее уведомление.

29.

5. Безработные граждане: понятие, правила регистрации, признание гражданина безработным.
Безработным не может быть признан гражданин (ст. 24 ФЗ о занятости):
1) не достигший возраста 16 лет;
2) обучающийся по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, за исключением
обучения по направлению органов службы занятости;
3) являющийся неработающим трудоспособным лицом, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или
за престарелым, нуждающимся в соответствии с медицинским заключением в постоянном постороннем уходе либо достигшим
возраста 80 лет;
4) являющийся приемным родителем или создавший приемную семью для граждан пожилого возраста и инвалидов;
5) которому в соответствии с законодательством РФ назначена страховая пенсия по старости (в том числе досрочно), либо
пенсия по предложению службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, либо
пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
6) обратившийся в орган службы занятости субъекта РФ, в котором гражданин не имеет регистрации по месту жительства или
месту пребывания ( с 1 января 2025 г.);
7) не прошедший профилирование в соответствии с ч. 2 ст. 26 ФЗ о занятости закона с использованием единой цифровой
платформы в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан ( с 1 января 2025 г.)
8) не явившийся без уважительных причин в день, установленный органом службы занятости для формирования и согласования
индивидуального плана содействия занятости (за исключением инвалида I или II группы, которому оказывается индивидуальная
помощь, и гражданина, в отношении которого организовано бесплатное выездное обслуживание. Перечень документов,
подтверждающих наличие уважительных причин неявки - Приказ Минтруда России от 26 апреля 2022 г. N 257н ;
9) отказавшийся от согласования индивидуального плана содействия занятости или не направивший информацию о согласовании
или об отказе от согласования индивидуального плана содействия занятости в электронной форме с использованием единой
цифровой платформы в срок, установленный органом службы занятости для формирования и согласования индивидуального плана
содействия занятости ( с 1 января 2025 г.) ;

30.

5. Безработные граждане: понятие, правила регистрации, признание гражданина безработным.
10) отказавшийся в течение десяти дней со дня его регистрации в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы
от двух вариантов подходящей работы, а гражданин, впервые ищущий работу и при этом не имеющий квалификации, - в случае двух
отказов от предложений прохождения профессионального обучения и (или) оплачиваемой работы, включая работу временного характера
и оплачиваемые общественные работы. Гражданину не могут быть предложены одна и та же работа, профессиональное обучение и
дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности дважды;
11) не представивший в течение трех рабочих дней без уважительных причин в орган службы занятости информацию о
результатах проведенных переговоров с работодателями по двум вариантам подходящей работы в электронной форме с использованием
единой цифровой платформы;
12) не представивший без уважительных причин в орган службы занятости в сроки и случаях, которые предусмотрены порядком
регистрации безработных граждан, направление с отметкой работодателя о дне явки гражданина на переговоры и причине отказа ему в
приеме на работу;
13) отказавшийся в течение десяти дней со дня регистрации в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы от
предложений трудоустройства по двум вариантам подходящей работы по результатам переговоров с работодателями;
14) осужденный приговором суда к исправительным работам либо принудительным работам, а также к наказанию в виде лишения
свободы, если данное наказание не назначено условно;
15) представивший документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, другие
недостоверные сведения, для признания его безработным;
16) являющийся плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятые граждане);
17) являющийся занятым в соответствии со статьей 3 ФЗ о занятости (перечень занятых граждан) .
Гражданин, которому в установленном порядке отказано в признании его безработным или который отказался от содействия органа службы
занятости в поиске подходящей работы, а также безработный гражданин, снятый с регистрационного учета в связи с отказом от содействия органа
службы занятости в поиске подходящей работы, имеет право на повторное обращение в орган службы занятости для решения вопроса о
признании его безработным через один месяц со дня соответствующего отказа.

31.

5. Безработные граждане: понятие, правила регистрации, признание гражданина безработным.
ФЗ о занятости предусматривает новые и детализированные правила снятия безработного гражданина с регистрационного
учета (статья 25).
Основанием для снятия гражданина с регистрационного учета в основном (кроме случая смерти) являются основания для отказа
в признании гражданина безработным (ст. 24).
В данном случае важны последствия снятия с регистрационного учета.
Гражданин, который снят с регистрационного учета в качестве безработного и который после снятия с регистрационного
учета не является занятым, имеет право на обращение в орган службы занятости о признании его безработным, но не ранее чем
через три месяца после снятия его с регистрационного учета в качестве безработного.
Снятие гражданина с регистрационного учета в качестве безработного не является основанием для снятия его с
регистрационного учета в целях поиска подходящей работы, за исключением случаев, предусмотренных порядком регистрации
граждан в целях поиска подходящей работы.
При снятии гражданина с регистрационного учета в качестве безработного в связи со сменой места жительства, места
пребывания, он вправе обратиться в орган службы занятости по месту жительства или месту пребывания в другом субъекте
Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня снятия с регистрационного учета в качестве безработного для
восстановления на регистрационном учете в качестве безработного в органе службы занятости в другом субъекте Российской
Федерации. Порядок восстановления на регистрационном учете в качестве безработного определяется порядком регистрации
безработных граждан.

32.

6. Пособия по безработице : назначение, сроки выплаты, размеры.
Последствия получения пособия обманным путем.
Пособие является основным видом мерой социальных выплат безработным гражданам. Условия назначения, размеры и
сроки выплаты пособия по безработице определяются нормами статьей 44-49 ФЗ о занятости. В сравнении с Законом 1991 года эти
правила концептуально не изменились. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о
признании гражданина безработным. По общему правилу пособие по безработице начисляется с первого дня признания их
безработными.
Однако, гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным
предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, не
трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы (службы) сохраняется средняя заработная плата
(с зачетом выходного пособия), выплачена компенсация (ст. 178 ТК РФ), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня
по истечении указанного периода. При этом указанные периоды не включаются в срок выплаты пособия по безработице (п.5 ст. 46).
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно, не чаще 2-х раз в месяц при условии выполнения безработным
индивидуального плана содействия занятости.
Периоды выплаты (получения) пособия.
1. Срок выплаты пособия, назначенного в % от прошлого заработка не может превышать шесть месяцев в суммарном
исчислении в течение 12 месяцев.
2. Срок выплаты пособия, назначенного в минимальном размере выплачивается не может превышать три месяца в суммарном
исчислении в течение 12 месяцев.
3. Безработным из числа лиц предпенсионного возраста срок выплаты пособия по общему правилу не может превышать 12
месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев. Увеличивается сверх 12 месяцев на две недели за каждый год страхового
стажа, превышающего страховой стаж для назначения пенсии (20 и 25 лет). Не более - 24 месяца в суммарном исчислении в течение
36 месяцев.

33.

6. Пособия по безработице : назначение, сроки выплаты, размеры.
Последствия получения пособия обманным путем.
В процентах от прошлого среднего заработка пособие назначается:
гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в
этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, а также
уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с
истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не
менее 26 недель. Этим категориям граждан пособие исчисляется:
в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия),
исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. Общий срок выплаты – 6 месяцев.
При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже
минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.
Минимальный и максимальный размер пособия устанавливается ФЗ о занятости (ст. 44) и может пересматриваться
постановлением Правительства РФ.
Основание
Год, на который
установлена величина
пособия
с 01.02.2024
Размер пособия
максимальная величина
минимальная величина
1611 рублей - для всех категорий
13738,61 рублей - в первые три месяца периода выплаты пособия по безработице, Постановление Правительства РФ от 23.01.2024 N 46;
5370 рублей - в следующие три месяца периода выплаты пособия по безработице <*> Федеральный закон от 12.12.2023 N 565-ФЗ
<**>;
13738,61 рублей - детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
гражданам предпенсионного возраста <*> <**>.

34.

6. Пособия по безработице : назначение, сроки выплаты, размеры.
Последствия получения пособия обманным путем.
Минимальный и максимальный размер пособия устанавливается ФЗ о занятости (ст. 44). Размеры минимальной и максимальной величин
пособия по безработице индексируются один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за
предыдущий
год.
Коэффициент
индексации
определяется
Правительством
Российской
Федерации.
Год, на который
установлена величина
пособия
с 01.02.2024
Размер пособия
минимальная величина
1611 рублей - для всех категорий
граждан
Основание
максимальная величина
Постановление Правительства РФ
13738,61 рублей - в первые три
месяца периода выплаты пособия по
от 23.01.2024 N 46;
безработице,
Федеральный закон от 12.12.2023
№ 565-ФЗ
5370 рублей - в следующие три
месяца периода выплаты пособия по
безработице,
13738,61 рублей - детям-сиротам,
детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, гражданам
предпенсионного возраста

35.

4. Пособия как основная мера социальной поддержки безработных граждан: назначение, размеры, сроки
выплаты. Последствия получения пособия обманным путем.
Все остальные категории безработных граждан получают пособие в минимальном размере.
1) гражданам, впервые ищущим работу, за исключением детей- сирот;
2) гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке либо сведения о том, что они состояли в
трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее
26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу;
3) гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
4) гражданам, уволенным за совершение дисциплинарного проступка или других виновных действий, предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
5) гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в
этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель;
6) гражданам, направленным органами службы занятости на обучение в организацию, осуществляющую образовательную
деятельность, и отчисленным из нее за совершение виновных действий.
Лицам предпенсионного возраста (за пять лет до возникновения права на пенсию), состоявшим в период, предшествующий
началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель:
первые три месяца в размере 75 процентов, в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов такого заработка, в дальнейшем
- в размере 45 процентов заработка. Срок выплаты до одного календарного года.
Состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, пособие
назначается в размере минимальной величины пособия по безработице.

36.

6. Пособия по безработице: назначение, сроки выплаты, размеры.
Последствия получения пособия обманным путем.
Специальные правила исчисления пособий установлены для впервые ищущих работу (ранее не работавших) и впервые
признанным безработными детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей (ст. 47 ФЗ о занятости). Указанные граждане, которые ранее были временно трудоустроены
в период обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также проходили практику, предусмотренную
образовательными программами, признаются гражданами, впервые ищущими работу.
Этим категориям пособие по безработице выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных
в размере максимального размера пособия по безработице. По истечении шести месяцев со дня регистрации их в качестве
безработных, а также при достижении ими в указанный период 23 лет пособие по безработице выплачивается в размере
минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
В случае трудоустройства етей-сирот до истечения шести месяцев со дня его регистрации в качестве безработного орган службы
занятости назначает такому гражданину за каждый полный отработанный месяц ежемесячную доплату на период, оставшийся до
истечения указанного срока. Размер ежемесячной доплаты определяется как разница между среднемесячной начисленной
заработной платой в соответствующем субъекте Российской Федерации, и суммой фактически начисленной ему заработной платы
В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пособие назначается с учетом соответствующего районного
коэффициента.
Безработным гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф,
выплачивается дополнительное пособие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на
производственном
объединении
"Маяк"
и
сбросов
радиоактивных
отходов
в
реку
Теча.

37.

6. Пособия по безработице: назначение, сроки выплаты, размеры.
Последствия получения пособия обманным путем.
Статья 49 ФЗ о занятости предусматривает основания прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице
Выплата пособия по безработице прекращается в день снятия гражданина с регистрационного учета в качестве
безработного в случаях, предусмотренных пунктами 1, 3 - 18 части 1 статьи 25 ФЗ о занятости.
Выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случае:
1) явки безработного гражданина в орган службы занятости в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя,
наркотических средств, психотропных, одурманивающих или иных вызывающих опьянение веществ;
2) невыполнения без уважительных причин безработным гражданином индивидуального плана содействия занятости;
3) неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины, самовольного прекращения безработным
гражданином обучения по направлению органов службы занятости.
Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в период выплаты такого пособия
Приостановление выплаты по желанию безработного.
По заявлению безработного гражданина выплата пособия по безработице может быть приостановлена на период, не
превышающий пяти рабочих дней в месяц в период безработицы, для выполнения работ и (или) оказания услуг по договору
гражданско-правового характера при условии, что полученный безработным гражданином доход за выполненные работы и (или)
оказанные услуги не превышает установленного минимального размера оплаты труда. Этот период засчитывается в период
выплаты пособия по безработице.
Выплата пособия по безработице не производится в период (не засчитываются в период выплаты):
1) за который назначено и выплачено пособие по беременности и родам;
2) выезда безработного гражданина с места жительства или места пребывания в связи с обучением по очно-заочной или заочной
форме по программам среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального
образования;
3) призыва безработного гражданина на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе.

38.

6. Пособия по безработице: назначение, сроки выплаты, размеры.
Последствия получения пособия обманным путем.
В случае получения пособия обманным путем оно подлежит взысканию в судебном порядке по иску органа
службы занятости + виновные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности при отказе добровольно вернуть
полученное.
Гражданину, который снят с регистрационного учета в качестве безработного в связи с получением (попыткой
получения) пособия по безработице обманным путем или отказом от содействия органов службы занятости в поиске
ему подходящей работы и который после снятия с регистрационного учета в органах службы занятости не являлся
занятым, в случае повторного признания его безработным в течение 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в этом
качестве пособие по безработице назначается, начиная с первого дня по истечении указанного периода (статья 46 ФЗ о
занятости).
.