Стратегія реформування АТ «Укрзалізниця» та перспективи розвитку залізничного транспорту України

1.

Стратегія реформування АТ «Укрзалізниця»
та перспективи розвитку залізничного
транспорту України
Сучасний стан, умови розвитку….

2.

Стратегія розвитку
Економічне середовище, маючи високий рівень невизначеності багатьох суспільно-політичних та
фінансово-економічних процесів, ставить перед суб’єктами господарювання та державою цілу низку
викликів, подолання який стає обов’язковою вимогою подальшого стабільного функціонування та
сталого розвитку.
Стає необхідним пошук та вибір шляхів, що, вимагаючи найменших витрат та ураховуючи новітні
трансформаційні тенденції, створюють можливості для досягнення найбільшого успіху.
Еволюційні процеси економічного розвитку забезпечуються безперервним виділенням ресурсів на
поступове покращення якісних показників роботи не зважаючи на зовнішні фактори.
Розробка стратегії розвитку, тобто визначення основних довгострокових цілей і завдань компанії
(галузі, держави), курсу дій і розподілу ресурсів, необхідних для виконання поставлених цілей
(Chandler Alfred D.) дозволяє встановити загальні орієнтири здійснення економічної діяльності для
досягнення глобальної довгострокової мети.
Chandler Alfred D. Strategy and Structure: Chapters in the History of Industrial Enterprise. – Cambridge: The Massachusetts
Institute of Technology Press, 1962. – Pp. xiv, 463.

3.

Ключові параметри діяльності залізничного транспорту України
Залізничний транспорт відіграє вагому роль в транспортному забезпеченні економіки та населення
країни. Добре розвинена мережа залізничних сполучень, загальною довжиною до 20 тис. км,
обслуговує понад 29 млн пасажиро-кілометрів і майже 481 млн тонно-кілометрів за добу (офіційні
дані Державної служби статистики України).
Залізничний транспорту України
Експлуатаційна довжина залізничних колій загального
користування – 19,8 тис. км
Економічна статистика: Економічна
діяльність: Транспорт. – [Електронний
ресурс]. – Режим доступу:
http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/menu
/menu_u/tr.htm
Транспорт України 2019: Статистичний
збірник. – [Електронний ресурс]. –
Режим доступу:
http://www.ukrstat.gov.ua/druk/publicat/
kat_u/publ8_u.htm
Питома вага в перевезенні вантажів
(за вантажообігом) – 56,1 %
Питома вага в перевезенні пасажирів
(за пасажирообігом) – 21,8 %
Середня відстань перевезення
тони вантажу – 672,1 км, одного пасажира – 156,5 км
Рухомий склад
тепловози – 1,9 тис. од., електровози – 1,6 тис. од.
вантажні вагони – 105,8 тис. од., пасажирські вагони – 4,0 тис. од.
Пасажирські
перевезення
29 млн
пасажирокілометрів за
добу
Вантажні
перевезення
481 млн тоннокілометрів за добу

4.

Параметри діяльності залізничного транспорту України та у
порівнянні з ЕС
Порівняння якісних параметрів діяльності залізничного транспорту України та в
середньому по країнах ЕС свідчить, що:
1) щільність мережі залізниць в ЕС є у 1,5 рази більшою ніж в Україні;
2) вантажонапруженість у т на тис. км2 території В Україні є майже у два рази
більшою;
3) майже у п’ять разів більшою є вантажонапруженість українських залізниць за ткм;
4) і, навпаки, більшою майже у три рази є пасажиронапруженість залізниць в ЕС.
Land area (sq. km) - European Union – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: https://data.worldbank.org/indicator/AG.LND.TOTL.K2?locations=EU
Total length of railway lines – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/ttr00003/default/table?lang=en
Goods transport by rail – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/ttr00006/default/table?lang=en
Rail transport of passengers – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/ttr00015/default/table?lang=en
Економічна статистика: Економічна діяльність: Транспорт. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/menu/menu_u/tr.htm
Транспорт України 2019: Статистичний збірник. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/druk/publicat/kat_u/publ8_u.htm

5.

Параметри діяльності залізничного транспорту України та у порівнянні з ЕС
Щільність мережі залізниць, км / тис.
км2
Вантажонапруженість, тис. т/км
Ukraine
Ukraine
15
33
EU
EU
48
0
10
20
30
40
50
60
0
Вантажонапруженість, тис. ткм/км
Ukraine
2000
4
6
8
10
12
14
Ukraine
4000
6000
8000
16
541
EU
1933
0
2
Пасажиронапруженість, тис. пас.км/км
8882
EU
8
10000
1477
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600

6.

Кількісні показники по залізничному транспорту України та країнах ЕС
Площа території, км2
Belgium
Bulgaria
Czech Republic
Denmark
Germany
Estonia
Ireland
Greece
Spain
France
Croatia
Italy
Latvia
Lithuania
Luxembourg
Hungary
Netherlands
Austria
Poland
Portugal
Romania
Slovenia
Slovak Republic
Finland
Sweden
Norway
Switzerland
EU
30280
108560
77200
40000
349380
43470
68890
128900
499603,5
547557
56590
297730
62090
62630
2430
91260
33670
82520
306170
91605,6
230080
20136,4
48080
303920
407310
365107,9
39516,03
4394686
Експлуатаційна довжина
залізничних колій загального Перевезено вантажів, тис. т
користування, км
3 578
55 876
4 030
14 226
9 562
98 034
2 042
9 383
38 394
350 105
1 167
25 364
2 045
581
2 280
1 094
15 526
26 504
27 483
89 107
2 617
9 985
16 779
92 949
1 860
47 819
1 911
47 651
271
4 482
7 743
50 047
3 220
42 615
5 615
102 835
19 398
222 523
2 526
10 259
10 759
52 618
1 209
18 595
3 629
47 548
5 923
36 162
10 899
67 479
3 890
33 260
5215
67 846
209571
1624947
Вантажообіг, млн ткм
Пасажирообіг, млн пас.км
7 593
3 434
15 619
2 616
110 373
2 340
101
254
10 550
32 569
2 160
22 712
15 873
13 790
201
10 528
6 641
21 361
50 650
2 774
13 535
4 360
8 370
9 456
21 406
3 312
12 447
405025
10 498
1 118
6 623
3 940
100 252
263
835
1 252
11 987
56 465
448
21 892
413
237
463
7 710
22600
6 964
21 834
2 563
3 609
338
2 133
2 820
8 129
1 801
12 425
309612

7.

Якісні показники по залізничному транспорту України та країнах ЕС
Belgium
Bulgaria
Czech Republic
Denmark
Germany
Estonia
Ireland
Greece
Spain
France
Croatia
Italy
Latvia
Lithuania
Luxembourg
Hungary
Netherlands
Austria
Poland
Portugal
Romania
Slovenia
Slovak Republic
Finland
Sweden
Norway
Switzerland
EU
Ukraine
Щільність мережі залізниць, км /
тис. км2
118
37
124
51
110
27
30
18
31
50
46
56
30
31
112
85
96
68
63
28
47
60
75
19
27
11
132
48
33
Вантажонапруженість, тис. Вантажонапруженість, тис.
т/км
ткм/км
16
2122
4
852
10
1633
5
1281
9
2875
22
2005
0
49
0
111
2
680
3
1185
4
825
6
1354
26
8534
25
7216
17
742
6
1360
13
2062
18
3804
11
2611
4
1098
5
1258
15
3606
13
2306
6
1596
6
1964
9
851
13
2387
8
1933
15
8882
Пасажиронапруженість, тис.
пас.км/км
2934
277
693
1929
2611
225
408
549
772
2055
171
1305
222
124
1708
996
7019
1240
1126
1015
335
280
588
476
746
463
2383
1477
541

8.

Основні цілі реформування залізничного транспорту України
Стратегічні завдання галузевого розвитку визначено в довго- та
середньостроковій перспективі.
З урахуванням євроінтеграційних орієнтирів розвитку України відбувається
поступова імплементація законодавства ЄС.
Базові положення довгострокової стратегії розвитку залізничного транспорту
визначені Національною транспортною стратегією України на період до 2030
року (2018).
Корпоративну середньострокову стратегію деталізовано за бізнес-вертикалями
в Стратегії розвитку АТ «Укрзалізниця» на 2019–2023 роки (2019).

9.

Основні цілі реформування залізничного транспорту України
Для імплементації положень європейського законодавства відбувається адаптація законодавства
України до законодавства Європейського Союзу у сфері залізничного транспорту.
Реформи залізничного транспорту в ЄС мали три основні цілі:
а) розділення управління інфраструктурою та сервісом;
б) відкриття ринку та лібералізація залізничних послуг;
в) створення спільного транспортного ринку шляхом сприяння взаємодії та технічної гармонізації.
Загальною метою Національної транспортної стратегії України на період до 2030 року є
створення інтегрованого до світової транспортної мережі безпечного та ефективного транспортного
комплексу, що задовольняє потреби населення та бізнесу у перевезеннях і створює умови для
забезпечення конкурентоспроможності та ефективності національної економіки.
В Національній транспортній стратегії ураховано такі світові тенденції як використання
високотехнологічних, ергономічних транспортних засобів, інформаційних технологій, інтелектуальних
транспортних систем, принципів мультимодальності, збільшення дальності та скорочення часу поїздки
пасажирів у мегаполісах, забезпечення транспортної доступності та високої мобільності трудових
ресурсів та ін.

10.

Основні цілі реформування залізничного транспорту України
Метою Стратегії АТ «Укрзалізниця» на 2019–2023 роки є визначення загально корпоративних
цілей Компанії, які будуть зрозумілі та прийняті зацікавленими сторонами, для концентрації зусиль
щодо їх досягнення шляхом виконання стратегічних ініціатив.
Згідно місії, визначеній у Стратегії, будується стабільний та процвітаючий бізнес, який працює для
підтримки та розвитку економіки й забезпечення благополуччя України та співробітників шляхом
надання найкращих якісних, безпечних, надійних, ефективних, конкурентних та орієнтованих на
клієнта послуг залізничних перевезень.
Стратегія позиціонує Укрзалізницю як:
• незаперечного лідера на транспортно-логістичному ринку за рахунок надання якісних і економічно
привабливих послуг;
• ефективного виконавця ролі національного перевізника пасажирів і вантажів завдяки
раціональному управлінню залізничною інфраструктурною і забезпеченню потреб населення і
економіки України в перевезеннях;
• соціально відповідального, привабливого для співробітників, надійного і відкритого партнера для
суспільства.
Зазначається, що до 2023 року АТ «Укрзалізниця» досягне всіх цілей, визначених Стратегією.

11.

Основні цілі реформування залізничного транспорту України
Основні цілі Стратегії розвитку Компанії:
• задоволення потреб України в залізничних перевезеннях та логістиці відповідно до планів
економічного розвитку країни та мобільності населення;
• досягнення та утримання міцної фінансової позиції Компанії, у тому числі шляхом активізації
необхідних інвестицій в основну діяльність УЗ;
• забезпечення безпеки залізничного транспорту для клієнтів, співробітників та третіх осіб;
• збільшення привабливості Компанії для споживачів та співробітників;
• запровадження сучасних та ефективних практик і принципів управління;
• збільшення прозорості та відповідність законодавству з метою усунення корупції та зловживань.

12.

Основні цілі реформування залізничного транспорту України
Очікувані результати - задоволення якісних та кількісних вимог держави до залізничних перевезень та
оздоровлення фінансового стану Компанії шляхом:
1. реформи структури вантажних залізничних тарифів, які мають покривати собівартість факторів виробництва
Компанії та вчасно відображати вплив динаміки ринкових цін на них (наприклад, шляхом прив’язування вантажних
залізничних тарифів до індексу цін виробників промислової продукції на квартальній основі), з додатково
обмеженою прибутковістю задля забезпечення можливості Компанії продовжувати інвестувати та підтримувати свої
основні активи у задовільному стані;
2. усунення внутрішньої неефективності через покращення бізнес практик управління відповідно до найкращих
міжнародних стандартів.
Значне покращення продуктивності активів шляхом довгострокового фінансового та інвестиційного планування та
збільшення операційної ефективності.
Запровадження сучасної ефективної процесно-орієнтованої системи управління.
Забезпечення привабливості УЗ як роботодавця шляхом запровадження гідних умов праці, високого рівня заробітної
плати та високих професійних стандартів.
Запровадження системи управління безпекою відповідно до стандартів ЄС та сучасних стандартів охорони здоров’я
та безпеки працівників.
Трансформація УЗ із становища квазімонопольного в орієнтованого на ринок конкурентоспроможного лідера з
прозорою структурою управління та звітністю, нульовою толерантністю до корупційних проявів.

13.

Умови та етапи реформування залізничного транспорту
Історично, в Європейського Союзі залізниці – це вертикально інтегровані державні монополії.
Вертикальний поділ передбачає розмежування потенційно конкурентної діяльності (наприклад
перевезення вантажів або пасажирів) від видів діяльності, для яких характерна природна
монополія (наприклад, управління інфраструктурою), і це спрямовано на полегшення
недискримінаційного доступу для існуючих операторів та нових учасників ринку перевезень.
Підхід ЄС до реформ ґрунтується на ідеї, що більша конкуренція сприяє більшій ефективності та
швидкості реакції на потреби ринку перевезень.
Наступним етапом є створення єдиного європейського залізничного простору, що включає
підвищення сумісності та інтегрованості національних мереж. Успіх лібералізації в ЄС частково
залежить від усунення фізичних та технічних бар’єрів між країнами-членами ЄС, щоб поїзди могли
пересуватись через національні кордони. Також передбачається гармонізацію нормативних положень
щодо безпеки та прав пасажирів.
Біла Книга – Транспорт. План розвитку єдиного європейського транспортного простору – на шляху до конкурентоспроможної та ресурсоефективної
транспортної системи. – 43 с. https://brdo.com.ua/wp-content/uploads/2016/01/1_Bila-knyga-transport-plan-rozvytku-yedynogo-yevropey-skogotransportnogo-prostoru-na-shlyahu-do-konkuretnospromozhnoi-ta-resursoefektyvnoi-.pdf

14.

Умови та етапи реформування залізничного транспорту
Еволюція розвитку залізничного законодавства бере свій початок у 1991 році з прийняття Директиви
91/440/ЄС, що включає чотири пакети (етапи) з заходами задля реформування залізничних
перевезень.
На першому етапі (2001 рік) передбачалися кроки до подальшого вертикального відокремлення,
організаційного поділу між управлінням інфраструктурою та сервісними операціями. Інші
функції, як от розподіл пропускної спроможності залізниць, оплату інфраструктури та ліцензування,
було надано національним регулюючим органам – незалежним від будь-якого адміністратора
інфраструктури.
Важливим аспектом була зосередженість на технічній складовій ліцензування перевізників, таких як
безпека, системи контролю, сигналізації, навчання персоналу та інші заходи, які повинні були
забезпечити плавний та безпечний транскордонний залізничний рух.
Директива 2004/49/ЄС Європейського Парламенту та Ради «Про безпеку залізниць у Співтоваристві, яка вносить зміни до Директиви Ради 95/18/ЄС про
ліцензування підприємств залізничного транспорту та до Директиви 2001/14/ЄС про розподіл потужностей залізничних інфраструктур та стягнення
платежів за використання залізничної інфраструктури та про сертифікацію безпеки» (Директива про безпеку на залізницях) від 29 квітня 2004 р.
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_953#Text

15.

Умови та етапи реформування залізничного транспорту
Другий етап (2004 р.) зосереджений на питаннях безпеки, встановлення загальних методів та цілей
безпеки. Він передбачав створення національних органів з безпеки, які відповідають за видачу
сертифікатів безпеки залізничним операторам та проведення аудиту безпеки.
Третій пакет реформ (2007 р.) передбачав повне відкриття міжнародних пасажирських
залізничних перевезень. Створювалась європейська система ліцензування для машиністів поїздів,
встановлюючи мінімальні вимоги для медичної підготовки, базової освіти та загальних професійних
навичок.
Передбачалась низка заходів щодо захисту та розширення прав пасажирів, операторів зобов’язували:
– забезпечити недискримінаційний доступ до поїздів та допомогу інвалідам та особам зі зниженою
рухливістю;
– компенсація пасажирам у разі загибелі, каліцтва або пошкодження багажу;
– регламент допомоги пасажиру та компенсацію у разі затримки або скасування подорожі;
– створити механізм розгляду скарг, щодо порушення прав пасажирів.

16.

Умови та етапи реформування залізничного транспорту
Четвертий етап (2016р.) передбачав внесення коректив в попередні реформи, виправлення
слабких місць у законодавстві задля спрощення доступу до міжнародних перевезень,
гармонізації технічної складової, ліцензування залізничних оператор на всю територію ЄС.
У підсумку метою реформ залізничного транспорту на території ЄС є:
1) створення конкурентного середовища,
2) зменшення дискримінаційних складових,
3) загальна економічна та технічна гармонізація.
Все це дає потужний поштовх до розвитку
технологій, залучення інвесторів, збільшення
частки залізниць, як один з найбільш
екологічного, інноваційного та безпечного виду
транспорту, на ринку перевезень пасажирів та
вантажів.
2021 is the European Year of Rail https://europa.eu/year-of-rail/index_en

17.

Імплементація директив в галузі залізничного транспорту України згідно з
Угодою про асоціацію України та ЄС
Відповідно до Дорожньої карти імплементації Директиви Ради 91/440/ЄС від 29 липня 1991 року
про розвиток залізниць Спільноти Угода про асоціацію передбачає, що Директива Ради 91/440/ЄС
має бути імплементована через вісім років після вступу в дію Угоди (до 1 листопада 2022 року).
Розпочалась імплементація з Розпорядження Кабінету Міністрів України № 1148-р від 26
листопада 2014 року «Про схвалення розроблених Міністерством інфраструктури планів
імплементації деяких актів законодавства ЄС з питань залізничного транспорту» включає
імплементацію Директиви 91/440/ЄЕ.
Це європейське законодавство встановлює загальну схему, якою визначається організаційна
структура діяльності залізничного транспорту, залишаючи національному урядові право на вибір
конкретних підходів до реформування.
Дорожня карта імплементації Директиви Ради 91/440/ЄЕС від 29 липня 1991 про розвиток залізниць Спільноти http://www.transport-ukraine.eu/docs/direktivaradi-vid-29-lipnya-1991-roku-pro-rozvitok-zaliznichnih-dorig-spivtovaristva-91440iees
Розпорядження Кабінету Міністрів України № 1148-р від 26 листопада 2014 року «Про схвалення розроблених Міністерством інфраструктури планів
імплементації деяких актів законодавства ЄС з питань залізничного транспорту» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1148-2014-%D1%80#Text
Постанова Кабінету Міністрів України № 1106 від 25 жовтня 2017 р. «Про виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським
Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1106-2017%D0%BF#Text
Міністерство інфраструктури України. Нормативно-правова база співробітництва з ЄС https://mtu.gov.ua/content/normativnopravova-bazaspivrobitnictva.html?PrintVersion

18.

Імплементація директив в галузі залізничного транспорту України згідно з
Угодою про асоціацію України та ЄС
Підготовка плану імплементації Директиви базувалася на такому:
1. Починати (продовжувати) працювати (на рівні окремої робочої групи, до складу якої входять
бухгалтери та аудитори високого рівня) над планом реструктуризації УЗ, який побудовано на вимогах
законопроекту про залізниці, яким надаватиме відповідну управлінську автономію новому суб’єкту і,
як передбачається, буде незабаром прийнятий
2. Проаналізувати інфраструктурні витрати залізничного транспорту в Україні
3. Виробити методи розрахунку оплати за використання інфраструктури для перевезень
4. Розробити організаційну схему для рівного доступу до залізничної інфраструктури
5. Співпрацювати з робочої групою з Регламенту 1370/2007 ЄС щодо способів компенсації за надання
перевезень громадським пасажирським транспортом, з робочої групою з питань безпеки стосовно
вимоги про ліцензування залізничних перевізників, які виходять на ринок
6. Запропонувати альтернативи для зменшення ризиків, пов’язаних з залізничним ринком та
реформуванням УЗ

19.

Імплементація директив в галузі залізничного транспорту України згідно з
Угодою про асоціацію України та ЄС
Відповідно до Плану заходів з виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та
Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державамичленами, з іншої сторони, основні планові завдання для реформування залізничного транспорту
сконцентровано у 2022 році.
Якщо на 2018 рік було заплановано:
Врегулювання процедури оформлення за допомогою паперових носіїв транзиту товарів, що
доставляються залізницею відповідно до вимог Конвенції про процедуру спільного транзиту
А до плану 2020 року належить:
Внесення змін до законодавства України щодо забезпечення європейського рівня безпеки при
перевезенні небезпечних вантажів залізничним транспортом
Розроблення регуляторної бази щодо забезпечення європейського рівня безпеки при перевезенні
небезпечних вантажів залізничним транспортом
Постанова Кабінету Міністрів України № 1106 від 25 жовтня 2017 р. «Про виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та
Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони»
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1106-2017-%D0%BF#Text

20.

Імплементація директив в галузі залізничного транспорту України згідно з
Угодою про асоціацію України та ЄС
То планом на 2022 рік вже передбачено:
Розроблення та впровадження заходів щодо облаштування залізничних пунктів пропуску на кордоні з
країнами ЄС для покращення руху пасажирів та вантажів
Співробітництво з Європейським залізничним агентством (ERA) з питань інтероперабельності
залізничних колій (система простору 1520)
Внесення змін до законодавства України щодо формування нової моделі ринку залізничних перевезень
Розроблення регуляторної бази щодо рівноправного доступу до залізничної інфраструктури
Внесення змін до законодавства України щодо сприяння розвитку конкуренції на ринку залізничних
перевезень
Розроблення регуляторної бази для забезпечення діяльності залізничного транспорту
Забезпечення незалежного статусу АТ "Укрзалізниця" у сфері управління, адміністрування і внутрішнього
контролю за фінансовими питаннями
Реструктуризація
Формування ефективної системи встановлення тарифів за користування інфраструктурою залізничного
транспорту АТ "Укрзалізниця" відповідно до законодавства ЄС щодо відокремлення функцій управління
інфраструктурою та здійснення перевезень
Внесення змін до законодавства України щодо створення системи допуску залізничних підприємств до
ринку перевезень

21.

Імплементація директив в галузі залізничного транспорту України згідно з
Угодою про асоціацію України та ЄС
Створення органу ліцензування залізничних підприємств
Запровадження системи ліцензування залізничних підприємств з метою надання доступу до
інфраструктури
Впровадження системи управління безпекою на залізничному транспорті
Запровадження незалежного розслідування транспортних подій на залізничному транспорті
Внесення змін до законодавства України щодо умов надання громадських послуг з перевезення
пасажирів залізничними і автомобільними шляхами
Розроблення регуляторної бази для забезпечення ефективного надання суспільно важливих послуг з
перевезення пасажирів залізничними і автомобільними шляхами
Внесення змін до законодавства України щодо прав та обов'язків пасажирів залізничного транспорту
Внесення змін до законодавства України щодо прав та обов'язків пасажирів залізничного транспорту
Підвищення рівня якості послуг залізничних перевезень пасажирів
Формування системи контролю за якістю послуг з перевезення пасажирів залізничним транспортом
Визначення можливостей формування міжнародних залізничних коридорів для вантажних перевезень
Забезпечення ефективного формування міжнародних залізничних коридорів для вантажних перевезень
Забезпечення ефективного управління коридорами вантажних перевезень

22.

Імплементація директив в галузі залізничного транспорту України згідно з
Угодою про асоціацію України та ЄС
Формування механізму звітності щодо
міжнародних коридорів вантажних перевезень
Формування механізму відшкодування
компенсацій за фінансові тягарі залізничним
підприємствам
Внесення змін до законодавства щодо умов
досягнення інтероперабельності залізничних
систем України та ЄС
Розроблення проектів нормативно-правових
актів щодо запровадження технічної
специфікації інтероперабельності в Україні
Формування ефективного механізму перевірки
та підтвердження відповідності залізничних
систем і підсистем технічним специфікаціям
інтероперабельності (TSI)

23.

Основні положення та план заходів з реалізації Національної транспортної
стратегії України на період до 2030 року
З узагальнення змісту Національної транспортної стратегії, можна зробити висновок, що
залізничний транспорт 2030 організаційно, економічно, технологічно, технічно та екологічно суттєво
відрізнятиметься від сучасного залізничного транспорту.
За баченням Національної транспортної стратегії залізничний транспорт 2030:
[організаційні параметри] (1) матиме вертикальноінтегровану систему управління фінансово відособленою
діяльністю операторів інфраструктури, вантажних та
пасажирських перевезень, зокрема (2) приміськими
залізничними компаніями, утвореними за участю органів
місцевого самоврядування; (3) державне управління галуззю
здійснюватиметься за стандартами ЄС: розслідування аварій
окремим органом, нагляд та регулювання міністерством;
[економічні параметри] (4) функціонуватиме в умовах
конкурентного ринку з рівноправним доступом до
інфраструктури як операторів вертикально-інтегрованої
компанії, так і приватних перевізників з (5) дією механізму
допуску до ринку через ліцензування та сертифікацію
безпеки, (6) розбудованою на засадах державно-приватного
партнерства швидкісною та високошвидкісною мережею
залізниць;

24.

Основні положення та план заходів з реалізації Національної транспортної
стратегії України на період до 2030 року
[технологічні параметри] на глобальному рівні (7) стане частиною інтероперабельної транспортної
системи, експлуатаційно сумісної з світовою мультимодальною транспортною мережею; на локальному –
(8) частиною інфраструктурних вантажно-логістичних та пасажирських комплексів мультимодальних
кластерів; (9) з’єднає обласні центри мережею швидкісних та високошвидкісних залізниць з (10)
організацією високошвидкісного пасажирського руху, прискореної доставки контейнерів, експресдоставки високовартісних вантажів;
[технічні параметри] матиме (11) високотехнологічний рухомий склад вітчизняного виробництва здатний
до (12) експлуатації у високошвидкісному пасажирському та мультимодальному вантажному русі та (13)
облаштований з урахуванням особливих потреб населення;
[екологічні параметри] (14) суб’єкти господарювання в галузі залізничного транспорту адміністративно
відповідатимуть за порушення вимог безпеки; діятиме (15) механізмом економічного стимулювання
впровадження більш екологічних видів залізничного транспорту.

25.

Основні положення та план заходів з реалізації Національної транспортної
стратегії України на період до 2030 року
За Національною транспортною стратегією очікуваними кількісними результатами розвитку залізничного
транспорту є:
частка приватних перевізників: 25 % (2025
рік), 40 % (2030 рік);
місце у світовому рейтингу за LPI (індексом
логістичної ефективності Світового банку): в
топ-50 (2025 рік), в топ-20 (2030 рік);
будівництво мережі залізниць та організація
швидкісних та високошвидкісних
перевезень: 160–200 км / год. (2025 рік); 250–
400 км / год. (2030 рік);
швидкості: до 400 км / год. у пасажирському
русі, до 350 км / год. з доставки
високовартісних вантажів, до 200 км / год. з
доставки контейнерів;
частка рухомого складу з облаштуванням
для особливих потреб населення: до 60 %
(2030 рік).

26.

Основні положення та план заходів з реалізації Національної транспортної
стратегії України на період до 2030 року
Модель залізничного транспорту за Національною транспортною стратегією України
Параметри
Організаційні
параметри
Економічні
параметри
Технічні
параметри
Вертикально-інтегрована система управління фінансово відособленою
діяльністю операторів інфраструктури, вантажних та пасажирських перевезень
Приміські залізничні компанії утворені за участю органів місцевого самоврядування
Державне управління: міністерством (нагляд та регулювання) та органом з
розслідування аварій
Вільний конкурентний ринок з рівноправним доступом до залізничної інфраструктури операторів вертикально-інтегрованої компанії і приватних перевізників
Механізм допуску до ринку через ліцензування та сертифікацію безпеки
Будівництво на основі державно-приватного партнерства швидкісної та
високошвидкісної мережі залізниць
Частина інтероперабельної транспортної системи, експлуатаційно сумісної з
світовою мультимодальною транспортною мережею
Частина інфраструктурних вантажно-логістичних та пасажирських комплексів
мультимодальних кластерів
Експлуатація мережі швидкісних та високошвидкісних залізниць
Організація високошвидкісного пасажирського руху, прискореної доставки
контейнерів, експрес-доставки високовартісних вантажів
Експлуатація високотехнологічного рухомого складу вітчизняного виробництва
Технологічні
параметри
Експлуатація рухомого складу у високошвидкісному пасажирському та
мультимодальному вантажному русі
Експлуатація рухомого складу облаштований з урахуванням особливих потреб
Екологічні
параметри
Адміністративна відповідальність суб’єктів господарювання в галузі
залізничного транспорту за порушення вимог безпеки
Механізм економічного стимулювання впровадження більш екологічних видів
залізничного транспорту
Очікувані кількісні результати
Частка приватних перевізників:
25 % (2025 рік), 40 % (2030 рік)
Місце у світовому рейтингу за LPI:
в топ-50 (2025 рік), в топ-20 (2030 рік)
Будівництво мережі залізниць та
організація швидкісних та
високошвидкісних перевезень:
160–200 км / год. (2025 рік);
250–400 км / год. (2030 рік)
Швидкості:
до 400 км / год. у пасажирському русі,
до 350 км / год. з доставки
високовартісних вантажів,
до 200 км / год. з доставки контейнерів
Частка рухомого складу з
облаштуванням для особливих потреб
населення: до 60 % (2030 рік)

27.

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 №1411-р «Про
затвердження плану заходів з реформування залізничного транспорту»
План заходів з реформування залізничного транспорту передбачає запровадження контрактного
замовлення суспільно важливих пасажирських перевезень, реструктуризацію АТ «Укрзалізниця» для
підготовки компанії до відкриття ринку залізничних перевезень і первинного розміщення акцій (Initial
Public Offering, IPO), а також впровадження заходів із забезпечення безпеки перевезень при відкритті
ринку перевізників.
Відповідно до Плану заходів передбачається:
I. Забезпечення відкриття ринку залізничних перевезень через:
1) удосконалення законодавства у сфері залізничного транспорту (2020 рік)
2) розроблення та прийняття актів законодавства щодо функціонування конкурентного ринку залізничних
перевезень (до прийняття актів)
3) реалізація експериментального проекту щодо допуску приватних локомотивів до роботи окремими
маршрутами на залізничних коліях загального користування (2020 рік)
4) супроводження у Верховній Раді України проекту закону щодо утворення та функціонування державного
колегіального органу, який здійснює державне регулювання у сфері транспорту (до прийняття Закону)
5) організація навчання фахівців державного колегіального органу, який здійснює державне регулювання у
сфері транспорту, з питань регулювання ринку залізничних перевезень (2021 рік)

28.

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 №1411-р «Про
затвердження плану заходів з реформування залізничного транспорту»
6) здійснення попереднього розрахунку тарифу на обов’язкові послуги з доступу до інфраструктури
залізничного транспорту загального користування стратегічного значення (2020 рік)
7) розроблення та затвердження Методики формування тарифу на обов’язкові послуги з доступу до
інфраструктури залізничного транспорту загального користування стратегічного значення (після прийняття
Закону)
8) розроблення та прийняття актів законодавства щодо обліку та використання інвестиційної складової тарифу
на доступ до інфраструктури залізничного транспорту загального користування стратегічного значення (після
прийняття Закону)
9) розроблення та впровадження
геоінформаційної системи розподілу пропускної спроможності залізничної інфраструктури
(GIS) — електронної бази-реєстру інфраструктури, яка містить детальну інформацію про параметри
залізничної інфраструктури, використану і доступну її пропускну спроможність; забезпечення її автоматичної
взаємодії з реєстром залізничної інфраструктури загального користування стратегічного значення (2020 рік)
ІІ. Пасажирські перевезення залізничним транспортом:
1) здійснення аналізу структури пасажирських перевезень на залізничному транспорті, виокремлення за
результатами аналізу напрямків пасажирських перевезень, що є стабільно збитковими, та визначення
джерел їх фінансування (2020 рік)

29.

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 №1411-р «Про
затвердження плану заходів з реформування залізничного транспорту»
2) розроблення та прийняття актів законодавства щодо організації суспільно важливих перевезень пасажирів
залізничним транспортом та умов їх надання (після прийняття Закону)
3) запровадження експериментального проекту з модернізації регіональних пасажирських послуг, зокрема
запровадження контрактів на суспільно важливі послуги з перевезення пасажирів (у Дніпропетровській та
Запорізькій областях) в рамках технічної допомоги Європейського інвестиційного банку (2021 рік)
4) розроблення та впровадження системи управління якістю пасажирських залізничних перевезень (2021 рік)
5) запровадження Єдиного електронного проїзного документа на залізничному транспорті (2021 рік)
6) запровадження автоматичної сплати проїзду на приміських маршрутах (2022 рік)
7) підвищення рівня поінформованості пасажирів щодо руху пасажирських
поїздів — забезпечення можливості в реальному часі відслідковувати рух поїзда (2023 рік)
ІІІ. Безпека перевезень та технічна політика (інтероперабельність)
IV. Структурні реформи АТ “Укрзалізниця”, підготовка товариства до запуску
конкурентного ринку залізничних перевезень

30.

Стратегія АТ «Укрзалізниця» на 2019–2023 роки
Стратегія акціонерного товариства «Українська залізниця» на 2019–2023 роки спрямована на
створення умов для задоволення якісних та кількісних вимог держави до залізничних перевезень,
зокрема шляхом:
- задоволення потреб України у залізничних перевезеннях та логістиці відповідно до планів економічного
розвитку країни та мобільності населення;
- реконструкції та нарощування виробничої потужності із залученням інвесторів;
- досягнення та утримання міцної фінансової позиції товариства, у тому числі шляхом активізації необхідних
інвестицій в основну діяльність УЗ;
- забезпечення безпеки залізничного транспорту для клієнтів, співробітників та третіх осіб;
- збільшення привабливості компанії для споживачів та співробітників;
- запровадження сучасних та ефективних практик і принципів управління;
- збільшення прозорості та відповідність законодавству з метою усунення корупції та зловживань.
Реалізація Стратегії сприятиме створенню середовища для технічного та економічного
зростання АТ «Укрзалізниця» на середньостроковий період та виконання покладених
на товариство завдань із залізничних перевезень.
Про погодження Стратегії акціонерного товариства «Українська залізниця» на 2019–2023 роки https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-pogodzhennya-strategiyi-akcionernogotovaristva-ukrayinska-zaliznicya-na-t120619

31.

Стратегія АТ «Укрзалізниця» на 2019–2023 роки
Відповідно до Стратегії розвиток АТ «Укрзалізниця» забезпечується реалізацією низки заходів.
З усіх стратегічних ініціатив виділено 10 ключових:
1. Встановлення обґрунтованих тарифів (тарифи) – 2019-2022 роки.
2. Реорганізація Товариства з регіональної структури в бізнес-сегменти (реорганізація) – 2020-2022 роки.
3. Розробка та впровадження довгострокової інвестиційної програми (інвестиції) – 2020 рік (розробка).
4. мережі та виробничих підрозділів компанії (раціоналізація) – 2021 рік.
5. Клієнтоорієнтованість та розвиток переліку послуг в основній діяльності
(клієнтоорієнтованість) – 2019 рік.
6. Реорганізація та реалізація непрофільних активів (непрофільні активи) – 2022 рік.
7. Запровадження нової системи управління перевезеннями (СУП) – 2021 рік.
8. Запровадження Системи управління безпекою (СУБ) – 2022 рік.
9. (ДПП та держбюджет) – 2022 рік.
10. Боротьба з корупцією шляхом збільшення прозорості (комплаєнс) – 2020 рік.
Стратегія АТ «Укрзалізниця» на 2019–2023 роки
https://www.uz.gov.ua/files/file/about/documents/%D0%A1%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D1%96%D1%8F-5Typography%20(%D1%83%D0%BA%D1%80).pdf

32.

Основні показники діяльності залізничного транспорту України згідно річного
інтегрованого звіту АТ «Укрзалізниця»
Ключові операційні результати
Вантажні перевезення
Залізницями України у 2020 році перевезено 305,5 млн тон вантажів, що порівняно з аналогічним періодом
2019 року менше на 7,5 млн тон, або на 2,4 %. На обсяги перевезень негативно вплинули спричинені
пандемією COVID-19 карантинні обмеження в Україні та в світі, що викликали зупинку або зниження обсягів
виробництва значної кількості промислових підприємств.
Перевезення вантажів залізничним транспортом, порівняно з іншими видами транспорту, скоротилися
найменше. Проти 2019 року зменшення обсягів вантажних залізничних перевезень відбулось:
• в імпорті (-6,7 млн тон, або -15,4 %) - до 36,5 млн тон,
• в експорті (-2,8 млн тон, або -2,5 %) - до 113 млн тон,
• у транзиті (-1,9 млн тон, або -12,8 %) - до 12,5 млн тон.
У внутрішньому сполученні перевезення збільшились (+3,9 млн тон, або +2,8 %) до 143,4 млн тон.
Пасажирські перевезення
У 2020 році через квиткові каси оформлено 6,7 млн місць (у 2019 році – 22,9 млн місць). Через інтернет було
придбано 12,9 млн місць, що складає 66 % від загального продажу (у 2019 році – 30,4 млн місць). У 2020 році на
обсяги пасажирських перевезень Укрзалізниці суттєво вплинула пандемія COVID-19. За 2020 рік фактична сума, яка
підлягає компенсації Укрзалізниці, склала 537,1 млн грн. Отримано – 102,8 млн грн, сума недоотриманої
компенсації склала 434,3 млн грн (покриття становить 19 %).

33.

Основні показники діяльності залізничного транспорту України згідно
річного інтегрованого звіту АТ «Укрзалізниця»
Основні фінансові результати
2019
2020
Абсолютне
відхилення
Темп росту,
%
Доходи від вантажних перевезень
72488806
65018753
-7470053
89,7
Доходи від перевезення пасажирів та багажу
9905795
4133019
-5772776
41,7
Інші доходи та додаткові послуги
7957718
6139788
-1817930
77,2
Всього доходу від реалізації
90352319
75291560
-15060759
83,3
Всього операційних витрат, за вирахуванням
операційних доходів
(85532726)
(78050557)
7482169
91,3
(Збиток)/прибуток за рік
2988247
(11899687)
-14887934
-
Сукупний (збиток)/дохід за рік, з урахування
відповідного податкового впливу
2429759
(12377775)
-14807534
-
Інтегрований звіт АТ «Укрзалізниця» (Звіт про управління) https://www.uz.gov.ua/files/file/about/investors/UZ%20Integrated%20Report%202020%20Ukr.pdf