Перспективы развития отрасли утилизации отходов на территории Томской области

1.

Основные принципы расширенной ответственности
производителей и импортеров товаров, упаковки товаров
в период 2024-2030 годов
Перспективы развития отрасли утилизации отходов на
территории Томской области
Третьяков Владислав Михайлович
Департамент природных ресурсов и
охраны окружающей среды Томской
области

2.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

3.

Зачем нужна РОП

4.

Государственное регулирование в области обращения с отходами от использования
товаров
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
(статьи 1, 5, 21, пункт 3 статьи 24, статьи 24.2 – 24.5, пункт 3 статьи 24.14, пункт 10 статьи 29.1)
Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах
производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
( статья 7)

5.

Отходы от использования товаров и (или) упаковки (далее - ОИТ) - отходы, образующиеся после утраты товарами и (или)
упаковкой полностью или частично своих потребительских свойств. К упаковке относится продукция как являющаяся
товаром, так и используемая для упаковки товара.
Утилизация ОИТ - использование ОИТ и (или) вторичного сырья, полученного из ОИТ, для производства товаров
(продукции).
Экологический сбор - сбор, уплачиваемый ЮЛ и ИП, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории РФ,
ЮЛ и ИП, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами ЕАЭС,
или ввоз товаров из государств - членов ЕАЭС, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию ОИТ, а также ЮЛ и
ИП, осуществляющими утилизацию ОИТ в случаях, предусмотренных ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Вторичные ресурсы - отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров,
выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора
или обработки отходов либо образованы в процессе производства (статья 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»)
Вторичное сырье - продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с
технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации РФ,
которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности (статья 1 ФЗ «Об
охране окружающей среды»)

6.

ПРОИЗВОДИТЕЛИ И ИМПОРТЕРЫ
В 2022-2023 ГОДАХ

7.

Выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация
которых на территории РФ осуществлена с 01.01.2022 по 31.12.2023, уплату экологического сбора в случае
невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают ЮЛ и ИП,
осуществляющие производство товаров на территории РФ и (или) осуществляющие импорт товаров из
третьих стран или ввоз товаров из государств - членов ЕАЭС в соответствии с ФЗ «Об отходах и
потребления» в редакции, действующей до 30.12.2023, и с принятыми в соответствии с этой редакцией
нормативными правовыми актами (в том числе с распоряжениями Правительства РФ от 31.12.2020 №№
3721-р, 3722-р, несмотря на то, что они утратили силу) с учетом следующих особенностей:
1) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и
уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории
РФ осуществлена с 01.01.2022 по 31.12.2022, представление декларации о количестве выпущенных с
01.01.2023 по 31.12.2023 в обращение на территории РФ товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля
2024 года;
2) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и
уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории
РФ осуществлена с 01.01.2023 по 31.12.2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.
(пункт 15 статьи 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ)

8.

НПА, которыми регулируется деятельность в сфере РОП за 2022- 2023 годы:
распоряжение Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-р «Об утверждении перечней товаров, упаковки товаров,
подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» (утратило силу, но применяется)
распоряжение Правительства РФ от 31.12.2020 № 3722-р «Об утверждении нормативов утилизации отходов от
использования товаров на 2021 - 2023 годы» (утратило силу, но применяется)
постановление Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417 «Об утверждении Положения о декларировании
производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской
Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих
утилизации после утраты ими потребительских свойств»
постановление Правительства РФ от 09.04.2016 № 284 «Об установлении ставок сбора по каждой группе товаров,
группе упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, уплачиваемого
производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию
отходов от использования товаров (экологического сбора)»
постановление Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора»
приказ Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488 «Об утверждении формы расчета суммы экологического сбора»
приказ Росприроднадзора от 15.02.2022 № 90 «Об утверждении формы акта утилизации отходов от
использования товаров»
приказ Росприроднадзора от 31.07.2020 № 920 «Об определении формата, структуры, порядка подтверждения
принятия и представления расчета экологического сбора в форме электронного документа, а также
телекоммуникационных сетей, используемых для передачи расчета экологического сбора в электронной форме»

9.

ПРОИЗВОДИТЕЛИ И ИМПОРТЕРЫ
В 2024 ГОДУ

10.

НПА, которыми регулируется деятельность в сфере РОП с 2024 года (ранее принятые акты):
постановление Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417 «Об утверждении Положения о декларировании
производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории
Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров,
подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» (требует актуализации)
постановление Правительства РФ от 09.04.2016 № 284 «Об установлении ставок сбора по каждой группе
товаров, группе упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, уплачиваемого
производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию
отходов от использования товаров (экологического сбора)» (применяется в 2024 году)
постановление Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» (требует
актуализации)
распоряжение Правительства РФ от 28.12.2017 № 2970-р «Об утверждении перечня товаров, упаковки
товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» (утратило силу, но
применяется в 2024 году)
приказ Росприроднадзора от 15.02.2022 № 90 «Об утверждении формы акта утилизации отходов от
использования товаров» (действует до 30 апреля 2024 года)

11.

НПА, которыми регулируется деятельность в сфере РОП с 2024 года (новые акты):
постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы
от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров,
упаковки»
постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2406 «О значениях базовых ставок экологического сбора и
коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей
утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических
и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов
переработки отходов от использования товаров), востребованность вторичного сырья, полученного из таких
отходов, для использования при производстве товаров (продукции) на 2024 год»
постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2392 «Об утверждении методики расчета базовой ставки
экологического сбора и применения коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от
использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с
учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном
использовании (с учетом возможных циклов переработки отходов от использования товаров),
востребованность вторичного сырья, полученного из таких отходов, для использования при производстве
товаров (продукции)»
приказ Минприроды России от 15.11.2023 № 762 «Об утверждении формы акта утилизации отходов от
использования товаров и (или) упаковки» (начало действия документа - 01.03.2024)

12.

НПА, которыми регулируется деятельность в сфере РОП с 2024 года (новые акты):
постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2394 «Об утверждении перечня видов отходов от
использования товаров, видов полученного из таких отходов вторичного сырья, при утилизации которых может
быть исполнена обязанность по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров,
упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах
производства и потребления», и видов товаров (продукции), которые могут быть произведены при утилизации
таких отходов (в том числе при использовании вторичного сырья, полученного из таких отходов) в целях
исполнения обязанности по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров»
постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2400 «Об утверждении Правил ведения реестра юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров»
постановление Правительства РФ от 11.12.2023 № 2116 «О представлении юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями отчетности о массе отходов от использования товаров и (или)
полученного из них вторичного сырья и об их доле, использованных при производстве товаров (продукции), и
сведений о договорах, которыми предусмотрена утилизация отходов от использования товаров и которые
заключены с производителями товаров, импортерами товаров, иными лицами, о расторжении таких договоров в
отчетном периоде, а также о ведении учета отходов от использования товаров, полученного из них вторичного
сырья, использованных при производстве товаров (продукции)»

13.

НПА, которыми регулируется деятельность в сфере РОП с 2024 года (новые акты):
постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2399 «Об утверждении Правил проведения
выездной оценки, предусмотренной статьей 24.2-3 Федерального закона «Об отходах производства
и потребления»
постановление Правительства РФ от 14.02.2024 № 171 "Об утверждении Правил привлечения
публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми
коммунальными отходами "Российский экологический оператор" к участию в проверке юридического
лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих утилизацию отходов от использования
товаров, и представленных ими документов в целях подтверждения отсутствия оснований для
отказа во включении сведений в реестр юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров, и к проведению выездной оценки"

14.

С 01.01.2024 обеспечивать утилизацию ОИТ обязаны:
1) производители (ЮЛ и ИП, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории РФ);
2) импортеры (ЮЛ и ИП, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не
являющихся членами ЕАЭС, или ввоз товаров из государств - членов ЕАЭС).
пункт 1 статьи 24.2 89-ФЗ
Производитель товара, упаковывающий произведенный им товар, в том числе путем нагревания,
вытягивания, деления на части упаковки, не обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования
указанной упаковки, за исключением случаев, если указанная упаковка произведена данным
производителем товара.
пункт 6 статьи 24.2 89-ФЗ
9. Производители товаров, импортеры товаров не обязаны обеспечивать утилизацию отходов от
использования товаров в отношении товаров, используемых в качестве сырья, материалов, запасных
частей, комплектующих при производстве товаров, включенных в установленный перечень.
пункт 6 статьи 24.2 89-ФЗ

15.

Производитель товара, осуществляющий производство товара и упаковки, предназначенной для
упаковывания произведенного им товара, обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования
указанных товара и упаковки независимо от того, отнесено ли производство упаковки к основному виду
деятельности данного производителя товара.
Производители товаров, импортеры товаров не обязаны обеспечивать утилизацию отходов от
использования товаров, которые вывозятся из РФ.
В отношении ввезенной на территорию РФ упаковки, в которую упакован ввозимый товар, обязанность
по обеспечению утилизации ОИТ возлагается на импортера товара, осуществляющего ввоз такого
товара в этой упаковке, независимо от включения (невключения) такого товара в перечень,
утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414.
Производители товаров, импортеры товаров обязаны представить в ЕФГИС УОИТ сведения о себе и о
производимых, об импортируемых ими товарах, упаковке, которые включены в перечень,
утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414.
пункты 7 - 11 статьи 24.2 89-ФЗ

16.

ПРОИЗВОДИТЕЛИ
БЫЛО:
Обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей
товаров с момента их первичной реализации на территории РФ
пункт 1.1 статьи 24.2 89-ФЗ (ред. на 31.12.2023)
СТАЛО:
Обязанность по обеспечению утилизации ОИТ возникает у производителей товаров с наиболее
ранней даты из следующих дат:
1) день отгрузки (передачи) товаров, упаковки;
2) день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров, упаковки;
3) день отгрузки (передачи) или день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров
в упаковке, если производство упаковки осуществляется для целей размещения в ней собственных
товаров;
4) день списания испорченных или бракованных товаров, упаковки.
пункт 1 статьи 24.2-1 89-ФЗ (ред. на 01.01.2024)

17.

ИМПОРТЕРЫ
БЫЛО:
Обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на импортеров
товаров с момента их первичной реализации на территории РФ
пункт 1.2 статьи 24.2 89-ФЗ (ред. на 31.12.2023)
СТАЛО:
Обязанность по обеспечению утилизации ОИТ возникает у импортера товаров:
1) в отношении товаров и упаковки, ввезенных из государств - членов ЕАЭС, со дня принятия их на
учет;
пункт 2 статьи 24.2-1 89-ФЗ (ред. на 01.01.2024)
2) до 01.01.2026 в отношении товаров для товаров и упаковки, ввезенных из государств, не
являющихся членами ЕАЭС, со дня их выпуска таможенным органом для внутреннего потребления.
часть 9 статьи 7 451-ФЗ (ред. от 25.12.2023)

18.

СРОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОТЧЕТНОСТИ
Производители товаров, импортеры товаров в случае ввоза товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств членов Евразийского экономического союза представляют в ЕФГИС УОИТ отчетность о массе товаров, упаковки,
произведенных на территории РФ или ввезенных из государств - членов ЕАЭС, в том числе об испорченном или о
бракованном товаре, об упаковке, сведения о вывезенных из РФ товарах, упаковки, а также в случае выполнения
самостоятельной утилизации отчетность о выполнении самостоятельной утилизации. Отчетным периодом является
календарный год. Указанные отчетности представляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
К отчетности о выполнении самостоятельной утилизации ОИТ прилагаются договоры и акты утилизации.
Порядок и формы представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности, сведений и
документов устанавливаются Правительством РФ (в настоящее время не приняты)
пункты 17, 18, 20 статьи 24.2-1 89-ФЗ

19.

ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТИ ПО УТИЛИЗАЦИИ ОИТ
Обязанность по обеспечению утилизации ОИТ считается исполненной в случае использования таких отходов или
полученного из них вторичного сырья для производства товаров (продукции) при условии соответствия
утилизированных видов отходов и видов товаров (продукции), произведенных в результате утилизации указанных
видов отходов, перечню, установленному постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2394.
пункт 5 статьи 24.2-1 89-ФЗ
Обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации ОИТ считается исполненной:
1) со дня представления в ЕФГИС УОИТ отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением
случаев, предусмотренных пунктом 13 статьи 24.2-1 89-ФЗ (см. следующий слайд);
2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с 89-ФЗ.
Производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от
использования товаров, уплачивают экологический сбор.
пункт 7 статьи 24.2-1 89-ФЗ

20.

Не может быть признана выполненной самостоятельная утилизация в случае, если:
1) договор на утилизацию ОИТ заключен с лицом, сведения о котором не внесены в реестр утилизаторов;
2) сведения о лице, представившем акт утилизации, не внесены в реестр утилизаторов;
3) из акта утилизации следует, что утилизация ОИТ осуществлена с нарушением установленных требований (несоответствие
утилизированных видов ОИТ и видов товаров (продукции), произведенных в результате утилизации, перечню, установленному
постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2394);
4) указанная в акте утилизации масса ОИТ и (или) полученного из них вторичного сырья, использованных при производстве товаров
(продукции), не могла быть утилизирована ЮЛ или ИП, которыми представлен акт утилизации, в связи с тем, что:
данная масса превышает предельную производственную мощность принадлежащих лицу, которым представлен акт утилизации,
оборудования и (или) установок, используемых при утилизации ОИТ, в том числе с учетом договоров, которыми предусмотрена
утилизация ОИТ, с иными производителями товаров, импортерами товаров и иными лицами;
данная масса не может быть использована при производстве товаров (продукции) с учетом производственного цикла,
технологических процессов, межремонтных периодов оборудования;
данная масса превышает указанную в представленной лицом, которым представлен акт утилизации, отчетности массу ОИТ и (или)
полученного из них вторичного сырья, использованных при производстве товаров (продукции) в течение календарного года, в том
числе с учетом договоров на утилизацию ОИТ, которые заключены с иными производителями товаров, импортерами товаров и иными
лицами;
5) договор на утилизацию ОИТ в течение отчетного периода расторгнут или одна из сторон договора отказалась от его исполнения и
обязательства по договору не выполнены в полном объеме. В случае расторжения договора самостоятельная утилизация признается
выполненной в объеме фактически утилизированных отходов, подтвержденном актом утилизации.

21.

РАСЧЕТ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СБОРА
Ставка экологического сбора определяется по каждой группе товаров, упаковки путем умножения базовой ставки
экологического сбора на коэффициент, учитывающий сложность извлечения ОИТ для дальнейшей утилизации,
наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических
свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки ОИТ),
востребованность вторичного сырья, полученного из таких отходов, для использования при производстве товаров
(продукции).
пункт 7 статьи 24.5 89-ФЗ (новая редакция)
За отчетный период 2024 года значения базовых ставок экологического сбора по группам товаров, упаковки,
включенных в перечень на 2024 год, соответствуют значениям ставок сбора, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 09.04.2016 № 284, по группам товаров, группам упаковки товаров, предусмотренным перечнем
товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным
распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 № 2970-р (утратило силу, но применяется).
При этом для определения группы товаров, упаковки товары, упаковка, включенные в перечень на 2024 год,
соотносятся с товарами, упаковкой товаров, предусмотренными перечнем товаров, упаковки товаров, подлежащих
утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным распоряжением Правительства РФ от
28.12.2017 № 2970-р.
Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2406

22.

Значения повышающего коэффициента для расчета экологического сбора на 2024 год
для упаковки, отходы от использования которой подлежат утилизации
(постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2406)
1,25
Группа № 18 «Тара и изделия упаковочные бумажные»
Группа № 20 «Изделия пластмассовые упаковочные из полиэтилентерефталата бесцветные и голубые»
Группа № 28 «Изделия упаковочные из текстиля»
1,5
Группа № 21 «Изделия пластмассовые упаковочные из полиэтилентерефталата прочие, включая
комбинированные»
Группа № 22 «Изделия пластмассовые упаковочные из полиэтилена высокой плотности»
Группа № 24 «Изделия пластмассовые упаковочные из полиэтилена низкой плотности»
Группа № 32 «Тара и изделия упаковочные из комбинированных материалов на основе бумаги»
1,75
Группа № 23 «Изделия пластмассовые упаковочные из поливинилхлорида»
Группа № 25 «Изделия пластмассовые упаковочные из полипропилена»
Группа № 26 «Изделия пластмассовые упаковочные из полистирола»
Группа № 30 «Тара и изделия упаковочные на основе стекла прочие»
2
Группа № 27 «Изделия пластмассовые упаковочные из прочих материалов»

23.

СРОК УПЛАТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СБОРА
Экологический сбор уплачивается в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
пункт 2 статьи 24.5 89-ФЗ (старая и новая редакция)
Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в
обращение на территории РФ товара, реализованного для внутреннего потребления на территории РФ за календарный
год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу
выпущенной в обращение на территории РФ упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории
РФ за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный
период и выраженный в относительных единицах.
пункт 6 постановления Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 (требует актуализации)
Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу товаров,
произведенных на территории РФ, ввезенных из государств - членов ЕАЭС или выпущенных для внутреннего
потребления, и на разницу между установленным нормативом утилизации и значением массы ОИТ и (или) полученного из
них вторичного сырья, использованных при производстве товаров (продукции), выраженной в относительных единицах,
указанной в актах утилизации.
пункт 10 статьи 24.5 89-ФЗ (новая редакция)

24.

НОВЫЕ НОРМАТИВЫ
УТИЛИЗАЦИИ ТОВАРОВ

25.

Нормативы утилизации ОИТ на 2024-2029 годы
(постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414)
Наименование групп товаров
Норматив утилизации по годам, %
2024
10
2025
20
2026
30
2027
40
2028
50
2029
60
Группа № 2 «Изделия из бумаги и издательская
продукция печатная»
20
30
40
50
60
70
Группа № 3 «Изделия из картона»
Группа № 4 «Нефтепродукты»
Группа № 5 «Шины, покрышки, камеры резиновые
и изделия из резины прочие»
20
25
30
30
35
40
40
40
50
50
45
60
60
50
70
70
55
80
Группа № 6 «Трубы, трубки, шланги, ленты
конвейерные, бельтинг из вулканизированной
резины»
Группа № 7 «Изделия пластмассовые прочие»
Группа № 8 «Зеркала стеклянные»
10
20
30
40
50
60
15
10
25
20
35
30
45
40
55
50
65
60
Группа № 1 «Одежда и изделия текстильные»

26.

Нормативы утилизации ОИТ на 2024-2029 годы
(постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414)
Наименование групп товаров
Норматив утилизации по годам, %
2024
2025
2026
2027
2028
2029
Группа № 9 «Стекло и изделия из стекла»
0
10
20
30
40
50
Группа № 10 «Оборудование и инструменты ручные с
механизированным приводом»
15
25
35
45
55
65
Группа № 11 «Элементы первичные и батареи первичных
элементов»
Группа № 12 «Аккумуляторы свинцовые»
20
30
40
50
60
70
20
30
40
50
60
70
Группа № 13 «Батареи аккумуляторные»
20
30
40
50
60
70
Группа № 14 «Оборудование электрическое осветительное»
15
25
35
45
55
65
Группа № 15 «Фильтры для двигателей внутреннего сгорания»
15
25
35
45
55
65
Группа № 16 «Изделия пластмассовые строительные»
0
10
20
30
40
50

27.

НОВЫЕ НОРМАТИВЫ
УТИЛИЗАЦИИ
УПАКОВКИ

28.

Перечень упаковки, отходы от использования которой подлежат утилизации
(постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414)
Группа № 17 «Тара деревянная»
Группа № 18 «Тара и изделия упаковочные бумажные»
Группа № 19 «Тара и изделия упаковочные картонные»
Группа № 20 «Изделия пластмассовые упаковочные из полиэтилентерефталата бесцветные и голубые»
Группа № 21 «Изделия пластмассовые упаковочные из полиэтилентерефталата прочие, включая
комбинированные»
Группа № 22 «Изделия пластмассовые упаковочные из полиэтилена высокой плотности»
Группа № 23 «Изделия пластмассовые упаковочные из поливинилхлорида»
Группа № 24 «Изделия пластмассовые упаковочные из полиэтилена низкой плотности»

29.

Перечень упаковки, отходы от использования которой подлежат утилизации
(постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414)
Группа № 25 «Изделия пластмассовые упаковочные из полипропилена»
Группа № 26 «Изделия пластмассовые упаковочные из полистирола»
Группа № 27 «Изделия пластмассовые упаковочные из прочих материалов»
Группа № 28 «Изделия упаковочные из текстиля»
Группа № 29 «Тара и изделия упаковочные из стекла»
Группа № 30 «Тара и изделия упаковочные на основе стекла прочие»
Группа № 31 «Тара и изделия упаковочные из металла»
Группа № 32 «Тара и изделия упаковочные из комбинированных материалов на основе бумаги»

30.

Перечень упаковки, ввезенной из государств, не являющихся членами ЕАЭС,
и из государств, являющихся членами ЕАЭС,
отходы от использования которой подлежат утилизации
(постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414)
Группа № 33 «Упаковка из полиэтилентерефталата бесцветная и голубая»
Группа № 34 «Упаковка из полиэтилентерефталата прочая, включая комбинированную»
Группа № 35 «Упаковка из полиэтилена высокой плотности»
Группа № 36 «Упаковка из поливинилхлорида»
Группа № 37 «Упаковка из полиэтилена низкой плотности»
Группа № 38 «Упаковка из полипропилена»
Группа № 39 «Упаковка из полистирола»
Группа № 40 «Упаковка из других видов пластмасс»
Группа № 41 «Упаковка комбинированная из пластмасс и алюминия»
Группа № 42 «Упаковка комбинированная из пластмасс и белой жести»

31.

Перечень упаковки, ввезенной из государств, не являющихся членами ЕАЭС,
и из государств, являющихся членами ЕАЭС,
отходы от использования которой подлежат утилизации
(постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414)
Группа № 43 «Упаковка комбинированная из пластмасс и различных металлов»
Группа № 44 «Упаковка комбинированная из других видов пластмасс»
Группа № 45 «Упаковка из бумаги»
Группа № 46 «Упаковка из картона»
Группа № 47 «Металлическая упаковка»
Группа № 48 «Деревянная упаковка»
Группа № 49 «Текстильная упаковка»
Группа № 50 «Стеклянная упаковка»
Группа № 51 «Стеклянная упаковка прочая»
Группа № 52 «Комбинированная упаковка на основе бумаги»

32.

До 01.01.2027 года производители и импортеры обеспечивают утилизацию отходов от использования
упаковки:
1) с 01.01.2024 до 31.12.2024 по нормативам утилизации, установленными постановлением Правительства
РФ от 29.12.2023 № 2414;
2) с 01.01.2025 до 31.12.2025 в отношении 55 процентов массы упаковки, произведенной на территории РФ и
(или) ввезенной из государств, не являющихся членами ЕАЭС, или государств - членов ЕАЭС;
3) с 01.01.2026 до 31.12.2026 в отношении 75 процентов массы упаковки, произведенной на территории РФ и
(или) ввезенной из государств, не являющихся членами ЕАЭС, или государств - членов ЕАЭС.
Пункт 5 статьи 7 451-ФЗ
С 01.01.2027 производители и импортеры обеспечивают утилизацию отходов от использования упаковки в
отношении всей массы упаковки, произведенной на территории РФ и (или) ввезенной из государств, не
являющихся членами ЕАЭС, или государств - членов ЕАЭС.
пункт 4 статьи 24.2 89-ФЗ

33.

НОРМАТИВЫ
УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ УПАКОВКИ НА 2024 ГОД
(постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414)
45 % - группа № 19 «Тара и изделия упаковочные картонные», группа № 46 «Упаковка из картона»
10 % - группа № 28 «Изделия упаковочные из текстиля», группа № 49 «Текстильная упаковка»
Для остальных групп (с 17-ой по 52-ю) на 2024 год установлены нормативы в диапазоне от 20 до 30 %

34.

ПРАВИЛА РАСЧЕТА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СБОРА ДЛЯ УПАКОВКИ
6. Экологический сбор в отношении упаковки рассчитывается:
1) за отчетный период 2024 года посредством умножения ставки экологического сбора на массу товаров, произведенных
на территории РФ, ввезенных из государств - членов ЕАЭС или выпущенных для внутреннего потребления, и на разницу
между установленным нормативом утилизации и значением массы ОИТ и (или) полученного из них вторичного сырья,
использованных при производстве товаров (продукции), выраженной в относительных единицах, указанной в актах
утилизации.
2) за отчетный период 2025 года посредством умножения ставки экологического сбора на разницу между 55 процентами
массы произведенной, или ввезенной из государств - членов ЕАЭС, или выпущенной для внутреннего потребления
упаковки и фактическим значением массы утилизированной упаковки.
3) за отчетный период 2026 года посредством умножения ставки экологического сбора на разницу между 75 процентами
массы произведенной, или ввезенной из государств - членов ЕАЭС, или выпущенной для внутреннего потребления
упаковки и фактическим значением массы утилизированной упаковки.
пункт 6 статьи 7 451-ФЗ

35.

УТИЛИЗАТОРЫ В 2024 ГОДУ

36.

Обязанность по обеспечению утилизации ОИТ считается исполненной в случае использования таких
отходов или полученного из них вторичного сырья для производства товаров (продукции) при условии
соответствия утилизированных видов отходов и видов товаров (продукции), произведенных в результате
утилизации указанных видов отходов, перечню, установленному постановлением Правительства РФ от
29.12.2023 № 2394 (всего 122 вида товаров (продукции)).
Независимо от того, в каком субъекте РФ осуществляется деятельность производителя товаров,
импортера товаров, их обязанность по обеспечению утилизации ОИТ может быть исполнена на всей
территории РФ.
статья 24.2-1 89-ФЗ
В случае, если ЮЛ, ИП, осуществляющими утилизацию ОИТ, не выполнена утилизация ОИТ в массе
товаров, указанной в договоре, заключенном с такими ЮЛ, ИП, или в актах утилизации, на основании
которых обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации ОИТ
считается исполненной, либо утилизация ОИТ осуществлена с нарушением установленных требований,
такие ЮЛ, ИП обязаны уплатить экологический сбор в срок не более чем тридцать дней со дня
направления соответствующего предписания Росприроднадзора.
статья 24.2-2 89-ФЗ

37.

Самостоятельная утилизация может признаваться выполненной только в случае осуществления утилизации ОИТ
ЮЛ, ИП, сведения о которых внесены в реестр утилизаторов, в том числе привлекаемыми на основании договора с
производителем товаров, импортером товаров.
ЮЛ, ИП, сведения о которых внесены в реестр утилизаторов, ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за
отчетным периодом, представляют в ЕФГИС УОИТ отчетность о массе ОИТ и (или) полученного из них вторичного
сырья и об их доле, использованных при производстве товаров (продукции), и сведения о договорах, которыми
предусмотрена утилизация ОИТ и которые заключены с производителями товаров, импортерами товаров, иными
лицами, о расторжении таких договоров в отчетном периоде, а также ведут учет ОИТ, полученного из них вторичного
сырья, использованных при производстве товаров (продукции). Отчетным периодом является квартал календарного
года.
В отчетности также указываются сведения о фактическом объеме потребления энергетических ресурсов в отчетном
периоде, полученные посредством автоматических средств измерения и учета используемых энергетических
ресурсов (в случае оснащения ими оборудования и (или) установок, используемых при утилизации отходов от
использования товаров) либо от ресурсоснабжающих организаций.
Порядок и форма представления отчетности и сведений ЮЛ, ИП, осуществляющими утилизацию ОИТ, порядок
ведения учета ОИТ, полученного из них вторичного сырья, использованных при производстве товаров (продукции),
установлены постановлением Правительства РФ от 11.12.2023 № 2116.
статья 24.2-2 89-ФЗ

38.

Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2394 (КОНВЕРТЕР)
Группа
товаров,
упаковки
Виды ОИТ, при утилизации которых Виды вторичного сырья, при Виды товаров (продукции), которые могут быть произведены при утилизации
может быть исполнена обязанность по
использовании которых
ОИТ (код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008))
обеспечению самостоятельной
может быть исполнена
утилизации (код по ФККО)
обязанность по обеспечению
самостоятельной утилизации
(код по ОК 034-2014 (КПЕС
2008))
Группа № 9 Лом изделий из стекла
Стеклянный
бой
для Бутылки, банки, флаконы и прочая тара из стекла, кроме ампул; пробки,
«Стекло и (4 51 101 00 20 5)
вторичного использования крышки и прочие укупорочные средства из стекла (23.13.11)
изделия из Отходы стекла и изделий из стекла (38.32.31.100)
Маты из стекловолокна (23.14.12.130)
стекла» загрязненные
Сырье вторичное стекла Плиты из стекловолокна (23.14.12.140)
(по ПП РФ (4 51 800 00 00 0)
прочее (38.32.31.900)
Блоки для мощения, кирпич, плитки и прочие изделия из прессованного или
2414)
Прочие изделия из стекла, утратившие
литого стекла; стекла для витражей и аналогичные стекла; пеностекло в форме
потребительские свойства
блоков, плит или аналогичных форм (23.19.12)
(4 51 900 00 00 0)
Изделия из стекла, не включенные в другие группировки: прочие (23.19.26.900)
Лом стекла и изделий из стекла при
Изделия аналогичные из цемента, бетона или искусственного камня
сортировке твердых коммунальных
(23.61.11.190)
отходов
Изделия абразивные прочие, не включенные в другие группировки
(7 41 115 11 20 5)
(23.91.11.190)
Порошок абразивный или зерно на тканевой, бумажной или картонной основе
(шкурка шлифовальная) (23.91.12)
Материалы и изделия минеральные тепло- и звукоизоляционные (23.99.19.110)

39.

ЮЛ, ИП, осуществляющие утилизацию ОИТ, для включения сведений о них в реестр утилизаторов
представляют в ЕФГИС УОИТ заявление с указанием сведений:
о принадлежащих им на праве собственности, ином вещном праве или по договору аренды, срок
которого истекает не ранее чем через один год с даты подачи такого заявления, оборудовании и
(или) установках, используемых при утилизации ОИТ, их производственной мощности,
о товарах (продукции), производимых с использованием ОИТ и (или) полученного из них вторичного
сырья,
об оснащении такого оборудования и (или) таких установок автоматическими средствами измерения
и учета используемых энергетических ресурсов.
Заявление о включении сведений о ЮЛ, об ИП, осуществляющих утилизацию ОИТ, в реестр
утилизаторов одновременно является заявлением о проведении выездной оценки достоверности
сведений, указанных в заявлении о включении сведений в реестр утилизаторов.
статья 24.2-3 89-ФЗ

40.

Основания для отказа во включении сведений в реестр утилизаторов
и о необходимости устранения выявленных нарушений
1) представление недостоверных сведений в заявлении о включении сведений в реестр утилизаторов и
(или) в прилагаемых к нему документах;
2) непредставление документов, подтверждающих наличие у ЮЛ, ИП оборудования и (или) установок,
используемых при утилизации ОИТ;
3) несоответствие видов товаров (продукции), которые производятся с использованием ОИТ и (или)
полученного из них вторичного сырья, перечню, установленному постановлением Правительства РФ от
29.12.2023 № 2394;
4) наличие на дату поступления заявления о включении сведений в реестр утилизаторов записи в реестре
лицензий о прекращении или приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности по
утилизации отходов I - IV классов опасности.
статья 24.2-3 89-ФЗ

41.

Основания для исключения ЮЛ, ИП из реестра утилизаторов
1) представление заявления об исключении из реестра утилизаторов;
2) прекращение действия лицензии на осуществление деятельности по утилизации отходов I - IV классов
опасности в случае, если сведения о принадлежащих соответствующему лицу оборудовании и (или)
установках, используемых при утилизации отходов I - IV классов опасности, не были подтверждены в
результате выездной оценки или соответствующее лицо осуществляет производство товаров (продукции) с
использованием непосредственно ОИТ, относящихся к отходам I - IV классов опасности;
3) ненаправление в установленный срок заявления о внесении изменений в реестр утилизаторов;
4) выявление фактов неуплаты экологического сбора в связи с необеспечением утилизации ОИТ два и
более раза;
5) отказ от выполнения обязательств по договору поручительства, заключенному с импортером товаров;
ЮЛ, ИП, сведения о которых исключены из реестра утилизаторов по основаниям, предусмотренным
пунктами 4 и 5, могут быть повторно включены в реестр утилизаторов не ранее чем через два года после их
исключения из реестра утилизаторов.
Статья 24.2-3 89-ФЗ

42.

Приказ Минприроды России от 11.06.2021 № 399 «Об утверждении требований при обращении с
группами однородных отходов I - V классов опасности»
Установлены отдельные требования к утилизации следующих типов, групп, видов отходов:
Отходы аккумуляторов и аккумуляторных батарей транспортных средств
Батареи и аккумуляторы, утратившие потребительские свойства, кроме аккумуляторов для
транспортных средств
Минеральные и синтетические масла, утратившие потребительские свойства
Оборудование
компьютерное, электронное, электрическое, оптическое, утратившее
потребительские свойства
Отходы шин, покрышек, камер
Отходы электролитов аккумуляторов и аккумуляторных батарей
Приказ Росстандарта от 22.12.2021 № 2964
«Об утверждении информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям
«Утилизация и обезвреживание отходов (кроме термических способов)»

43.

ОБРАЗОВАНИЕ И УТИЛИЗАЦИЯ
ОТХОДОВ
НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

44.

45.

Образование отходов
Утилизация отходов
Растениеводство и
животноводство
Растениеводство и
животноводство
14%
Обработка древесины
и производство
изделий из дерева
22%
7%
Обеспечение
электрической
энергией, газом и
паром
79%
Иные виды
деятельности
44%
Торговля оптовая
9%
Сбор, обработка и
утилизация отходов
9%
16%
Иные виды
деятельности

46.

Дефицит мощностей по утилизации ОИТ в России

47.

Постановление Правительства РФ от 25.03.2022 № 467
«О порядке и условиях предоставления средств поступившего в федеральный бюджет экологического
сбора»
Постановление Правительства РФ от 08.07.2022 № 1224
«Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются
экологические требования» (начало действия документа - 01.01.2023).
Распоряжение Правительства РФ от 02.08.2023 № 2094-р
«Об утверждении перечня видов продукции (товаров), производство которых осуществляется с
использованием определенной доли вторичного сырья в их составе и в отношении которых
осуществляется стимулирование деятельности по их производству, и перечня видов работ, услуг,
выполнение и оказание которых осуществляется с использованием определенной доли вторичного
сырья в их составе и в отношении которых осуществляется стимулирование деятельности по их
выполнению» (начало действия документа - 01.03.2024).

48.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!