Административно - правовые нормы. Административно - правовые отношения

1. Административно-правовые нормы. Административно-правовые отношения

Административноправовые нормы.
Административноправовые
отношения

2.

План
1.Понятие и виды административно-
правовых норм.
2.Реализация административноправовых норм.
3.Действие административно-правовых
норм во времени, в пространстве и по
кругу лиц.
4.Понятие, особенности и виды
административно-правовых отношений.

3. 1 Учебный вопрос

Понятие и виды
административноправовых норм

4.

Норма
административного
права — это правило,
мера поведения
субъектов управления.

5.

Норма административного
права:
устанавливается государством (его
органами);
выражает его волю;
обязательна к исполнению;
подзаконна, (вторичны по
отношению к законодательным
нормам).

6.

Норма административного права включает
следующие структурные элементы:
гипотеза предполагает жизненные условия,
фактические обстоятельства вступления нормы
в действие, реализацию ее диспозиции;
диспозиция определяет права и обязанности
субъектов права, устанавливает возможные и
должные варианты их поведения;
санкция – предусматривает последствия
нарушения правовой нормы, вид и меру
юридической ответственности для нарушителя
предписаний.

7.

Диспозиция административноправовой нормы бывает:
Простая;
Описательная;
Ссылочная;
Бланкетная .

8.

Простая диспозиция
содержит в себе только
название правонарушения,
не раскрывая его
признаков.
(ст. 19.5. КоАП РБ – «Занятие проституцией«)

9.

Например:
Статья 19.5. Занятие проституцией
1. Занятие проституцией –
влечет наложение штрафа в размере от шести до
двадцати базовых величин или общественные
работы, или административный арест.
2. То же действие, совершенное повторно
в течение одного года после наложения
административного взыскания за такое
же нарушение, –
влечет наложение штрафа в размере от 20-ти до
30-ти базовых величин или общественные
работы, или административный арест.

10.

Описательная диспозиция
- не только называет
правонарушение, но и
детально описывает его
основные признаки.
(ст.10.2. КоАП РБ)

11.

Например:
Статья 10.2. Оскорбление
1. Оскорбление, то есть
умышленное унижение чести и
достоинства личности,
выраженное в неприличной
форме, –
влечет наложение штрафа в
размере до 30-ти базовых
величин.

12.

Ссылочная диспозиция предлагает обратиться к
другой статье КоАП
Республики Беларусь для
установления признаков
правонарушения .
(ч. 5 ст. 18.18 КоАП)

13.

Например:
Статья 18.18. Нарушение правил остановки и
стоянки транспортного средства, а также иных
правил дорожного движения
1. Остановка или стоянка транспортного
средства с нарушением правил дорожного
движения –
влекут наложение штрафа в размере одной базовой
величины.
5. Нарушение лицом, управляющим
транспортным средством, иных правил
дорожного движения, кроме нарушений,
предусмотренных статьями 18.10–18.15,
18.17, 18.19 настоящего Кодекса и частями 1–
4 настоящей статьи, –
влечет наложение штрафа в размере до пяти десятых базовой
величины.

14.

Бланкетная диспозиция
отсылает к нормам иных
отраслей права:
трудового, экологического,
финансового и др.

15.

Например:
Ст.13.16. Нарушение порядка производства и
учета алкогольной, непищевой
спиртосодержащей продукции, непищевого
этилового спирта и табачных изделий
1. Нарушение юридическим лицом требований,
предъявляемых к оборудованию для
производства алкогольной, непищевой
спиртосодержащей продукции и непищевого
этилового спирта, приборам их учета, –
влечет наложение штрафа в размере от пяти до ста
базовых величин, а на юридическое лицо – от
десяти до пятисот базовых величин.

16.

Санкция – это часть
административно-правовой
нормы, определяющая вид и размер
ответственности. Бывают:
абсолютно-определенные;
относительно-определенные;
альтернативные.

17.

Абсолютно-определенная
санкция устанавливает точный
вид и размер наказания
Например: ч.2 ст. 18.18. Нарушение правил
остановки и стоянки транспортного средства, а
также иных правил дорожного движения
1.Остановка или стоянка транспортного
средства с нарушением правил
дорожного движения влекут наложение штрафа в размере одной
базовой величины.

18.

Относительно-определенная
санкция, устанавливает конкретный
вид ответственности и его пределы:
с указанием уровня максимальной
ответственности
(«до десяти базовых величин»).
с указанием минимального и
максимального уровня
ответственности
(«от пяти до десяти базовых
величин»).

19.

Альтернативные санкции
устанавливают два или более вида
наказания.
Например: ст. 18.21 КоАП
2. Невыполнение лицом, управляющим
транспортным средством, неоднократных
требований сотрудника органов внутренних дел об
остановке транспортного средства –
влечет наложение штрафа в размере от трех до
десяти базовых величин или лишение права
управления транспортными средствами сроком
до шести месяцев.

20.

Виды административно-правовых
норм:
по целевому назначению;
по методу воздействия;
но юридической силе;
по адресатам;
по содержанию;
по действию в пространстве и
во времени.

21.

По целевому назначению
нормы административного права
можно разделить на нормы:
положительного
регулирования и
правоохранительные.

22.

Нормы положительного регулирования:
определяют статус органов
государственного управления,
государственных служащих и т.п.;
направлены на регулирование
правомерного поведения;
формулируют положительные
веления, т.е. устанавливают
определенные права и
обязанности и не содержат
санкций.

23.

Правоохранительные нормы
направлены на:
охрану прав субъектов
правоотношений;
восстановление
нарушенного права.

24.

По методу воздействия различают
нормы:
обязывающие;
запрещающие;
уполномочивающие;
рекомендательные;
дефинитивные.

25.

По юридической силе нормы
подразделяются на:
конституционные;
нормы президентских
правовых актов;
нормы законов;
нормы органов
государственного управления
(последние также имеют свою иерархию).

26.

По адресатам выделяют нормы:
регулирующие правовой статус
государственных организаций;
регулирующие правовой статус
работников государственных
организаций;
определяющие правовой
статус органов местного
управления;
определяющие правовой
статус граждан в сфере
управления.

27.

По адресатам нормы можно также
разделить на:
общие, относящиеся ко всем
гражданам или ко всем органам
(организациям), должностным лицам
(юридическим лицам);
специальные, касающиеся четко
ограниченного круга адресатов,
например, военнослужащих, работников
органов внутренних дел, органов
здравоохранения, или конкретного субъекта
права, какого-либо местного
исполнительного комитета.

28.

По содержанию нормы
подразделяются на:
материальные и
процессуальные.

29.

Материальные
административно-правовые
нормы закрепляют права и
обязанности, ответственность
конкретных участников
управленческих общественных
отношений.
В этих нормах находит
отражение правовой статус,
структура и компетенция
названных субъектов.

30.

Процессуальные
административноправовые нормы
регламентируют порядок
(процедуру) реализации
норм материального права.

31.

Материальные нормы указывают,
что следует делать субъектам
управленческих отношений для
реального осуществления своих
прав и обязанностей.
Процессуальные нормы
указывают, каким образом, в
каком порядке реализуются
названные права, обязанности и
ответственность.

32.

По действию в пространстве
различают нормы:
общего действия
(республиканского);
местного действия;
межтерриториального
(территориального) масштаба
действия.

33.

Нормы общего действия распространяются
на всю территорию республики.
Нормы местного действия распространяют
свою силу на определенную
административно-территориальную
единицу или действуют в пределах одного
учреждения, организации.
Нормы межтерриториального
(территориального) масштаба действия —
это такие правила, которые распространяют
свое влияние на соответствующую
территорию независимо от
административно-территориальных единиц
или на две или более области, города,
района, поселка, сельсовета.

34.

По действию во времени
существуют нормы:
постоянного и
временного действия.

35.

Нормы постоянного действия —
это правила, не ограниченные
какими-либо сроками
проявления. Они действуют до
их официального изменения
либо отмены.
По общему правилу нормы не
ограничены определенными
сроками действия.

36.

Нормы временного
действия непродолжительны, не
постоянного действия.

37.

Норма административного права
начинает действовать:
по общему правилу через 10
дней после опубликования;
немедленно (т.е. после
подписания нормативного акта);
со специально названного в
нем срока.
В акте может быть предусмотрено
раздельное вступление норм в действие.

38. 2 Учебный вопрос

Реализация
административноправовых норм

39.

Реализация (исполнение)
норм административного
права означает практическое
претворение в жизнь их
предписаний, претворение в
жизнь выраженной в нормах
воли государственного
органа.

40.

Нормы административного
права реализуются посредством:
соблюдения;
осуществления (воплощения);
использования;
применения.

41.

Соблюдение норм — это
воздержание от совершения
поступков, запрещенных
нормами.
Соблюдает нормы тот, кто
строго придерживается их
предписаний, не нарушает их.
Таким образом происходит реализация
запрещающих норм.

42.

Осуществление (воплощение)
норм происходит путем активных
поступков, направленных на
претворение в жизнь
предписанных нормой
обязанностей положительного
содержания.

43.

При осуществлении (воплощении) норм
административного права субъекты обязаны
действовать в целях выполнения
предписаний правовых норм независимо от
внутреннего к ним отношения.
Посредством осуществления
(воплощения) реализуются
обязывающие нормы.

44.

Использование норм заключается
в осуществлении участниками
управленческих общественных
отношений своих прав,
осуществлении действий по
своему усмотрению в пределах,
предусмотренных нормой права.

45.

Применение административноправовых норм — это
деятельность компетентных
органов по изданию
индивидуальных правовых
актов в рамках,
предусмотренных нормами.

46.

Применение норм
административного права может
осуществляться в двух формах:
оперативной и
правоохранительной
деятельности.

47.

Оперативная деятельность
проявляется в издании
индивидуальных правовых актов.
Например, акта о приеме на работу или
увольнении с работы, о поощрении
конкретных работников, о создании
предприятия.

48.

Правоохранительная деятельность
направлена на охрану норм права от
каких бы то ни было нарушений.
Она может выражаться в применении
мер дисциплинарного и материального
воздействия к правонарушителям, в
исполнении взысканий, а также в
принятии мер по предупреждению
правонарушений в будущем.

49. 3 Учебный вопрос

Действие
административноправовых норм во
времени, в пространстве и
по кругу лиц.

50.

В соответствии с законом "О нормативных
правовых актах Республики Беларусь",
норма
административного
права,
начинает действовать:
а) через 10 дней после официального ее
опубликования;
б) со дня включения в Национальный
реестр правовых актов Республики
Беларусь после специально названного
срока.

51.

Выделяют
три
типа
действия
административно-правовых норм:
Перспективное;
Немедленное;
С обратной силой

52.

Перспективное – направленное
на факты, отношения,
возникшие после вступления ее в
силу
Например, нормы,
усиливающие наказание

53.

Немедленное – на вновь возникшие и
ранее возникшие правоотношения, но с
даты вступления ее в силу.
Например, норма, увеличивающая
срок военной службы, может быть
распространена и на военнослужащих,
которые были призваны ранее, но не
были демобилизованы до вступления
нормы в силу.

54.

С обратной силой – на вновь
возникшие отношения и на
правоотношения, которые возникли
до вступления нормы в силу.
Например, нормы, устраняющие или
смягчающие ответственность.

55.

Прекращение действия
административно-правовой
нормы определяется датой ее
отмены, а также тем фактом,
полностью ли она прекратила
свое действие.

56.

Территориальные пределы действия
норм:
республика,
ее административные единицы,
территории иных объектов (в том
числе и предусмотренных
международно-правовым
законодательством).

57. 4 Учебный вопрос

Понятие, особенности
и виды
административноправовых отношений.

58.

Административноправовые отношения - это
урегулированные нормами
административного права
общественные отношения.

59.

Общеправовые признаки
административных правоотношений:
наличие соответствующей
правовой базы (норм права,
являющихся их моделью);
наличие сторон отношений,
обладающих соответствующими
правоспособностью и
дееспособностью;
возникновение определенного
жизненного события (юридического
факта).

60.

Специфические особенности
административных правоотношений:
1) это отношения, возникающие между
государством в лице его соответствующих
административно-публичных органов их
представителей и иных лиц;
2) стороны этих отношений имеют
различный государственноуправленческий статус;
3) основанием возникновения этих
отношений может служить как
инициатива одной из сторон, так и иной
юридический факт, не зависящий от
волеизъявления любой стороны.

61.

Виды административно-правовых
отношений:
внешние возникают между
административными органами и их
должностными лицами, с одной
стороны, и гражданами, лицами, их
объединениями, предприятиями,
учреждениями, с другой стороны, в
связи с осуществлением первыми
государственно-распорядительных
функций;

62.

Виды административно-правовых
отношений:
внутренние - отношения,
возникающие в процессе деятельности
органов государственного
управления между отдельными их
частями, должностными лицами
либо между различными органами, не
связанные непосредственно с
осуществлением властных функций,
имеющих внутриорганизационный
характер.

63.

По целевому содержанию
административно-правовой нормы,
различают отношения:
1. Регулятивные – связанные с
урегулированием тех или иных
позитивных административных
процессов.
Например, между органами милиции и
гражданами при получении последними
паспортов либо прохождении технического
осмотра принадлежащих им
автомототраснспортных средств.

64.

2. Охранительные - связаны с
реализацией санкций
соответствующих
административно-правовых
норм в связи с нарушением
гражданином требований норм
и правил указанных в КоАП
Республики Беларусь.

65.

По составу участников:
Внутриаппаратные, т.е.
внутренние, связанные с системноорганизационной деятельностью
органа гос. управления в сфере
реализации им государственнозначимых функций;
внеаппаратные, т.е. внешние,
связанные с осуществлением органом
государственно-властных полномочий
в рамках своей компетенции.

66.

По фактору деления сторон
участвующих в них:
возникающие между органами
гос. управления и физическим
лицами;
между органами гос. управления
и юридическими лицами.