Тема № 2

1. Тема 2: «Механизм административно-правового регулирования»

2. Вопросы:

1.
Понятие и элементы механизма
административно-правового регулирования
2. Понятие, структура и виды
административно-правовых норм
3. Акты официального толкования
административно-правовых норм
4. Акты применения административноправовых норм
5. Административно-правовые отношения
6. Стадии и способы административноправового регулирования

3. Вопрос 1: Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования

Под
необходимо понимать взятую в
единстве и в логическом взаимодействии систему
административно-правовых средств, при помощи
которых осуществляется юридическое
воздействие на общественные отношения,
возникающие в административно-публичной
сфере, в целях их правового регулирования,
правовой охраны и защиты.

4. Общая характеристику механизма административно-правового регулирования:

Общая характеристику механизма административноправового регулирования:
• представляет собой совокупность юридических
средств;
• средства носят административно-правовой
характер;
• объектом воздействия выступают управленческие
отношения;
• направлено на решение задач общества и
государства;
• активизирует субъекты управленческих
отношений;
• повышает уровень их правосознания, правовой
культуры;
• обеспечивается принудительной силой
государства.

5. Элементы механизма

нормы административного права;
акты толкования норм
административного права;
юридические факты;
административно-правовые
отношения (административные
правоотношения).

6. Роль элементов механизма

1. Норма административного права — это установленное
государством общеобязательное, формально определенное
правило поведения, спорных вопросов применения норм
Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
2. Юридические факты представляют собой такие
жизненные обстоятельства, с наступлением которых нормы
административного права связывают возникновение,
изменение или прекращение соответствующих
правоотношений в административно-публичной сфере

7.

3. Акты толкования норм административного права правовые акты компетентных государственных
органов, посредством которых осуществляется
официальное разъяснение действительного
содержания толкуемых норм административного
права.
4. Административно-правовые отношения — это
урегулированные нормами административного
права общественные отношения, складывающиеся и
развивающиеся в административно-публичной
сфере.

8. Вопрос 2: Понятие, структура и виды административно-правовых норм

Вопрос 2: Понятие, структура и виды административноправовых норм
Административно-правовая норма — это норма
права, регулирующая отношения в сфере
государственного управления, а также
отношения управленческого характера,
возникающие в иных областях государственной
деятельности.
Норма административного права, как и норма любой другой
отрасли права, представляет собой правило общего характера,
определенную меру (масштаб) должного или возможного
поведения, установленную государством и охраняемую
специальными государственными средствами.

9. Перед нормами административного права стоят следующие задачи:

-упорядочение различных компонентов системы
государственного управления, исполнительной
деятельности;
-закрепление научно обоснованных и наиболее
целесообразных взаимоотношений между
управляющими и управляемыми системами;
-регламентация связей различных отраслей
управления, взаимодействия государственных
органов с предприятиями, учреждениями,
организациями и гражданами, т.е. с
юридическими и физическими лицами.

10. Особенности норм административного права:

1) являются разновидностью юридических норм;
2) объектом регулирования выступают особого
рода общественные отношения –
управленческие;
3) административно-правовые нормы – средство
реализации публичных интересов в сфере
государственного управления;

11.

4) устанавливаются органами государственной власти, местного
самоуправления, администрацией предприятий, учреждений,
организаций;
5) содержатся в нормативных правовых актах различной
юридической силы (законах и подзаконных нормативных
правовых актах);
6) имеют представительно-обязывающий характер;
7) обеспечиваются мерами государственного принуждения;
8) преследуют цель обеспечения должного управленческого
порядка;
9) во многих случаях регулируют общественные отношения,
составляющие предмет иных отраслей права (финансового,
земельного, экологического, трудового и др.).

12. Структура административно-правовых норм

Структура административно-правовых нормвнутреннее строение нормы, определенный
порядок взаимосвязи, взаимообусловленности
составных частей, элементов нормы.
Гипотеза
Диспозиция
Санкция
Поощрение

13.

Структура административно-правовых норм
Гипотеза как часть административноправовой нормы содержит указание на
фактические условия реализации
нормы, т.е. на те общественные
отношения, на которые она призвана
воздействовать и которые в свою
очередь порождают конкретные
правовые отношения
Диспозиция — правило
поведения, предписываемое
нормой.
Санкция содержит указание на
меры административного
воздействия, применяемые к
правонарушителю.
Поощрение как элемент правовой нормы есть
публичное признание заслуг физического или
юридического лица в выполнении правовых
обязанностей или общественного долга,
сформулированных в диспозиции нормы.

14. Виды административно-правовых норм

— предмет регулирования;
— метод воздействия на поведение субъектов
административного права;
— форма предписания;
— предел действия (в пространстве, во времени,
по субъектам).

15.

Виды административно-правовых норм
1.Предмет регулирования: административно-правовые
нормы регулируют материальные и процессуальные
управленческие отношения.
2.Метод воздействия на поведение субъектов
административного права : она может либо обязывать к
действию, либо уполномочивать совершать
определенные действия, либо запрещать совершать
действия, либо поощрять к действию.
3.По форме предписания административно-правовые
нормы подразделяются на категорические
(императивные), рекомендательные и диспозитивные.

16. Виды административно-правовых норм

По пределу действия (в пространстве, во времени, по
субъектам):
Территориальным масштабам действия административноправовые нормы бывают:
— общероссийские;
— действующие в пределах территорий республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и СанктПетербурга, автономных образований;
— местные;
— межтерриториальные и специальные, т.е. действующие в
пределах нескольких территориальных единиц (краев, областей,
районов и др.);
— распространяющие свое действие на определенную часть
территориальной единицы.

17.

По действию во времени : 1. срочные
2. бессрочные
. Как срочные, так и бессрочные нормы могут
быть длительными и кратковременными.

18.

Административно-правовые нормы по субъектам
(адресатам) регулируют поведение граждан
(физических лиц) в сфере государственного
управления, а также деятельность государственных
органов, предприятий, учреждений и организаций
(юридических лиц):
— общественных негосударственных
объединений в сфере государственного
управления;
— государственных служащих и служащих
общественных объединений в сфере
государственного управления.

19. Вопрос 3: Акты официального толкования административно-правовых норм

Толкование административно-правовых норм -
деятельность органов государственной власти,
должностных лиц, общественных объединений
и отдельных граждан по установлению
содержания административно-правовой
нормы, раскрытию выраженной в ней
государственной воли.

20. Элементы толкования административно-правовых норм:

1) разъяснение сущности толкуемой
нормы.
2) уяснение сущности толкуемой
административно-правовой нормы.

21. Способы толкования

Способы толкования – совокупность способов,
приемов и средств, направленная на уяснение
смысла и содержания толкуемой нормы. Виды
способов толкования:
1) грамматический (филологический, языковый,
текстовый);
2) логический;
3) систематический;
4) историко-политический;
5) специально-юридический.

22. Особенности актов официального толкования административно-правовых норм:

1) не устанавливают новых административно-правовых норм, не
отменяют и не изменяют их содержания;
2) принимаются уполномоченными субъектами;
3) раскрывают содержание толкуемой нормы;
4) определяют порядок реализации толкуемой нормы;
5) обладают юридической силой и подлежат применению только
в течение срока действия толкуемой нормы;
6) обладают государственно-властным характером;
7) адресуются субъектам правоприменения.

23.

По форме выражения акты могут быть :
письменными или устными.
По юридической природе : акты нормативного
толкования и акты казуального толкования.
По видам государственных органов: акты
законодательных органов, акты исполнительных
органов, акты судебных органов, акты органов
прокуратуры.
В зависимости от субъекта интерпретационной
деятельности : аутентичные и легальные.

24. Вопрос 4: Акты применения административно-правовых норм

Вопрос 4: Акты применения административноправовых норм
Акты применения административноправовых норм -индивидуальное,
государственно-властное веление, принятое
уполномоченными субъектами в установленном
порядке, содержащее разрешение конкретного
управленческого дела на основе административноправовых норм.

25. Признаки актов административно-правовых норм:

• носят государственно-властный
(обязательный) характер;
• принимаются компетентными субъектами
государственного управления;
• индивидуализируют требования
административно-правовых норм
применительно к конкретной управленческой
ситуации;
• применяются на основе и во исполнение
законов, т. е. носят подзаконный характер;

26. Признаки актов административно-правовых норм:

• имеют чаще всего документальную форму;
• выступают юридическими фактами, т. е.
влекут возникновение, изменение и
прекращение правоотношений;
• принимаются в соответствии с установленной
процедурой (порядком).

27. Вопрос 5. Административно-правовые отношения

Административно-правовые отношения- это
урегулированные административно-правовой
нормой управленческие отношения, участники
которых наделены субъективными правами и
юридическими обязанностями, установленными
данной юридической нормой.
Административно-правовые отношения
представляют собой разновидность правовых
отношений, разнообразных по своему характеру,
юридическому содержанию, по их участникам.

28. Особенности административно-правовых отношений:

1) это властные отношения, т. е. они обусловлены
неравенством участников отношений;
2) это результаты опосредования управленческих
отношений административно-правовыми нормами;
3) для них характерен обязательный субъект,
наделенный полномочиями государственновластного характера;
4) возникают в связи с практической деятельностью
органов исполнительной власти;

29.

5) могут возникать по инициативе любой из сторон,
согласие второй стороны необязательно;
6) споры о праве разрешаются чаще всего во
внесудебном (административном) порядке;
7) при нарушении требований административноправовой нормы сторона отношений несет
ответственность перед государством;
8) по своей сути – организационные, т. е. направлены
на организацию совместной деятельности людей и их
коллективов.

30.

Предпосылки административно-правовых отношений –
совокупность условий и обстоятельств, без которых административно-правовые
отношения не могут возникнуть.
В состав предпосылок входят: административно-правовая норма,
административная правосубъектность и юридический факт.
Среди элементов административно-правовых
отношений можно назвать субъекты
административно-правовых отношений, объекты
административно-правовых отношений, содержание
административно-правовых отношений.

31.

Субъект административно-правовых отношений –
участник административно-правовых отношений,
обладающий административной правосубъектностью,
наделенный субъективными правами и юридическими
обязанностями.
Виды субъектов:
1.физические лица (граждане),
2.государственные органы и их структурные
подразделения,
3.государственные служащие, общественные
(некоммерческие) объединения,
4.предприятия, учреждения, организации и др.

32. Объекты административно-правовых отношений – это, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено

административно-правовое отношение.
Виды объектов:
1.предметы материального мира (земля, леса, деньги и т. п.),
2. продукты духовного творчества (произведения искусства, литературы,
кино и др.),
3.личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство
и т. п.),
4. поведение участников правоотношений (выражается в действиях и
бездействии),
5.результаты поведения участников правоотношений (последствия, к
которым привело то или иное действие или бездействие).

33. Содержание административно-правовых отношений – совокупность прав и обязанностей участников административно-правовых отношений.

o По содержанию административно-правовые
отношения делятся на:
1. материальные – общественные отношения в
сфере управления, урегулированные
материальными нормами административного
права;
2. процессуальные – управленческие отношения,
урегулированные на основе административнопроцессуальных норм.

34. Содержание

По функциям права:
1.регулятивные отношения –
складывающиеся на основе регулятивных
административно-правовых норм,
2. охранительные – складывающиеся на
основе охранительных административноправовых норм.

35. Содержание

По характеру юридических фактов:
1. отношения, порожденные
правомерными действиями,
2. порожденные неправомерными
действиями и порожденные событиями.
В зависимости от способа защиты:
1. отношения, защищаемые в судебном
порядке.
2. защищаемые во внесудебном
(административном) порядке.

36. Вопрос 6 : Стадии и способы административно-правового регулирования

Стадии и способы административноправового регулирования- составляющие
механизма с помощью которых прямые веления
закона и других норм права применяются к
конкретным обстоятельствам управленческой жизни
в виде непосредственных властных предписаний
правоприменительного, т.е. точно определенного и
персонифицированного характера, и устанавливаются
либо закрепляются, изменяются, прекращаются
конкретные правоотношения.

37. Стадии административно-правового регулирования:

• регламентация управленческих отношений (издание
нормативных правовых актов, содержащих нормы
административного права);
• возникновение субъективных прав и юридических
обязанностей;
• конкретизация субъективных прав и юридических
обязанностей;
• реализация субъективных прав и юридических
обязанностей;
• защита субъективных прав и обеспечение
юридических обязанностей при нарушении прав и свобод
в сфере управления, при наличии спора в праве.

38. Способы административно-правового регулирования :

1) императивный (категорический, властный) – способ
воздействия, не допускающий отступлений от требований
правовых предписаний;
2) диспозитивный (автономный) – способ воздействия,
предоставляющий субъектам управленческих отношений
возможность урегулировать отношения между собой в пределах,
определенных законом;
3) рекомендательный – способ воздействия, предлагающий
субъектам управленческих отношений наиболее целесообразный
вариант поведения с позиции действующего законодательства;
4) поощрительный – способ воздействия, стимулирующий
активное поведение участников управленческих отношений
путем обещания и применения мер поощрения за определенный
вариант поведения при наличии объективно признаваемого
факта заслуги.