Материально - техническое обеспечение таможенных органов

1. Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского

ТЕМА
ЛЕКЦИИ:
Материальнотехническое
обеспечение
таможенных
органов

2. Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского

1.1 Основы материально-технического
обеспечения таможенных органов РФ
1.2 Практические вопросы организации
материально-технического обеспечения
таможенных органов РФ

3.

Материально-техническое обеспечение деятельности
таможенных органов РФ осуществляется за счет средств
федерального бюджета и других источников финансирования
(внебюджетные фонды).
Работа по организации материально-технического обеспечения
осуществляется подразделениями тыловой службы,
возглавляемой Главным управлением тылового обеспечения
ФТС России (ГУ ТО ФТС России).
В структуре таможенных органов, осуществляющих
руководство процессом материально-технического снабжения
таможенных органов: ФТС РФ, РТУ, тыловые таможни,
специализированные структурные подразделения таможни

4.

В задачи тыловой службы в части материально-технического обеспечения
входят:
- реализация единой хозяйственной политики ФТС РФ в части тылового
обеспечения таможенных органов России;
- развитие и укрепление материально-технической и социальной базы
таможенных органов;
- материально-техническое обеспечение таможенных органов, включая
обеспечение вещевым имуществом, продовольствием, печатной
продукцией, удостоверениями личности, ведомственными наградами и
удостоверениями к ним, средствами таможенной идентификации
(личными номерными печатями, комплектами штампов и др.),
автотранспортом и специальной автотехникой, морской и авиационной
техникой и прочими специальными средствами и оборудованием;
- размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд таможенных органов;
- оборот оружия, патронов к нему и боеприпасов в таможенных органах.

5.

В
соответствии
с
российским таможенным
законодательством
общее руководство в
области
таможенного
дела
осуществляет
Правительство РФ, а
непосредственную
реализацию задач в

6. Обеспечение таможенных органов материальными ресурсами является задачей тыловой службы. Выделяют следующие направления тылового

Обеспечение таможенных органов
материальными ресурсами
является задачей тыловой службы.
Выделяют следующие направления
тылового обеспечения:
- строительство, капитальный ремонт и эксплуатация объектов
таможенной инфраструктуры;
- техническое оснащение таможенных органов;
- вещевое, медицинское, продовольственное и социальное
обеспечение;
- эксплуатацию технических средств;
- организацию конкурсных торгов;
- планирование, учет поступления и контроль за
использованием выделенных бюджетных ассигнований по
направлениям тылового обеспечения.

7.

Руководство тыловой службой возложено на
Главное управление тылового обеспечения
(ГУТО), которое является структурным
подразделением ФТС России. Материальное
обеспечение таможенных органов строится на
плановой основе.
Для расчета плановой потребности в материальных ресурсах
таможенные органы используют утвержденные в
централизованном порядке нормы и нормативы.
Нормы – это плановые технико-экономические показатели,
которые характеризуют удельные величины расхода ресурсов.
Нормативами называют величины, используемые при расчете
норм, или поэлементные составляющие норм, а также
коэффициенты, характеризующие степень использования
орудий или предметов труда.

8.

Руководство тыловой службой возложено на
Главное управление тылового обеспечения
(ГУТО), которое является структурным
подразделением ФТС России. Материальное
обеспечение таможенных органов строится на
плановой основе.
Нормы и нормативы могут быть абсолютными
(ежедневный рацион питания служебных животных, нормы
пайкового довольствия сотрудников, топливо на 100 км
пробега автотранспорта и др.), относительными (потребность
в спортивном инвентаре (в %) к штатной численности
работающих, нормы создания резервных запасов (в %) от
потребности в материальных ресурсах и др.) и частными
(расход топлива на эксплуатацию автотранспорта в зимних
условиях).

9.

Руководство тыловой службой возложено на
Главное управление тылового обеспечения
(ГУТО), которое является структурным
подразделением ФТС России. Материальное
обеспечение таможенных органов строится на
плановой основе.
К материальным нормам относят нормы затрат предметов
труда и средств производства.
Нормы затрат предметов труда определяют планируемую
величину расхода канцелярских товаров, боеприпасов,
топлива, электроэнергии, комплектующих и других расходных
материалов.
Нормы обеспечения по расходным материалам в
таможенных органах установлены в расчете на одного
сотрудника, одно транспортное средство, единицу площади
служебно-производственных помещений, единицу расхода
горючего (для смазочных материалов), единицу оружия.

10.

Нормативы затрат средств труда и производства
определяют потребность таможенных органов в
производственной площади, рабочих местах, оборудовании,
инструментах и других элементах основных фондов.
Средства труда или основные производственные фонды – это
ресурсы длительного пользования.
Нормативы их затрат устанавливают, как правило, в расчете
на таможенный орган в целом (например, по транспорту), на
одно подразделение или рабочее место. Материальные нормы
и нормативы носят в таможенных органах наименование
«норм обеспечения».

11.

.
Нормы и нормативы образуют
целостную систему и составляют
нормативную базу планирования.
В состав нормативной базы таможенных органов для
выполнения функций тылового обеспечения входят:
- нормы обеспечения (нормы положенности) вещевым
имуществом,
- техническими средствами, продовольствием, расходными
материалами;
- нормы хранения;
- нормы создания резервных запасов и сроки резервирования;
- сроки носки изделий;
- нормы и сроки выдачи материалов;
- сроки эксплуатации технических средств.

12.

. Региональные таможенные управления
(отделения сводного планирования
материально-технического обеспечения)
составляют планы обеспечения
материальными ресурсами таможен с учетом
их заявок.
Нормируемая потребность таможенных органов в
материально-технических ресурсах отражается в
региональных и сводном табелях обеспечения.
Для расчета сводного и региональных табелей обеспечения
необходимы не только нормы обеспечения, но и
количественные параметры таможенной системы, такие как:
- штатная численность (с учетом мужчин и женщин,
подразделений охраны, оперативных таможен);
- количество таможенных управлений, таможен,
таможенных постов, пунктов пропуска;
- количество подразделений охраны, отрядов быстрого
реагирования;

13.

. Региональные таможенные управления
(отделения сводного планирования
материально-технического обеспечения)
составляют планы обеспечения
материальными ресурсами таможен с учетом
их заявок.
- количество линий таможенного контроля (пассажирских,
грузовых);
- количество технических средств и оборудования,
находящихся в эксплуатации
– автомобилей, вертолетной техники, средств связи, ТСТК,
вычислительной техники и др. (для расчета лимитов
расходных материалов, запасных частей);
- балансовая стоимость имущества (для определения
нормативов расходов на восстановление материальнотехнических ресурсов, выбывших вследствие износа).

14.

Поскольку
все ресурсы продаются и
.
покупаются, то для их приобретения
необходимы финансовые средства,
возможности авансирования которых в
каждый период ограничены.
Прогнозируемая (планируемая) потребность в материалах,
технических средствах, комплектующих и запасных частях,
энергетических и других ресурсах используется для расчетов
связанных с ними денежных расходов.
Материально-техническое обеспечение таможенных органов
осуществляется с учетом установленных ФТС России
лимитов финансирования и в соответствии с утвержденным
Единым классификатором продукции, приобретаемой для
нужд таможенных органов. В последнем выделены основные
группы и виды материально-технических ресурсов с учетом их
функционально-технологического назначения.

15.

Главное
. управление тылового обеспечения ФТС на
основе заявок таможенных органов и утвержденных
табелей обеспечения определяет сводную
потребность в централизованно и децентрализованно
приобретаемой продукции функциональнослужебного и хозяйственно-бытового назначения.
Сводный табель обеспечения включает несколько разделов:
- табель обеспечения вещевого имущества сотрудников
таможенных органов. Этот раздел составлен в соответствии с
нормами обеспечения, сроками выдачи форменного и
специального обмундирования и с учетом создания запаса по
перечню предметов, утвержденному Правительством РФ;
- табель обеспечения спецтехники, автотранспорта, средств
связи, оргтехники и вычислительной техники.
- табель обеспечения вооружения и средств защиты.

16.

Таможенные
органы могут
приобретать
необходимые им
материальные
ресурсы как в
форме
централизованных
закупок, так и
самостоятельно
(децентрализовано)
.

17.

Каждому таможенному органу
высылается уведомление о
выделенных ему фондах. Фонды
действуют в течение периода, на
который они выделены.
Фонды (лимиты) – это выделенные потребителю в
установленном порядке нормативные объемы распределяемых
централизованно материальных ресурсов.
В централизованном порядке распределяется продукция,
имеющая первостепенное значение в выполнении
правоохранительных и экономических функций.
Фондодержатель (ФТС) – владелец и распорядитель фондов,
в его обязанности входит определение потребности в ресурсах
и доведение фондов до непосредственных потребителей.

18.

.
Обеспечение таможенных органов
централизованно-приобретаемой
продукцией осуществляется по
установленной ФТС РФ схеме.
Она предусматривает «прикрепление» таможенных органов к
определенным тыловым таможням и постам, оговаривает
вид продукции и способ ее доставки. Поставка технических
средств таможенного контроля, средств связи, оргтехники и
вычислительной техники осуществляется в соответствии с
условиями договоров силами предприятий поставщиков либо
силами тыловых служб региона со склада тыловой таможни
или поста в конкретные таможенные органы региона.

19.

.
Бланочная продукция (спецсвязь, контейнеры), вооружение
(спецсвязь), вещевое имущество поступает на склады тыловых
таможен, постов или региональных таможенных управлений и
распределяется согласно прикреплению.
По автотранспорту предусмотрен самовывоз из пунктов
поставки. Кроме того, централизованно осуществляется
обеспечение таможенных органов средствами передачи
данных, средствами защиты, приборами таможенного
оформления и контроля, печатной продукцией, транспортными
средствами.

20.

.
Децентрализованно таможни закупают топливо, смазочные
материалы, запасные части к автомобилям, мебель,
канцелярские и хозяйственные товары. Таможенным органам
Дальнего Востока, Сибири, Калининградской области
предоставлено право децентрализованной закупки
автотранспорта с учетом сложившегося в таможенных органах
и самом регионе парка автотранспорта, наличия ремонтной
базы и экономической целесообразности.
Закупки предметов хозяйственно-бытового назначения,
размещение заказов на производство и поставки для
таможенных органов технических средств осуществляются
только на конкурсной основе.

21.

.
В этих целях Главное управление тылового обеспечения ФТС
России (ГУТО РФ) составляет график проведения конкурсных
торгов на поставку товаров, выполнение работ и оказание
услуг для нужд таможенных органов. Конкурсные торги могут
проводиться способом запроса котировок не менее чем у трех
претендентов при закупке товаров на сумму до 2,5 тысячи
минимальных месячных размеров оплаты труда, а при закупке
на большую сумму – способом открытых торгов.

22.

.Закупочная деятельность регулируется ФЗ от
05.04.2013г. (ред. от 16.04.2022г.)
«О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
При осуществлении закупок ГУТО использует единую
информационную систему (ЕИС) и единый агрегатор торговли
«Березка» (ЕАТ «Березка»). Он представляет собой систему
электронной торговли для закупок малого объема у единого
поставщика.
Так, по результатам закупочной деятельности ФТС России за
период 2018-2020гг. 4/5 объема закупок осуществлялось в
форме аукциона, а наименьшая доля закупок – в форме
конкурсов.

23.

.
Для проведения закупок товаров, работ, услуг у единственного
участника на суммы, не превышающие 100/200/400 тысяч
рублей и предназначен единый агрегатор торговли «Березка».
Агрегатор представляет из себя интернет-магазин для
проведения закупок малого объема.
Основная цель создания подобного агрегатора – предложить
заказчикам наиболее выгодные условия закупки интересующих
их товаров, помочь поставщикам, в первую очередь из числа
субъектов малого бизнеса, расширить рынки сбыта за счет
участия в госзакупках.

24.

.
Одновременно внедрение агрегатора должно повысить
прозрачность закупок. На сегодняшний день основная часть
малых закупок проводится у единственного поставщика, такие
закупки плохо отслеживаются и практически не
контролируются уполномоченными инстанциями.
В случае проведения таких закупок через агрегатор
торговли всегда можно оценить ход закупки:
как она размещена, какие ценовые предложения есть на рынке,
какие заявки поступили, какого поставщика выбрал заказчик.

25.

.
Регламент функционирования единого агрегатора торговли
регулирует трехсторонние правоотношения между
заказчиками, поставщиками и оператором ЕАТ. Регламент
предусматривает, что площадка может использоваться для
проведения закупок не только государственными или
муниципальными заказчиками, работающими по Закону № 44ФЗ. Агрегатор не предназначен для закупок, сведения о
которых содержат государственную тайну.
В соответствии с регламентом, пользоваться агрегатором
смогут только поставщики, зарегистрированные в ЕИС.

26.

.
В информационном письме Минфина от 14.02.2022
№ 24-01-09/10138 приводятся ответы на ключевые вопросы
применения Федеральной контрактной системы в новой
редакции, в том числе и о применении положения об оценке
заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг по
Постановлению Правительства № 2604 от 31.12.2021.
С 2022 года останется три способа:
конкурс, аукцион, запрос котировок в электронной
форме.

27.

28.

.
При размещении заказов путем проведения конкурса или аукциона
должны соблюдаться требования по правилам проведения конкурсных
торгов. Основные требования формируются подразделением,
инициирующем размещение заказа. Данное подразделение формирует
обращение, которое должно содержать:
- требование по форме и содержанию заявки на участие в конкурсе;
- требование к качеству, техническим характеристикам, безопасности;
- требования к срокам проведения работ, объемам предоставляемых
гарантий, расходам на эксплуатацию и др.;
- сведения о месте и периодах поставок товаров;
- порядок формирования цены государственного контракта;
- порядок применения официального курса валюты;
- сведения о сроках и порядке оплаты продукции;
- сведения о начальной цене государственного контракта;

29.

.
требования к участникам размещения заказов, в том числе к их
квалификации;
- критерии оценки заявок на участие в конкурсе;
- размер обеспечения исполнения государственного контракта;
- проект государственного контракта.
Подготовленное обращение о проведении конкурса или аукциона
передается подразделению, организующему размещение заказов.
Подразделение, организующее размещение заказов:
- формирует документацию о конкурсе или аукционе;
- согласовывает предложение об установлении требования о внесении
денежных средств в качестве обеспечения заявки;
- в случае проведения аукциона согласовывает место, порядок и дату его
проведения;
- определяет необходимость и сумму платы за предоставление
документации
-

30.

.
-
-
-
согласовывает критерии оценки заявок на участие;
передает на согласование конкурсную документацию и документацию
об аукционе, проект контракта в финансовые и правовые
подразделения таможенного органа;
формирует и размещает не позднее 15 дней после получения
обращения информацию для официального опубликования;
предоставляет в течение 2-х дней после письменного заявления
конкурсную документацию и документацию об аукционе и
разъяснения заинтересованным лицам;
осуществляет прием и регистрацию заявок на участие и возвращает их
после дня окончания приема заявок;
организует аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в
конкурсе и ведение протоколов, а также размещает протоколы на
официальном сайте

31.

. Вместо актуальных на сегодняшний день
извещения о закупке и документации закупки
по всем видам процедур (за исключением
запроса котировок) с 2022 года
предусматривается только извещение о
закупке, которое будет включать типовые
условия и требования.
При размещении заказа путем запроса котировок
подразделение, инициирующее размещение заказов,
формирует в соответствии с требованиями законодательства
обращение, которое должно содержать:
- форму подаваемой котировочной заявки
(заказчик вправе организовать запрос котировок посредством
размещения заказа на электронной торговой площадке
(ЭТП), одобренной Правительством, а с 1 января 2022 года
это станет обязательным правилом для всех торговых
сессий).

32.

.
- наименование, характеристики и количество
поставляемых товаров (работ), услуг;
- информацию о месте и сроках доставки товаров, работ,
услуг;
- сведения о включенных в цену расходов (на перевозку,
страховку, налогах);
- максимальную цену государственного контракта,
определяемую по исследованиям рынка закупаемых
товаров, работ, услуг;
- информацию о сроках и условиях оплаты;
- проект государственного контракта.

33.

.
Обращение передается в подразделение, организующее
размещение заказа, которое осуществляет:
- согласование формы котировочной заявки и запрос
котировок;
- согласование проекта извещения о проведении запроса
котировок в финансовом и правовом подразделениях
таможенного органа;
- размещение извещения о запросе котировок на
официальном сайте таможенного органа не позднее чем
через 15 рабочих дней после поступления обращения;
- направление запроса котировок лицам, осуществляющим
поставку материально-технических ресурсов;

34.

.
- регистрирует котировочные заявки или возвращает их по
истечении установленных сроков регистрации;
- направляет копии заявок подразделению,
инициировавшему размещение заявок.
Котировочная заявка - выражение вашего согласия на
поставку товара или оказание услуги по оговоренной цене,
выраженное в письменной форме.
В случае, если участник не выиграл конкурс, аукцион, запрос
котировок, финансовое подразделение осуществляет возврат
сумм обеспечения в течение 5 дней после подписания
протокола о результатах.

35.

.
Критерием закупки является наилучшее соотношение
качества и цены закупаемых ресурсов в пределах
установленных лимитов финансовых средств и с условием
соблюдения прочих требований таможенных органов:
технических характеристик изделий, сроков и условий
поставки, сервисного обслуживания и др. У единственного
источника могут проводиться закупки товаров только по
согласованию с Министерством экономического развития и
торговли Российской Федерации. Как правило, это касается
оплаты потребляемых энергетических, водных ресурсов,
оплаты коммунальных услуг, услуг связи.

36.

.
Также на конкурсной основе закупают необходимые им
ресурсы РТУ и таможни.
ГУТО ФТС также планирует и организует проведение научноисследовательских и опытно-конструкторских работ по
моделированию и разработке предметов форменной и
специальной одежды, обуви, снаряжения, средств защиты,
геральдических знаков; планирует и организует
проектирование, государственные испытания, приемку и
материально-техническое обеспечение морских, речных и
воздушных судов, обеспечивает эксплуатацию объектов
базирования судов, изучает новые образцы вооружения,
средств защиты и специализированных средств

37.

.
В последние годы особое внимание уделяется обновлению и
пополнению парка вычислительной техники,
автотранспортных и других технических средств.
ГУТО ФТС России, таким образом, выполняет следующие
основные задачи:
- определяет сводную потребность в продукции
функционально-служебного и хозяйственно-бытового
назначения;
- рассчитывает расходы, связанные с эксплуатацией
автомобильной, авиационной и морской техники;
- формирует сводный план расходов на эксплуатацию зданий и
сооружений;

38.

.
- формирует предложения об объемах финансирования на
указанные цели по статьям сводной сметы расходов ФТС
России;
- разрабатывает ежегодные планы приобретения продукции
для материально- технического оснащения таможенных
органов;
- обеспечивает деятельность конкурсной комиссии ФТС
России по проведению торгов на поставку товаров;
- оперативно контролирует процесс выделения финансовых
ресурсов и проведение закупок продукции в соответствии с
планами;

39.

.
- следит за исполнением договоров поставщиками по срокам,
условиям поставки и качеству продукции;
- обеспечивает поставку в таможенные органы материальнотехнических ресурсов и иной централизованно планируемой и
приобретаемой продукции;
- контролирует таможенные органы в вопросах рационального
и эффективного использования материально-технических
ресурсов;
- организует продовольственное обеспечение отдельных
категорий сотрудников, лечебных и оздоровительных
учреждений системы ФТС РФ, разрабатывает нормы
продовольственных пайков;

40.

.
- проводит статистическое наблюдение по направлениям
тылового обеспечения;
- разрабатывает программы обеспечения работающих в
таможенных органах жилой площадью, планирует денежные
средства на финансирование программ приобретения и
строительства жилья;
- осуществляет в пределах своей компетенции планирование
расходов на содержание и развитие таможенных органов,
рассматривает их бюджетные заявки и составляет сводную
бюджетную заявку по укрупненным статьям расходов;
- планирует и организует подготовку и повышение
квалификации кадров, занимающихся тыловым обеспечением.

41.

.
Региональные таможенные управления и таможни
осуществляют распределение и перераспределение
централизованно поступающих материально-технических
ресурсов между подчиненными таможенными органами на
основании:
- норм положенности;
- фактической оснащенности подразделений;
- приоритетов в решении поставленных задач.

42.

.
Планирование обеспечения и поставка специализированных
материально-технических средств, применяемых спец
подразделениями, такими как экспертно-криминалистические
лаборатории, кинологические службы, пресс-службы и др.
осуществляется на основании отдельных приказов ФТС и
таможенных органов на основе обоснований и расчетов,
представляемых специализированными подразделениями.
Децентрализованное приобретение материально-технических
ресурсов осуществляется таможенными органами (РТУ,
таможни) самостоятельно на основе утвержденных планов
приобретения продукции с учетом централизованных поставок
и объемов бюджетных ассигнований и смет.

43.

.
Потребности в децентрализованном приобретении
материально-технических ресурсов определяются,
согласовываются и представляются таможенными органами н
основании норм положенности.
Прямая ссылка на документ: https://blankobrazets.ru/normy_polozhennosti_osnovnyx_vidov_
specialnoj_texniki_territorialnyx_organov_i_federaln
yx_kazennyx.htm

44.

.
Потребность в дополнительном децентрализованном
приобретении материально-технических ресурсов, а также
корректировка планов определяется таможенными органами
самостоятельно (кроме автотранспортных средств,
специального автотранспорта и подъемно-транспортного
оборудования, дополнительное приобретение которого
согласовывается с ГУ ТО ФТС России в обязательном порядке).
Если возникает дополнительная потребность в ресурсах,
номенклатура которых поставляется централизованно,
таможенные органы осуществляют ее приобретение при
наличии источников финансирования в пределах бюджетной
сметы на год по согласованию с профильным подразделением

45.

.