Исторический аспект Конституционного суда Российской федерации

1.

Исторический аспект Конституционного
суда
Российской федерации

2.

• Датой создания
Конституционного Суда
России принято считать
30 октября 1991 года –
день, когда
конституционные судьи
провели свое первое
рабочее совещание

3.

• Идея формирования в нашей
стране специализированного
органа, ответственного за
соблюдение Основного
закона страны, возникла в
ходе демократизации
общественной жизни во
второй половине 80-х годов
прошлого века. В результате
был создан
Комитет конституционного
надзора СССР (ККН СССР).

4.

Сергей Сергеевич Алексеев
1-й Председатель ККН СССР
Борис Михайлович Лазарев
заместитель Председателя ККН СССР
• 21–23 декабря 1989 года Второй
Съезд народных депутатов СССР
принял закон «О конституционном
надзоре в СССР» и избрал
председателя ККН и его заместителя.
Остальных членов ККН съезд поручил
избрать Верховному Совету.

5.

• Комитет Конституционного
надзора СССР должен был
проверять конституционность
не только законов СССР, но и
законопроектов, а также акты
Генерального прокурора СССР,
Главного государственного
арбитра СССР и еще ряд
других правовых актов.
Однако в отношении
наиболее значимых актов
решение ККН могло быть
преодолено Съездом
народных депутатов

6.

7.

• 15 декабря 1990 года в Конституции РСФСР
впервые появилось упоминание о
Конституционном Суде. В поправке,
которая была одобрена Вторым Съездом
народных депутатов РСФСР, говорилось о
том, что Конституционный Суд РСФСР
должен избираться Съездом РСФСР и что
порядок его деятельности должен быть
установлен отдельным законом.
• Четвертый Съезд народных депутатов
РСФСР обсудил проект Закона о
Конституционном Суде РФ, однако во
время голосования закон не добрал более
100 голосов.
• Закон был утвержден только следующим,
Пятым Съездом 12 июля 1991 года и
несколько в иной редакции.
• 29–30 октября 1991 года по представлению
вновь избранного Председателя
Верховного Совета Р.И. Хасбулатова были
выбраны 13 из 15 судей Конституционного
Суда.
• 30 октября 1991 года состоялось первое
рабочее совещание Конституционного
Суда РСФСР, а 14 января 1992 года – первое
заседание.

8.

• На первом заседании Конституционный Суд рассмотрел дело о
проверке конституционности Указа Президента РСФСР «Об
образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР»,
которым он объединил в один орган министерства государственной
безопасности и внутренних дел.
• Конституционный Суд признал этот Указ не соответствующим
Конституции. Суд указал на то, что Президент, подписав этот Указ,
превысил свои полномочия. Также в постановлении Конституционного
Суда говорилось о том, что деятельность правоохранительных органов
связана с реальными ограничениями прав и свобод граждан, в том
числе права на неприкосновенность личности, личной жизни, жилища,
тайны переписки, телефонных переговоров. Разделение и взаимное
сдерживание служб государственной безопасности и внутренних дел
призвано обеспечить демократический строй и является одной из
гарантий против узурпации власти.
• Самым долгим делом за всю историю Конституционного Суда,
слушания которого длились почти полгода, и самым громким и
массовым стало дело о проверке конституционности указов
Президента РФ, которыми он в августе 1991 года приостановил, а затем
и прекратил деятельность Коммунистической партии и фактически
объявил ее вне закона. В рамках этого же дела Конституционный Суд
проверял конституционность самих партий – КПСС и КП РСФСР.

9.

• Многие исследователи считают, что
это дело оказалось самым
недооцененным и непонятым.
Вероятно, так случилось потому, что
оно пришлось на разгар
политического противостояния и
раскола в обществе. И
противоборствующие силы хотели
радикального, крайне левого или
крайне правого (в зависимости от
того, левый или правый фланг они
представляли) уклона.
• Конституционный Суд принял
миротворческое решение. Он
признал, что сращивание партийных
структур с государственной властью
недопустимо, однако вывел из-под
удара рядовых членов партии.
Конституционный Суд указал на то,
что запрета на идеологию в
демократическом государстве быть не
может, соответственно, невозможен и
запрет на объединение в
организацию людей с теми или
иными убеждениями.

10.

• В результате и те, кто защищал КПСС и КП РСФСР, и
те, кто хотел от Конституционного Суда
«благословения» люстрации и наказания всех
бывших коммунистов, оказались страшно
разочарованы.
• И наконец, решением, повлекшим за собой самые
драматические последствия, было то, которым
Конституционный Суд признал противоречащим
Конституции Указ Президента № 1400 о роспуске
Съезда народных депутатов. 7 октября 1993 года
Президент Ельцин приостановил деятельность
Конституционного Суда.

11.

• 2 декабря 1993 года на всенародном референдуме была принята новая
Конституция РФ. Статья 125 новой Конституции заложила новые
правовые основы деятельности Конституционного Суда.
• Принципиальных изменений по сравнению с ранее действующим
регулированием деятельности Конституционного Суда было всего два:
отныне Конституционный Суд утратил право рассматривать дела по
собственной инициативе и оценивать конституционность действий тех
или иных должностных лиц, а также конституционность партий.
Конституционный Суд проверяет только нормативные акты и только по
запросам или жалобам.
• Еще одно изменение, которое вряд ли можно считать
принципиальным по сути,– увеличение численности судей с 15 до 19.
• 24 июня 1994 года Государственная Дума приняла новый закон о
Конституционном Суде – федеральный конституционный закон «О
Конституционном Суде Российской Федерации».
• 12 июля за предложенную редакцию проголосовал Совет Федерации.
21 июля закон был подписан Президентом РФ, а 23 июля –
опубликован.

12.

• В феврале 1995 года Суд был полностью
укомплектован, после чего возобновился и
процесс осуществления конституционного
судопроизводства. Конституционным Судом была
проверена конституционность норм, относящихся
к различным отраслям законодательства.
Предметом внимания Суда стали, в частности,
вопросы уголовного процесса, избирательного
права, организации государственной власти
субъектов РФ и местного самоуправления. Им
устранены некоторые необоснованные
обременения предпринимательской
деятельности, заложена основа для исключения
применения в России смертной казни. Следует
особо отметить, что Конституционным Судом был
принят ряд постановлений о толковании
Конституции Российской Федерации. В указанных
актах получили свое разъяснения важнейшие
конституционные положения, касающиеся, в
частности, законодательного процесса,
организации и функционирования федеральных
органов государственной власти, порядка
изменения Конституции Российской Федерации.

13.

• Зимой 2007 года статья 115
Федерального конституционного
закона «О Конституционном Суде
Российской Федерации»,
устанавливающая место
постоянного пребывания
Конституционного Суда, была
изложена в следующей редакции:
«Местом постоянного
пребывания Конституционного
Суда Российской Федерации
является город Санкт-Петербург».
Указанная поправка вступила в
силу 5 февраля 2007 года, а уже с
21 мая 2008 года
конституционное
судопроизводство стало
осуществляться в комплексе
исторических зданий Сената в
центре Санкт-Петербурга.

14.

• Постановления Конституционного Суда в настоящее время охватили
практически все сферы общественных отношений. Среди объектов
конституционного нормоконтроля в последние годы несколько
увеличилась доля положений, относящихся к гражданскому,
административному, гражданско-процессуальному, арбитражнопроцессуальному законодательству, законодательству о
социальном обеспечении, хотя более заметными общественному
вниманию остаются дела, касающиеся организации публичной
власти, осуществления политических прав, деятельности
некоммерческих организаций.
• Современный период характеризуется также постоянным
совершенствованием законодательной основы и практических
механизмов работы Конституционного Суда. В июне 2009 года
законодатель внес изменения в Федеральный конституционный
закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»,
предусмотрев новый порядок назначения на должность
Председателя Конституционного Суда и его заместителей, которых
стало два, так как вместо должности судьи-секретаря была введена
должность второго заместителя Председателя Конституционного
Суда. Отныне и Председатель, и два его заместителя назначаются на
свои должности Советом Федерации по представлению Президента
Российской Федерации. Срок их полномочий составляет шесть лет,
но по истечении этого срока они вновь могут быть назначены на
занимаемые должности.

15.

• Современный период характеризуется также
постоянным совершенствованием законодательной
основы и практических механизмов работы
Конституционного Суда. В июне 2009 года законодатель
внес изменения в Федеральный конституционный закон
«О Конституционном Суде Российской Федерации»,
предусмотрев новый порядок назначения на должность
Председателя Конституционного Суда и его
заместителей, которых стало два, так как вместо
должности судьи-секретаря была введена должность
второго заместителя Председателя Конституционного
Суда. Отныне и Председатель, и два его заместителя
назначаются на свои должности Советом Федерации по
представлению Президента Российской Федерации.
Срок их полномочий составляет шесть лет, но по
истечении этого срока они вновь могут быть назначены
на занимаемые должности.

16.

• Большой блок изменений в
Федеральный конституционный
закон «О Конституционном Суде
Российской Федерации» был
принят в ноябре 2010 года. В
основном они затронули
вопросы совершенствования
процедуры конституционного
судопроизводства. В частности,
Конституционный Суд получил
возможность при определенных
условиях разрешать дела без
проведения слушаний. Это
позволило Суду, сократив сроки
рассмотрения ряда категорий
дел, повысить оперативность и
эффективность защиты прав и
свобод граждан.

17.

• В 2014 и 2015 годах была расширена компетенция
Конституционного Суда в части проверки конституционности
вопросов, выносимых на общероссийский референдум, а также
определены его функции в случае возникновения коллизий
между отечественным конституционным правопорядком и
международными правовыми актами в их интерпретации
межгосударственными органами по защите прав и свобод
человека. Изменения также затронули правовое регулирование
ряда процедурных вопросов деятельности Конституционного
Суда Российской Федерации, в том числе в части реализации
права граждан и их объединений на обращение в Суд.

18.

• Дальнейшее развитие компетенция Конституционного Суда получила в связи с
внесением в 2020 году изменений в Конституцию Российской Федерации.
Этими изменениями предусмотрена возможность предварительного
конституционного контроля законов. В частности, в сферу конституционного
контроля включены проекты законов Российской Федерации о поправке к
Конституции Российской Федерации. Закреплено распространение
конкретного нормоконтроля по жалобам на нарушение конституционных
прав и свобод граждан и по запросам судов не только на законы, но и на
другие нормативные правовые акты высших органов государственной власти;
при этом применительно к жалобам граждан закреплено условие об
исчерпании всех других внутригосударственных средств судебной защиты. В
тексте Конституции получило подтверждение полномочие Конституционного
Суда по разрешению вопроса о возможности исполнения решений
межгосударственных органов, принятых на основании положений
международных договоров Российской Федерации в их истолковании,
противоречащем Конституции Российской Федерации; также Конституционный
Суд наделен полномочием рассматривать дела о возможности исполнения
решения иностранного или международного (межгосударственного) суда,
иностранного или международного третейского суда (арбитража),
налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это
решение противоречит основам публичного правопорядка Российской
Федерации. Прямо предусмотрена возможность расширения полномочий
Конституционного Суда федеральными ​конституционными законами.

19.

• В тексте Конституции получило
подтверждение полномочие Конституционного Суда по
разрешению вопроса о возможности исполнения
решений межгосударственных органов, принятых на
основании положений международных договоров
Российской Федерации в их истолковании,
противоречащем Конституции Российской Федерации;
также Конституционный Суд наделен полномочием
рассматривать дела о возможности исполнения
решения иностранного или международного
(межгосударственного) суда, иностранного или
международного третейского суда (арбитража),
налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в
случае если это решение противоречит основам
публичного правопорядка Российской Федерации.
Прямо предусмотрена возможность расширения
полномочий Конституционного Суда
федеральными ​конституционными законами.

20.

• Количество судей Конституционного Суда изменено с
19 на 11. Непосредственно в конституционном тексте
определены правовая природа и основные функции
Конституционного Суда – установлено, что он является
высшим судебным органом конституционного
контроля в Российской Федерации, осуществляющим
судебную власть посредством конституционного
судопроизводства в целях защиты основ
конституционного строя, основных прав и свобод
человека и гражданина, обеспечения верховенства и
прямого действия Конституции Российской Федерации
на всей территории Российской Федерации. В
развитие данных положений Конституции в
Федеральный конституционный закон «О
Конституционном Суде Российской Федерации» были
внесены изменения, которыми также решен ряд иных
вопросов организации и деятельности
Конституционного Суда.​