Расширенная ответственность производителя РОП

1. Расширенная ответственность производителя РОП Березюк Мария Викторовна, доцент каф. Экономики природопользования Уральского

федерального университета
им. первого Президента России Б.Н. Ельцина, канд. экон. наук

2. СТАТИСТИЧЕСКАЯ ОТЧЕТНОСТЬ

Отчетность о выполнении нормативов утилизации
отходов
от
использования
товаров
и
уплате
экологического сбора в рамках осуществления расширенной
ответственности производителей (РОП) по утилизации
отходов.
Производители и импортеры товаров представляют
декларацию, отчетность и расчет суммы экологического
сбора в Росприроднадзор.
Декларация и отчетность представляются до 1 апреля
года, следующего за отчетным.
Уплата экологического сбора и представление расчета
осуществляются до 15 апреля года, следующего за отчетным
периодом.
Представление вышеуказанных документов в электронном
виде возможно через личный кабинет природопользователя.

3. СТАТИСТИЧЕСКАЯ ОТЧЕТНОСТЬ

Экологический сбор уплачивают производители (импортеры), если
товары или упаковка входят в определенный перечень, а сами
производители (импортеры) не утилизируют (утилизируют в
объемах ниже требуемых) отходы от использования таких товаров
(упаковки).
Экологический сбор надо рассчитывать исходя из ставки
экологического сбора, массы товаров (упаковки), норматива
утилизации, массы отходов от использования товаров (упаковки) и
(или) полученного из них вторсырья, использованных при производстве
товаров (продукции). Ставка экологического сбора определяется
путем умножения базовой ставки экологического сбора на
коэффициент.
Производители товаров (упаковки), входящих в перечень,
перечисляют
сбор
на
счета
территориальных
отделений
Росприроднадзора по месту своей регистрации.
Импортеры таких товаров (упаковки) перечисляют сбор на счет
Росприроднадзора.

4. РОП

Экологический сбор уплачивают производители в РФ товаров
(упаковки) и импортеры товаров (в том числе в упаковке), если
одновременно выполняются следующие условия:
товары (упаковка) входят в перечень товаров (упаковки),
подлежащих утилизации;
производитель
или
импортер
не
обеспечивает
самостоятельную утилизацию (в необходимых объемах) отходов от
использования таких товаров (упаковки).
В определенных случаях экологический сбор уплачивают лица,
осуществляющие деятельность по утилизации отходов.
Экологический сбор не уплачивается в отношении массы
товаров (упаковки), которые вывозятся из РФ (п. 5 ст. 24.5
Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

5. РОП

Экологический сбор – это плата за невыполнение
норматива
утилизации
отходов
от
использования
производимых или импортируемых вами товаров и упаковки,
и альтернатива утилизации произведенных упаковочных
материалов и продукции своими силами.
Экологический сбор взымается в соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2024 г. № 1990 «О порядке взимания экологического
сбора»,
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/411140769/#344

6. РОП

Утвержден перечень готовых товаров, включая
упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими
потребительских свойств, нормативы утилизации отходов от
использования товаров, установлены базовые ставки
экологического сбора для производителей и импортеров
товаров,
которые не обеспечивают самостоятельную
утилизацию отходов от использования товаров и коэффициенты,
учитывающего сложность извлечения отходов от использования
товаров для дальнейшей утилизации. Всего сейчас определены
52 группы товаров, которые подлежат утилизации.
Сбор
уплачивается
производителями
товаров,
импортерами
товаров,
которые
не
обеспечивают
самостоятельную утилизацию отходов от использования
товаров (экологический сбор).

7. РОП

Законом № 89-ФЗ установлено, что самостоятельное
обеспечение выполнения нормативов утилизации отходов от
использования товаров (далее – нормативы утилизации)
осуществляется следующими способами:
–
путем
организации
собственных
объектов
инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от
использования товаров;
– путем заключения договоров с оператором по обращению
с
твердыми
коммунальными
отходами,
региональным
оператором по обращению с твердыми коммунальными
отходами, с индивидуальным предпринимателем, юридическим
лицом,
осуществляющими
деятельность
по
сбору,
транспортированию, обработке, утилизации отходов (за
исключением твердых коммунальных отходов);
– путем создания ассоциации (союза) производителей,
импортеров товаров.

8. РОП

Перечень готовых товаров, включая упаковку,
подлежащих утилизации после утраты ими потребительских
свойств Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2023
г. № 2414 “Об утверждении перечней товаров, упаковки,
отходы от использования которых подлежат утилизации, и
нормативов утилизации отходов от использования товаров,
упаковки”
Настоящее постановление вступает в силу с 1 января
2024 г. и действует до 1 января 2030 г., за исключением абзаца
третьего пункта 1 настоящего постановления, который
вступает в силу с 1 января 2025 г.
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408225035/

9. Выдержка из Перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2023 г. № 2414

10. РОП

Норматив утилизации – установленное как выраженное
в процентах отношение количества товаров определенного
вида, упаковки таких товаров, реализованных юридическим
лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным
предпринимателям, и подлежащих утилизации после утраты
потребительских свойств, к общему количеству товаров
определенного вида, выпущенных в обращение на территории
РФ.

11. РОП

Нормативы
утилизации
отходов
от
использования
товаров
на
2024-2029
года
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 г.
№ 2414-р “Об утверждении перечней товаров,
упаковки, отходы от использования которых подлежат
утилизации, и нормативов утилизации отходов от
использования товаров, упаковки”

12. Нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2024 - 2029 годы

13. Выдержка из Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2023 г. № 2414 с нормативами утилизации на 2024 год

Выдержка из Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2023 г.
№ 2414 с нормативами утилизации на 2024 год

14. Ставки экологического сбора

Базовые ставки экологического сбора на 2024 г.
указаны в ПП РФ от 09.04.2016 N 284 (п. 1 ПП РФ от
29.12.2023 N 2406).
Коэффициенты утверждены ПП РФ от 29.12.2023 N
2406.
Эти ставки платы используются по 2024 год
включительно, но для расчетов за 2024 год, умножаются
на коэффициент, учитывающего сложность извлечения
отходов от использования товаров для дальнейшей
утилизации.

15.

Ставки сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, отходы от использования
которых подлежат утилизации, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров,
которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров
(утв. постановлением ПП РФ от 9 апреля 2016 г. N 284)

16.

Базовые ставки сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, отходы от
использования которых подлежат утилизации, уплачиваемого производителями товаров,
импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от
использования товаров (утв. постановлением ПП РФ от 9 апреля 2016 г. N 284)

17. Коэффициент, учитывающий сложность извлечения отходов от использования товаров

ПП РФ от 29 декабря 2023 г. № 2406 “О значениях базовых
ставок экологического сбора и коэффициента, учитывающего
сложность извлечения отходов от использования товаров для
дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их
утилизации с учетом изменения физических, химических и
механических свойств материалов при многократном использовании (с
учетом возможных циклов переработки отходов от использования
товаров), востребованность вторичного сырья, полученного из таких
отходов, для использования при производстве товаров (продукции) на
2024 год” (Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2023 г.
№ 2406 https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408224271/ )

18. Значения коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие

технологической
возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и
механических свойств материалов при многократном использовании,
востребованность вторичного сырья, полученного из таких отходов, для
использования при производстве товаров (продукции) на 2024 год
ПП РФ от 29 декабря 2023 г.
№ 2406

19. РОП

Значения базовых ставок экологического сбора на 2025 - 2027
годы; значения коэффициента, учитывающего сложность извлечения
отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, на
2025 год и с 2026 года утверждены Постановление Правительства
Российской Федерации от 1 августа 2024 г. № 1041 “О значениях
базовых ставок экологического сбора и коэффициента, учитывающего
сложность извлечения отходов от использования товаров для
дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их
утилизации с учетом изменения физических, химических и
механических свойств материалов при многократном использовании
(с учетом возможных циклов переработки отходов от использования
товаров), востребованность вторичного сырья, полученного из таких
отходов, для использования при производстве товаров (продукции)”,
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/409369581/

20. Значения базовых ставок экологического сбора на 2025-2027 гг., (Постановлением Правительства РФ от 01.08.2024 N 1041)

21. РОП

Ставка экологического сбора по каждой группе товара или
упаковки по Перечню (п. 7 ст. 24.2-1, п. 7 ст. 24.5 Федерального
закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ) рассчитывается:
Значения базовых ставок (НЕТ!!!) и коэффициента для
расчета сбора за 2024 г. применяются согласно Постановлению
Правительства РФ от 29.12.2023 N 2406.
Базовые ставки и коэффициенты для расчета сбора за 2025 2027 гг. утверждены Постановлением Правительства РФ от
01.08.2024 N 1041.

22. РОП

Сумма экологического сбора в отношении товаров и упаковки за
2024 год рассчитывается по формуле (п. 10 ст. 24.5 Федерального закона
от 24.06.1998 N 89-ФЗ):

23.

За 2025, 2026 гг. сбор в отношении упаковки рассчитывается по
формуле (п. 2 ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 N 451-ФЗ):
Доля упаковки, принимаемой к расчету, составляет:
0,55 - для сбора за 2025 г.;
0,75 - для сбора за 2026 г.
Начиная с 2027 г. массу произведенной (ввезенной) упаковки
принимайте к расчету в полном объеме (п. 11 ст. 24.5 Федерального
закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ):

24. СТАТИСТИЧЕСКАЯ ОТЧЕТНОСТЬ

Порядок,
формы
и
сроки
представления
производителями, импортерами товаров, подлежащих
утилизации, отчетности о выполнении нормативов
утилизации установлены Правилами представления
производителями товаров, импортерами товаров отчетности
о выполнении нормативов утилизации отходов от
использования товаров, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 № 1342
(далее – Правила № 1342).

25.

Ответственность за неуплату
экологического сбора
За неуплату (несвоевременную уплату) экологического сбора
налагается административный штраф (ст. 8.41.1 КоАП РФ):
• на должностных лиц организаций - в размере от 5 000 до 7
000 руб.;
• на индивидуальных предпринимателей - в трехкратном
размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров (группе
упаковки), но не менее 250 000 руб.;
• на организации - в трехкратном размере неуплаченной суммы
сбора по каждой группе товаров (группе упаковки), но не менее 500
000 руб.

26.

Экологический сбор (ЭС) рассчитывается следующим образом:
ЭС = С×М×Н/1000,
где С – ставка экологического сбора, руб./т;
М – масса готового товара либо масса упаковки, использованной для
производства такого товара, кг (с точностью до килограмма);
Н – норматив утилизации, выраженный в относительных единицах.
В случае недостижения производителем, импортером товаров
нормативов утилизации экологический сбор рассчитывается
следующим образом:
ЭС = С×(Ку - Кд)/1000,
где С – ставка экологического сбора, руб./т;
Ку – установленное значение количества утилизированных отходов
от использования товаров (упаковки), кг (с точностью до килограмма);
Кд – фактически достигнутое значение количества утилизированных
отходов от использования товаров (упаковки), кг (с точностью до
килограмма).

27. На уровне Европейского союза расширенная ответственность производителя регламентируется следующими документами:

– Директиве 2008/98/ЕС «Об отходах».
– Директиве 2000/53/EC «О транспортных средствах,
вышедших из эксплуатации».
– Директиве 2012/19/ЕС «Об отходах электрического и
электронного оборудования».
– Директиве 2006/66/ЕС «О батареях и аккумуляторах и
отходах батарей и аккумуляторов».
– Директиве 2004/12/ЕС и 2005/20/ЕС «Об упаковке и
отходах упаковки».

28. Место расширенной ответственности производителя в жизненном цикле продукции

29. Область РОП в странах ЕС (для сравнения – в России)

Страна ЕС
Австрия
Бельгия
Болгария
Кипр
Чехия
Дания
Эстония
Финляндия
Батарейки
+
+
+
+
+
+
+
+
Отходы
электрического и
электронного
оборудования
+
+
+
+
+
+
+
+
Отходы
Автоупамобили
ковки
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
Франция
+
+
+
+
Германия
Греция
Венгрия
Ирландия
Италия
Латвия
Литва
Нидерланды
Польша
Португалия
Румыния
Швеция
Словакия
Словения
Испания
Великобритания
Хорватия
Всего стран ЕС
В России*
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
28
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
28
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
27
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
27
+
Шины
Бумага
Масла
Мед.
отходы
Пленки
с/х
Другие виды отходов
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
Кухонные изделия из пластика, фотохимикаты
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
20
+
+
Фреоны, медикаменты, смазочные вещества,
текстиль, мебель, опасные отходы, упаковка
удобрений, семян, растений, картриджи для
офисной техники, мобильные дома
+
+
+
+
+
+
+
+
Оконное стекло
+
+
+
+
11
+
Упаковка медицинских отходов, медикаменты
+
+
+
Отходы пестицидов
+
+
+
+
+
10
+
10
+
Асбестсодержащие отходы
8
Текстиль, стекло, нефтепродукты

30. Дуальная система по сбору и переработке упаковки в Германии

Пример РОП на практике - дуальная система в Германии.
Система по сбору и переработке упаковки в Германии называется
дуальной (двойной), так как является дополнительной надстройкой к
муниципальным службам, занимающимся удалением отходов.
Сбор коммунальных отходов осуществляется по двум линиям: в
соответствии с дуальной системой во всех городах Германии
установлены, во-первых, обычные мусорные баки для коммунальных
отходов (ответственность муниципалитетов) и, во-вторых, жёлтые
мусорные баки для так называемой легкой упаковки (упаковка из
черных и цветных металлов, полимеров и комбинированных
материалов), в которые можно бросать только отходы упаковочных
материалов, обозначенные специальным знаком «Зелёная точка»
(ответственность производителей, осуществляющих первичный ввод
товаров в оборот, собирать и утилизировать отходы упаковки).

31. Дуальная система в Германии

32. Товарный знак «Зеленая точка»

Финансирование осуществляется за счет так называемых взносов
за участие, которые рассчитываются в зависимости от веса и
материала упаковки. Таким образом, чем меньше упаковки использует
компания, тем меньше она платит дуальной системе. В конечном итоге
затраты на утилизацию товаров или их упаковки оплачиваются
потребители уже при приобретении продукции, а утилизация отходов
из желтого бака не стоит дополнительных денег.
Товарный знак «Зеленая точка» (нем. «Der Grüne Punkt»)
запатентован во всём мире Дуальной Системой Германии. Он может
быть поставлен на упаковке только в том случае, если участник
системы уплатил лицензионный сбор, который зависит от материала,
из которого изготовлена упаковка, и массы упаковки, а также включает
дополнительный сбор, который рассчитывается, исходя из объема и
площади
поверхности
упаковки.
Лицензионный
сбор
корреспондируется с общими затратами на сбор, сортировку и
вторичную переработку упаковочных отходов.

33. Товарный знак «Зеленая точка»

В настоящее время товарный знак «Зелёная точка»
используется в 15 странах, где действуют 15 систем по
утилизации упаковочных отходов. Этим знаком уже
маркированы более 400 миллиардов упаковок. Его
используют более 77 тыс. фирм, получивших лицензию.