Новые полномочия финансового органа по контролю в сфере закупок, вступающие в силу с 1 января 2017 года

1.

НОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ФИНАНСОВОГО ОРГАНА
ПО КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ ЗАКУПОК,
ВСТУПАЮЩИЕ В СИЛУ С 1 ЯНВАРЯ 2017 ГОДА
14 декабря 2016 года
г. Уфа

2.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Основы нормативного правового регулирования
контрольных полномочий финансовых органов
в сфере закупок
Муртазина
Роза Ильевна
ЗАМЕСТИТЕЛЬ НАЧАЛЬНИКА
УПРАВЛЕНИЯ КАЗНАЧЕЙСТВА
МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

3.

КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА
- это совокупность мер правового, организационного
и экономического характера, направленных на обеспечение
государственных и муниципальных нужд в товарах, работах
и услугах посредством реализации взаимосвязанных
этапов:
прогнозирования и планирования обеспечения государственных
и муниципальных нужд;
осуществления закупок товаров, работ и услуг для
государственных и муниципальных нужд;
осуществления мониторинга, контроля и аудита, в том числе
полноты и качества удовлетворения государственных и
муниципальных нужд.
Слайд № 3

4.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
Часть 2 раздел IV
глава 30
§ 4. Поставка
товаров для
государственных
или муниципальных
нужд
Статья 72
Осуществление
закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения
государственных
(муниципальных)
нужд
Слайд № 4

5.

КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Орган
госфинконтроля
Общественный
контроль
соответствие
информации:
-об объеме
финансового
обеспечения;
-об идентификационном коде закупок
(при размещении
информации
в ЕИС)
обоснование,
нормирование
закупок,
исполнение
контрактов
контроль
за реализацией
контрактной
системы,
предупреждение
нарушений
и информирование
заказчиков,
контрольных
органов о
нарушениях
Вступает в силу
с 01.01.2017
Вступает в силу
в части соблюдения
требований
к обоснованию
закупок с 01.01.2017
Вступило в силу
ФАС России
Финансовые органы
не отнесенные
к компетенции
других органов
контроля
Вступило в силу
Слайд № 5

6.

КОНТРОЛЬ ФИНАНСОВОГО ОРГАНА
ПЛАН ЗАКУПОК
ПЛАН-ГРАФИКИ
Извещения о
закупках
Информация о финансовом
обеспечении (ЛБО,
показатели плана ФХД)
Протоколы
определения
поставщиков
Условия проектов
контрактов
Сведения о
контракте в реестре
Идентификационный
код закупки
Слайд № 6

7.

ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА
Совокупность информации, содержащейся в базах данных,
информационных технологий и технических средств, обеспечивающих
формирование, обработку, хранение и предоставление информации
-
Планы закупок
Планы-графики
Информация о реализации планов закупок и планов -графиков
Информация об условиях, запретах, ограничениях
Информация о закупках, об исполнении контрактов
Реестр контрактов
Реестр недобросовестных поставщиков
Библиотека типовых контрактов
Реестр банковских гарантий
Реестр жалоб
Перечень международных финансовых организаций
Результаты мониторинга закупок
Отчеты заказчиков
Каталоги товаров, работ, услуг
Нормативные правовые акты
Информация о складывающихся ценах
Иная информация

8.

НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ФИНАНСОВЫМИ ОРГАНАМИ ПОЛНОМОЧИЙ, УСТАНОВЛЕННЫХ
ЧАСТЬЮ 5 СТ. 99 44-ФЗ
часть 5 ст.99 44-ФЗ
Полномочия по контролю
Часть 6 ст.99 44-ФЗ
Порядок осуществления контроля
Порядок взаимодействия финансового
органа при осуществлении контроля
Правительство Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 № 1367
Общие требования к порядку взаимодействия при осуществлении контроля
финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований с
субъектами контроля
Министерство финансов Российской
Федерации
Порядок взаимодействия при
осуществлении контроля финансового
органа субъекта Российской Федерации с
субъектами контроля
Приказ Министерства финансов
Российской Федерации от 22.07.2016
№ 120н
Порядок взаимодействия при
осуществлении контроля финансового
органа муниципального образования с
субъектами контроля

9.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ №1367*
Субъекты контроля, осуществляемого
финансовыми органами
государственные (муниципальные)
заказчики, осуществляющие закупки от
имени субъекта РФ (муниципального
образования) за счет средств
соответствующего бюджета, в том числе
при передаче полномочий
государственного (муниципального)
заказчика в соответствии с бюджетным
законодательством РФ
бюджетные учреждения субъекта РФ
(муниципальные бюджетные учреждения),
осуществляющие закупки в соответствии с
частью 1 статьи 15 Федерального закона
автономные учреждения субъекта РФ,
(муниципальные автономные учреждения),
осуществляющие закупки в соответствии с
частью 4 статьи 15 Федерального закона
государственные унитарные предприятия
субъектов РФ (муниципальные унитарные
предприятия), осуществляющие закупки за
счет субсидий из бюджета субъекта РФ
(муниципального бюджета на капитальные
вложения
* В редакции проекта о внесении изменений в
постановление № 1367
Объект контроля
План закупок
План-график
Извещение об осуществлении
закупок и изменения к нему
Приглашение принять
участие в определении
поставщиков и изменения
к нему (в случае закрытых
конкурсов и запроса
предложений)
Протокол определения
поставщиков
Условия проектов контрактов
Информация, включаемая в
реестр контрактов
Сроки
Направление
объекта контроля
для размещения в
ЕИС
Уведомление
субъекта
контроля о
результатах
контроля
в течение одного
рабочего дня со
дня направления
объекта контроля
для размещения в
информационной
системе
в течение 3
часов с момента
формирования
результатов
контроля

10.

ОБЪЕКТЫ КОНТРОЛЯ ФИНАНСОВОГО ОРГАНА
Объект контроля
Контролируемая
информация
Показатели, по которым
проверяются объекты контроля
План закупок
Объем финансового обеспечения
Не > ЛБО или показателей
плана ФХД
План-график
НМЦК и ИКЗ
Не > План-закупок
Извещение об осуществлении закупок и
изменения к нему
НМЦК и ИКЗ
= План-график
Приглашение принять участие
в определении поставщиков и изменения к
нему (в случае закрытых конкурсов и запроса
предложений)
НМЦК и ИКЗ
= План-график
Проект контракта, заключаемого
с единственным поставщиком,
и изменения к нему
НМЦК и ИКЗ
= План-график
Документация о закупках
и изменения к ней
НМЦК и ИКЗ
= План-график
Протокол определения поставщиков
НМЦК и ИКЗ
Не > документации о закупках
Условия проекта контракта
НМЦК и ИКЗ
= Протокол определения поставщиков
Информация, включаемая в реестр контрактов
Цена контракта и ИКЗ
= Условия контракта
НМЦК – начальная (максимальная) цена контракта,
ИКЗ – идентификационный код закупки

11.

НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Объект контроля
НПА Российской Федерации
План закупок
Постановление Правительства РФ
от 21.11.2013 № 1043
Идентификационный код закупки
Приказ Министерства экономического развития РФ
от 29.06.2015 № 422
План-график
Постановление Правительства РФ
от 05.06.2015 № 554
Извещение об осуществлении закупок и изменения к нему
Ст. 42 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ
Приглашение принять участие
в определении поставщиков и изменения к нему
(в случае закрытых конкурсов и запроса предложений)
Утверждение форм не предусмотрено
Проект контракта, заключаемого
с единственным поставщиком, и изменения к нему
Постановление Правительства РФ
от 02.07.2014 № 606 (типовые контракты должны
разрабатываться соответствующими ОИВ РФ)
Документация о закупках
и изменения к ней
Утверждение форм не предусмотрено
Протокол определения поставщиков
Утверждение форм не предусмотрено
Условия проекта контракта
Информация, включаемая в реестр контрактов
Постановление Правительства РФ
от 28.11.2013 № 1084

12.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Организационные мероприятия
в целях осуществления контроля финансового
органа в сфере закупок
Бакирова
Светлана Фаритовна
ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА –
НАЧАЛЬНИК УПРАВЛЕНИЯ
КАЗНАЧЕЙСТВА МИНИСТЕРСТВА
ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН

13.

БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
И ФОРМИРОВАНИЕ ПЛАНОВ ЗАКУПОК
смета
Затраты на приобретение мебели
Позиция
2 Затраты на электроснабжение
Позиция 2
3 Тариф
Вид услуг
ОКПД
Затраты
на оплату Затраты
типографических
услуг
Позиция Объем
3 Позиция
ПГ
Вид услуг
Тарифна приобретение
Затраты канцтоваров
ОКПД
Позиция 4Объем Затраты
Cодержание
YY.YY.YY.YYY
N
N
x
(Ʃ
N)x
Вид услуг Объем
Тариф
Затраты
ОКПД
Позиция 5
Затраты на приобретение канцтоваров
Начислено
YY.YY.YY.YYY
Ремонт Наименнов
(Ʃ (Ʃ
N)xN)x
N NОбъем x Тариф
ОКПД
Затраты
наЗатраты
обслуживание
зданий
YY.YY.YY.YYY
N NПозиция 6x
Позиция
8
YY.YY.YY.YYY
N N
x Затраты
(Ʃна
N)x
приобретение
Печать
Общее
за A3
год Вид
(Ʃ
N)x
Затраты
на
приобретение
канцтоваров
ПозицияОбъем
Затраты
наYY.YY.YY.YYY
XXX канцтоваров
Затраты
ОКПД
(ƩТариф
N)x
N Nуслуг
xN
YY.YY.YY.YYY
YY.YY.YY.YYY
N
N
x
N
N
x
(Ʃ
N)x
Переплет
(Ʃ
N)x
Вид
услуг
Объем
Тариф
Затраты
ОКПД
Ручки
Уборка
YY.YY.YY.YYY
N N
x
(Ʃ N)x (Ʃ N)x
N Вид
NN
xN Объем
Вид
ТарифYY.YY.YY.YYY
ЗатратыYY.YY.YY.YYY
ОКПД
услуг
ОКПД
YY.YY.YY.YYY
Nуслуг
x
NОбъем
(Ʃ Затраты
N)x
ИтогоКарандаши
(ƩxТариф
N)x
Вывоз
YY.YY.YY.YYY
N N
Вид услугx N Объем
ЗатратыYY.YY.YY.YYY
ОКПД
N
x Тариф (Ʃ N)x
Баннер
Ручки
(Ʃ N)x
(Ʃ
N)x
YY.YY.YY.YYY
YY.YY.YY.YYY
N N N NNxNN N x x x
YY.YY.YY.YYY
(Ʃ
N)x
(Ʃ(Ʃ
N)x
YY.YY.YY.YYY
N)x
Наборы Обслуживани
Ручки
Ручки
YY.YY.YY.YYY
N N
x
Карандаши
(Ʃ N)x
N)x
YY.YY.YY.YYY
N NN x
(Ʃ
N)xYY.YY.YY.YYY
(Ʃ (Ʃ
N)x
XXXX
N NN NN
YY.YY.YY.YYY
x x
YY.YY.YY.YYY
x
(Ʃ
N)x
Клинин
Карандаши N N
Карандаши
x
(Ʃ N)x YY.YY.YY.YYY
Наборы
YY.YY.YY.YYY
N N
x
(Ʃ
N)x
(Ʃ N)x
XXXX
YY.YY.YY.YYY
NN N
x
YY.YY.YY.YYY
N
x
Наборы
Наборы
(Ʃ N)x
YY.YY.YY.YYY
N N
x
XXXX
Комплексы задач
Позиция 1
ПЗ
роспись
Ведение бюджетной сметы
Планирование
государственного заказа
Ведение бюджетной росписи
Доведение бюджетных
данных

14.

ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК В ПРОЦЕССЕ
ФОРМИРОВАНИЯ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА
Заказчик
1
Формирует проект
плана закупок
3
Уточняет проект
плана закупок
ГРБС
Финорган
2
Согласовывает проект
плана закупок в части
потребности и
правильности
нет
применения КБК
да
4
Формирует ОБАС
5
Осуществляет проверку
данных проектов
планов закупок при
приеме документов и
материалов по
бюджетным
проектировкам

15. ПОДГОТОВКА К РАБОТЕ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

ЗАКЛЮЧЕНИЕ СОГЛАШЕНИЯ ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ
НА МЕСТНОМ УРОВНЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
ОРГАНИЗАЦИЯ
46,1% ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПОДКЛЮЧЕНИЯ К
РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ
63,4%
ЗАКУПОК
ОРГАНИЗАЦИЯ КОНСУЛЬТАЦИОННОГО
СОПРОВОЖДЕНИЯ И ИНФОРМАЦИОННО –
ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ЗАКАЗЧИКОВ ПО РАБОТЕ С РЕГИОНАЛЬНОЙ
ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМОЙ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

16. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКИ К РЕАЛИЗАЦИИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ КОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ФИНАНСОВОГО ОРГАНА

Финансовый
орган
Внесение сведений
по новым
полномочиям
I
Получение ЭП
II
III
«Электронный бюджет»
Сводный реестр
Автоматическая
передача данных
УФК по РБ
Проведение настройки личного
кабинета финансового органа
(привязка муниципальных
заказчиков, по которым будут
осуществляться контрольные
полномочия)
Единая информационная
система в сфере закупок