lek3_Adm-pravovye_normy

1.

1. Понятие механизма административноправового регулирования, его элементы
2. Понятие и особенности
административно-правых норм.
3. Структура и виды административноправовых норм.
4. Реализация административно-правовых
норм.
5. Толкование норм права.

2. Механизм правового регулирования

Механизм административно-правового
регулирования – это система административноправовых средств, которые, воздействуя на
общественные отношения, организуют их в
соответствии с задачами управления.
Нормы и принципы
адм. права
Акты толкования норм
адм. права
Элементы
механизма
Акты применения норм
адм. права
Административно-правовые
отношения

3. Нормы административного права

Административно-правовая норма – это
норма права, регулирующая отношения в
сфере государственного управления.
Виды норм
по функциям права
Регулятивные
регулируют отношения,
складывающиеся в сфере
государственного управления
Охранительные
устанавливают меры
админ. принуждения и
порядок их применения

4. Процесс адм.-правового регули-рования состоит из двух стадий: установление и реализация норм

Процесс адм.-правового регулирования состоит из двух стадий:
установление и реализация норм
Первая стадия –
установление норм
административного права.
Эта деятельность
заключается в выработке
норм административного
права, их
усовершенствовании,
изменении и отмене, т.е. в
издании нормативных актов.
Юридич. средства:
– правотворчество,
– юридическая техника,
– источники права,
– норма права,
– система права и закон-ства.
Вторая стадия–
реализация норм
административного
права.
В процессе реализации
административно-правовые
нормы достигают своей
цели – субъективные права
и обязанности
воплощаются в поведение
конкретных участников
управленческих отношений,
завершается созданием
правового индивидуального
акта.

5. Структура административно-правовых норм

Структура административноправовых норм
Структура нормы права, в том числе
административного, - это ее внутренне
строение, определенный порядок взаимосвязи,
взаимообусловленности и взаимозависимости
составных частей, элементов нормы.
Элементы
структуры
гипотеза
диспозиция
санкция
поощрение

6. Гипотеза

Гипотеза содержит условия (юридические факты), при
которых данная норма будет действовать. Выражается
в форме гипотетического суждения, либо не
формулируется вообще, но может быть выведена из
содержания нормы путем логического анализа
последней.
Виды гипотезы
по степени
определенности
относительно определенная
Неопределенная
абсолютно определенная
содержится общая
указываются конкретные и
имеются формулировки
характеристика
точные обстоятельства
«в случае необходимости»,
обстоятельств, связанных
применения нормы
«по усмотрению» и т.п.
с применением нормы

7. Диспозиция

Диспозиция - главная часть
административно-правовой нормы,
определяющая само правило поведения,
предписываемое нормой права (в
запрещающей норме — то, что
запрещено).
В административно-правовых нормах она
излагается преимущественно как права,
правомочия, дозволения или в виде
предписаний, обязанностей, а также
запрета и ограничений.

8. Санкция

Санкция как элемент административноправовой нормы есть установление
последствий нарушения этой нормы.
Она содержит меры административного
воздействия, применяемые к нарушителю
правила, сформулированного в диспозиции
нормы.

9. Виды санкций

Меры дисциплинарной ответственности:
замечание, выговор, строгий выговор,
предупреждение о неполном служебном
соответствии, понижение в должности и
др.
Меры финансового характера (различные
финансовые (в т.ч. кредитные) и
налоговые санкции — прекращение
кредитования (полностью или частично).
Меры административного наказания
(установлены ст. 3.2 КоАП РФ).

10. Меры административного наказания:

1) предупреждение (ст. 3.4. КоАП);
2) административный штраф (ст. 3.5 КоАП);
3) конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП);
4) лишение специального права (ст. 3.8 КоАП);
5) административный арест (ст. 3.9 КоАП);
6) административное выдворение за пределы Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства (ст. 3.10 КоАП);
7) дисквалификация (ст. 3.11 КоАП);
8) административное приостановление деятельности (ст.
3.12 КоАП);
9) обязательные работы (ст. 3.13 КоАП),
10) запрет на посещение спортив. мероприятий (ст. 3.14).

11. Поощрение

Поощрение как элемент правовой нормы
есть публичное признание заслуг
юридического или физического лица в
выполнении правовых обязанностей или
общественного долга,
сформулированных в диспозиции нормы
(Коренев А.П.).
Основанием для поощрения являются
указанные в норме права действия,
поведение, которые стимулируются
государством.

12. Виды административно-правовых норм (гипотез, диспозиций, санкций)

По
количеству
элементов
простые
сложные
альтернативные

13. Виды административно-правовых норм (гипотез, диспозиций, санкций)

По
степени
определенности
Абсолютноопределенные
(точные)
Относительноопределенные
(абстрактные)

14. Виды административно-правовых норм (гипотез, диспозиций, санкций)

Способы
изложения
адм-правовых
норм
Прямой
все необходимые
сведения есть
в самой
норме права
Ст. 20.1 КоАП
Отсылочный
статья отсылает
к др. статье
этого же НПА
Ст.25.13 КоАП
Бланкетный
статья отсылает
к др. НПА
Ст. 12.27 КоАП

15. Виды административно-правовых норм

По предмету
регулирования
Материальные
определяют права и
обязанности субъектов
правоотношений
Процессуальные
определяют
порядок реализации,
применения права

16. Виды административно-правовых норм

По объему
регулирования
отраслевые
общие
регулируют
отношения
регулируют общие
управления
управленческие отношения
отдельными отраслями и сфер
Общая часть АП
Особенная часть АП

17. Виды административно-правовых норм

По сфере
применения
Общие
Специальные
принципиальные правила
для всех управленческих
отношений определенного рода
более конкретны и
регулируют узкий круг
управленческих отношений

18. Виды административно-правовых норм

По
соподчиненности
Нормы законов
Подзаконные
нормы

19. Виды адм.-правовых норм

По методу воздействия на поведение субъектов
Обязывающие предписывают совершать
определенные положительные действия
Уполномочивающие предоставляют возможность
совершать предусмотренные в них действия
Запрещающие содержат запрет
совершать то или иное деяние
Поощрительные (стимулирующие) определяют виды
мер поощрения субъектов, на которых распространяются
Рекомендательные дают возможность поисков
наиболее целесообразных вариантов решения задач

20. Виды административно-правовых норм

По форме
предписания
Рекомендательные
Императивные
содержат советы о
содержат правила
целесообразности
определяющие
совершать те или
поведение субъектов
действия
Диспозитивные
дают возможность
участникам самим
определять права
и обязанности

21. Виды административно-правовых норм

По пределу действия в пространстве
общефедеральные
субъектов РФ
межтерриториальные
местные
локальные

22. Виды административно-правовых норм

По действию
во времени
Срочные
с заранее определенным
сроком действия
Чрезвычайные
ограниченные во времени
исключит. обстоятельствами:
Бессрочные
не имеют заранее
установленного срока действи

23. Виды административно-правовых норм

По субъектам (адресатам) регулирующие:
поведение граждан в сфере госуд. управления
деятельность госуд. органов, организаций
деятельность государственных служащих
деятельность обществ. организаций
в сфере госуд. управления

24. Реализация административно-правовых норм

Реализация административноправовых норм
Реализация норм административного
права есть процесс практического претворения
в жизнь выраженной в нормах государственной
воли субъектами административного права.
Формы
Соблюдение
Исполнение
Использование
Применение
Следование

25.

Формы реализации адм.-правовых норм
Следование – субъекту права «советуют» придерживаться установленных
рекомендаций в условиях определенных диспозицией нормы
Соблюдение - воздержании субъекта от
совершения действий, запрещенных нормами
Исполнение - активные правомерные действия
субъектов права по выполнению предписаний этих норм
Использование – активные, добровольные
действия по осуществлению своих субъективных прав
Применение -осуществление долж. лицами органов государства
на основе административно-правовых норм
индивидуально-конкретных управленческих дел

26. Акты толкования адм-правовых норм

Толкование представляет собой взаимообусловленный
процесс уяснения и разъяснения сущности адм-правовой
нормы.
Толкование осуществляется при помощи различных
способов, под которыми понимается совокупность приемов
и средств, позволяющих уяснить волю субъекта
правотворчества, изложенную в нормативном правовом
акте.
Применяются следующие способы толкования:
–
–
–
–
–
–
–
грамматический,
систематический,
логический,
теологический (целевой),
исторический,
специально-юридический,
функциональный.

27. Виды толкования

В зависимости
от субъекта
официальное
аутентичное
делегированное
неофициальное
обыденное
профессиональное
(компетентное)
доктринальное
(научное)

28. Виды толкования

В зависимости от
многократности
действия результата
толкования
нормативное
казуальное

29. Виды толкования

В зависимости
от соотношения
буквального выражения
и смыслового содержания
нормы
буквальное
ограничительное распространительное

30. Источники административного права

Источниками административного права –
это акты государственных органов, которые
содержат административно-правовые нормы,
регулирующие общественные отношения в
сфере государственного управления.
Особенности предмета административно-правового регулирования
(обширность, многообразие отношений)
обусловливают наличие большого числа
источников административного права.

31. Классификация источников (Д.Н. Бахрах)

Акты, принятые на основе референдумов;
Акты законодательных органов;
Международные акты;
Акты Президента РФ;
Акты Правительства РФ;
Акты государственной администрации (в том
числе органов исполнительной власти);
7. Акты правосудия;
8. Акты муниципальных органов;
9. Публичные договоры;
10. Административные обыкновения.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

32. Акты государственной администрации (федеральные)

постановления и распоряжения Правительства РФ;
постановления, приказы, инструкции министерств и
других центральных федеральных органов
специальной компетенции;
приказы, постановления, инструкции, распоряжения и
другие акты территориальных федеральных органов
исполнительной власти; приказ, инструкции
администраций государственных федеральных
учреждений, предприятий, вооруженных
формирований;
акты руководителей аппаратов Государственной
Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и др.;
акты Банка России.

33. Акты государственной администрации (субъектов РФ)

указы, постановления и другие акты глав
исполнительной власти субъектов РФ;
постановления и распоряжения правительств
и администраций субъектов РФ;
приказы, постановления исполнительных
органов специальной компетенции субъектов
РФ;
приказы, инструкции администраций
государственных предприятий, учреждений
субъектов РФ.

34. Акты управления по их технико-юридическими качествами

Акты управления по их техникоюридическими качествами
Положения организационные закрепляют
компетенцию конкретного государств. органа.
Положения предметные регулируют
определенные комплексы отношений.
Уставы закрепляют структуру, организацию и
компетенцию органов.
Инструкции содержат общие разъяснения о
порядке проведения в жизнь того или иного акта
и устанавливают дополнительные правила к ним.
Они принимаются в дополнение и для
разъяснения уже принятого акта.
Правила урегулируют вопросы, которые в
законодательстве отражены лишь в принципе.

35. Систематизация адм. законодательства

Кодификация – один из видов, приемов
систематизации административного
законодательства.
Инкорпорация - способ группирования норм в
систематизированном порядке по важнейшим
институтам адм. права.
Хронологические издания помогают
проследить движение, развитие (дополнения,
изменения) тех или иных форм, быстро
отыскать интересующую норму.

36. Задание на семинарское занятие.

Подберите в КоАП РФ соответствующие нормы
административного права и выпишите по 1
примеру норм, являющихся: обязывающими,
запрещающими, управомочивающими,
поощрительными, рекомендательными;
материальными и процессуальными.
Используя КоАП РФ, УК РФ, ФЗ «Об оружии»
найдите 2 правовые нормы по обороту оружия,
нарушение которых влечет ответственности:
административную, уголовную,
дисциплинарную.