Государственная политика в сфере формирования электронного правительства

1.

Информационные
технологии в юридической
деятельности
Лекция 4: Государственная политика в
сфере формирования электронного
правительства

2.

1. Понятие «электронное правительство».
2. Цели, задачи и приоритетеы государственной
политики по формиованию «электронного
правительства».
3. Единая система межведомственного электронного
взамодействия.

3.

4.

Словосочетание «электронное правительство» вошло в обиход политики и
практики информатизации последнего времени наряду с другими
терминами, обозначающими комплексное (электронное правосудие,
электронный арбитраж, электронный нотариат и др.)
Оно выбрано с большой степенью условности …
• В тексте Концепции формирования в электронного правительства понятие
«электронное правительство» (ЭП) определяется как новая форма
деятельности ОГВ, обеспечивающая за счет широкого применения ИКТ
качественно новый уровень оперативности и удобства получения
публичных услуг и информации о результатах деятельности
государственных органов.
Признаки ЭП:
• новая форма деятельности ОГВ и их взаимодействия, основанная на ИКТ и
АИС
• качественно новый уровень оперативности ОГВ (сокращение сроков
принятия решений) и удобства (комфортности) получения публичных услуг
и информации о деятельности ОГВ

5.

Формирование «Электронного правительства» в Российской
Федерации стало необходимостью в силу существованию ряда
предпосылок:
• массовая информатизация – широкое распространение ИКТ во
всех сферах человеческой деятельности, что вызывает
необходимость формировать ЭП;
• приоритетное создание АИС, т.е. значительное увеличение
государственных ИС в новой автоматизированной форме;
• необходимость обеспечения интеграции многочисленных ИС и
БД для эффективного обмена и электронного взаимодействия,
а также электронного взаимодействия ОГВ и корпоративных ИС
и БД.
• необходимость обеспечения технического и технологического
единства деятельности ОГВ, ОМС при использования ИС и БД
для эффективного электронного взаимодействия ОГВ и
корпоративных ИС и БД.

6.

2.Цели, задачи и приоритеты государственной политики по формированию
электронного правительства
Цели :
• повышение эффективности деятельности ОГВ за счет улучшения качества
всех административно-управленческих процессов,
• повышение качества и доступности государственных услуг,
• повышение открытости официальной информации о деятельности ОГВ.
Задачи:
• развитие и применение в деятельности ОГВ средств удаленного доступа
граждан и организаций к официальной информации
• предоставление государственных услуг с использованием МФЦ и сети
Интернет
• создание защищенной системы межведомственного ЭДО
• формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок
обмена информацией в электронной форме между государственными
органами, организациями и гражданами

7.

Приоритетными направлениями государственной политики в
области формирования электронного правительства на среднесрочную
перспективу (в ближайшие пять лет) являются:
• 1) предоставление государственных услуг с использованием современных
ИКТ
• 2) развитие системы обеспечения удаленного доступа граждан к
официальной информации на основе использования ИКТ
3.Предоставление публичных услуг на базе
многофункциональных центров (МФЦ) по принципу «одного
окна».
В мае 2012 года Президентом Российской Федерации поставлена задача
развернуть в масштабе страны сеть МФЦ, которая позволит к началу
2016 года сделать все массовые и социально значимые услуги
территориально доступными 90% населения страны.
МФЦ стал первым реально действующим инструментом, позволившим :
упростить процедуры оказания услуг населению,
синхронизировать работу разных ведомств,
создать комфортные условия для посетителей,
снизить временные и финансовые затраты населения при получении услуг.

8.

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»
• Многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация,
созданная в организационно-правовой форме государственного или
муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным
учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим
Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления
государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме,
по принципу "одного окна". Федеральными законами может быть
предусмотрена
иная
организационно-правовая
форма
многофункционального центра
• Принцип "одного окна" (одно обращение – одна услуга)
• Принцип "одного окна"
предоставление государственной или
муниципальной услуги после однократного обращения заявителя с
соответствующим
запросом,
а
взаимодействие
с
органами,
предоставляющими
государственные
услуги,
осуществляется
многофункциональным центром без участия заявителя.

9.

Преимущества принципа «одного окна»
• Предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу
"одного окна" должно обеспечивать существенное снижение издержек
заявителей при взаимодействии с органами государственной власти и
местного самоуправления.
• Принцип "одного окна" должен реализовываться многофункциональным
центром путем организации взаимодействия с органами,
предоставляющими государственные услуги, или органами,
предоставляющими муниципальные услуги, без участия заявителя с
помощью инфраструктуры общественного доступа (информационные
киоски, муниципальные библиотеки, инфоматы и др.) в соответствии с
нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
Свыше 600 видов услуг предоставляется на базе МФЦ
По итогам 2014 года действуют около 1800 МФЦ (в 2014 г. – 760, в 2017 - 7497)

10.

Особенности статуса МФЦ - ст. 16 Закона о предоставлении
услуг (законспектировать основные функции, права, обязанности и
ответственность).
Методическое обеспечение деятельности многофункциональных центров (в том
числе разработка методических рекомендаций по созданию таких центров и
обеспечению их деятельности, типового регламента многофункционального центра,
форм отчетности и порядка ее представления) и мониторинг деятельности МФЦ
осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации ОГВ федеральным Министерством экономического развития Российской Федерации
МФЦ представляет интересы заявителей при взаимодействии с органами,
предоставляющими государственные и муниципальные услуги, и организациями,
участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
МФЦ также представляет интересы органов, предоставляющих государственные и
муницип. услуги, при взаимодействии с заявителями.
Координирующий центр, обеспечивающий интеграцию с автоматизированными
системами ОГВ и ОМС и организациями, задействованными в процессе
предоставления государственных и муниципальных услуг;

11.

4. Предоставления услуг - через Единый портал «Госуслуги»
http://www.gosuslugi.ru/
Ст.21 Закона о предоставлении услуг приводит определение
Единый портал государственных и муниципальных услуг - государственная
информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и
муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям
о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для
распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных
системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных
услуг;
Признаки:
Единый портал – это государственная информационная система
Обеспечивает предоставление услуг в электронной форме
Обеспечивает доступ к сведениям, размещенным в ГИС и МИС

12.

2.Второе приоритетное направление Гос.политики в развития ЭП удаленный доступ граждан и организаций к официальной И.
Это направление обеспечивается:
• развитием сайтов государственных органов в сети Интернет (сайты ОГВ,
единый федеральный портал государственных услуг и порталы услуг
субъекта РФ),
• формирование инфраструктуры общественного доступа (ЦОД на базе
отделений федеральной почтовой связи, региональных и муниципальных
библиотек, АРМы и терминалы, киоски-инфоматы в приемных ОГВ и др.)
• Центры доступа должны быть установлены в шаговой доступности для
населения во всех городах.
• В других населенных пунктах Российской Федерации должен быть
установлен как минимум 1 центр доступа.

13.

5.Единая система межведомственного электронного
взаимодействия
Важным условием обеспечения формирования и развития ЭП является • Закон о предоставлении услуг дает определение МИВ Межведомственное
информационное взаимодействие - осуществляемое в целях
предоставления услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и
информацией, в том числе в электронной форме, между органами,
предоставляющими услуги, подведомственными им организациями,
участвующими в предоставлении услуг, иными государственными органами,
органами местного самоуправления, многофункциональными центрами;
• В целях технологического обеспечения МИВ при предоставлении
(исполнении) государственных и муниципальных услуг (функций) в
электронном виде - создана единая система межведомственного
электронного взаимодействия.

14.

Система межведомственного электронного взаимодействия - федеральная
государственная информационная система, включающая базы данных,
сведения об истории движения электронных сообщений, а также
программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие
информационных систем органов и организаций при предоставлении в
электронной форме публичных услуг и исполнении функций
Признаки системы МИВ:
- Государственная ИС
Определен состав системы МИВ:
- Базы данных (информационные ресурсы)
- Сведения об истории движения всех электронных сообщений (запросы
заявителей, запросы ведомственные и межведомственные, ответы на
запросы заявителей в рамках регламента)
- Программные и технические средства

15.

• Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. (в ред.05.12.2014 г.)
№ 697 «О единой системе межведомственного электронного
взаимодействия»
• Постановление определяет основные правила взаимодействия, а также
информационного обмена в целях предоставления услуг и исполнения
функций в электронной форме.
Система взаимодействия осуществляется между :
• Федеральными информационными системами федеральных ОГВ
• Региональными ИС субъектов РФ и ОМС,
• Подведомственными им организациями (владельцами БД и операторами
услуг)
• Иными органами и организациями (государственными и муниципальными
учреждениями, многофункциональными центрами и иными
организациями)
Одно условие - электронные сообщения, содержащие сведения, составляющие
государственную тайну, не подлежат обработке в системе взаимодействия.

16.

Цель Системы МИВ - технологическое обеспечение межведомственного
информационного взаимодействия при предоставлении (исполнении)
государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде
Система МИВ предназначена для решения следующих задач:
• обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в
электронной форме;
• обеспечение предоставления публичных услуг в электронной форме, в том
числе с использованием УЭК и федеральной ГИС «Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций)»;
• обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при
предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении
государственных и муниципальных функций.

17.

Основные функции системы МИВ являются:
• доступ к базам данных, подключенным к Системе МИВ, а также
электронным сервисам информационных систем, подключенных к системе
взаимодействия;
• обмен электронными сообщениями, т.е. передача а) запросов в системе
МИВ (документов и сведений, необходимых для получения услуг)
информационные системы органов и организаций, обязанных предоставить
государственные (муниципальные) услуги; б) запросов на единый портал
(документов и сведений, необходимых для получения услуг); в)
информации о ходе выполнения запросов о предоставлении
государственных или муниципальных услуг и результатах их
предоставления;
• фиксация времени передачи,, указания их авторства и др.;
• обеспечение целостности и подлинности электронных сообщений, а также
защиты передаваемой информации от несанкционированного доступа;
• мониторинг (система наблюдения и оценки) работоспособности всех
элементов Системы взаимодействия и электронных сервисов.

18.

Единая инфраструктура системы МИВ включает:
Информационные элементы в составе следующих информационных систем и
входящих в них подсистем:
• ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
• ФГИС "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг
(функций)";
• ИС головного удостоверяющего центра, функции которого осуществляет
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,
• ФГИС "Единая система идентификации и аутентификации ";
• единая система межведомственного электронного взаимодействия;
• ФГИС "Единая система нормативной справочной информации";
• и др.

19.

Единая инфраструктура системы МИВ включает:
Организационно-технические элементы в следующем составе:
центры общественного доступа, предназначенные для информирования физических
и юридических лиц (далее - заявители) о деятельности органов и организаций и о
предоставляемых ими услугах, а также для обеспечения доступа заявителей к
получению государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
центры телефонного обслуживания, оказывающие услуги по информированию
заявителей с использованием телефонной связи о государственных и
муниципальных услугах, предоставляемых органами и организациями.
Инженерные и вспомогательные элементы в следующем составе:
система обеспечения информационной безопасности;
информационно-телекоммуникационные сети, включая единую сеть передачи
данных (совокупность сетей магистральных каналов передачи данных с узлами
доступа в административных центрах субъектов РФ, предназначенную в том числе
для передачи информации федеральными ОГВ;
сеть центров обработки данных, обеспечивающих функционирование
инфраструктуры взаимодействия;

20.

Основные обязанности операторов ИС МИВ
Операторы информационных систем органов и организаций, а также
оператор инфраструктуры взаимодействия (Минсвязи РФ), при организации
взаимодействия информационных систем между собой, а также с
элементами инфраструктуры взаимодействия обязаны:
а) обеспечивать защиту передаваемых сведений от неправомерного
доступа, уничтожения, модификации, блокирования, копирования,
распространения, иных неправомерных действий;
б)
обеспечивать
соблюдение
конфиденциальности
информации
ограниченного доступа в соответствии с требованиями заква РФ;
в) обеспечивать доступ к информации в случаях и в порядке,
предусмотренных зак-вом РФ;
г) обеспечивать фиксацию даты, времени и участников каждого случая
взаимодействия, а также возможность предоставления сведений,
позволяющих восстановить историю взаимодействия;

21.

д) незамедлительно взаимно информировать друг друга о сбоях и нарушениях
в работе своих информационных систем;
е) принимать незамедлительные меры по устранению выявленных сбоев и
нарушений функционирования своих информационных систем и случаев
нарушения требований об обеспечении информационной безопасности;
ж) обеспечивать достоверность и актуальность сведений, передаваемых из
своих информационных систем в иные информационные системы, а в
случае установления недостоверности сведений - обеспечивать их
изменение и информировать об этом изменении и о случаях выявления
недостоверности сведений заинтересованных участников взаимодействия;
з) принимать в электронной форме запросы, обращения, заявления и иные
документы (сведения), поступающие в информационные системы, а также
осуществлять их обработку и подготовку ответов в электронной форме.