Изменения в ФЗ-275 и ПП 1465. Обоснование затрат

1.

Изменения в ФЗ-275 и ПП 1465.
Обоснование затрат.
Обоснование и подтверждение расходов, связанных с производством продукции.
Перевод ориентировочной цены фиксированную.
эксперт А.Быхал

2.

3.

4.

О введении специальных мер в сфере экономики

5.

Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2017 г. № 1465
"О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному
заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации"
41. Цена на продукцию в государственном контракте может устанавливаться в виде ориентировочной
(уточняемой) цены, фиксированной цены или цены, возмещающей издержки.
Выбор вида цены на продукцию осуществляется с учетом:
а) наличия исходных данных для определения экономически обоснованной цены на продукцию;
б) минимизации рисков неисполнения единственным поставщиком государственного контракта в
зависимости от срока, на который он заключается;
в) длительности технологического цикла и серийности производства продукции;
г) особенностей отдельных видов продукции и технологических особенностей их производства;
д) вида работ, услуг, предусматриваемых при формировании государственного оборонного заказа и
заключении государственного контракта.

6.

42. Ориентировочная (уточняемая) цена на продукцию или цена на продукцию, возмещающая издержки,
применяется при заключении государственного контракта, если не имеется достаточных исходных
данных для определения фиксированной цены на эту продукцию, в том числе:
а) технологический цикл производства свыше 3 лет;
б) госконтракт на срок более 3 лет;
в) с технологическим циклом производства менее 3 лет (по согласованию с государственным
заказчиком);
г) при выполнении ремонта, сервисного обслуживания ВВСТ, если отсутствуют точные данные по
объему работ;
д) в сфере ядерного оружейного комплекса и в области космической деятельности, если нет
данных, необходимых для определения экономически обоснованной цены;
е) НИОКР, если невозможно определить величину затрат, связанных с выполнением этих работ.
45. Фиксированная цена на продукцию применяется при заключении государственного контракта во всех
случаях, когда настоящим Положением не предусмотрено применение других видов цен.

7.

43. В случае применения при заключении государственного контракта ориентировочной (уточняемой) цены
на продукцию либо цены, возмещающей издержки, в таком государственном контракте устанавливаются
срок ее действия, условия уточнения, а также порядок перевода соответствующего вида цены в
фиксированную цену.
Условия уточнения и порядок перевода ориентировочной (уточняемой) цены продукции либо цены,
возмещающей издержки, в фиксированную цену:
должны предусматривать возможность установления значения фиксированной цены как ниже, так и
выше величины ориентировочной (уточняемой) цены на продукцию либо цены, возмещающей
издержки, установленной государственным контрактом (п.44).
Письмо Федеральной антимонопольной службы от 14 февраля 2019 г. N АК/11005-ПР/19
Необходимо устанавливать постатейный порядок перевода соответствующего вида цен в фиксированную цену с
указанием применяемых методов расчета каждой статьи затрат, в том числе:
- перечень статьей, величина затрат головного исполнителя (исполнителя) по которым при переводе из одного вида цены
в другой определяется исходя из экономически обоснованных и документально подверженных фактических
затрат;
- перечень статей, величина затрат головного исполнителя (исполнителя) по которым рассчитывается для каждого
календарного года с использованием нормативов, принятых при установлении ориентировочной (уточняемой)
цены на продукцию либо цены, возмещающей издержки;
- перечень статей, величина затрат головного исполнителя (исполнителя) по которым определяется путем их индексации
с применением соответствующих данным затратам индексов;
- иные согласованные сторонами государственного контракта (контракта) условия перевода соответствующего
вида цен в фиксированную цену, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

8.

46. В случае применения в государственном контракте ориентировочной (уточняемой) цены либо цены,
возмещающей издержки, государственным заказчиком по согласованию с единственным поставщиком
по окончании срока действия соответствующего вида цены на продукцию, но не позднее 2 месяцев до
окончания поставки этой продукции (или завершения отдельных этапов поставки продукции, если
государственным контрактом предусмотрены такие этапы) устанавливается фиксированная цена на
продукцию.
Фиксированная цена работ (услуг) по ремонту и сервисному обслуживанию по государственным
контрактам, объем работ (оказания услуг) по которым не определен до их фактического выполнения,
устанавливается не позднее 2 месяцев после определения фактического объема работ.
47. Для перевода в фиксированную цену других видов цен на продукцию с учетом необходимости
соблюдения срока перевода этих видов цен в фиксированную, установленного пунктом 46 настоящего
Положения, единственный поставщик направляет государственному заказчику обращение с
предложением о переводе соответствующего вида цены на продукцию в фиксированную цену с
приложением обосновывающих документов в объеме, необходимом для заключения
государственного контракта на поставку продукции, в соответствии с П. 37.

9.

П. 48 Обосновывающие документы представляются с использованием уточненных исходных
данных, необходимых для определения экономически обоснованной цены на продукцию,
отсутствовавших на момент ее определения.
В случае применения затратного метода единственный поставщик в дополнение к
обосновывающим документам по запросу государственного заказчика (либо военного
представительства Министерства обороны Российской Федерации или иного государственного
заказчика, уполномоченного осуществлять свою деятельность в организации) … представляет:
а) по приобретенным материалам, покупным комплектующим изделиям (полуфабрикатам),
покупному специальному оборудованию, покупной специальной технологической оснастке и по
осуществленным командировкам - расшифровки фактических затрат с указанием величины затрат и
приложением копий первичных документов (договоры, протоколы, счета и др.);
б) по работам (услугам), выполняемым сторонними организациями, принятым головным
исполнителем (заказчиком этих работ), - технические акты и акты сдачи-приемки работ (услуг),
утвержденные головным исполнителем (заказчиком этих работ);
в) обоснование фактически осуществленных затрат, необходимых для определения
фиксированной цены на продукцию, за исключением затрат, указанных в подпунктах "а" и "б"
настоящего пункта, - документы, подтверждающие эти затраты;

10.

50. Цена подлежит регистрации. 51. Цена не подлежит регистрации.
Государственный заказчик в течение 20 рабочих дней со дня получения обращения о рассматривает представленные документы,
осуществляет проверку расчета цены на продукцию и по результатам проверки готовит заключение с необходимыми
обоснованиями.
Государственный заказчик может проводить консультации с единственным поставщиком и (или) запрашивать у него
дополнительные информацию и документы, связанные с определением цены на продукцию (только для п.50).
В случае несогласия государственного заказчика с ценой продукции, предложенной единственным поставщиком,
государственный заказчик в целях урегулирования имеющихся разногласий формирует и направляет единственному
поставщику заключение о цене на продукцию, содержащее мотивированное обоснование причин несогласия с
предложенными размерами затрат и обоснование сумм изменения затрат по каждой статье (подстатье) калькуляции единицы
продукции со ссылкой на соответствующие нормативные документы. Указанная в заключении государственного заказчика о цене
на продукцию информация должна позволять однозначно идентифицировать скорректированные затраты в
обосновывающих документах единственного поставщика, представленных в составе предложения о цене.
Единственный поставщик в течение 10 рабочих дней со дня получения заключения направляет государственному заказчику
уточненный с учетом полученного заключения протокол цены единицы продукции либо особое мнение.
Государственный заказчик по результатам рассмотрения особого мнения в течение 10 рабочих дней со дня его получения
согласовывает с единственным поставщиком уточненный протокол согласования цены.
При сохранении по окончании указанного срока разногласий между государственным заказчиком и единственным поставщиком
по цене на продукцию, поставляемую по государственному контракту, который заключен на срок не менее чем 3 года и цена
которого превышает установленный Правительством Российской Федерации размер цены контракта, при которой или при
превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены в установленном порядке, в случае если
выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно,
государственный заказчик направляет в коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации обращение с
предложением о рассмотрении разногласий.

11.

Постановление Правительства
Российской Федерации
от 15 февраля 2023 г. № 231
Изменения, которые вносятся в подпункт "г" пункта 37 Положения
о государственном регулировании цен на продукцию,
поставляемую по государственному оборонному заказу
"расчет цен на покупные комплектующие изделия (полуфабрикаты) и работы
(услуги) производственного характера, связанные с поставкой продукции в
течение планового периода и приобретаемые без использования
конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), в объеме документов, предусмотренных настоящим
пунктом, в отношении каждой номенклатурной позиции комплектующих
изделий (полуфабрикатов) и работ (услуг) производственного характера,
цена единицы которой составляет не менее одного миллиона рублей, а
также суммарные расходы на закупку которой:
Опись представляемых документов
(сайт Минобороны России)
Расчет цен на ПКИ (ПФ) и работы (услуги) производственного характера
в отношении каждой позиции,
расходы на закупку которой
составляют не менее 5 процентов суммарных расходов на закупку покупных
комплектующих изделий (полуфабрикатов) и работ (услуг)
производственного характера, если указанные суммарные расходы
составляют один миллиард рублей и более;
составляют не менее 10 процентов суммарных расходов на закупку
покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов) и работ (услуг)
производственного характера, если указанные суммарные расходы
составляют менее одного миллиарда рублей;".
составляют не менее 10 % суммарных расходов по статье и не менее 1 млн
руб.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

Постановление Правительства РФ от 21 марта 2023 г. № 441
«О рабочей группе коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации по
урегулированию разногласий между государственным заказчиком государственного оборонного
заказа и головными исполнителями поставок продукции по государственному оборонному заказу по
цене на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу»
Задача рабочей группы - подготовка предложений для принятия Коллегией решений по
урегулированию разногласий между государственным заказчиком и организацией по цене на
продукцию поставляемую по государственному контракту, который заключен на срок не менее чем 3
года и цена которого превышает установленный Правительством Российской Федерации
размер цены контракта (10 млрд.руб.), при которой или при превышении которой существенные
условия контракта могут быть изменены в установленном порядке, в случае если выполнение
контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий
невозможно.

19.

Федеральный закон от 11 июня 2022 г. № 172-ФЗ
Дополнение статьи 6 частью 6.2
6.2. Лица, для которых в соответствии с частью 6 настоящей статьи принятие государственного оборонного
заказа обязательно, по запросу государственного заказчика и лица, для которых в соответствии с частью 6.1
настоящей статьи заключение контракта обязательно, по запросу головного исполнителя обязаны представлять
предложение о цене на продукцию по государственному оборонному заказу (в том числе обосновывающие такую
цену документы), информацию о затратах по исполненным государственным контрактам, контрактам, а также
информацию, необходимую для изменения цены государственного контракта, включая обоснование ее изменения.;
ГОЗ обязателен для принятия (часть 6 статьи 6)
единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком),
определенным
законодательными
актами
Российской
Федерации и актами Президента Российской Федерации, актами
Правительства Российской Федерации, если обеспечивается
уровень прибыльности
государственными унитарными предприятиями и (или)
иными
организациями,
занимающими
доминирующее
положение на товарном рынке продукции по ГОЗ, в случае:
• если претенденты на размещение ГОЗ путем использования
государственным заказчиком конкурентных способов
определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков)
отсутствуют
• или по результатам такого определения поставщиков
(исполнителей, подрядчиков) не определен головной
исполнитель.
ГОЗ обязателен для кооперации (часть 6.1)
Хозяйствующие субъекты, занимающие в
соответствии со статьей 14 настоящего
Федерального закона доминирующее
положение, при условии отсутствия
обоснованных
экономических
или
технологических причин для отказа от
заключения контракта.
Статья 14. Доминирующее положение
если выполняется хотя бы одно из
следующих условий:
1) включен в реестр единственных
поставщиков;
2)
является
единственным
в
конструкторской (иной документации) либо
по требованию государственного заказчика.

20.

Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по
государственному оборонному заказу
(утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465)
постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2022 г. № 935
"единственный
поставщик"
поставщик
продукции по государственному оборонному
заказу, закупка у которого осуществляется в
соответствии с пунктами 2, 7 или 56 части 1 статьи
93 Федерального закона «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных
нужд»
"потенциальный единственный поставщик" потенциальный
поставщик
продукции
по
государственному
оборонному
заказу,
осуществление закупки у которого планируется в
соответствии с пунктами 2, 7 или 56 части 1 статьи
93 Федерального закона «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных
нужд»
2) определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях,
установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя),
определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации.
7) заключение контракта на поставку российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских
аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, с поставщиком таких вооружения
и военной техники, включенным в реестр единственных поставщиков таких вооружения и военной техники.
56) осуществление закупок товаров, работ, услуг Минобороны России, подведомственными ему
государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями в целях выполнения
специальных задач по обеспечению обороны и безопасности государства, в том числе противодействия терроризму.
Перечень товаров, работ, услуг, закупки которых могут осуществляться в соответствии с настоящим пунктом,
утверждается Министром обороны РФ (+МВД, ФСБ, МЧС, ФСО, СВР, ФСИН, Росгвардия, Росрезерв и Главное управление специальных программ
Президента России по распоряжению от 18 ноября 2022 г. № 3514-р)

21.

Статья 8 275-ФЗ Часть 3. Запрещаются действия (бездействие) головного исполнителя,
исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по
государственному оборонному заказу, неисполнение или ненадлежащее исполнение
государственного контракта, контракта, в том числе действия (бездействие), направленные:
1) на включение в себестоимость производства (реализации) продукции затрат, не связанных с ее
производством (реализацией);
2) на установление экономически, технологически и (или) иным образом не обоснованной цены на
продукцию, поставляемую заказчику или головному исполнителю, исполнителю, превышающей цену,
сложившуюся на соответствующем товарном рынке;
3) на использование полученных по государственному контракту, контракту средств на цели, не
связанные с выполнением государственного оборонного заказа.
Статья 14.55.2. КоАП
Совершение ГИ, И действий (бездействия), запрещенных законодательством РФ в сфере ГОЗ, если такие действия
(бездействие) приводят или могут привести к необоснованному завышению цены на продукцию по ГОЗ, неисполнению
или ненадлежащему исполнению государственного контракта по ГОЗ, за исключением случаев, предусмотренных
частью 2 настоящей статьи, статьями 14.31 и 14.55 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти
тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Включение ГИ, И в себестоимость производства (реализации) продукции по ГОЗ затрат, не связанных с ее
производством (реализацией), за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на
юридических лиц - в двукратном размере суммы затрат, включенных в себестоимость продукции по ГОЗ и не
относящихся к производству такой продукции.

22.

Постановление Правительства РФ от 19 сентября 2022 г. № 1658
«О типовых условиях контрактов, заключаемых в целях
выполнения государственного оборонного заказа, и о внесении
изменений в Положение о примерных условиях
государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу»
Типовые условия контрактов, заключаемых в целях выполнения государственного оборонного заказа;
Изменения, которые вносятся в Положение о примерных условиях государственных контрактов
(контрактов) по государственному оборонному заказу, утвержденное постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1275 "О примерных условиях государственных контрактов
(контрактов) по государственному оборонному заказу"
Пояснительная записка
В настоящее время согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26
декабря 2013 г. № 1275 "О примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по
государственному оборонному заказу" условия контрактов на поставку продукции для
государственного оборонного заказа носят рекомендательный характер.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

Решение арбитражного суда Московского округа (кассация)
по делу №А40-264666/2020 от 21.01.2020.
Дело против МО РФ выиграно в трех инстанциях.

29.

30.

31.

32.

Решение арбитражного суда города Москвы по делу №А40107814/21-48-85 от 17.12.2021.