Особенности таможенного декларирования и таможенного контроля опасных отходов, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС

1.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
ПО МОДУЛЮ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
НА ТЕМУ «ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ОПАСНЫХ
ОТХОДОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕАЭС»»
ВЫПОЛНИЛА: НИКОЛЬСКАЯ АДЕЛИНА
АЛЕКСАНДРОВНА
СТУДЕНТКА 3 КУРСА ОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ
ФАКУЛЬТЕТА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА, ГРУППА ТС2004
РУКОВОДИТЕЛЬ: О.А. МОЗЖЕГОРОВА, К.Э.Н., ДОЦЕНТ

2.

Актуальность работы
Выбранная тема является актуальной, так как ежегодно увеличивается перемещение опасных
отходов, в частности через таможенную границу Евразийского экономического союза, и зачастую
требования к обращению и перемещению опасных отходов не соблюдаются или нарушаются, то
необходимо проанализировать особенности действующей системы, перемещаемых опасных
отходов, проанализировать состояние и предложить методы решения проблемы.

3.

Цели, задачи, предмет и объект работы
Объектом исследования является перемещение через границу Евразийского экономического союза опасных
отходов.
Предметом исследования является таможенное декларирование и таможенный контроль опасных отходов,
перемещаемых через границу Евразийского экономического союза.
Цель данной работы заключается в исследовании особенностей таможенного декларирования и
таможенного контроля опасных отходов, перемещаемых через границу Евразийского экономического союза.
Задачи:
1. Изучить основные положения Базельской конвенции.
2. Исследовать национальное законодательство в области перемещения опасных отходов через таможенную
границу ЕАЭС.
3. Рассмотреть порядок использования разрешительных документов, подтверждающих соблюдение
запретов и ограничений в отношении опасных отходов.
4. Выявить особенности таможенного декларирования и таможенного контроля опасных отходов.
5. Провести анализ судебной практики, связанной с перемещением опасных отходов.
6. Предложить направления совершенствования таможенного контроля в области перемещения опасных
отходов.

4.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТРАНСГРАНИЧНОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ОПАСНЫХ
ОТХОДОВ
1.1. Основные положения Базельской конвенции «О
контроле за
трансграничной перевозкой опасных отходов и их
удалением»
Цель создания Базельской конвенции - предотвращение
растущей угрозы безопасности человечества и экологии,
обусловленной существенным наращением объемов
производства и трансграничной перевозкой опасных
отходов.
БК базируется на следующих основных документах,
представленных на рис. 1.
Определение понятия «отходы» содержится в ст. 2 БК:
отходами являются «вещества или предметы, которые
удаляются, предназначены для удаления или подлежат
удалению в соответствии с положениями национального
законодательства».
Название презентации
4

5.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТРАНСГРАНИЧНОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ОПАСНЫХ
ОТХОДОВ
Для целей БК «опасными» считаются отходы,
которые соответствуют условиям, указанным на
рис. 4.
Название презентации
5

6.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТРАНСГРАНИЧНОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ОПАСНЫХ
ОТХОДОВ
1.2 Национальное законодательство в области
перемещения опасных
отходов через таможенную границу ЕАЭС
6

7.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ТАМОЖЕННОГО
ДЕКЛАРИРОВАНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ
2.1. Особенности разрешительных документов,
подтверждающих
соблюдение запретов и ограничений в отношении опасных
отходов
Различие в разрешительных документах связано в том числе со
спецификой таможенных процедур, под которые помещаются
товары указанной категории (рис. 9).
Разрешительные
документы
Лицензия на экспорт
(импорт) отдельных видов
товаров
Заключение
(разрешительный
документ)
7

8.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ТАМОЖЕННОГО
ДЕКЛАРИРОВАНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ
1. Для получения лицензии заявитель, в
первую очередь, представляет в
компетентный орган большое количество
документов и сведений (рис. 10).
Далее процедура получения лицензии
сводится рассмотрению документов
уполномоченным органом, их согласованию и
принятию решения о выдаче лицензии,
либо же об отказе в выдаче.
2. Что касается выдачи заключения
(разреш.док-т) – общая схематика ничем не
отличается от порядка выдачи лицензии. В
данном случае, заявителю для получения
заключения (разреш.док-та) необходимо
обратиться в уполномоченный орган и
представить документы и сведения,
определенные Положением.
Согласие (в письменной форме)
компетентного органа
государства, на территорию
которого ввозятся опасные
отходы и через территорию
которого перемещаются
опасные отходы (в случае
вывоза)
Копия договора (контракта)
между экспортером и
производителем или
импортером и потребителем
опасных отходов (если
заявитель выступает
посредником)
Копии договора (договоров)
(контракта (контрактов)) на
перевозку опасных отходов
Копия договора между
экспортером (импортером) и
лицом, отвечающим за удаление
опасных отходов, в котором
оговаривается их экологически
безопасное использование
Уведомление о трансграничной
перевозке опасных отходов
(в 3 экземплярах)
Документ о перевозке отходов
(в 3 экземплярах)
Копия документа,
подтверждающего страхование,
залог или иную гарантию при
трансграничной перевозке
опасных отходов
Копия лицензии на
осуществление вида
деятельности по обращению с
опасными отходами на
территории государства-члена в
соответствии с
законодательством этого
государства
Информация о наличии
технических (технологических)
возможностей для
использования опасных отходов
Рис. 10. Документы, представляемые заявителем для
выдачи лицензии
8

9.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ТАМОЖЕННОГО
ДЕКЛАРИРОВАНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ
Также необходимо сказать о случаях, в которых в
выдаче заключения заявителю может быть отказано
(рис. 11).
9

10.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ТАМОЖЕННОГО
ДЕКЛАРИРОВАНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ
2.2 Особенности таможенного декларирования и таможенного контроля опасных отходов
Ввоз и вывоз отходов на таможенную территорию ЕАЭС физическими лицами для личного
пользования (в некоммерческих целях) запрещен.
Ввоз отходов на территорию государств-членов ЕАЭС с целью захоронения запрещается.
Ввоз и вывоз отходов, за исключением транзита через государства-члены ЕАЭС в целях их
удаления, осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным
органом на территории которого зарегистрирован заявитель (для участников ВТД в РФ –
Минпромторг).
Трансграничная перевозка отходов по территории ЕАЭС государств транзита осуществляется без
оформления лицензии, при наличии заключения государственного органа (для РФ –
Росприроднадзор).
В отношении ДТ, поданной таможенному органу, осуществляется форматно-логический контроль
- проверка соответствия электронной таможенной декларации, а также других документов,
определенным нормативно-правовым актам, структуре и формату данных, содержащих сведения,
необходимые для осуществления таможенных операция и таможенного контроля.
10

11.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ТАМОЖЕННОГО
ДЕКЛАРИРОВАНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ
2.3 Анализ судебной практики, связанной с перемещением опасных
отходов
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56146507/2018 от 17.09.2019 года. При таможенном декларировании Балтийским таможенным постом
(ЦЭД) обнаружены признаки, указывающие на несоблюдение Общество с ограниченной
ответственностью «Стройрем», запретов и ограничений, а именно не были предоставлены все
необходимые документы. Таможня установила, что ввезенный товар («зола рисовой лузги (микро
кремнезем/аморфный кремнезем)) является отходами, урегулированными положениями Базельской
конвенции. Суд постановил, что «согласно Решению Коллегии Евразийской экономической
комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» товар «зола рисовой лузги»
включен в Раздел 2.3 «Опасные отходы » Перечня товаров, в отношении которых установлен
разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и
(или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза». Решение таможни
признанно законным и обоснованным.*
*Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.09.2019 года
по делу от А56-146507/2018: // Судебные и нормативные акты РФ. М., 2012-2022. [Электронный
ресурс]. // URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/
11

12.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ОПАСНЫХ
ОТХОДОВ ПРИ ИХ ПЕРЕМЕЩЕНИИ
3.1 Направления совершенствования таможенного контроля в области
перемещения опасных отходов
1.Несовершенство
нормативной базы
Провести мониторинг
имеющихся законодательных
актов и сделать нормативноправовую базу более
конкретной
2.Существующие барьеры для
бизнес-структур
Дать возможность
общественным организациям
принимать участие в
принятии новых решений
3. Взятие проб образцов
товаров
Разработать четко
согласованную методику
требований по проведению
данной процедуры
12

13.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Функционирование механизма Базельской конвенции должно быть в полной мере обеспечено не
только на международном уровне, но и также на уровне отдельных государств, включая также
формы их политической (экономической) интеграции.
2. Таможенный контроль опасных отходов сводится преимущественно к проверке наличия
разрешительных документов на данную категорию товаров, сверке кодов, указанных в лицензии, с
кодами, указанными в Едином перечне, а также проверке наличия у лицензии юридической силы.
3. Основная проблема в организации безопасных международных перевозок опасных отходов - разные
подходы государств-членов ЕАЭС при трактовке наднационального законодательства.
4. В условиях стремления стран к созданию цифровой экономики целесообразно проанализировать
потенциал инновационных технологий для их адаптации к различным отраслям хозяйствования.
5. Целесообразно для оценки рисков трансграничного перемещения опасных отходов использовать
модели математического программирования, основанные на принципе избирательного контроля.
13

14.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.
Конституция Российской Федерации // СПС «Консультант Плюс»
2.
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Ратифицирована Федеральным законом РФ от 25 ноября 1994 года № 49-
ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
3.
Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) // СПС «Консультант Плюс»
4.
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019) // СПС «Консультант Плюс».
5.
Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» // СПС
«Консультант Плюс».
6.
Решение Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов» // СПС «Консультант Плюс».
7.
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» // СПС «Консультант
Плюс».
8.
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» // СПС «Консультант Плюс»
9.
Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
10.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // СПС «Консультант Плюс».
11.
Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 № 442 «О трансграничном перемещении отходов» // СПС «Консультант Плюс».
12.
Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (ред. от 28.02.2022) «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» // СПС «Консультант Плюс».
13.
Постановление правительства Российской Федерации от 3.12.2020 года № 2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении
нормативов утилизации отходов от использования товаров» // СПС «Консультант Плюс».
14.
Распоряжение Правительства РФ от 25 января 2018 г. № 84-р «Об утверждении Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и
потребления на период до 2030 г.» // СПС «Консультант Плюс».
15.
ГОСТ Р 55089-2012. Национальный стандарт российской федерации Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Принципы трансграничного перемещения опасных отходов // СПС «Консультант
Плюс».
16.
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по Делу №А21-12384/2020 от 25 мая 2021 [Электронный ресурс]. // URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/
17.
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.01.2020 по делу № А56-115488/2018: // Судебные и нормативные акты РФ. М., 2012-2022. [Электронный
ресурс]. // URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/
18.
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.09.2019 года по делу от А56-146507/2018: // Судебные и нормативные акты РФ. М., 2012-2022. [Электронный
ресурс]. // URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/
19.
И тд
14