Общая характеристика государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде

1.

ТЕМА 2. Общая характеристика государственных и
муниципальных услуг, предоставляемых в
электронном виде
Рак Евгения Алексеевна,
кандидат социологических наук,
доцент кафедры государственного и
муниципального управления Западного
филиала РАНХиГС
1

2.

Порядок работы
• Лекции 6, практические занятия 10, консультация, экзамен
• Сроки: все практические представлены до предпоследней
практики
• Teams (лекционный курс)
• Кейсы, доклады (10 практических занятий)
• практические работы в Teams или на электронную почту
[email protected], в заголовке сообщения (Фамилия группа)

3.

Темы
• ТЕМА 1. Состав и классификация электронных технологий предоставления государственных и
муниципальных услуг.
• Основные направления информатизации современного этапа развития информационного
общества. Электронное правительство, электронное государство: понятие, цели, задачи, этапы
формирования. Состав и классификация электронных технологий предоставления
государственных и муниципальных услуг.
• ТЕМА 2. Общая характеристика государственных
предоставляемых в электронном виде.
и
муниципальных
услуг,
• Понятие государственной (муниципальной) услуги. Предоставление государственных и
муниципальных услуг в электронном виде. МФЦ .
• ТЕМА 3. Нормативно-правовое регулирование предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронном виде.
• Нормативно-правовая база предметной области государственных и муниципальных услуг.
Качество оказания и доступность государственных и муниципальных услуг, предоставляемых
традиционно и в электронном виде.
3

4.

Термины и определения
«Под электронным правительством понимается новая форма организации
деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет
широкого
применения
информационно-коммуникационных
технологий
качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями
и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности
государственных органов»
Государственная (муниципальная) услуга — добровольное или обязательное
в силу закона
физического или юридического лица (заявителя)
с органом власти (органом местного самоуправления) или его должностным
лицом по инициативе физического или юридического лица, в результате которого
происходит возникновение, изменение или прекращение прав, полномочий
физического или юридического лица.
Электронное правительство — система государственного управления на
основе электронных средств обработки, передачи и распространения
информации (Glossary.ru)
4

5.

Главная цель формирования электронного правительства повышение качества предоставления государственных услуг
гражданам, организациям и представителям бизнеса, а также
повышение качества исполнения государственных функций.
Основные инструменты формирования в России электронного
правительства:
а) перевод государственных, муниципальных и бюджетных услуг в
электронный вид
б) перевод исполнения соответствующих государственных,
муниципальных и бюджетных функций в электронный вид.
В ходе формирования электронного правительства должны быть
достигнуты следующие цели:
1. Повышение качества и доступности государственных и
муниципальных услуг.
2. Снижение административных барьеров.
3. Уменьшение бюджетных расходов на предоставление
государственных и муниципальных услуг (исполнение
функций)
5

6.

Термины и определения
Базовый сервис — установленная нормативными правовыми актами последовательность
действий государственных органов исполнительной власти (органа местного
самоуправления), ограниченная по времени, инициированная запросом физического лица
или организации (получателя услуги), завершающаяся предоставлением ожидаемого
получателем услуги результата или мотивированного отказа.
Государственная (муниципальная) услуга — добровольное или обязательное в силу закона
взаимодействие физического или юридического лица (заявителя) с органом власти
(органом местного самоуправления) или его должностным лицом по инициативе
физического или юридического лица, в результате которого происходит возникновение,
изменение или прекращение прав, полномочий физического или юридического лица.
Государственная (муниципальная) учетная деятельность (государственный, муниципальный
учет) — регламентированная деятельность органа государственной власти в рамках
законодательно установленных полномочий по сбору, хранению, обработке и
предоставлению гражданам, организациям, органам государственной власти и местного
самоуправления сведений об объектах, субъектах, юридически значимых событиях и
действиях.
Информационный сервис — базовый сервис, предоставление которого не связано с
изменением юридического статуса, прав и обязанностей пользователя сервиса.
6

7.

Термины и определения
Авторизация — определение полномочий участников электронного взаимодействия по доступу
к тем или иным сервисам и данным, осуществляется на основании идентификации и
аутентификации.
Аутентификация — процедура проверки подлинности пользователя, предъявившего свой
идентификатор. Аутентификация позволяет подтвердить принадлежность предъявленного
идентификатора пользователю путем проверки предъявляемых данных с эталоном и
актуальность данного идентификатора.
Идентификация — присвоение пользователю уникального идентификатора (на стадии
заведения пользователя в системе) и сравнение предъявляемого им идентификатора с
перечнем присвоенных ранее идентификаторов, известных информационной системе и
однозначно связанных с данным пользователем (на стадии получения доступа к данным
или сервисам системы).
СМЭВ — система межведомственного электронного взаимодействия
Электронная услуга (государственная электронная услуга, муниципальная электронная услуга)
— государственная или муниципальная услуга, при предоставлении которой для
взаимодействия с получателем услуги используются информационнотелекоммуникационные технологии (ИКТ)
7

8.

Нормативно-правовая база
ГОСУДАРСТВО КАК ПЛАТФОРМА. (КИБЕР)ГОСУДАРСТВО ДЛЯ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ
(3132b2de9ccef0db1eecd56071b98f5f.pdf (csr.ru), GovPlatform2019.pdf (data-economy.ru))
Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 “О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на
2017 - 2030 годы” (Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 “О Стратегии развития информационного общества в Российской
Федерации на 2017 - 2030 годы” (garant.ru))
ГП «Информационное общество (2011- 2020г.)
Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих
государственных информационных ресурсов (Одобрена решением Президента Российской Федерации от 23 ноября
1995 г. N Пр-1694).
Распоряжение Правительства РФ от 4 июля 2017 г. № 1418-р Об утверждении концепции и плана мероприятий
("дорожной карты") по формированию и ведению единого федерального информационного ресурса, содержащего
сведения о населении РФ
Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 351 «О мерах по обеспечению информационной
безопасности Российской Федерации при использовании информационно–коммуникационных сетей международного
информационного обмена» (в ред. Указа Президента РФ от 21.10.2008 г. № 1510).
Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» № 149–ФЗ от 27 июля 2006г.
Федеральный закон «Об организации предоставления государственных (муниципальных) услуг» № 210-ФЗ от 27
июля 2010 г.
Федеральный закон «Об электронной подписи» №63-ФЗ от 6 апреля 2011
Окинавская хартия глобального информационного общества, 2000
8

9.

Нормативно-правовая база
Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг».
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861 «О
федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление
в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)».
Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 451 «Об
инфраструктуре,
обеспечивающей
информационно-технологическое
взаимодействие
информационных систем, используемых для предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронной форме»
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. № 977 «О
федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и
аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое
взаимодействие
информационных
систем,
используемых
для
предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме» утверждено создание
федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и
аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое
взаимодействие
информационных
систем,
используемых
для
предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме» .
9

10.

Основные направления применения информационных
технологий на современном этапе развития информационного
общества
1.повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти,
расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан, организаций и
институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений,
принимаемых на всех уровнях государственного управления;
2.повышение качества административно-управленческих процессов;
совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых
решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и
полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти,
обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства
при его функционировании .
3.повышение качества и доступности предоставляемых гражданам и организациям
государственных услуг:
упрощение процедуры и сокращение сроков их предоставления;
снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с
получением услуг;
внедрение единых стандартов обслуживания граждан.
10

11.

Статья 5. Информация как объект правовых отношений
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и
защите информации (№149-ФЗ от 27 июля 2006г.)
1. Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных
правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и
передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены
ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или
распространения.
2. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на
общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен
федеральными законами (информация ограниченного доступа).
3. Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения
подразделяется на:
1) информацию, свободно распространяемую;
2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих
отношениях;
3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит
предоставлению или распространению;
4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или
запрещается.
11

12.

Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) — портал
Госуслуг. Это федеральная государственная информационная система.
Она обеспечивает гражданам, предпринимателям и юридическим лицам
доступ к сведениям о государственных и муниципальных учреждениях и
оказываемых ими электронных услугах.
https://www.gosuslugi.ru/help/faq/general/2373
Как зарегистрироваться на Госуслугах
https://www.gosuslugi.ru/help/faq/login/1
Зачем нужен личный кабинет https://www.gosuslugi.ru/help/faq/lk/40
Как узнать о ранее полученных услугах
https://www.gosuslugi.ru/help/faq/lk/42

13.

https://www.gosuslugi.ru/

14.

15.

16.

17.

Поиск и оплата начислений
https://www.gosuslugi.ru/pay
Основные функции портала
https://www.gosuslugi.ru/help/faq/general/45

18.

Какие виды учётной записи существуют
Есть три вида учётной записи — упрощённая, стандартная, подтверждённая
Упрощённая позволяет записаться к врачу, проверить автоштрафы, судебную
задолженность или оплату ЖКХ. Это самый простой вид учётной записи. Чтобы
её создать, при регистрации укажите имя, фамилию, телефон и адрес
электронной почты
Стандартная дополнительно даёт право на проверку налоговой
задолженности. Чтобы её получить, укажите в личном кабинете СНИЛС и
паспортные данные, затем дождитесь результатов проверки документов
Подтверждённая учётная запись даёт полный доступ ко всем электронным
государственным услугам для физических лиц. Чтобы её получить,
подтвердите данные из личного кабинета — это можно сделать онлайн через
банк, в центре обслуживания, через Почту России или с помощью электронной
подписи

19.

Качество государственной услуги
Доступность государственной услуги — возможность получить доступ к
соответствующему сервису в удобное время в удобном месте
Прозрачность процедуры предоставления услуги — наличие доступного для
ознакомления регламента, однозначно и понятно определяющего процедуру и условия
получения услуги
Скорость предоставления услуги — минимальное время ожидания решения или
ответа
Временные затраты получателя услуги — минимальное время, затрачиваемое
получателем услуги на ожидание в очереди, заполнение анкет, сбор виз на документ и
т. д.
Коррупционная емкость услуги — четкая регламентация действий государственных
служащих, а также уменьшение числа личных контактов между служащими и
получателями услуг

20.

Проанализируйте нормативную правовую базу сферы
электронного правительства и представьте развернутую
классификацию государственных услуг и функций:
по наличию промежуточного результата
по содержанию результата
по условиям предоставления
по потребителям
по сфере предоставления (оказания)
по платности
по наличию административного регламента
по наличию стандартов предоставления услуги
по необходимости осуществления межведомственного взаимодействия
при предоставлении услуги ИС, обеспечивающие предоставление услуг в электронном виде

21.

Интернет-ресурсы в сфере автоматизации
бизнес-процессов и управления
Федеральное государственное учреждение государственный научно-исследовательский
институт информационных технологий и телекоммуникаций ФГУ ГНИИ ИТТ
«Информика» (http://www.informika.ru/)
www.gosuslugi.ru
www.minsvyaz.ru/ru/
www.docflow.ru
Гильдия Управляющих Документацией (www.gdm.ru)
«Консультант Плюс» (АО «Консультатнт Плюс») (www.consultant.ru).
«Гарант» - информационно-правовой портал (www.garant.ru).
«Кодекс» (Центр компьютерных разработок – законодательство, комментарии,
консультации, судебная практика) (www.kodeks.ru)
«Электронные офисные системы» (ЭОС, http://www.eos.ru)
«Евфрат» (www.evfrat.ru)
Lotus Domino (http://www.intertrust.ru)
Documentum (http://www.documentum.com)
Optima Workflow http://www.optima-workflow.com/rus/
«БОСС-Референт» (http://www.it.ru).